plan maestro de gestion ambiental
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PPLLAANN MMAAEESSTTRROO DDEE GGEESSTTIIÓÓNN
AAMMBBIIEENNTTAALL 22000044 -- 22001100
Elaborado por: UP, UGCA Y UICA Firma
Revisado y aprobado por: Dirección DMMA Firma
ÍNDICE
1. Introducción…….……………….……………………………………………………. 3 2. Diagnóstico de Calidad Ambiental...........................………………………… 4 3. Antecedentes del PMGA…………………………………………………………….. 11 4. Política Nacional.....………………………………………………………………….. 13 5.Política para la Gestión Local...…....................………………………………… 15 6. Calidad Ambiental y Capital Natural.....................………………………….. 18 6.1 Estrategias de Calidad Ambiental y Capital Natural.......................... 19 6.2 Recurso Aire.................................................................................... 20 6.3 Recurso Agua................................................................................... 24 6.4 Recurso Suelo.................................................................................. 27 7. Institucionalidad de la Gestión Ambiental............................................... 29 8. Gestión Ambientalmente Justa............................................................... 31 9. Implementación del PMGA...................................................................... 33 10. Glosario......………………………………………………………………………….. 38
PLAN MAESTRO DE GESTIÓN AMBIENTAL 2004 - 2010.
INTRODUCCIÓN.
La Municipalidad, a través de la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA),
tiene la prioridad de mejorar la calidad ambiental de las áreas urbanas y periféricas del
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), con el objeto de dar solución progresiva a los
problemas ambientales y a la contaminación de los recursos naturales (aire, agua, suelo),
así como enfocar sus acciones en la prevención y control de los riesgos naturales y
antrópicos en su territorio.
Para cumplir con este objetivo la DMMA como entidad reguladora y normativa de la
Gestión Ambiental en el Distrito, define y establece sus políticas que le permiten orientar y
alcanzar la calidad ambiental, enmarcadas en cuatro (4) líneas estratégicas:
1. Institucionalidad de la gestión ambiental
2. Gestión de la calidad ambiental
3. Gestión ambiental del capital natural
4. Gestión ambiental socialmente justa y económicamente sustentable
Por lo tanto, es importante implementar estrategias para disponer de instrumentos y
mecanismos suficientes y necesarios para desarrollar la gestión ambiental, mediante la
aplicación de políticas, normas, programas, proyectos y de actividades operativas, técnicas
y administrativas.
En este contexto, la DMMA propone la revisión y actualización de su Plan Maestro de
Gestión Ambiental (PMGA) con una serie de macro-directivas y orientaciones que faciliten
la consecución a corto, mediano y largo plazo, de los objetivos y metas de mejoramiento de
la calidad ambiental, que condicionen el uso racional de los recursos y el desarrollo
sustentable de las actividades productivas en el DMQ.
Para el efecto, el objetivo de este documento es presentar la propuesta de actualización del
PMGA para el DMQ, previa discusión y consenso por parte de todos los actores sociales
involucrados en la Gestión Ambiental.
Diagnóstico de la calidad ambiental de Quito (PER).
Para llevar a cabo la actualización del PMGA, la DMMA realizó una serie de análisis de
presión, estado y respuesta (PER) de los recursos aire, agua, suelo y biodiversidad, que
conforman los cuatro macro objetivos de calidad ambiental sobre los cuales gira el Plan
Maestro y la situación actual ambiental del DMQ. Los resultados obtenidos del análisis
PER se muestran en este apartado, para posteriormente presentar las estrategias, metas y
planes de acción, clasificados de acuerdo al objetivo analizado.
A través de estudios técnico-científicos se ha demostrado que el deterioro de la calidad de
vida de la población de la ciudad de Quito, se debe a la creciente contaminación de los
recursos. Este deterioro es ocasionado, principalmente, por la falta de aplicación y
cumplimiento de la normativa ambiental, además de la poca sensibilización ambiental de
la comunidad.
Recurso Aire. El aire en Quito se encuentra fuertemente alterado por:
a) Las emisiones provenientes de cerca de 240.000 fuentes móviles, que aportan
alrededor del 80% de la contaminación atmosférica.
b) Las emisiones originadas en los sectores industrial, comercial, de servicios y
minero-extractivo, que generan casi el 20% de la contaminación del aire.
c) Aportes de otras fuentes de origen natural vinculadas principalmente con grandes
áreas sin cobertura vegetal y, últimamente, por partículas provenientes de
erupciones volcánicas.
Los contaminantes atmosféricos en Quito provienen fundamentalmente de fuentes que
utilizan combustibles de origen fósil para la generación de energía. Entre estos
contaminantes se mencionan los siguientes: el dióxido de azufre SO2, los óxidos de
nitrógeno NOx, los hidrocarburos no combustionados HxCy, el monóxido de carbono CO
y las partículas en suspensión PM-2.5 y PM-10, de las cuales el monóxido de carbono y las
PM10 son las sustancias de mayor impacto negativo a la salud de la población en la zona
urbana.
Un estudio vinculado con la contaminación atmosférica de Quito, determina que existe
una pérdida de aproximadamente 28 millones de dólares al año, por ausencia laboral y
por tratamiento de enfermedades respiratorias asociadas con la elevada presencia de
partículas en el aire (Douglas Southgate, 1996).
Además, el acelerado deterioro del Patrimonio Cultural y Arquitectónico de la ciudad está
fuertemente asociado a los procesos de contaminación atmosférica. De manera similar, el
ruido es un problema crónico en las calles y avenidas de mayor circulación de la ciudad,
donde los valores medidos superan ampliamente los 80 dBA, medidos en horas pico de
tránsito y congestión vehicular, según lo revela un diagnóstico realizado por la DMMA en
el año 2003.
El desarrollo industrial en el DMQ, se ha producido históricamente en ausencia de
políticas de asentamiento fabril coherentes, sostenidas y sobre todo ambientalmente
adecuadas. Al mismo tiempo la presión social sobre el suelo urbano con fines comerciales
y de vivienda ha sido alta y creciente durante los últimos años.
Estas circunstancias han determinado el aparecimiento de sectores del DMQ, y
principalmente de la ciudad de Quito, en los cuales coexisten en espacios reducidos,
núcleos industriales antiguos y nuevos con núcleos eminentemente residenciales o
comerciales.
Pero si bien el crecimiento industrial ha sido un importante aporte social, como generador
de puestos de trabajo, también ha significado una acelerada e importante presión sobre el
medio ambiente, tanto como fuente abastecedora de las diversas materias primas, como de
destino o receptor de los diferentes desechos de los procesos productivos. Este último
hecho se agrava si se considera que, en la mayoría de los casos, los procesos industriales se
realizan sin las suficientes prevenciones ambientales, en lo que se refiere, especialmente, a
la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones y vertidos que se desechan al entorno
afectando directamente a los recursos naturales y a sus ecosistemas dependientes.
Por esto, el MDMQ, a través de la DMMA, y actualmente con el aporte de las
Coordinaciones Ambientales Zonales, ha estado ejerciendo permanentemente la vigilancia
y el control de las actividades industriales, comerciales y de servicios, sobre la base
jurídica de los estándares de emisión de gases a la atmósfera y descargas líquidas,
contemplados en las Ordenanzas Metropolitanas Nº 12 y Nº 31, que establecen, entre otros
mecanismos de control, la obligación que tienen las empresas de presentar, a las
Administraciones Zonales, las caracterizaciones físico-químicas de sus efluentes y
emisiones, con una periodicidad semestral (en junio y noviembre de cada año), con la
finalidad de monitorear, controlar, y, en caso necesario, sancionar las trasgresiones a la
norma. Como resultado de esta regulación, la DMMA cuenta con un registro de fuentes
fijas, de acuerdo a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU). Estos
resultados se muestran en la siguiente tabla.
