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MINISTERIO DE LA ECONOMÍA FAMILIAR COMUNITARIA COOPERATIVA Y
ASOCIATIVA (MEFCCA)
DELEGACION SIUNA, RACCN.
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN PROPONENTE:
Comité del Plan de desarrollo Innovador Mayagni Sauni Bas.
PLAN PARA PUEBLOS INDIGENAS
NOMBRE DEL PDI: Dahnin dawi sahnin satni kidika Mayangna
sauni Bas sulani balna yamwa bangki, siuna pani yakat,
RACCN.
“Diversificación productiva en cuatro comunidades del territorio Indígena Mayangna Sauni Bas, Municipio de Siuna RACCN”
Fecha de Elaboración
2
Contenido
1. ANTECEDENTES............................................................................................................. 4
2. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................. 6
3. OBJETIVO DEL PLAN PARA PUEBLOS INDÍGENAS ........................................................... 7
4. REVISIÓN DEL MARCO JURÍDICO: .................................................................................. 7
4.1. INTERNACIONAL: ............................................................................................................. 7
4.2. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA ..................................................................................... 7
4.3. REGIONAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES:...................................... 8
4.4. Ley No. 162, Uso Oficial de las Lenguas de la Costa Caribe. ................................................ 8
5. METODOLOGÍA APLICADA EN LA ETAPA DE LAS CONSULTAS. ........................................ 9
6. DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS, ECONÓMICAS, SOCIALES, ORGANIZATIVAS Y
CULTURALES DEL GRUPO ÉTNICO. ...................................................................................... 11
6.1. Caracterización del territorio de intervención. ................................................................. 11
6.2. Distribución de la población indígena. ............................................................................. 11
6.3. Datos poblacionales de los protagonistas. ....................................................................... 12
6.4. Nivel Educacional ............................................................................................................ 13
6.5. Aspectos Económicos. ..................................................................................................... 14
6.6. Aspectos Organizativos. .................................................................................................. 14
6.7. Nutrición. ....................................................................................................................... 16
6.8. Género y participación de los jóvenes .............................................................................. 17
6.9. Vivienda. ........................................................................................................................ 18
6.10. Aspectos culturales ..................................................................................................... 18
6.11. Medicina tradicional. ................................................................................................... 19
6.12. Tenencia de la tierra. ................................................................................................... 19
7. DIVULGACIÓN Y CONSULTA. ....................................................................................... 20
8. METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROYECTO:................................ 21
9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:.................................................................................... 26
10. MECANISMO DE QUEJAS Y RECLAMOS: .................................................................... 29
11. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES DE APOYO A LA EJECUCIÓN DEL PPI: ........... 30
12. CALENDARIO Y PRESUPUESTO. ........................................ ¡Error! Marcador no definido.
3
I. INTRODUCCION.
Este documento Plan para pueblos indígenas forma parte del plan de desarrollo innovador (PDI),
“Dahnin dawi sahnin satni kidika Mayangna sauni Bas sulani balna yamwa bangki, siuna
4
pani yakat, RACCN.” Traducido al español como “Diversificación productiva en cuatro
comunidades del territorio Indígena Mayangna Sauni Bas, Municipio de Siuna RACCN”
elaborado bajo un proceso de consulta, previa libre e informada con las comunidades
beneficiadas en áreas de ejecución del proyecto PAIPSAN CCN apunta a beneficiar al territorio
Mayangna Sauni Bas, Municipio de Siuna RACCN con la participación directa de 178 familias
protagonistas.
La inclusión de las comunidades presentes en el área de influencia del proyecto PAIPSAN CCN
se realizó bajo los procedimientos y Salvaguardas del Banco Mundial, de manera transparente
en coordinación con las autoridades tradicionales (comunales y territoriales) incluyendo los
criterios de elegibilidad que tiene el proyecto: protagonistas en pobreza o extrema pobreza.
Para la formulación del presente Plan para Pueblos Indígenas se definieron cuatro (4)
características básicas entre estas la auto identificación manifestada mediante elementos
subjetivos e intangibles que hace a un grupo de personas tener sentido de pertenencia hacia
características propias de ese sistema, la segunda característica que hace que estas poblaciones
sean identificadas como indígenas es que se encuentran organizadas bajo un sistema de auto
gobierno propio; es decir, disponen de gobiernos autónomos con respaldo jurídico y
reconocimiento nacional sobre su forma de auto gobernar, generalmente están divididos por
territorios según el tipo de ascendencia, estos gobiernos territoriales tienen en cada comunidad
gobiernos comunales (entre ambos tipos de gobierno forman un grupo de 90 personas). Este tipo
de auto gobierno es legalmente constituido, dispone de personería jurídica y es electo mediante
la máxima autoridad que es la asamblea territorial.
Existe ancestralmente un apego al territorio donde habitan sus antecesores, generalmente estas
poblaciones habitan en territorios poco transitables y menos provistos de condiciones para un
buen vivir (ejemplo: sistema de agua residual, agua potable). La Costa Caribe por el olvido a que
fue sometida no es la excepción, sin embargo, debemos de considerar que hay un alto apego
colectivo a estos territorios del que han logrado manejar los recursos de manera racional, es decir;
sin utilizar más de lo que necesiten. Estas poblaciones se encuentran localizadas en territorios de
alta riqueza ecológica, muchos de estos territorios han sido declarados reservas naturales, áreas
protegidas, u otro tipo de característica que identifica su potencial ecológico. La última condición
que identifica a estas poblaciones es la práctica de hablar lenguas maternas distintas a la lengua
dominante; pero además, practicar la lengua dominante.
El PPI es congruente con los lineamientos del Marco de Planificación para Pueblos Indígenas
(MPPI), parte del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto, que fueron
elaborados sobre la base de la legislación de Nicaragua, así como por los principios y
procedimientos de la Política Operacional para Pueblos Indígenas del Banco Mundial (OP 4.10).
El presente documento PPI se elaboró conjuntamente con los protagonistas y autoridades
tradicionales durante la formulación del PDI conllevando un proceso de consulta previa, libre e
informada, de acuerdo a lo indicado en los procedimientos descritos del Marco de Gestión Socio
Ambiental del Proyecto (MGAS) del PAIPSAN.
II. ANTECEDENTES.
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En cumplimiento con el artículo 5, y 89 el territorio Mayagna Sauni Bas desde 1987, ha
sido reconocido como el segundo territorio indígena de la Costa caribe de Nicaragua,
parte indisolubles del pueblo Nicaragüense y como tal gozan de los mismos derechos y
tienen las mismas obligaciones.
Según (Rufino Taylor) Este territorio ha sido sujeto de estudio pero muy poco ha sido
el beneficio que han recibido .
A partir que el gobierno actual asumió la presidencia ha venido beneficiando con
programas sociales como: en el año 2007 - 2008 se beneficiaron a 8 familias con Bono
productivo alimentario.1 Beneficiando a penas el 4.4% de las 178 familias mayagna de
este territorio.
Programa Conjunto para la Infancia Seguridad Alimentaria y Nutricional (PC-ISAN)
programa que fue ejecutado en el año 2010 al 2011 en donde se benéfico al 73.7 % de las
178 familias existentes en el territorio. Recibieron Diferentes tipos de Semillas para la
siembra.
