PLAN- OG BYGNINGSLOVA – REISKAP FOR BEREKRAFT?

NILS AARSÆTHER

DR.PHILOS., SENIORFORSKAR NORCE, TIDL. PROFESSOR UIT

LITT OM EIGEN BAKGRUNN

• Statsvitar / sosiolog frå UiB (1973), tilsett UiT 1974, , dr. philos. frå UiT (1986), avhandling

om kommunal budsjettering i innstrammingstider.

• Professor i samfunnsplanlegging og kulturforståing 1993- 2017

• Seniorforskar NORCE 2018-2020

• Forskingsprosjekt, fagartiklar, vitskaplege publikasjonar på kommunal leiing,

lokalsamfunnsutvikling, kommunal planlegging og innovasjonsarbeid.

• Fokus på nordområda, Norden, Russland, Kanada

• Politisk aktiv (sentralstyret SP 2005-2013), no i For Troms og By-og landlista, Tromsø

DISPOSISJON

• Evalueringa av PBL 2014-2018

• Dei overordna grepa – fokus på berekraft

• Dei «nye» instrumenta – Nasjonale forventningar og planstrategi

• Skape Plankommunen 2020? – refleksjonar om demokrati og klimapolitikk

EVAPLAN – EVALUERINGA AV PLAN- OG BYGNINGSLOVA AV 2008

• 2014-2018. Leia av NIBR/OsloMet v/ Gro Sandkjær Hanssen. Avslutta august 2018.

• 17 forskarar: statsvit, planfag, juss, arkitektur frå NIBR,UiT,Norut, NMBU, INN, TØI

• Survey til alle planansv. i alle kommunar, fokusgrupper, dokumentanalyser, casestudiar

• To vitskaplege bøker (Hanssen & Aarsæther 2018a,b) to pensumbøker (Winge/Holt 2018, Aarsæther mfl.

2018)

• Omfattande formidlingsarbeid (foredrag, fagartiklar, vitskaplege artiklar)

• Funn: Lova fungerer i store trekk godt som «balansert» system, men betydelege utfordringar i

praksisfeltet («ikkje lova det er noko i vegen med, men oss»)

• Forslag frå EVAPLAN blir no vurdert med sikte på lovjusteringar, ikkje behov for ny lov

OVERORDNA GREP (1) BEREKRAFTIG UTVIKLING –I FORMÅLSPARAGRAFEN

• «for den enkelte, for samfunnet og for framtidige genersjonar»

• Basert på dei tre dimensjonane – økologisk, økonomisk og sosial berekraft

• Så svaret er ja, på regel – og systemnivå når det gjeld berekraft

OVERORDNA GREP (2): STRATEGISK VENDING

• Gjennomgåande: Analyse/kunnskasgrunnlag, (berekraft)mål, tiltak

• Planlegging og markedet, utbyggingsaktørane: Kapitalens domestisering

OVERORDNA GREP (3): SAMANHENGANDEPLANSYSTEM

• Areal og samfunn – opplegg for samtenking, og fagleg integrasjon, gjennom

AREALSTRATEGI i samfunnsdelen (så langt ikkje med i lova)

• Ny rytme: Alle gjer planstrategi samtidig, enklare for FM/KMD

• Demokratisk integrasjon – lokalvalg/planstrategi

NYE VIRKEMIDDEL (1)

• Nasjonale forventningar. Kongens rolle

• EVAPLAN: Dette funkar! (politisk sensitivt, miljø/klimamessig bestandig)

NYE VIRKEMIDDEL (2)(KOMMUNAL) PLANSTRATEGI

• Tilpassa lokaldemokratiet

• Forenkla. Ingen plan

• Tydeleg på strategitenking «Strategiske grep for samfunnsutvikling…)

• EVAPLAN (Kvalvik 2018): «Alle» gjer det MEN

• Administrasjonen har størst nytte av KPS

• Administrasjonen lagar den

• Politikarane bryr seg ikkje. 1 minutts behandling er observert i fleire kommunar

PLANSTRATEGI

• Koplet til kommunevalget og konstituering (innen ett år...)

• Har partiene oppdaget muligheten for å gjøre valgprogrammets prioriteringer «gryteklare» for

oppfølging i planstrategien? Nei.

• KPS skal være kommunestyrets «eiendom». Ingen omfattende prosedyre for folkemøter osv. Men er de

folkevalgte «på»? Nei.

• KPS skal angi retning: «bør drøfte strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling» Skjer det? Ja.

• I tillegg munne ut i prioritering av nye planarbeid (og kutte ut overflødige, eldre planer når det er

aktuelt): Ja det blir gjort ein god ryddejobb her

• Et godt, lavterskel- tilbud til nye folkevalgte! Som dei altså i liten grad har tatt i mot, iallfall i generasjon 1

og 2. 2020: 3. generasjon gir nye muligheter…

PLAN- OG BYGNINGSLOVEN 3.0 BLIR DET MEIRBEREKRAFTIGE SAMFUNN? KAN PBL BLI BETRE?

SKAPE BEREKRAFT-ENGASJEMENT, GJENNOM PBL

• Folkevalde, no i planstrategi-tida: Dokker skal ikkje lage strategi, men legge premissa for

fagpersonalet sitt arbeid med den

• Folkevalde: Bli fortruleg med plansystemet, dvs. det må bli så enkelt som råd er

• Media: få fram spenningar, men motvirke kynisme

• Folk flest er no blitt meir mottakelege for klimatenking – og handling

• Næringsaktørane: Dei store fiksar dette med berekraft. Dei små og mellomstore?

• Og planfolket: Dokker må først og fremst vere pedagogar og kommunikatorar…