TABLA I.
FUENTES FIJAS REGISTRADAS EN EL 8º SEMESTRE DE ACUERDO AL CIIU CIIU GENERADORES CALDEROS HORNOS OTROS TOTAL •1 Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca (1)
26 5 --- 2 33
•2 Explotación de Minas y Canteras (2)
10 6 6 12 34
Industrias Manufactureras (31-37): •3 Productos Alimenticios, bebidas y tabacos. (31)
24 28 26 18 96
•4 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero (32)
27 71 --- 11 109
•5 Industria de la madera y productos de madera, incluidos muebles. (33)
10 3 --- 1 14
•6 Fabricación de Papel y productos de papel, imprentas, editoras (34)
4 2 1 --- 7
•7 Fabricación de sustancias químicas derivados del petróleo y del carbón, de caucho y plástico (35)
33 30 2 9 74
•8 Industrias Metálicas básicas (37)
25 15 33 24 97
•9 Electricidad, gas y vapor (41)
7 1 --- --- 8
•10 Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes, hoteles (6)
67 1 1 1 70
•11 Servicios comunales, sociales y personales (9)
38 16 --- --- 54
TOTAL 271 178 69 78 596
Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
En relación con el tipo de combustible y de emisiones a la atmósfera, las siguientes tablas
muestran los incumplimientos a la norma en fuentes fijas.
TABLA II.
INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA POR TIPO DE FUENTE. CARACTERIZACIONES DEL 8º SEMESTRE. (Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnas
indican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados) FUENTE FIJA Fuentes
fijas CO n(%)
SO2 n(%)
NOX n(%)
PARTÍCULAS n(%)
•1 Generadores 271 10 (4) --- 34 (13) 5 (2) •2 Calderos 188 42 (16) 13 (7) 38 (20) 9 (5) •3 Hornos 124 44 (16) 10 (8) 11 (9) 5 (4) •4 Otros 23 10 (4) --- 8 (35) 4 (17) TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4)
Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
En cuanto al tipo de combustible empleado, el incumplimiento a la norma se puede
observar en la siguiente tabla.
TABLA III.
INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE FUENTES FIJAS POR TIPO DE COMBUSTIBLE. 8º SEMESTRE. (Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnas
indican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados) COMBUSTIBLE FUENTES
FIJAS CO n(%) SO2 n(%) NOX
n(%) PARTICULAS n(%)
•5 Diesel 514 63 (23.3) 10 (2) 56 (11) 15 (3) •6 Bunker 49 21 (7.8) 1 (2) 20 (41) 1 (2) •7 GLP 33 22 (8.1) 12 (36.4) 15 (45.5) 7 (21) TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4)
Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente
Recurso Agua. El principal sistema hidrográfico de la ciudad de Quito se compone de tres
(3) ríos:
1 El río Machángara, que cruza la zona urbana de sur a norte,
2 El río Monjas que corre hacia el norte de la ciudad, y
3 El río San Pedro que atraviesa los valles orientales del Distrito.
A estos ríos confluyen 54 quebradas (desfogues naturales).
Los tres cursos hídricos presentan algún nivel de contaminación proveniente,
principalmente, de: a] la descarga de aguas servidas domésticas, b] de aguas residuales
provenientes de procesos industriales, y c] por la disposición clandestina de residuos
sólidos en sus orillas y cauces.
El 75% de la población del área urbana descarga sus aguas residuales en el río
Machángara, el 20% en el Monjas y el 5% en el San Pedro. Además, el Machángara es el
mayor receptor del drenaje natural proveniente de las laderas del Pichincha. Estas razones
fundamentales, y otras de menor magnitud, determinan su elevado nivel de
contaminación.
En aplicación a la Ordenanza Metropolitana N° 12, la presentación de informes de control
interno, con caracterizaciones físico químicas de descargas líquidas no domésticas, se
realiza desde noviembre de 1999, en períodos semestrales (junio y noviembre de cada año)
hasta la fecha. El siguiente gráfico muestra los resultados de estas caracterizaciones.
GRÁFICO I.
DESCARGAS LÍQUIDAS QUE PRESENTARON INFORMES DE CONTROL INTERNO EN EL 8º SEMESTRE (Junio 2003)
20
80
140
200
260
prim
ero
segu
ndo
terc
ero
cuar
to
quin
to
sext
o
sept
imo
octa
vo
No
INFO
RMES
TABLA IV.
INCUMPLIMIENTO POR PARÁMETROS DE DESCARGAS LÍQUIDAS NO DOMÉSTICAS POR ADMINISTRACIÓN ZONAL. 8º SEMESTRE. ADMINISTRACION DBO DQO SIS SS OTROS TOTAL •8 NORTE 2 10 25 4 2 26 •9 TUMBACO 0 0 14 3 0 16 •10 CHILLOS 2 5 6 2 2 6 •11 QUITUMBE 3 4 10 1 2 10 •12 ELOY ALFARO 10 9 24 7 4 25 •13 LA DELICIA 6 10 12 2 3 14 •14 CALDERON 1 2 4 0 0 4 •15 CENTRO 0 1 2 0 0 2
Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
DBO: Demanda bioquímica de oxígeno. DQO: Demanda química de oxígeno. SIS: Sólidos en suspensión.
SS: Sólidos sedimentables.
Recursos Suelo. Con el objeto de modernizar la gestión de residuos sólidos en el Distrito,
el Municipio de Quito ha tenido los siguientes logros en el año 2003:
1 Operación de un relleno sanitario en el Inga Bajo (Itulcachi), con la Licencia Ambiental
otorgada por el Ministerio del Ambiente,
2 Concesión del servicio de recolección de residuos en la zona centro sur del DMQ, que
cubre el 50% del servicio,
3 Modernización de la flota de recolectores,
4 Recolección diferenciada de desechos hospitalarios.
Sin embargo de ello, se requiere trabajar en el mejoramiento de la eficiencia del servicio. Se
estima que la generación per cápita de desechos alcanza una tasa de 0,77 kg/hab/día, se
recolectan 1.226 ton/día, y 2 ton/día de desechos hospitalarios, lo cual significa un 85% de
cobertura para el servicio en el DMQ. De acuerdo a un estudio realizado en 1999, se estima
un porcentaje de reciclaje del 10 al 12 %.
En lo que se refiere a la generación de lodos industriales la siguiente tabla muestra los
resultados obtenidos.
TABLA V. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS QUE GENERAN LODOS INDUSTRIALES EN EL DMQ, DE ACUERDO AL CIIU.
TIPO DE ESTABLECIMIENTO (CLASIFICACIÓN CIIU) n •12 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (1) 17 •13 Explotación de minas y canteras (2) 5 •14 Productos alimenticios, bebidas y tabacos. (31) 15 •15 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero (32) 24 •16 Fabricación de papel y productos de papel, imprentas y editoriales (34) 68 •17 Fabricación de sustancias químicas derivados del petróleo y del carbón , de caucho y plástico (35)
12
•18 Industrias metálicas básicas (37) 22 •19 Servicios comunales, sociales y personales (9) 31 TOTAL 194
ANTECEDENTES DEL PMGA
El Plan Maestro de Gestión Ambiental PMGA se lo realizó en el año 2000, gracias a un
acuerdo de cooperación entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la
empresa consultora Sueca ÅF y la Agencia Sueca para el Desarrollo y Cooperación
Internacional.
El PMGA contiene de manera general:
1 Los objetivos ambientales y las estrategias a ser usadas por los actores involucrados, en
diferentes situaciones.
2 Las acciones y las actividades concretas para prevenir y reducir la degradación del
medio ambiente, organizadas por prioridad de intervención.
El PMGA fue propuesto en función del análisis PER, esto es, de la Presión (de los recursos:
emisiones, descargas, vertidos), Estado (o situación actual de los recursos: deterioro
ambiental, contaminación de los recursos) y Respuesta (o estado final al que se pretende
llegar para el recurso: resultado de las acciones propuestas).