En el año 2013 un grupo de mujeres organizadas llamadas AMSB con el apoyo de la
UNAG se dedicaron a sembrar cacao. Las cuales hoy las atiende IPADE, sin embargo no
han obtenido buenos resultados ya que la asistencia técnica no ha tenido una frecuencia
los técnicos contratados no hablan la lengua materna.
Programa en el cual se les doto de semillas de Maíz NB6, Arroz INTA Dorado y Frijol
INTA Cárdenas. Beneficiando al 100% de las familias2.
Sim embargo en asamblea realizada han manifestado que estos programas que han llegado
pero no se ha obtenido buen resultado por falta de asistencia técnica, ya que los técnicos
contratados has sido de otro lugar y en no hablan la lengua materna, además no se
mantiene en la comunidad por lo que cuando se les necesita para consulta no están
disponible.
Actualmente el proyecto PAIPSAN está interviniendo en Región Autónoma de la Costa Caribe
Norte de la cual es parte el territorio Mayagna sauni Bas, dicho proyecto tiene acciones
Dirigidas a comunidades mestizas y comunidades indígenas afro descendientes, con el
compromiso que mediante el PAIPSAN se dé cumplimiento de las Políticas de Salvaguarda
Socio Ambiental del Banco Mundial para garantizar que los sub proyectos propuestos para
financiamiento, sean apropiados ambiental y social en buscando mejorar así la toma de
decisiones para una sostenibilidad.
Al realizar un análisis social durante el levantamiento de la formulación del PDI “Diversificación
productiva en 4 comunidades del territorio indígena Mayagna sauni Bas”. Se tiene como
resultado la activación de la Salvaguarda de Pueblos Indígenas (OP 4.10), esta política contribuye
al cumplimiento del BM de reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible, asegurando que
todo proceso se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economía
1 MEFCCA 2008 2 Programa Agroalimentario de semillas (PAS) fue ejecutado en el año 2012
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y culturas de los Pueblos Indígenas, esta política reconoce las particularidades y circunstancias
de los pueblos indígenas a distintos tipos de riesgos e impactos que surgen del proyecto.
El presente documento del PPI se elaboró mediante consultas previa, libre e informada con los
protagonistas del proyecto y sus Gobiernos Territoriales Indígenas enmarcados en el Marco de
Gestión Socio Ambiental del Proyecto (MGAS) del PAIPSAN.
III. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El presente plan de desarrollo innovador PDI del territorio Mayagna Sauni Bas denominado
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA EN CUATRO COMUNIDADES DEL TERRITORIO
INDÍGENA MAYAGNA SAUNI BAS, MUNICIPIO DE LA RACCN o su nombre en mayagna
DAHNIN DAWI SAHNIN SATNI KIDIKA MAYANGNA SAUNI BAS SULANI BALNA
YAMWA BANGKI, SIUNA PANI YAKAT, RACCN está conformado por 4 comunidades
ancestrales que son, Yhuluwas, Awas, Sikilta y Kiulnawas, ubicadas dentro del área protegida
de la Reserva de Biosfera Bosawas en zona de amortiguamiento geográficamente, estas
comunidades indígenas presentan alto índice de pobreza y pobreza extrema.
Los indígenas mayagna practican su agricultura como actividad principal con fines de
autoconsumo con prácticas rudimentarias según sus costumbres ancestrales. El principal objetivo
es contribuir a la salud y seguridad alimentaria y nutricional de las familias protagonistas,
implementando sistemas de producción agropecuaria diversificada de forma sostenible se
promoverán cambios de actitudes/comportamientos en pro de la educación, salud y seguridad
alimentaria y nutricional con acciones de sensibilización y capacitación sobre higiene personal,
familiar y comunitaria, crianza de niñas y niños menores de 5 años, grupos de alimentos, su
consumo y propiedades y enfoque integral pero sobretodo promoviendo las políticas de igualdad
de género.
Con este PDI se beneficiaran a 178 familias protagonistas del territorio Mayagna Sauni Bas, en
donde se pretende implementar sistemas de producción agropecuaria diversificada de forma
sostenible con un enfoque de seguridad alimentaria y nutricional.
El PDI promueve la adopción de nuevas tecnologías agropecuarias con el establecimiento de
sistemas productivos diversificados que permiten el uso adecuado de los recursos locales (tierra,
agua, diversidad biológica), un sistema de arreglo espacial de las áreas productivas que permita
un movimiento continuo y cíclico de biomasa para la retroalimentación del sistemas,
aprovechando los residuos orgánicos y excretas en la elaboración de abono y compost, uso de
cultivos de coberturas (frijol abono) para el mejoramiento de suelos, manejo post cosechas en
producción agrícola y manejo semi estabulado en la crianza de cerdos y aves. En todos los
procesos productivos se promoverá el uso de buenas prácticas socio ambiental que mejoren las
prácticas productivas de manera sostenible con beneficios ambientales, sociales y alimentaria.
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IV. OBJETIVO DEL PLAN PARA PUEBLOS INDÍGENAS
Garantizar el cumplimiento de Salvaguarda de Pueblos Indígenas, evitando impactos
negativos que pueda generar la implementación del PDI respetando los derechos
individuales y colectivos del pueblo Mayagna Sauni Bas y sus formas de organización
ancestral tradicional.
V. REVISIÓN DEL MARCO JURÍDICO:
La legislación en materia de los derechos de los pueblos indígena de la Costa Caribe de Nicaragua
(RACCS y RACCN) es la siguiente:
a. INTERNACIONAL:
La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial – de la cual Nicaragua es parte – define:
En el artículo No.1 por “Discriminación Racial:” toda distinción, exclusión, restricción
o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que
tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de derechos humanos y libertades fundamentales en las
esfera política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.
En el artículo 2, inciso C se establece que: cada Estado tomará medidas efectivas para
revisar las políticas gubernamentales nacionales y locales y para enmendar, derogar o
anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear
la discriminación racial o perpetuar la donde exista.
b. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
En materia de derechos de los pueblos indígenas, el artículo 5 de la Constitución Política
de Nicaragua reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos,
deberes y garantías consignadas en la Constitución y en especial los de mantener y
desarrollar su identidad y cultura y tener sus propias formas de organización social y
administrar sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de propiedad
de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley.
Reconoce además el proceso autonómico de las regiones del Caribe.
El capítulo VI, artículos 89, 90 y 91, establece los derechos de las comunidades
indígenas, y particularmente el artículo 91 establece que el Estado tiene la obligación de
dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ningún nicaragüense sea
objeto de discriminación por razón de su lengua, cultura y origen. Al mismo tiempo, el
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Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) establece la importancia de rescatar y
defender los derechos de los pueblos indígenas y grupos étnicos de todo el país.
c. REGIONAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES: (Ley No. 445, La Gaceta Diario Oficial, No. 16 del 23 de enero de 2003 Asamblea Nacional).
Estatuto de la Ley de las Regiones Autónomas del Caribe Atlántico Norte y Sur.
La Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Río Bocay, Coco, Indio y Maíz,
garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, el pleno reconocimiento de los derechos
de uso, administración y manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, lo cual
configura al régimen administrativo de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, como la
unidad base política y administrativa, diferenciándolo del resto del país. Se debe destacar que la
Ley 445 esclarece el carácter, los derechos y los procedimientos de registro de las autoridades
comunitarias de la Costa Caribe y crea las instancias para velar por que se cumplan los
procedimientos para el reconocimiento y titulación de las distintas formas de propiedad
existentes. A nivel de base, se encuentran reconocidos como autoridades territoriales por la Ley
445, los Consejos de Ancianos, Consejos Territoriales y Juntas Directivas de las asociaciones
Indígenas de los Territorios.
d. Ley No. 162, Uso Oficial de las Lenguas de la Costa Caribe. Ley No. 162, de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua,
establece que éstas tienen derecho a la preservación de sus lenguas. El Estado de Nicaragua
establecerá programas especiales para el ejercicio de este derecho y proporcionará los recursos
necesarios para su buen funcionamiento.
En su artículo 2 establece que: “las comunidades de la Costa Atlántica tienen derecho a la
preservación de sus lenguas. El Estado establecerá Programas especiales para el ejercicio de este
derecho”. Esta regulación jurídica implica también un aspecto, que como se verá más adelante,
fue mencionado en la consulta y como un factor a ser tomado en cuenta en la aplicación de las
acciones del Sistema de Bienestar Social en las regiones autónomas.
En consecuencia este conjunto de leyes vigentes en nuestro país, permite que el Estado de
Nicaragua, reconozca las formas comunales de propiedad de los territorios indígenas y afro
descendientes, ratifica el derecho que tienen al goce, uso y disfrute de sus recursos naturales, de
preservar y desarrollar su identidad cultural y determinar sus propias formas de organización
social y administrativas de conformidad a sus tradiciones culturales y ancestrales.
De manera general, el derecho se basa en una estructura consuetudinaria aplicada a partir de su
estructura organizativa ancestral.
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VI. METODOLOGÍA APLICADA EN LA ETAPA DE LAS CONSULTAS.
El documento del Plan para Pueblos Indígenas (PPI) es el resultado de las consultas previa libre
e informadas realizadas a protagonistas por medio de asambleas así como entrevistas realizadas
a líderes territoriales y comunales en donde la participación fue activa para ello se desarrollaron
actividades agrupadas que fueron ejecutadas en dos etapas:
La etapa previa de la consulta consistió en dos (2) momentos tomando en cuenta siempre la
participación de las autoridades tradicionales:
Primer momento:
Se procedió a la revisión bibliográfica documental y el diseño de los instrumentos
empleados para la consulta. Se hizo un análisis de leyes y políticas vigentes, referidas a
los grupos indígenas de las comunidades de intervención así como los diagnósticos
territoriales de Mayangna Sauni Bas. En este primer momento se realizó la reunión con
Gobierno Territorial Indígena Sauni Bas en el municipio de Siuna para coordinar entrada
al territorio Sauni Bas ya que se solicita la autorización y/o permiso previa del GTI para
poder entrar al territorio de igual manera se les dio a a conocer la finalidad del proyecto
PAIPSAN que llegaría a beneficiar al pueblo indígena mejorando la calidad de vida
indígena.
Segundo momento:
Primeras asambleas de presentación del proyecto PAIPSAN-CCN por cada una de las
comunidades participando los líderes comunales y territoriales así mismo se realizó el
levantamiento de informacion de las fichas nutricionales y la solicitud de las copias de
cedulas de cada protagonistas.
En coordinación con los líderes comunales y territoriales se revisó todas las propuestas
presentadas por las familias a ser beneficiadas por el proyecto, de esa manera se trabajó
en las propuestas apegados a los criterios de selección del PAIPSAN-CCN,
específicamente orientados a actividades para la mejora de la SAN de las familias
protagonistas.
Se realizaron visitas in situ a todos los protagonistas que aplicaban bajo los criterios de
selección (mujeres, grupos vulnerables), con el objetivo de hacer un levantamiento
diagnóstico de la situación actual de cada familia y además información básica del núcleo
familiar de cada protagonista.
Con los líderes territoriales se definieron listas de beneficiarios de acuerdo a las
recomendaciones de las estructuras organizativas indígenas.
Durante la elaboración del PPI.
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Una vez confirmada la participación de las y los protagonistas, se coordinó nuevamente
con los líderes territoriales para la realización de asambleas con los 178 protagonistas
para iniciar con la elaboración del PDI así como las acciones iniciales para elaborar el
PPI.
Se realizó una segunda sesión de asambleas de consulta con todos las y los protagonistas
para diseñar en conjunto con los líderes territoriales y protagonistas posibles acciones y
medidas para lograr definir los impactos positivos y negativos que genere el PDI y las
medidas de mitigación a esos impactos negativos esto llevo a la participación efectiva de
las y los protagonistas evitando que el PDI pueda causar efectos negativos en la cultura
de la población protagonista. En esta etapa se elaboró el PPI recopilando información de
las y los protagonistas para el diseño del plan con énfasis en los aspectos culturales así.
Los procesos que dieron lugar a las consultas, previas, libres e informadas (CPLI), se
realizó por las y los técnicos del MEFCCA/PAIPSAN -CCN en donde realizaron
nuevamente visitas a los protagonistas en las comunidades que serán beneficiadas por el
PDI, se contó con la participación efectiva de las y los protagonistas, con el fin de darles
a conocer información necesaria sobre el proyecto PAIPSAN-CCN y realizar las
diferentes actividades de consulta para el proceso de formulación del PDI, PGAS y el
PPI.
Cabe mencionar que los procesos de la CPLI se llevaran a cabo durante todo el proceso del
proyecto, diseño del PDI, implementación y cierre, con este ejercicio se podrá evitar generar
malinterpretación y la creación de algún conflicto interno e externo que afecte los procesos del
PDI, PPI y PGAS.
Para ejercer un mejor proceso de CPLI se prevé aplicar la siguiente metodología de consulta
indígenas:
Reuniones con líderes de gobiernos regionales, secretarias de las regiones autónomas y líderes
territoriales, para exponer los alcances, componentes del proyecto y tener retroalimentación de
la representaciones diversas de las autoridades comunales y protagonistas del PDI así coordinar
el próximo nivel de consulta y retroalimentación para ir creando sinergias y responsabilidades
compartidas para el seguimiento y monitoreo del proyecto de forma conjunta.
Un segundo encuentro de consulta en donde se invitara a los líderes regionales, municipales,
territoriales (GTI), para ir creando los canales necesarios para atender situaciones y procesos
propios del proyecto como avales y alianzas para el seguimiento y monitoreo a este nivel de
mando indígena y geográfico.
Posteriormente establecidos los canales de comunicación se realizaran asambleas en cada
comunidad para consultar y tener retro alimentación con el protagonista así como una asamblea
de validación del PDI con sus respectivos planes PPI y PGAs.
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VII. DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS, ECONÓMICAS, SOCIALES,
ORGANIZATIVAS Y CULTURALES DEL GRUPO ÉTNICO.
a. Caracterización del territorio de intervención.
Un 54% del Territorio Indígena de Mayangna Sauni Bas está ubicado en el Municipio de San
Jose de Bocay, Departamento de Jinotega, 30% en el Municipio de Bonanza y un 16% en el
municipio de Siuna, Región Autónoma Costa Caribe Norte (RACCN). Las tierras habitadas por
la comunidad y las áreas que constituyen el ámbito tradicional de sus actividades cotidianas,
representan una extensión territorial de 43,241.4 ha, equivalentes a 432.41 Km².
Los mayagnas han venido habitando estas tierras desde tiempos ancestrales antes que existiera
el Estado de Nicaragua, con derechos de forma colectiva y usufructo de acuerdo a las formas
tradicionales de tenencia de la propiedad comunal y respaldada por la Constitución Política de
Nicaragua, Ley 28, Ley 445 y Convenios Internaciones.