El siguiente diagrama ilustra la estructura del PMGA.
II.. PPOOLLÍÍTTIICCAA NNAACCIIOONNAALL.
El Plan Maestro de Gestión Ambiental toma como punto de partida a lo señalado en las
Políticas Básicas Ambientales, la cual se basa fundamentalmente en el reconocimiento de
que:
1. El principio fundamental que debe trascender el conjunto de políticas es el
compromiso de la sociedad para promover el desarrollo hacia la sustentabilidad;
2. El desarrollo sustentable sólo puede alcanzarse cuando sus tres elementos lo social, lo
económico y lo ambiental, son tratados armónica y equilibradamente en cada instante
y para cada acción.
3. La gestión ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y nadie puede
sustituir la responsabilidad de cada cual, en esta gestión, en su campo de actuación.
4. El ambiente tiene que ver con todo y está presente en cada acción humana.
5. Cada asunto relativo a la gestión ambiental tiene varios actores importantes,
directamente vinculados o con particulares intereses en ellos.
6. Sin perjuicio de necesarios y aconsejables complementos y sistematizaciones jurídicas e
institucionales, existen suficientes leyes e instituciones en el Ecuador para realizar y
mantener una adecuada gestión ambiental, pero que las leyes y regulaciones se
cumplen sólo parcialmente y que muchas instituciones atraviesan por crisis en varios
órdenes.
7. Si bien es responsabilidad de cada habitante en el Ecuador, efectuar permanentemente
la gestión adecuada que le corresponde, es conveniente que se incentive aquello.
8. Si bien la participación en apoyo a programas y proyectos de promoción y ayuda para
la adecuada gestión ambiental en el país corresponde a todos los habitantes en el
Ecuador, mediante una real participación democrática a todo nivel, es necesario
impulsar la presencia y efectiva participación de grupos humanos que, por diversas
razones históricas, no han sido actores muy directos de decisiones y acciones de interés
nacional.
9. Es necesaria la promoción del conocimiento y de las experiencias sobre el medio
ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con él, así como con respecto a su
gestión.
10. Los asuntos ambientales y sus problemas tienen carácter global y, por lo tanto, sólo la
atención y el trabajo mancomunado, de todos los pueblos de la Tierra, pueden permitir
afrontarlos y solucionarlos con éxito, sin alterar el principio de que los países tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su política
ambiental.
11. El ambiente y sus regulaciones jurídicas deben afrontarse de forma integral, pero es
conveniente enfatizar en la prevención y control con la finalidad de evitar la ocurrencia
de daños ambientales.
12. El deficiente mantenimiento de la calidad de los equipamientos y servicios y, en
general, del hábitat humano, y la ineficiencia en actividades económicas y en servicios
contribuyen al deterioro ambiental y a la pérdida de la calidad de vida.
13. Una herramienta efectiva para la prevención del daño ambiental es la obligación de
presentar, por parte del interesado, el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y la
propuesta del Plan de Manejo Ambiental (PMA), para cada caso, acompañando a las
solicitudes de autorización para realizar actividades o proyectos susceptibles de
degradar o contaminar el ambiente, que deben someterse a la revisión y decisión de las
autoridades competentes.
14. Se han identificado áreas geográficas en el Ecuador en las que existen problemas
ambientales agudos, en las cuales es necesario concentrar especiales esfuerzos para
solucionar dichos problemas.
15. Todas las actividades productivas son susceptibles de degradar o contaminar y, por lo
tanto, requieren de acciones enérgicas y oportunas para combatir y evitar la
degradación y la contaminación; de ellas, hay algunas actividades que demandan de la
especial atención nacional por los graves impactos que están causando al ambiente
nacional.
IIII.. PPOOLLÍÍTTIICCAASS PPAARRAA LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL DDEELL DDMMQQ
El MDMQ a través de la DMMA propone sus Políticas para la Gestión Ambiental Local, en
base a los siguientes objetivos:
1 Promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad ambiental local,
consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental
en el Distrito Metropolitano de Quito
2 Alcanzar consensos estratégicos de los actores clave del Distrito Metropolitano de
Quito sobre la base del reconocimiento de la autoridad ambiental local
3 Planificar la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito con un enfoque
estratégico y de largo plazo
4 Promover, todo tipo de asociación inter-institucional con las municipalidades vecinas
de conformidad con la ley y con la visión de desarrollo de procesos de gestión
ambiental integrada e integral al nivel de región geográfica
5 Fortalecer el marco legal ambiental aplicable al territorio distrital
6 Focalizar las acciones de gestión ambiental hacia la consolidación de los vínculos con
los organismos nacionales e internacionales de cooperación técnica y económica
7 Establecer como acciones permanentes de carácter transversal y complementario a la
gestión ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, aquellos aspectos vinculados
con la educación y la salud.
8 Impulsar la planificación para el desarrollo sustentable del Distrito Metropolitano de
Quito, con la activa participación de la comunidad
Principios para la Gestión Ambiental del DMQ
1. Principios de Sustentabilidad Ambiental
1 Prevención
2 Precaución
3 El que contamina paga
4 Reducción en la fuente
5 El principio del ciclo de vida integrado
6 Sustitución
7 Carga inversa de la prueba
8 El requisito del conocimiento
9 Capacidad de carga de los ecosistemas
2. Principios de Justicia Social
1 Derechos
2 Cooperación
3 Acceso justo a los recursos y representación honesta
4 Compromiso para satisfacer las necesidades humanas
3. Principios de Toma de Decisiones
1 Democracia
2 Subsidiariedad
3 Coherencia
4 Transparencia y rendición de cuentas
5 Participación comunitaria
Criterios para la Gestión Ambiental Local
1 La investigación, la información y la educación
2 La regulación y el ordenamiento territorial, como una herramienta moderna de
planificación
3 El monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental
4 El control y la fiscalización ambiental como aspectos concretos del ejercicio de la
autoridad ambiental
5 La cooperación y coordinación interinstitucional como un mecanismo estratégico
para lograr soporte y apoyo para la implementación de planes y programas
6 La comunicación y difusión como instrumentos que facilitan la transparencia de la
gestión ambiental
7 La participación ciudadana como un aspecto estratégico de la planificación para la
gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito
EJES ESTRATÉGICOS DE LAS POLÍTICAS LOCALES.
1 Institucionalidad de la Gestión Ambiental
El Municipio del Distrito Metropolitano a través de la Dirección Metropolitana de
Medio Ambiente:
Difunde y promueve su gestión en el ámbito nacional, generando demanda de
asistencia y apoyo para su fortalecimiento institucional, se apoya de personal
técnico altamente calificado en la planta central y en las administraciones zonales y
aplica un marco regulatorio actualizado basado en objetivos de calidad ambiental
concertados socialmente, el mismo que está en concordancia con el marco legal
ambiental nacional.
Ejerce y aplica la política nacional de modernización del Estado, impulsando la
descentralización, desconcentración y tercerización, manteniendo su rol de rector,
supervisor y coordinador de la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de
Quito.
2 Gestión de la calidad ambiental
Regula, controla y supervisa, el cumplimiento de la normativa ambiental vigente
por parte de los generadores de contaminación y la reducción al mínimo de los
impactos potenciales al ambiente de actividades, obras y proyectos de
infraestructura públicos o privados que se desarrollen bajo su jurisdicción.
Promueve un sistema de control estratégico, de certificaciones y de incentivos para
la reducción de la contaminación ambiental, la aplicación de los conceptos de
producción más limpia, y el desarrollo de procesos de investigación y transferencia
de tecnología entre los organismos de educación superior y el sector productivo,
facilitando su vinculación y trabajo conjunto.
Aplica un Sistema Integrado de Información basado en mecanismos de vigilancia
de la calidad ambiental que permiten orientar y redefinir estrategias de prevención
y control ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, así como integra, adapta
y aplica normas ambientales nacionales en el ámbito local.
3 Gestión ambiental del capital natural
Coordina con las organizaciones vinculadas, el manejo de la biodiversidad en el
Distrito Metropolitano de Quito, con especial interés en el cinturón verde del
Distrito y áreas de protección ecológica y regula y norma la prestación de servicios
ambientales en lo concerniente a los recursos naturales como el aire, los bosques y
los recursos hídricos del Distrito Metropolitano de Quito.
4 Gestión ambiental socialmente justa
Desarrolla su gestión con amplia participación ciudadana en un modelo de co-
gestión para el desarrollo sustentable local, asegurando que sus proyectos de
manejo ambiental cuenten con el decidido apoyo de la cooperación internacional,
garantizando la asignación presupuestaria planificada para su gestión.
Promueve la educación ambiental a todo nivel, mediante el desarrollo de
programas de capacitación que se ejecutan en coordinación con otros organismos
internos y externos a la Municipalidad especializados en el tema.
CCAALLIIDDAADD AAMMBBIIEENNTTAALL YY CCAAPPIITTAALL NNAATTUURRAALL
Los programas de calidad ambiental y capital natural, engloban el manejo integral de los
recursos naturales:
1 Aire
2 Agua
3 Suelo
Estos dos programas (calidad ambiental y capital natural) tienen la intención de guiar
todas las actividades que se realizan dentro del DMQ, con el fin de promover el
mejoramiento continuo del medio ambiente y preservar la salud de sus habitantes.
Para lograr el manejo integral de los recursos se han establecido, por un lado, estrategias
generales para los dos programas, y por otro lado, objetivos, metas y planes de acción
específicos para cada recurso, en términos que describan reducciones de emisiones /
descargas / vertidos de desechos sólidos / líquidos / gaseosos), uso adecuado de energía
y recursos, protección de la biodiversidad y de áreas verdes, mejoras en el conocimiento y
la concienciación ambiental, mejor planificación y organización urbana ambiental, etc.
EESSTTRRAATTEEGGIIAASS PPAARRAA LLOOSS PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE CCAALLIIDDAADD AAMMBBIIEENNTTAALL YY
CCAAPPIITTAALL NNAATTUURRAALL..
1 Desarrollar acciones de promoción de una cultura de gestión responsable del
ambiente, mediante esquemas sostenidos de educación y concienciación
ambiental ciudadana e incentivación al cumplimiento.
2 Fomentar la investigación científica aplicada que estructure un sólido proceso
de transferencia tecnológica desde los centros de educación superior hacia el
sector privado.
3 Promover el aseguramiento de la calidad de los datos, la complementariedad
entre las distintas fuentes de información y el acceso eficiente a la misma.
4 Establecer vínculos y relaciones de trabajo, para el manejo sustentable de los
recursos, con Gobiernos Seccionales y Organismos del Estado
5 Desarrollar y consolidar el Sistema de Monitoreo Único de la calidad de los
recursos
6 Manejar, de forma integrada, las cuencas hidrográficas del Distrito.
7 Desarrollar e implementar un adecuado manejo integral de los residuos sólidos
domésticos, industriales, desechos hospitalarios y peligrosos, que considere
una reducción en la generación, un manejo adecuado en la fuente, una práctica
común y sostenida de reciclaje.
8 Intensificar el control público que realiza la autoridad ambiental municipal por
si o a través de sus delegados, de manera de mantener una vigilancia
permanente sobre el cumplimiento de las normas de desempeño ambiental.
RREECCUURRSSOO AAIIRREE.. Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el aire que se respira en el Distrito Metropolitano de Quito, especialmente en su zona urbana, a fin de evitar, prevenir o controlar los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente. Los indicadores de cumplimiento para este objetivo de calidad son:
1 Ozono: Eliminar las concentraciones promedio de 1 hora de ozono superiores a 300 µg/m3 y reducir el número de días con concentraciones horarias u octohorarias superiores a 160 o 120 µg/m3, respectivamente, hasta el año 2010.
2 Monóxido de carbono: Eliminar las concentraciones octohorarias de monóxido de carbono superiores a 10.000 µg/m3, hasta el año 2008.
3 Partículas menores a 10 micrómetros PM10: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 250 µg/m3, reducir el promedio anual de las concentraciones y aumentar la frecuencia en que las concentraciones promedio diarias se encuentran por debajo de 150 µg/m3, hasta el año 2010.
4 Dióxido de Azufre: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 125 µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 50 µg/m3, hasta el año 2008.
5 Dióxido de nitrógeno: Eliminar las concentraciones promedio en 1 hora superiores a 200 µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 100 µg/m3, hasta el año 2010.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •1 Sistema de Información Ambiental Distrital (SIAD) generando como uno de sus componentes, indicadores e índices de calidad del aire, de emisiones a la atmósfera y de niveles de alerta ambiental.
•2 Sistema de información ambiental, reportando diariamente indicadores e índices de calidad del aire y de niveles de alerta ambiental, para finales del 2005.
••33 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddee llaa bbaassee ddee ddaattooss aammbbiieennttaall ••44 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddeell SSIIGG.. ••55 Implementación del Sistema de Información Ambiental,
•6 Desarrollado e implementado el Sistema de Vigilancia Epidemiológica del Distrito.
•7 95% de cobertura del Sistema de Vigilancia epidemiológica ambiental para el año 2006.
•8 Evaluación de los posibles impactos sobre la salud y propuestas de acciones de prevención y control de la contaminación del aire. •9 Efecto de los agentes contaminantes en la causalidad y agravamiento de afectaciones a la salud de la población •10 Identificación de áreas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •11 Consolidado el Sistema de •12 Aseguramiento de la calidad de •14 Validación de la ubicación y
monitoreo de la calidad del aire. los datos •13 Índice Quiteño de la Calidad del Aire reportado diariamente a los medios a partir del año 2005.
el equipamiento de las actuales estaciones de la Red de Monitoreo urbana de calidad de aire •15 Incorporación del monitoreo automático de material particulado fino y de compuestos orgánicos volátiles. •16 Difusión del ÍQCA
•17 Se predice la calidad del aire en Quito.
•18 Modelo prediciendo con un nivel de confiabilidad del 95% la calidad del aire en Quito, hasta el año 2010.
••1199 Diseño y validación del modelo.
•20 El sistema de control público de las emisiones a la atmósfera de fuentes fijas está consolidado y reportando al SIAD.
•21 Al menos el 70% de las fuentes fijas de combustión de instalaciones industriales, comerciales y de servicios cumplirán con los estándares de emisiones al aire, en el año 2006, y el 95% en el año 2010.
••2222 Evaluación y priorización de las fuentes fijas de alta incidencia en la calidad del aire, para vigilar el cumplimiento de estándares ambientales. ••2233 Fortalecimiento de los controles de emisión e informes ambientales
•24 El catastro de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, realizado.
•25 Catastro del 100% de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios, que se encuentran operando hasta el inicio del año 2005, se encuentra levantado para mediados del 2005.
•26 Desarrollo y aplicación del SIG •27 Levantamiento de datos de fuentes fijas existentes, por zona. •28 Verificación de cumplimientos con el marco legal.
•29 Emisiones a la atmósfera inventariadas.
•30 Inventario con datos confiables y válidos del 95 % de las emisiones para finales del 2005.
•31 Determinación de factores de emisión para fuentes móviles. •32 Determinación del volumen de emisiones de FF a través del auto monitoreo y del control público.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •33 Formulación y ejecución de un programa integral de rehabilitación morfológica y ambiental de las canteras de materiales de construcción ubicadas en el DMQ y restricción de la actividad a las áreas permitidas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, en coordinación con las AZ.