Coordenadas y mapa de las comunidades del territorio Mayagna Sauni Bas.
b. Distribución de la población indígena.
Según los datos recolectados en el plan de desarrollo territorial del pueblo indígena Mayangna
Sauni Bas, se encuentra que en el año 1997 la población indígena tenía 338 habitantes, de la
misma forma con el estudio y encuesta socio económico en el año 2009 para la formulación del
plan de desarrollo del territorio se cuantifico 660 habitantes. De estos 660 habitantes 335 son
hombres (51 %) y 321 son mujeres (49 %).
Considerando la variación de la población entre 1997-2009 la tasa de crecimiento es de 5.68%,
por lo tanto de mantenerse la población del territorio indígena Mayangna Sauni Bas se cuantifica
una población de 930 habitantes en el año-2015-1016.
PDI SIKILTA
No Nombre y X
1 Kiulnawas 1531021 731066
2 Silkiltas 1530349 730877
3 Yhuluwas 1529448 731571
4 Awas 1529906 730786
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Los datos históricos y actuales de los habitantes indican que la población en el territorio MSBas
es una población joven 53.64% tienen menos 15 años, el 35 % tienen menos de 25 años, de los
cuales el 52% son mujeres. El 8.33% tienen entre 41 y 60 años. En términos gráficos se trata de
una pirámide poblacional de base amplia que se estrecha en los rangos de mayor edad.
La población está distribuida en cuatro comunidades, siendo Sikilta la comunidad con mayor
población y cabecera territorial, quedando el resto como comunidades satélites del mismo. La
comunidad que registra un crecimiento poblacional de casi el 90% es Kiulnawas, que llega a
tener en un período de doce años entre 1997 y el 2009 con 217 habitantes colocándose en
términos de cantidad de habitantes casi a la par de Sikilta. El crecimiento de Kiulnawas se debe
en parte al retorno de los pobladores que se habían radicado en Honduras y otras partes del
territorio nacional.
c. Datos poblacionales de los protagonistas.
Según los datos encontrados en las fichas únicas de protagonistas en el territorio Mayagna Sauni
Bas se beneficiara a todas las familias de las cuatro comunidades, en los datos levantados por el
equipo técnico se obtuvieron que 178 protagonistas cumplen con los criterios de selección de
protagonistas del proyecto PAIPSAN-CCN, este territorio ha aumentado su población de 152
familias en el año 2009 a 178 familias en el año 2016, beneficiando al 100% a la población
mayagna en el siguiente cuadro se refleja que de los 178 protagonistas elegibles 134 son mujeres
y 44 son hombres teniendo la participación de 81 jóvenes.3
N° Comunidad Hombres Mujeres Jóvenes Familias
totales
1 Awas 7 22 11 29
2 Kiulnawas 15 45 27 60
3 Sikilta 12 49 28 61
4 Yuluhwas 10 18 15 28
Total 44 134 81 178
Fuente recopilada por técnicos del MEFCCA/PAIPSAN 2016
Los datos de población del territorio Mayangna Sauni Bas reflejan un total de 660 habitantes en
el año (2009) distribuidos en cuatro comunidades. De estos 660 habitantes 335 son hombres (51
%) y 321 son mujeres (49 %).4
N° Comunidad Habitantes Hombres Mujeres
Familias
totales Vivienda
1 Awas 99 48 51 29 17
2 Kiulnawas 217 111 106 49 26
3 Informacion levantada en fichas únicas de protagonistas por técnicos del PDI, y cotejada con listado de
protagonista. 4 Informacion recopilada del Plan de Manejo, Conservación y Desarrollo Territorial Indígena.
13
3 Sikilta 260 133 123 52 37
4 Yuluhwas 84 43 41 22 22
Total 660 335 321 152 102 Fuente: Plan de Manejo, conservación y desarrollo territorial Indígena 20095
La población de la comunidad de Sikilta cuenta con mayor población siendo la cabecera
territorial, quedando el resto como comunidades satélites del mismo. La comunidad que registra
un crecimiento poblacional de casi el 90% es la comunidad de Kiulnawas, que llega a tener en
un periodo de doce años entre 1997 y el 2009, la cantidad de 217 habitantes colocándose en
términos de cantidad de habitantes casi a la par de Sikilta. El crecimiento de Kiulnawas se debe
en parte al retorno de los pobladores que se habían radicado en Honduras y otras partes del
territorio nacional.
d. Nivel Educacional
En la comunidad de Yuluwas no hay escuelas y se cuenta con un docente que imparte clases de
pre-escolar por esa razón los niños y niñas viajan a la comunidad de Sikilta a recibir clases de
primaria y multigrado. En dicha comunidad (Yuluhwas) solamente se encuentra un docente
voluntario de la comunidad que imparte clases de pre-escolar.
En todo el territorio Mayagna Sauni Bas se puede encontrar a las siguientes plazas de docentes:
- 4 Profesores de Primaria (Plazas fijas MINED).
- 4 Profesores de Pre-escolar (Estipendio o apoyo por el MINED).
- 4 Profesores de Secundaria Normal (Plazas fijas MINED).
- 1 Profesor en Multigrado (Plaza fija MINED).
Los egresados de las escuelas de secundaria en la localidad, un 85% no estudian, ya que en años
anteriores existían programas de becas y habían un porcentaje más alto que tenían la posibilidad
de estudiar en otros Municipios como: Siuna, Rosita, León y hasta Managua, una minoría saca
una carrera técnica en INATEC y URACCAN6.
En la comunidad de Sikilta se encuentra el Colegio Agustín Mercado que es uno de los
principales centros educativos de todo el territorio en donde se imparten las modalidades de:
- Preescolar.
- Primaria.
- Secundaria.
- Multigrado.
La metodología de enseñanza aplicada en primaria son en 50% español y 50 % mayagna en el
caso de secundaria es del 100% en español. En las siguientes tablas se encuentran la frecuencia
por familias de los niños y niñas que estudian.
5 Esta tabla fue elaborada por una encuesta Socioeconómica (152 Familias), Gobierno Territorial MSBas,
Septiembre 2009. 6 Fuente: Basilio Barzo Budier (Director del Colegio).
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e. Aspectos Económicos.
La situación ocupacional de la población en el territorio Mayangna Sauni Bas tiene un alto grado
de distribución de tareas por sexo. Las actividades agrícolas son asumidas en su mayoría por los
hombres, la caza y la recolección. Las mujeres se dedican al cuido de los animales de crianza
domésticos, pesca, labores del hogar, cuido de huertos pequeños en las cercanías de las viviendas
y apoyo en las actividades agrícolas.
La economía comunitaria se basa en la agricultura, la caza y la recolección de frutos y productos
del bosque. Un porcentaje muy bajo de los comunitarios obtienen ingresos económicos con las
actividades forestales, guiricería y la artesanía con tuno y madera.
En asambleas comunales de priorización de ideas de PDI y levantamiento de información socio
ambiental, los comunitarios expresan que la actividad económica principal es la agricultura, en
donde producen los granos básicos (Arroz, Maíz y Frijoles), Musáceas, Tubérculos y algunas
variedades de frutas para el sustento de la familia. Cada familia trabaja anualmente con parcela
que oscila de 1-2 manzanas de tierra en la zona de agricultura definida.
Las épocas de siembras están basadas en las estaciones del año, los granos básicos y las musáceas
se siembran en los meses de mayo con la entrada al invierno por lo que un cambio en el sistema
climatológico los comunitarios sufren de desabastecimiento de alimento en esa época.
f. Aspectos Organizativos.
Niños de 6-14 años estudian primaria N° Cant.
Familias
Frecuencia Porcentaje
1 Uno 31 17.4 2 Dos 17 9.6 3 Tres 8 4.5 4 Cuatro 5 2.8 5 Cinco 3 1.7 6 No aplica 114 64.0
Total 178 100.0
Hijos de 11 - 18 años estudian
secundaria
N° Cant.
Familias Frecuencia Porcentaje
1 Uno 7 3.9
2 Dos 2 1.1
3 Tres 2 1.1
4 Cuatro 1 .6
5 No aplica 166 93.3
6 Total 178 100.0
Hijos de 19 a más años estudian
Universidad
N°
Cant.
Familias Frecuencia Porcentaje
1 Dos 1 .6
2 No aplica 177 99.4
3 Total 178 100.0
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La organización del territorio Indígena de Mayangna Sauni Bas – Sikilta, está basada en sus
tradiciones y costumbres ancestrales, existen dos niveles organizativos que se dividen en: el nivel
territorial y el niel comunal. El nivel territorial comprende la agrupación de las cuatro
comunidades que conforman el territorio Mayangna Sauni Bas (Sikilta, Awas, Yuluwas y
Kiulnawas).En cada comunidad se tiene una pequeña estructura, que está básicamente integrada
por la Asamblea Comunal que es el máximo órgano de consulta y decisión, las figuras del síndico
y el Wihta asumen la aplicación de las leyes y regulaciones, la guía y control de normas de
conducta y convivencia conforme las costumbres ancestrales (wihta). El síndico se apoya en los
guardabosques y el Wihta en los policías voluntarios.
El pueblo indígena Mayagna en su conjunto ha tenido un proceso de evolución constante de sus
estructuras organizativa, desde el liderazgo tradicional de las figuras de caciques hasta en la
actualidad en Gobiernos territoriales que tienen la representación legal de los territorios y pueblos
indígenas. Todo este proceso evolutivo estaba impulsado por la influencia externa, en el cual el
pueblo indígena se venía ajustando para poder incidir y gestionar el desarrollo lento de las
comunidades. En todo este proceso el pueblo Mayangna ha practicado el liderazgo de la
estructura tradicional (WIHTA y SINDICO) combinado con las estructuras organizativas
emergentes como es el caso de la Figura de Gobierno Territorial Indigena, impulsado por la ley
445. Toda gestión a ser realizada en el territorio cae sobre las autoridades del GTI con sus
respectivas comisiones de trabajo. Las autoridades tradicionales comunales son:
Consejo de anciano, esta representados por comunitarios de la tercera edad, de arraigo,
reputación y honorabilidad reconocida por las bases comunitarias, tiene como funciones
asesorar, recomendar y regular las actuaciones de sus autoridades, líderes y comunitarios.
El Cacique, denominado también como Sukkiah, está representado por un adulto mayor,
con conocimiento en medicinas tradicionales, cosmovisión indígenas, debe de saber
ubicar su territorio, y en conjunto con las autoridades tradicionales toman decisiones para
el bienestar del territorio.
El Síndico, es el adulto mayor, responsable de resolver todos los conflictos de propiedad
comunal, regula, vigila y controla la forma sostenible de aprovechamiento en el uso, goce
y disfrute de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.
El Wihta o Juez Comunal, ostenta este cargo una persona de reputación reconocida por
la comunidad, tiene bajo su responsabilidad la buena andanza de la administración de
justicia de su comunidad, de acuerdo a sus costumbres, tradiciones y leyes vigentes de
nuestro País, bajo el concepto del buen vivir.
El Gobierno territorial indígenas, conformado por su junta directivas, tiene a su cargo la
administración política del territorio, educación, salud, economía, deporte, en su territorio.
16
Grafico 1 Estructura Territorial.7 Grafico 2 Estructura Comunal8
Conformación de la Junta Directiva del PDI DAHNIN DAWI SAHNIN SATNI KIDIKA
MAYANGNA SAUNI BAS SULANI BALNA YAMWA BANGKI, SIUNA PANI YAKAT, RACCN.
Para la gestión del PDI se han organizado en un grupo solidario en las comunidades a intervenir,
estos a su vez se han constituido en juntas directivas comunitarias, que son los responsables junto
con el MEFCCA a través de técnicos que serán nombrados para liderar las actividades del PDI.
La modalidad de administración es delegada y para el control de bienes y monitoreo se han
organizado comités de seguimiento a compras y entrega de materiales e insumos, se harán
rendiciones de cuentas y monitoreo de las actividades comprometidas por los protagonistas, esto
coordinado con la junta directiva Territorial del grupo solidario y el Gobierno Territorial.
El Grupo Solidario Comité de Plan de Desarrollo Innovador Mayagna Sauni Bas tiene la
modalidad de HECHO, no con registro Legal, ni asiento registral, es una integración de 178
Familias protagonistas de 4 Comunidades que se conformó con el apoyo y asesoramiento del
MEFCCA - PIAPSAN-CCN- delegación las Minas y con el visto bueno del Gobierno Territorial
Indígena Mayangna Sauni Bas, con el fin de que puedan acceder a los recursos del PAIPSAN-
CCN, para mejorar la producción agropecuaria.
g. Nutrición.
La base de la dieta alimenticia de los indígenas Mayangna se basa principalmente de las
musáceas, tubérculos y algunos granos básicos que ellos mismo producen en sus unidades de
7 La estructura territorial descrita en el documento del PPI se obtuvo mediante informacion con el Gobierno Territorial Indígena (GTI). 8 La estructura Comunal fue descrita y actualizado por el Gobierno Territorial Indígena(GTI)
17
producción tradicional. En los cuadros de abajo se observan claramente la situación de la dieta
alimenticia de los protagonistas.
Como parte del complemento de la dieta alimenticia indígena, integran en su dieta pescado y
carne de animales silvestres como el venado, guardiola, guatusa y aves silvestres como el Pavón.
Así mismo compran en el mercado municipal y en negocios locales alimentos procesados como
el azúcar, sal, aceite entre otros productos como se muestra en el cuadro que el 73% de los
protagonistas consumen todos los días azúcar y en el caso del aceite el 79.2% consumen todos
los días.
h. Género y participación de los jóvenes
Las mujeres mayagna están poco visibles a todo nivel organizativo. De manera particular las
mujeres mayangnas reaccionan a las visiones de equidad de género de la sociedad nicaragüense
y sobre todo de los donantes y agencias de desarrollo, buscando formas de organización propia
entre las mujeres en donde se visibilice la equidad de género y la participación más activa de las
mujeres del territorio. Uno de los grandes logros que han obtenido las mujeres del territorio
mayagna Sauni Bas fue la formación de la Asociación de Mujeres Indígenas Mayangna Sauni
Bas (AMIS) de reciente fundación.'" Hasta la fecha existen pocos estudios específicos y
detallados sobre el rol y la posición especialmente de las mujeres.