•34 El 100% de canteras de la zona de San Antonio de Pichincha estarán dentro del Programa Integral de Rehabilitación Morfológica y Ambiental para finales del 2007. •35 Convenios de rehabilitación firmados hasta el año 2005.
•36 EIA y manejo sustentable de canteras •37 Investigación de campos probablemente contaminados y de explotación •38 Convenios de rehabilitación.
•39 Los sectores industriales aplican procesos de producción
•40 El 40% de industrias estarán aplicando procesos de producción
•41 Promover la aplicación de Tecnologías de Producción
más limpia. más limpia y el 70% para finales del 2010, con apoyo externo.
limpia en la industria. •42 Establecer incentivos, como reconocimiento a las acciones emprendidas para la reducción de emisiones.
•43 Consolidación del proceso de revisión mecánica y control de emisiones vehiculares, incluyendo el control en la vía pública.
•44 Lograr para finales del año 2005 que el 90% de los vehículos particulares, transporte público, de carga y pasajeros, hayan cumplido con el proceso de revisión vehicular. Estos porcentajes deberán llegar al 95% para el año 2006.
•45 Optimizar el proceso de Revisión y Control de emisiones vehiculares en la vía pública. •46 Lograr el control de emisiones vehiculares del transporte de pasajeros y carga interprovincial e intercantonal
•47 Aplicación de tecnologías y combustibles alternativos para disminuir la contaminación generada por las emisiones provenientes de fuentes fijas y móviles de combustión.
•48 Tener una Norma Técnica Ecuatoriana que regule la producción y comercialización de combustibles alternativos para uso vehicular, para el año 2006.
•49 Estudios de factibilidad técnica y económica. •50 Reconversión vehicular para el uso de combustibles alternativos. •51 Campaña de sensibilización sobre el uso de combustibles alternativos y ambientalmente amigables para la operación de fuentes móviles de emisión.
•52 Mejoramiento de la calidad de los combustibles que se comercializan en el DMQ.
•53 Contar con un diesel de 300 ppm de azufre para el año 2008. •54 Contar con gasolinas con bajo contenido de azufre y más alto octanaje, línea base 1999, para el 2008.
•55 Monitoreo permanente de la calidad de los combustibles que se comercializan en el DMQ. •56 Plan consensuado de mejoramiento de la calidad de los combustibles.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •57 Sistema de transporte público de pasajeros y de carga obligatoriamente cumple con normas Euro 3 o EPA 98.
•58 El 100% de unidades nuevas del sistema público de transporte debe cumplir con las normas Euro 3 o EPA 98 a partir del año 2008.
•59 Elaboración de la norma técnica y la ordenanza metropolitana.
•60 Reducción efectiva de los niveles de ruido en la ciudad.
•61 Los niveles de ruido registrados en la ciudad de Quito y valles aledaños, en el 2003, deberán reducirse en un 5%, para finales del 2006 y llegar a un 10% para el año 2010.
•62 Coordinación con socios claves en la temática de la prevención y control del ruido. •63 Monitoreo permanente de los niveles de ruido del DMQ. •64 Programa de prevención y control de la contaminación acústica.
RREECCUURRSSOO AAGGUUAA..
Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el agua del Distrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o controlar los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente. OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •65 Sistema de Información Ambiental Distrital (SIAD) generando como uno de sus componentes, indicadores e índices de calidad del agua, de descargas a cuerpos receptores y niveles de alerta ambiental.
•66 Sistema de información ambiental, reportando con frecuencia adecuada indicadores e índices de calidad del agua y niveles de alerta ambiental, para finales del 2005.
••6677 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddee llaa bbaassee ddee ddaattooss aammbbiieennttaall ••6688 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddeell SSIIGG.. ••6699 Implementación del Sistema de Información Ambiental,
•70 Desarrollado e implementado el Sistema de Vigilancia Epidemiológica del Distrito.
•71 95% de cobertura de la Red epidemiológica ambiental para el año 2006.
•72 Evaluación de los posibles impactos sobre la salud y propuestas de acciones de prevención y control de la contaminación del agua. •73 Identificación de áreas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos.
•74 Consolidado el sistema de control público para el cumplimiento de la normativa ambiental de las descargas líquidas de origen industrial.
•75 Seguimiento y verificación del cumplimiento de la normativa de al menos el 75% de las descargas inventariadas para el 2006 y el 95% en el año 2010.
•76 Priorización e intervención de puntos de descargas líquidas industriales. •77 Tratamiento in-situ de los efluentes residuales industriales.
•78 El sistema de monitoreo de calidad del agua de los principales cuerpos hídricos, así como de las descargas que receptan, se encuentra desarrollado e implementado.
•79 Monitoreo del 90% de los principales cuerpos hídricos y de las descargas que receptan para el año 2007. •80 Inventario del 95% del total de las descargas a los principales cuerpos receptores hasta el año 2008.
•81 Coordinación con todos los involucrados públicos o privados en el manejo del recurso agua. •82 Monitoreo de la calidad del agua subterránea. •83 Monitoreo de la calidad de los recursos hídricos superficiales. •84 Ordenamiento de los sistemas de recolección de aguas residuales. •85 Monitoreo de descargas líquidas residuales. •86 Inventarios de calidad de recursos con información georeferenciada en mapas de vulnerabilidad y riesgo.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •87 Reducción de la carga contaminante y la concentración de productos tóxicos en descargas líquidas
•88 El 40% de industrias estarán aplicando procesos de producción más limpia a fines del 2006 y con apoyo externo el 70% para finales del 2010. •89 Formulada al 2008, la
•91 Amplia promoción de la aplicación de Tecnologías de Producción limpia en la industria. •92 Implementación de incentivos fiscales, como reconocimiento a las
norma técnica de descargas para el funcionamiento del Sistema de tratamiento de efluentes domésticos y asegure que sus evacuaciones se enmarquen dentro del uso declarado para el recurso. •90 Actualización al 100% de la normativa ambiental para el control de descargas líquidas industriales para el 2005.
acciones emprendidas para la reducción de emisiones. •93 El Municipio define el uso que se dará a cada uno de los cuerpos hídricos de su jurisdicción. •94 Diseño, construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales generadas en la ciudad, descargadas en la actualidad a los ríos. •95 Establecimiento de niveles programados de indicadores de contaminación (ej. DBO y DQO) para descargas líquidas domésticas.
•96 Planes de manejo ambiental integral de las cuencas hidrográficas del DMQ formulados y ejecutándose.
•97 El 95% de las cuencas hidrográficas del DMQ cuentan con Planes Integrales de Manejo en el 2007. •98 75% de Cuencas Hidrográficas recuperadas y conservadas para el año 2010.
•99 Conformar grupos técnicos intra e intermunicipales públicos o privados de usuarios de cuencas hidrográficas. •100 Diseñar Planes integrados de gestión de cuencas hidrográficas con participación de todos los involucrados. •101 Identificación, formulación de programas de conservación de las cuencas hidrográficas del Distrito, especialmente de aquellas que atraviesan áreas protegidas o se utilizan para abastecimiento de agua para consumo humano. •102 Recuperación y descontaminación de ríos, vertientes y quebradas. •103 Diseño de programas para re-uso de aguas depuradas de la ciudad de Quito.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •104 Sistema de costos por servicios ambientales normados y regulados.
•105 Identificado el 100% de los componentes y costos hidrológicos que estarán dentro del Sistema General de Costos Ambientales para finales del 2005.
•106 Coordinación con todos los involucrados públicos o privados. •107 Programa de concienciación de responsabilidad compartida en la protección de cuencas. •108 Identificación de actividades negativas al ecosistema hidrológico y su costo de oportunidad •109 Valoración de los servicios hidrológicos. •110 Fortalecimiento institucional
•111 Red de laboratorios ambientales normatizados y ofreciendo servicios.