En las comunidades Mayagna las oportunidades de género no son iguales ya que en el caso de
las mujeres jóvenes no son valoradas como la de los hombres Las familias envían a sus hijos a
estudiar en las escuelas superiores y universidades que las mujeres, con el argumento que las
mujeres jóvenes podrían relacionarse y casarse con hombres mestizos, se ha encontrado casos en
donde las mujeres al estudiar en el exterior(fuera del territorio) no regresan y se unen a través de
matrimonio o vida social con hombres externos a los indígenas.
Es notorio que en todos los procesos de trabajo con representantes mayangnas hombres y
mujeres, el tema de género es un tema sumamente sensible y se requiere mucha sensibilidad y
respeto para velar por mas equidad y más participación no solamente de las mujeres, sino también
de los adolescentes y gente de tercera edad en las tomas de decisiones en el seno de los GTI y los
procesos relacionados con su desarrollo humano.
Sin embargo en las asambleas realizadas en el territorio se constató que la participación fue activa
de las mujeres de las 4 comunidades que conforman el territorio indígena, tomando decisiones
para la formulación del PDI, PGAs y PPI así como los beneficios que generara el PDI.
18
i. Vivienda.
La vivienda Mayagna, tiene sus precedentes en cuanto a forma y materiales empleados en las
edificaciones tipo “palafito”, que son utilizadas por las comunidades rurales en áreas pantanosas
y sobre cuerpos de agua.
En la época actual, los palafitos son un recurso arquitectónico contemporáneo presente en zonas
lacustres, fluviales y marítimas de todos los continentes.
Sin embargo los protagonistas han expresado que utilizan nuevos materiales en las
construcciones de sus viviendas, empleados mayormente por madera, entrepiso de tablas cortadas
y en algunos casos cepillados madera, techo de palma y de zinc.
j. Aspectos culturales9:
Bebidas: La bebida tradicional de los mayagnas es la Supa Buña que se realiza con la fruta
llamada Pijibay en donde se fermenta y luego
se bate. Se les puede añadir sal o azúcar.
Comida Típica: Las comidas típicas forman
una parte importante de la cultura Mayagna.
Las comidas se basan en los recursos con que
cuentan, el “Wuawul” es un jugo que se hace
de banano cocido y batido. Otra comida típica
se prepara a base de pescado, asado con sal. Se
utiliza mucho el coco, arroz y yuca.
Además de esta comida típica se encuentra el
Diwanan Puna10 que se elabora a base de
pescado, cerdo de monte, banano cocido, yuca,
ñami11 y batata.
Muchos de los complementos de la dieta
alimenticia del pueblo indígena se obtiene del medio natural, del bosque y de los ríos, por ejemplo
se caza animales silvestres como guardiola, guatusa, venado etc del bosque, del rio se obtienen
peces de diferentes tamaños que van de las Punas hasta el guapote.
Baile y traje típico: El traje típico con el cual se vestían los ancestros es hecho de tuno, también
se vestían con piel de animal como el tigre, entre otros.
El baile Sauda es una fiesta típica que se practica cada año durante el 1ero al 10 de Enero, este
baile se realizó desde la evangelización católica y católica-morava de los pueblos indígenas en
Nicaragua, se perdieron muchas de las costumbres y tradiciones por no ser aceptados por la
iglesia.
9 Entrevista realiza al señor Hilario Lacayo, Secretario del Gobierno Territorial Indígena (GTI) de la comunidad de Kiulna. 10 El Diwanan Puna es conocido en español con el nombre de Ron Don 11 Tubérculo utilizado en las comidas típicas de los mayagnas.
19
El grupo de baile Sauda realiza visitas casa por casa, el dueño de la familia colabora dependiendo
de su capacidad(monetario o bienes) al final se realiza una fiesta comunal. El promedio de
personas que participan son de 12 a 15 personas en su mayoria son hombres con vestuario
tradicional de tuno.
Para las fiestas especiales que realizan las mujeres presentan una danza con su vestuario
tradicional. Estas fiestas especiales son:
- Asang Lawana12
- Dia de las madres.
- Visitas de extranjeros.
k. Medicina tradicional.
La medicina tradicional es una parte central de la cultura indígena. Su aplicación es relacionada
con rituales y creencias espirituales. Las personas enfatizaron repetitivamente el significado
cultural de la medicina tradicional. Declararon que seguirían practicándola aún si la asistencia
médica moderna fuera suficiente.
l. Tenencia de la tierra. Las comunidades indígenas de forma tradicional viven y conviven en un régimen de tenencia de la tierra
de forma comunal. Desde tiempo ancestral estas comunidades vienen practicando una administración de
la tierra en comunidad, donde las autoridades en consenso con los comunitarios imponen normas y reglas
de uso de los recursos. Como afirma el estudio de Alejandro Bonilla13 “Tradicionalmente el uso y la
administración de los recursos de las comunidades indígenas y étnicas de la Costa Atlántica se hacen
en forma comunal, conforme a las normas establecidas por las comunidades y administradas por los
síndicos, asesorados a su vez por los Consejos de Ancianos”.
En la actualidad las comunidades del territorio indígena Mayangna Sauni Bas cuenta con título de
propiedad otorgado por el estado de Nicaragua, considerando la forma tradicional de administración de
este pueblo se dio el derecho de usufructo de las tierras de forma comunal y organizado en una
administración territorial de 4 comunidades. Para entender mejor la forma de tenencia de la tierra del
pueblo Mayangna de Sauni Bas se puede enfocarse en estos dos conceptos:
Tierra comunal: Es el área geográfica en posesión de una comunidad indígena o étnica, ya sea bajo título
real de dominio o sin él. Comprende las tierras habitadas por la comunidad y aquellas que constituyen el
ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas, culturales, lugares sagrados, áreas boscosas
para reproducción y multiplicación de flora y fauna, construcción de embarcaciones, así como actividades
de subsistencia, incluyendo la caza, pesca y agricultura. Las tierras comunales no se pueden gravar y son
inembargables, inalienables e imprescriptibles.
Propiedad comunal: Es la propiedad colectiva humana que mantiene una continuidad histórica con las
sociedades anteriores a la Colonia cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les distingue de
12 Significado de la palabra en español es Asamblea Territorial. 13 Alejandro Bonilla Toruño (2009) TRÁFICO ILEGAL DE TIERRAS EN LA RESERVA DE BIÓSFERA DE BOSAWÁS Un Estudio
Jurídico Sobre el Sistema de Tenencia de la Tierra. Managua, Nicaragua.
20
otros sectores de la sociedad nacional y que están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres
y tradiciones.
Según la ley 445 en su artículo 24 afirma que el Estado reconoce el derecho que tienen las comunidades
indígenas y étnicas sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. De la misma forma reconoce y garantiza
la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad de las mismas.
Por tanto las tierras del territorio indígena Mayangna Sauni Bas es de un régimen de Propiedad comunal
que no se puede vender, donar ni regalar.
VIII. DIVULGACIÓN Y CONSULTA.
Las acciones que se deriven de las actividades a realizar de la ejecución del PDI Dahnin dawi
sahnin satni kidika Mayangna sauni Bas sulani balna yamwa bangki, siuna pani yakat,
RACCN. Se realizaran con apoyo de las y los protagonistas con el acompañamiento de sus
autoridades y líderes territoriales y comunales del territorio de Sauni Bas asi como del MEFCCA
de una manera transparente de divulgación y participación enfocándose en la realización de las
consultas, previas, libres e informadas (CPLI) en donde se incluirá todas las etapas del proyecto
desde la formulación hasta la implementación del PDI, de igual manera se contara con la
participación de la junta directiva del PDI y sus líderes territoriales y comunales.
La participación activa de las mujeres, hombres y jóvenes definirán con éxito la divulgación del
proyecto realizado en plenario. El proceso de divulgación y consulta se continuara fortaleciendo
en todo el proceso de la formulación del PDI y PPI, creando espacios de consultas en donde se
pretende realizar la incorporación de las actividades con sus cronogramas de ejecución entre otros
temas que son de importancia para la aceptación de las y los protagonistas.
La población Mayagna Sauni Bas es una población con alto índice de vulnerabilidad por las
condiciones socioeconómico que cuentan las familias mayagna del territorio Sauni Bas se hace
necesaria y efectiva toda informacion de las y los protagonistas acerca de las actividades que se
deriva de los PDI y PPI :
1. Todas las sugerencias e informaciones se realizaran a través de cronograma o calendarios
de actividades, avances en la implementación y ejecución del PDI, dificultadas de igual
manera se dará a conocer en lenguas maternas a través de reuniones y/o asambleas
comunitarias con la presencia de los protagonistas, líderes territoriales, líderes comunales
y de la junta directiva del PDI se podrá realizar cada trimestre.
2. Las capacitaciones que se necesitan y ejecutaran serán en lengua materna con
participación activa del Gobierno Territorial Mayagna Sauni Bas.
3. Las consultas se llevara a cabo abiertamente ante cualquier inquietud o inconformidad
de la población protagonistas directas e indirectas con el propósito de mantener las
condiciones idóneas para la exitosa marcha de las actividades del proyecto.
4. Las participaciones activa de las mujeres, hombres y jóvenes protagonistas será un
elemento clave para conocer las expectativas y su apoyo incondicional sobre la marcha
de las actividades del proyecto.
21
Durante el diseño del PDI y sus planes correspondientes ( PPI) se ha realizado un proceso de
divulgación y consulta para el abordaje de las generalidades del PDI (los alcances, impactos
positivos y/o negativos, cronograma de actividades, rol de los miembros representantes de
protagonistas), de esta manera se logró conocer claramente sus opiniones acerca del desarrollo
de cada uno de los procesos del proyecto, este ejercicio se mantendrá a partir de la firma del
convenio las y los representantes del PDI con la ministra (MEFCCA), se realizó en su lengua
materna.
El proyecto se dará a conocer a través de talleres de consultas en las comunidades, así se tendrá
como inicio una relación de intercambio de información para mejorar la planificación y ejecución
del proyecto.
Una vez aprobado el proyecto se realizara un taller de presentación del proyecto, sus
componentes y objetivos finales, facilitando el PDI,PPI y PGAs en lengua materna, donde se
explique a la población que tipo de benéficos tendrán una vez terminado el proyecto para el
desarrollo de sus comunidades.
El plan para pueblos indígenas elaborado por la especialista social de la sede Central del
MEFCCA-PAIPSAN y aprobado por el Banco Mundial para el financiamiento del proyecto
respectivo será divulgado y aprobado localmente mediante asamblea a las y los protagonistas en
su lengua materna así como su reproducción en lengua materna. El PPI será publicado en la
página web del Ministerio de Economía Familiar en la versión de español.
IX. METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROYECTO:
Se realizó una evaluación social con las y los protagonistas con la participación de los líderes
territoriales del territorio Mayagna Sauni Bas esta actividad se realizó en asambleas con las 4
comunidades que conforman el territorio Sauni Bas.
De igual manera se elaboró un bosquejo para el PPI, mencionando la importancia de identificar
los impactos negativos y positivos que podría causar el proyecto dentro de su cosmovisión de
vida tradicional de cada familia. Las familias fueron enfáticas en mencionar que el PDI solo
beneficios positivos va generar que a pesar de aumentar las tareas productivas por la
diversificación y consumo de alimentos variados no afecta su identidad cultural.
El Banco Mundial reconoce que las identidades y culturas de los Pueblos Indígenas están
inseparablemente vinculadas a las tierras que habitan y a los recursos naturales de los que
dependen. Estas circunstancias peculiares hacen que los Pueblos Indígenas estén expuestos a
riesgos y efectos de diversos grados como consecuencia de los proyectos de desarrollo, entre
ellos la pérdida de su identidad, cultura o medios de vida tradicionales, así como a diversas
enfermedades.
Las cuestiones intergeneracionales y de género son también más complejas entre los Pueblos
Indígenas y Afrodescendientes. Por su condición de grupos sociales a menudo diferenciados de
los grupos dominantes en sus sociedades nacionales, con frecuencia los Pueblos Indígenas se
cuentan entre los segmentos más marginados y vulnerables de la población.
22
El impacto es la consecuencia de los efectos del programa en las diferentes facetas o dimensiones
de la realidad en las comunidades. Razón por la que la previsión de los impactos permite
visualizar los cambios y definir las estrategias de anticipación a los mismos.
De esta forma el impacto esperado, o previsto está íntimamente asociado a la problemática de la
población meta y los cambios que se deben experimentar para superar la situación inicial. Es
decir la puesta de la sociedad de la información en la solución de los problemas fundamentales
del desarrollo de las comunidades indígenas.
En apego a las recomendaciones del Banco, respecto a que se deben “evitar los posibles efectos
adversos” que pudieran generarse con el proyecto, o bien que “cuando éstos no puedan evitarse,
habrá que reducirlos lo más posible, mitigarlos o compensarlos”, la tabla siguiente se compone
de una sistematización de los posibles efectos e impactos y las respectivas medidas de mitigación
para minimizar o evitar los efectos de naturaleza negativa.
23
Cuadro de Impactos Positivos y Negativos de la población del territorio Mayagna Sauni Bas.
N° Componentes Sub componente Impactos positivos Impactos Negativos
Nivel de riesgo
Alto, Medio y
Bajo
1
Producción
Sostenible(Agríco
la y Pecuario)
Producción de Hortalizas
Las y los protagonistas aprenderán y
mejoraran con nuevas técnicas para producir.
Se cambia los hábitos alimenticios con
la incorporación de nueva variedad de
productos. Ejemplo: Zanahoria
M
Mejora la salud de cada familia protagonistas
así como de su comunidad.
Aumento de tareas productivas por
familia. B
Las y los protagonistas adquieran nuevas
variedades de productos de hortalizas.
No cuentan con un manejo agronómico
dando a ocasionar perdidas de
hortalizas.
M
El mejoramiento de la seguridad alimentaria. B
La diversificación en la dieta alimentaria B
2 Cultivo granos básicos.
Tendrán mayor producción durante todo el año
mejorando con la siembra de semillas
mejoradas para mejorar la producción de sus
granos básicos.
No tienen acceso a mercado para la
venta de sus productos. B
Las y los protagonistas serán fortalecidos con
nueva implementación de semillas mejoradas.
Nuevos conocimientos productivos
puede provocar cambio de la
producción tradicional.
B
Las y los protagonistas mejoraran sus niveles
productivos y tendrán mayor acceso a
mejorar la económica familiar.
Mal manejo de los ingresos
económicos de las y los protagonistas
que generan pérdidas monetarias.
B
Fortalecimiento de capacidades a los
protagonistas por medio de la
implementación de capacitaciones,
Intercambios, ECAS.
B
3 Crianza de gallina y
cerdo
Mayor y mejor organización en la crianza de
las gallinas y cerdos.