•112 Al menos 20 laboratorios analíticos y ambientales certificados por el OAE y registrados en la DMMA hasta el 2007.
•113 Implementación de normas de calidad en los laboratorios ambientales.
•114 Procedimientos institucionales y espacios de participación comunitaria
•115 En al menos el 80% de los proyectos en donde se maneje el recurso agua, deberá existir la
•116 Foro ambiental para la Industria. •117 Programa de ahorro del agua con las comunidades
propositiva. participación ciudadana, para el año 2006.
locales y en la industria. •118 Fortalecimiento de la participación de las mujeres en actividades ambientales. •119 Desarrollo e implementación de procedimientos y rutinas para la participación ciudadana. Veedurías cívicas.
RECURSO SUELO Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el suelo del Distrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente. OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •120 Sistema de Información Ambiental Distrital (SIAD) generando componentes de: indicadores e índices de calidad del suelo, niveles de alerta ambiental.
•121 Sistema de información ambiental validado que reporte diariamente indicadores e índices de calidad del recurso suelo y niveles de alerta ambiental, para finales del 2005.
••112222 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddee llaa bbaassee ddee ddaattooss aammbbiieennttaall ••112233 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddeell SSIIGG.. ••112244 Implementación del Sistema de Información Ambiental,
•125 Desarrollado e implementado el Sistema de Vigilancia Epidemiológica del DMQ.
•126 Red Epidemiológica Ambiental con una cobertura del 95% para el año 2006.
•127 Propuesta de acciones de prevención y control de la contaminación del suelo. •128 Evaluación de los impactos y riesgos a la salud. •129 Identificación de áreas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos.
•130 El plan de manejo ambiental para el recurso suelo implementado en el DMQ.
•131 Implementación del plan de manejo ambiental para el uso del recurso suelo, con una cobertura del 50 % para finales del 2005 y del 100 % para el 2010.
•132 Diagnóstico ambiental de la calidad del recurso suelo urbano y suburbano. •133 Diseño del plan de manejo ambiental del recurso suelo. •134 Difusión de estrategias y procedimientos para aplicación del plan de manejo del recursos suelo.
•135 Implementado el sistema de gestión ambiental integral para los residuos sólidos urbanos y residuos especiales.
•136 Ejecutar el plan de gestión integral diferenciada de residuos sólidos urbanos RSU, desde la generación, recolección, transporte, tratamiento o reutilización hasta la disposición final o destino de residuos y desechos, con una cobertura del 90 % para finales del 2005, y con el 95 % para el 2010. •137 Ejecutar un plan de manejo de lodos, residuos industriales y otros residuos o desechos especiales, diferenciados por CIIU, con una cobertura del 95 % para el año 2006. •138 Sistema de Manejo de Residuos Sólidos con una cobertura del 100% y con óptima calidad en el servicio para finales del año 2006.
•139 Promoción de estrategias, prácticas e incentivos para la reducción de la generación de residuos y desechos, del manejo adecuado en la fuente / usuario /destino y del reciclaje de RSU. •140 Plan de manejo ambiental de lodos industriales, de aceites usados y de otros residuos o desechos especiales, por parte de gestores ambientales. •141 Diseño, construcción y operación del sistema integrado de RSU y de residuos especiales, hospitalarios y peligrosos, desde la recolección hasta la disposición final. •142 Definición de competencias y definición de un marco normativo real.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •143 Relleno sanitario diferenciado e implementado conjuntamente con EMASEO, su concesionario o la entidad encargada del sistema.
•144 Disponer de un relleno sanitario diferenciado y operando para finales del 2005.
•145 Definición de requerimientos técnicos y de criterios de selección de las alternativas para el relleno sanitario. •146 Estudios definitivos para la implementación del relleno.
•147 Construcción y operación de una instalación para la disposición segura de residuos sólidos urbanos y especiales.
•148 Diagnóstico ambiental de residuos sólidos urbanos y de residuos especiales: RTP-s, residuos hospitalarios, lodos industriales, etc.
•149 Contar con los resultados de un diagnóstico ambiental de RSU y de la caracterización de residuos y desechos especiales: RTP-s, residuos hospitalarios, lodos industriales, y otros residuos, para finales del año 2005.
•150 Gestión interna, reglamentos y tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos RTP’s, residuos hospitalarios y desechos especiales.
•151 Protocolo de supervisión y monitoreo del manejo de RSU y de residuos especiales.
•152 Aplicar el protocolo de supervisión y monitoreo del manejo de RSU y de residuos especiales para finales del 2005.
•153 Actualización de las informaciones catastrales urbanas y suburbanas, sobre RSU y residuos especiales, con criterios técnicos. •154 Revisión e implementación de procedimientos y protocolos para supervisión y monitoreo de RSU y residuos especiales.
•155 Identificadas las zonas industriales dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.
•156 Identificadas al menos 2 zonas (norte - sur) para parques industriales de acuerdo a normas técnicas y ambientales para el año 2005.
•157 Desarrollo del uso de SIG. •158 Lugares para la localización o reubicación de la industria
Finalmente, el PMGA contiene las propuestas para ejecutar las políticas de
Institucionalidad de la Gestión Ambiental y la de Gestión Ambiental Socialmente Justa,
con el objetivo de mejorar la eficiencia de la organización ambiental.
Los elementos principales de estas dos propuestas son:
OOBBJJEETTIIVVOO DDEE LLAA IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADD DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL..
El Municipio del Distrito Metropolitano, a través de la Dirección Metropolitana de Medio
Ambiente, debe promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad
ambiental local, así como su reconocimiento como tal, frente a los distintos actores de la
sociedad, en el sentido de consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y
fiscalizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, en concordancia con las
políticas ambientales nacionales.
Además el fortalecimiento y actualización del marco legal ambiental aplicable al territorio
distrital, de manera que se sustente en el planteamiento de objetivos de calidad ambiental
y de un mecanismo adecuado de vigilancia y control del recurso y de las fuentes
generadoras de contaminación.
EESSTTRRAATTEEGGIIAASS PPAARRAA EELL OOBBJJEETTIIVVOO LLAA IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADD DDEE LLAA
GGEESSTTIIÓÓNN
1 Difusión y promoción de su gestión en el ámbito local y nacional.
2 Aplicación de la política nacional de modernización del Estado, impulsando la
descentralización, desconcentración y tercerización.
3 Implementación de mecanismos de sistematización y difusión de la información
ambiental generada.
4 Promoción de la integración de la gestión pública con la gestión de las organizaciones
sociales y comunitarias.
5 Promoción del diseño continuo y sistemático de nueva normativa ambiental de
manera consensuada y participativa orientada a la fijación de objetivos de calidad
ambiental.
6 Fortalecimiento de la capacidad técnica de los funcionarios municipales encargados de
la planificación y el control ambiental.
IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADD DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •159 Dirección Metropolitana de Medio Ambiente reconocida como autoridad ambiental rectora, controladora y reguladora del DMQ.
•160 Promover el reconocimiento de la Dirección de Medio Ambiente como Autoridad Ambiental, rectora de la política ambiental distrital para finales del bienio 2004 - 2005.
•161 Comité ambiental para decisiones coordinadas e integradas entre la administración del municipio y las empresas •162 Centro de Información Ambiental •163 Rediseño de la estructura descentralizada de la Dirección Metropolitana Ambiental para el cumplimiento de su rectoría en la planificación de la gestión ambiental en el Distrito.
•164 Desconcentración y descentralización efectiva de la Gestión Ambiental.
•165 Desarrollar y ejecutar el proceso óptimo y efectivo de desconcentración operativa de la DMMA y de descentralización por parte del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas, entre otros, para el año 2005.
•166 Ejecución de programas de capacitación técnica para el personal técnico municipal.
•167 Revisado, actualizado y formulado el marco legal ambiental del DMQ en función del marco legal nacional.
•168 Actualizar el marco legal ambiental y articularlo en correspondencia con la normativa nacional, para el 2005.
•169 Implementación de un programa de sensibilización y difusión de la normativa ambiental.
•170 Atención oportuna y eficiente a las demandas de la ciudadanía.
•171 Desarrollar un sistema de información, control y seguimiento de atención a los trámites y demandas de la ciudadanía, para el año 2005.
•172 Promover la iniciativa y la cooperación voluntaria de la ciudadanía.
OOBBJJEETTIIVVOO DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE JJUUSSTTAA
Establecer los principios y normas de participación ciudadana, en relación directa con las
obligaciones municipales, promoviendo la creación o el fortalecimiento de organizaciones
asociativas, suficientemente representativas en lo social, político y económico, para que se
expresen a través de sus cabildos, directivas o juntas, como consejos consultivos, consejos
sectoriales o elementos orientadores de las acciones municipales.
EESSTTRRAATTEEGGIIAASS PPAARRAA EELL OOBBJJEETTIIVVOO DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL
SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE JJUUSSTTAA
1 Educación ambiental a todo nivel como medio de sensibilización y concienciación de la
ciudadanía respecto de sus responsabilidades en el cuidado de la calidad y cantidad de
los recursos y de promoción de su participación.
2 Implementar la gestión ordenada del suelo del Distrito Metropolitano de Quito,
liderando la planificación participativa para el ordenamiento territorial de su
jurisdicción.
3 Elevar el nivel de participación ciudadana en barrios, parroquias urbanas, parroquias
rurales y zonas metropolitanas para la planificación, ejecución y control de los
programas y proyectos ambientales.
4 Apoyo a iniciativas privadas o comunitarias de reducción de desechos, alternativas no
contaminantes o rehabilitación ambiental.
5 Establecer prácticas participativas en las que sean los mismos grupos de interés
ciudadano los que contribuyan a establecer los mecanismos de aplicación de la gestión
ambiental, a partir de la idónea satisfacción de aspiraciones en mejoramiento de la
calidad de vida.
GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE JJUUSSTTAA
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCÍÍFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIÓÓNN •173 Difundidos los principios y normas de participación ciudadana en los planes, proyectos y programas ambientales del DMQ.
•174 Implementar programas de difusión e información de los principios y normas de participación ciudadana en los planes, proyectos y programas ambientales del DMQ, para el 2005. •175 Pasar de una organización funcional a una organización territorial que facilite la identificación y la participación de la ciudadanía para lograr una gestión ambiental democrática, hasta el año 2006.
•176 Centro de Información Ambiental y línea verde •177 Campaña de información ambiental.
•178 Procedimientos institucionales y espacios de participación comunitaria propositiva.
•179 En al menos el 80% de los proyectos en donde se manejen los recursos naturales, deberá existir la participación ciudadana, para el año 2006.
•180 Foro ambiental para la Industria. •181 Fortalecimiento de la participación de las mujeres en actividades ambientales. •182 Desarrollo e implementación de procedimientos y rutinas para la participación ciudadana
•183 Participación de la ciudadanía efectiva en la gestión ambiental del DMQ.
•184 Integrar la participación de elementos representativos de la ciudadanía a la gestión ambiental, hasta finales del año 2005.
•185 Organizar mesas de diálogo, espacios de consenso, ejercicios de ciudadanía activa, que faciliten una adecuada aplicación de las Políticas de Gestión Ambiental.
•186 Fortalecida la institucionalidad de la gestión ambiental en los centros parroquiales, barriales y comunales en general, para que se expresen a través de los cabildos, directivas, juntas u otras asociaciones.
•187 Institucionalizar la gestión ambiental en los cabildos parroquiales para el debate de los temas ambientales a finales del bienio 2005 - 06.
•188 Programa editorial de textos, publicaciones didácticas y material audiovisual con empresas juveniles. •189 Capacitación turística y ecológica como fuente de ocupación para jóvenes. •190 Programa de cooperación y Asistencia Técnica en apoyo a todos los programas definidos por la comunidad.
OOBBJJEETTIIVVOOSS EESSPPEECCIIFFIICCOOSS MMEETTAASS PPLLAANNEESS DDEE AACCCCIIOONN •191 Promover y difundir los elementos orientadores de las acciones municipales a la comunidad en general.
•192 Involucrar a la comunidad en el desarrollo local en el año 2005.
•193 Promover la iniciativa y la cooperación voluntaria de la ciudadanía.
•194 Educación ambiental a todo nivel con enfoque
•195 Programas y planes de educación, difusión e información
•196 Paquete de Educación Ambiental para escuelas y
particularizado para el área urbana y el área suburbana
ambiental implementados en el 50% de las escuelas del área urbana y el 30% en el área suburbana del DMQ, al concluir el primer trimestre del 2006, estos porcentajes deberán incrementarse al 100% para el año 2010, tanto en áreas urbanas como suburbanas.
colegios urbanos y suburbanas. •197 Campaña de información y difusión ambiental •198 Material didáctico sobre legislación ambiental
IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIIÓÓNN DDEELL PPMMGGAA PPAARRAA EELL DDIISSTTRRIITTOO MMEETTRROOPPOOLLIITTAANNOO DDEE QQUUIITTOO El hacer del Plan Maestro una herramienta dinámica para todas las acciones, en un
entorno continuamente cambiante, requiere de un proceso que demanda compromiso, un
seguimiento y evaluaciones regulares.
Por otro lado, existen muchas actividades en Quito que tienen como objetivo directo o
indirecto la reducción de impactos y riesgos a la salud y al medio ambiente, sin embargo,
existe poca coordinación para su aplicación. Las actividades ambientales, todavía son
dispersas y no se encuentran sistematizadas, además de la poca difusión que se les da.
Existe un gran interés de muchas instancias en el DMQ para participar y para llevar a cabo
un seguimiento al trabajo del PMGA, para lo cual es necesario:
1 Delegar responsabilidades con competencias claramente definidas y recursos.
2 Conocer los riesgos ambientales, los objetivos ambientales comunes, las estrategias en
la organización.
3 El compromiso de los máximos ejecutivos respecto de las metas.
4 Buena información interna y cooperación.
5 Buena comunicación externa con sectores fuera de la propia organización.
6 Un seguimiento regular y una revisión dentro de un esquema cíclico.
7 Información regular a la gerencia y a otros sectores interesados sobre los resultados del
trabajo.
Por otro lado se ha identificado que entre los factores de desarrollo es importante la
participación pública en la planificación y en el desarrollo de medidas preventivas o
correctivas, la educación y una mayor conciencia sobre aspectos ambientales, y el nuevo rol
del gobierno local, incluyendo elementos como son: la ejecución de regulaciones, la
descentralización de responsabilidades a un nivel mucho más local (ambos desde el Estado
hacia las municipalidades y desde el nivel de la municipalidad central a las
administraciones zonales) y la puesta en marcha de la aplicación práctica para diferentes
metas.
Organización
El Alcalde Metropolitano, es el responsable de determinar la instancia municipal que,
independientemente de otras responsabilidades, debe tener roles definidos, compromisos
y autoridad para:
1 Asegurar que estén establecidos los requerimientos del PMGA.
2 Informar al Alcalde acerca del funcionamiento y del progreso continuo del PMGA.
3 Mantener un diálogo continuo entre diferentes actores para asegurar una cooperación,
coordinación e información efectivas.
Comité ambiental
Para las decisiones necesarias en temas concernientes al PMGA, se sugiere conformar un
comité ambiental, constituido por todas las Direcciones Metropolitanas, presidido por el
Alcalde y apoyado por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
El PMGA en la DMMA
Para una supervisión y apoyo del trabajo propuesto por el PMGA existe ya una unidad
específica encargada de implementar, evaluar y dar seguimiento a los objetivos planteados
del PMGA en la DMMA, que esté a cargo de la implementación y seguimiento del Plan
Maestro. Este debería preparar el material para el comité ambiental y reunir todos los
reportes sobre la implementación y los resultados ambientales.
Coordinadores ambientales
En cada departamento (dirección o empresa) se debe nombrar a coordinadores
ambientales para que trabajen en la implementación de PMGA dentro de su unidad. Estos
integrantes, como conocedores de sus organizaciones, están en capacidad de poner en
práctica las metas y los planes de acción. Ellos deben vigilar y apoyar el progreso de los
planes de acción e informar de esto a la DMMA. Ellos deben también promover un
incremento de la conciencia ambiental en la organización, deben dar un apoyo interno a
todos los temas ambientales y recibir información.
Comunicación interna
Se deben establecer los procedimientos para la comunicación interna con el fin de
introducir y mantener el PMGA.
El foro principal para el intercambio de información sobre el avance y el desarrollo del
PMGA está compuesto principalmente por el comité ambiental y la red formada entre los
coordinadores ambientales de los diferentes departamentos.
El comité ambiental debe recibir reportes sobre el avance del plan dos veces al año. En las
reuniones del comité se deben presentar regularmente los planes y las experiencias de
todas las partes de mayor importancia ambiental del Municipio del DMQ.
El coordinador del PMGA debe organizar la comunicación dentro del departamento y
mantener informados a los miembros del comité de los aspectos y problemas ambientales
que pudiesen ocurrir.
Educación del personal municipal
Es necesario implementar un programa educacional interno. Sus objetivos son:
Proveer el entendimiento de los propósitos del PMGA.
Estimular la voluntad de participación en el trabajo del PMGA.
Impartir suficiente conocimiento para lidiar con aspectos ambientales con mucha
iniciativa propia.
Los elementos del programa pueden ser resumidos como:
• Un antecedente del PMGA que incluya la situación ambiental, las causas del impacto
ambiental y la manera en que éstas deben ser tomadas en cuenta.
• Una revisión del trabajo y de las experiencias internacionales en el campo con un
enfoque a la sustentabilidad.
• Una amplia presentación de los diferentes elementos del Plan y sus implicaciones para
el trabajo de la municipalidad.
• Una presentación de la forma en que debe ser gerenciado el PMGA incluyendo los
roles, las responsabilidades y los procedimientos.
Comunicación externa y educación
La comunicación externa es vital para el desarrollo del PMGA. Esto incluye información
sobre el Plan en sí mismo y sobre cómo debe ser usado. La información puede también ser
considerada como instrumento para guiar cambios ambientales como en la legislación o en
incentivos económicos.
La comunicación y la educación externas pueden ser divididas en dos metas principales:
• La comunicación y la educación son parte de implementación del Plan.
• La comunicación y la educación deben promover la conciencia ambiental y hacer que
la gente cambie su comportamiento. Esta premisa tiene que ser expresada en el
contexto del problema ambiental a solucionar y es parte de varios planes de acción .
Las actividades requieren de la cooperación de las autoridades locales y de las
organizaciones en diferentes partes de la ciudad. Las actividades tienen que ser
construidas partiendo de un proceso de identificación, que incluye:
• Determinación de los problemas que deberán ser enfocados
• Definición de los principales grupos meta.
• Determinación del mensaje o premisa a ser difundidos.
• Definición de los mejores canales a usarse en situaciones específicas
• Fijación de Presupuestos y cronogramas.
Información y educación sobre el PMGA
Para facilitar la implementación y el apoyo, la información recolectada y los resultados del
PMGA necesitan ser difundidos a sectores específicos involucrados y al público en
general, para lo cual podría iniciarse una serie de actividades alrededor de los hallazgos y
planes de acción. Se debe hacer efectiva una campaña formal o informal para lograr estos
objetivos para lo cual debe considerarse:
1 Identificar a empresas, comunidades, organizaciones y asociaciones que sirvan
apropiadamente como elementos constitutivos de los grupos meta.
2 Determinar contenido, estrategia y los medios de comunicación necesarios.
3 Preparar y probar documentos a nivel de borrador.
4 Corregir documentos.
5 Crear o promover interés en el programa de implementación.
6 Decidir sobre los cronogramas.
7 Facilitar encuentros programados con todos los sectores y el público.
8 Información para preparación de la campaña preparada: qué información y cómo debe
ser ésta transmitida.
CCOONNCCEEPPTTOOSS BBÁÁSSIICCOOSS
9 Administración Ambiental. Es la organización que establece un Estado para llevar a cabo la gestión ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinación de procedimientos y la operación de las acciones derivadas.
10 Aprovechamiento Sustentable. Es la utilización de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovación, sin cambiar su estructura general
11 Áreas Naturales Protegidas. Son áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
12 Auditoría Ambiental. Consiste en el conjunto de métodos y procedimientos de carácter técnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de protección del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditoria gubernamental.
13 Calidad Ambiental. El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
14 Conservación. Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable.
15 Contaminación. Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente.
16 Control Ambiental. Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para mantener o recuperar características ambientales apropiadas para la conservación y mejoramiento de los seres naturales y sociales.
17 Costo Ambiental. Son los gastos necesarios para la protección, conservación, mejoramiento y rehabilitación del medio ambiente.
18 Cuenca Hidrográfica. Área geográfica delimitada por una línea divisoria o línea de cumbres, dentro de la cual todas las aguas originadas por la precipitación confluyen hacia un cauce o río principal. “Ecosistema complejo en el cual factores climáticos, litológicos y biológicos, interactúan permanentemente entre sí favorecidos por la circulación del agua”.
19 Daño Ambiental. Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovación de sus recursos.
20 Daños Sociales. Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego público y a los bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante. Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos: de integridad física y mental y en general de la calidad de vida.
21 Desarrollo Sustentable. Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.
22 Diversidad Biológica o Biodiversidad. Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.
23 Ecosistema. Es la unidad básica de integración organismo - ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una área dada.
24 Estudio de Impacto Ambiental. Son estudios técnicos que proporcionan antecedentes para la predicción e identificación de los impactos ambientales. Además describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas.
25 Evaluación de Impacto Ambiental- Es el procedimiento administrativo de carácter técnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pública o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicación abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.
26 Estrategia. Camino a seguirse para ubicar a la organización en una relación ventajosa ante el medio ambiente, a largo plazo
27 Gestión Ambiental. Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.
28 Impacto Ambiental. Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada.
29 Información Ambiental. Es toda la información calificada que procesa la Red Nacional de Información y Vigilancia Ambiental. La información ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspección y vigilancia; es de carácter público y debe difundirse periódicamente.
30 Instrumentos de Gestión Ambiental. Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden técnico, jurídico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestión ambiental. A través de los instrumentos técnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente.
31 Incentivos. Instrumentos de tipo económico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales.
32 Licencia Ambiental. Es la autorización que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurídica, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
33 Medio Ambiente. Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.
34 Mejoramiento. Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una población para satisfacer una función particular o para rendir un producto determinado.
35 Ordenamiento del Territorio. Es la organización dirigida a la coordinación administrativa, a la aplicación de políticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la protección del medio ambiente. Este proceso programa y evalúa el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción.
36 Políticas. Son grandes directrices y orientaciones que facilitan la consecución de los fines, objetivos y metas, que condicionan el uso de recursos y el desarrollo de las actividades.
37 Protección del Medio Ambiente. Es el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservación del medio natural, prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La protección ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector privado.
38 Recursos Naturales. Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
39 Reposición. Es la acción de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus prioridades básicas.
40 Restauración. Es el retorno a su condición original de un ecosistema o población deteriorada.
41 Tecnologías Alternativas. Aquellas que suponen la utilización de fuentes de energía permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las tecnologías convencionales.