Requieren vender excedentes para la
compra. B
24
N° Componentes Sub componente Impactos positivos Impactos Negativos
Nivel de riesgo
Alto, Medio y
Bajo Manejo semi estabulado de las gallinas y
cerdos. ------------------------- B
Incorporación de proteína de origen animal a
la dieta de los protagonistas. B
4
Desarrollo de
capacidades
Socio-productivas
y ambientales de
los protagonistas
Fortalecimiento de las
capacidades.
Mejor organización de su comité del PDI -------------------------- B
Las y los protagonistas se desarrollaran
comunitariamente para implementar nuevos
temas a sus capacidades tradicionales.
------------------------- B
5
Mejoramiento de las
relaciones de género y
producción asociativa
entre los protagonistas.
Mujeres protagonistas mejoraran los espacios
de participación en todas las actividades
relacionadas a la producción.
Falta de apoyo de los protagonistas
(hombre) en los espacios de
participación y toma de decisiones de
las mujeres.
M
Las y los protagonistas trabajaran de manera
organizada en las actividades a
implementarse contribuyendo al desarrollo de
la comunidad y de su familia.
----------------------------- B
6
Capacidades en
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional(SAN)
Fortalecimiento de las
capacidades en temas
SAN a familias
protagonistas.
Los protagonistas adquieren conocimientos
básicos de nutrición para mejorar el consumo
de alimentos, preparación de recetas con
productos de la zona y con conocimiento
tradicionales de los comunitarios.
Familias no realizan las prácticas de
nutrición en sus hogares. M
7
Educación con enfoque
sistémico y comunitario
para el consumo del agua
y la producción de
alimentos.
Generación de capacidades comunitaria en
prácticas saludables para uso y consumo
adecuado de agua
Familias protagonistas no realizan
prácticas de uso adecuado del agua M
25
Cuadro de Medidas de Mitigación.
N° Situación planteada Medidas de mitigación Medios de verificación Responsable
1
Se cambia los hábitos alimenticios
con la incorporación de nueva
variedad de productos. Ejemplo:
Zanahoria
- Se realizaran capacitación sobre
los tipos de preparaciones con los
alimentos integrados con el PDI
y los beneficios de cada uno de
ellos al consumirlo.
Listado de asistencia de las
capacitaciones, ayuda
memoria, fotografía.
Técnico del PDI
2
No cuentan con un manejo
agronómico dando a ocasionar
perdidas de hortalizas.
- Se aplicaran prácticas
agronómicas para la producción
de hortalizas. De acuerdo a las
variedades de hortalizas con
buenas prácticas ambientales.
Buenas prácticas que se
aplican en la producción de
hortalizas(fichas técnicas,
informes de asistencia
técnica)
Técnico del PDI
3 Familias no realizan las prácticas de
nutrición en sus hogares.
- Capacitación y sensibilización
con apoyo de promotores para que
implementen prácticas de
nutrición en sus hogares.
Listado de asistencia,
reporte de seguimiento,
fotografías. Testimonio
escrito por protagonista.
Especialista
nutricional.
4 Familias protagonistas no realizan
prácticas de uso adecuado del agua.
- Capacitación y sensibilización en
el manejo adecuado del agua y
sus beneficios.
Listado de asistencia,
reporte de seguimiento,
fotografías. Testimonio
escrito por protagonista.
Especialista
Nutricional.
5
Falta de apoyo del protagonista
(hombre) en los espacios de
participación y toma de decisiones
de las mujeres.
- Capacitación sobre participación
de Mujeres y hombres en la
gestión comunitaria para el
desarrollo familiar.
- Capacitación sobre deberes y
derechos(autoestima)
Listado de asistencia de las
capacitaciones, ayuda
memoria, fotografía.
Especialista social.
Los costos de capacitación de estas medidas se encuentran transversalmente en todo el documento del PDI.
26
X. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:
Para la implementación del seguimiento y evaluación del plan para pueblos indígenas PPI se
realizara desde las familias protagonistas en asambleas de protagonistas, participando la junta
directiva y los gobiernos territoriales y comunales se iniciara una vez realizada la consulta a los
líderes territoriales que se ha previsto ejecutar antes del inicio y finalizado el PDI y PPI.
La responsabilidad de implementación, monitoreo y seguimiento al Plan para Pueblos Indígenas
radicará en la Coordinación Nacional del Proyecto con asignación de la tarea en la especialista
social nacional a nivel central del MEFCCA. A la vez, la especialista social de la sede central del
proyecto PAIPSAN coordinara con el técnico del PDI de la delegación territorial del MEFCCA
en Las Minas para que todas las actividades y orientaciones sean implementadas y respaldado en
toda la documentación del PDI.
En base a las informaciones recopilados en: i) las visitas de campo con los beneficiarios, ii) la
asistencia a las reuniones con los gobiernos territoriales y comunales iii) los informes emitidos
por la Asistencia Técnica realizada durante el primer año; el Técnico del PDI emitirá informes
mensuales, trimestrales y semestrales.
Se incluirá la promotoría comunitaria como parte fundamental del seguimiento para que la
cobertura de acompañamiento técnico sea más amplia y profunda, buscando siempre la
satisfacción del protagonista y la sostenibilidad en materia de la organización.
La promotoría comunitaria se manejara como una estrategia de extensión en donde se
caracterizara por hacer una transferencia horizontal de conocimientos, con un proceso
participativo basado en la metodología de educación popular, vinculado con el saber local y
procesos tecnológicos que fortalecen el capital social, mejora la gestión de conocimiento e
incrementa las posibilidades de sostenibilidad de las inversiones del PDI.
27
RESULTADOS INDICADOR SOCIAL ACTIVIDADES FRECUENCIA DE
SEGUIMIENTO
MEDIO DE
VERIFICACION RESPONSABLE
178 familias protagonistas
implementan PDI agrícola. 14,000 familias implementan
PDI agrícola.
Realizar asambleas informativas
de resultados del proyecto Semestral
Listado de
protagonistas, PDI
formulado,
Técnico de PDI
El 100% de las familias son
protagonistas de la etnia
indígena Mayagna.
El 31 % del total de las
familias protagonistas son
población indígena y
afrodescendientes
1 al inicio y 1 final
para conocer si la
cantidad de
protagonistas se
mantienen en el
proyecto. 2 veces
durante el proyecto.
Registró oficial de
PPI, Informe, Ayuda
Memoria, listado de
protagonistas por
etnia.
Técnico de PDI
178 familias protagonistas
de la etnia indígena
Mayagna acceden a
informacion del proyecto.
El 100% de las familias
protagonistas acceden a
información sobre el proyecto
en lenguas maternas
Realizar asambleas con
protagonistas para darles a
conocer sobre el proyecto en su
lengua materna.
Traducción del PDI y PPI en su
lengua materna.
Trimestral
Asambleas, acta de
asamblea,
capacitaciones,
listado de
participantes,
documento del PPI
y PDI traducido.
Técnico de PDI
Autoridades territoriales y
autoridades comunales
participan en todas las
etapas del proyecto desde la
consulta hasta el cierre del
proyecto.
El 50% de autoridades
tradicionales, de cada etnia
han sido participes de las que
atañen en cada etapa del
proyecto
Realizar coordinaciones con las
autoridades del gobierno
territorial y las autoridades
comunales del territorio para
carácter informativo y
consultivo.
Trimestral
Actas de asambleas
por cada etapa
(consulta,
formulación,
ejecución y
evaluación
Técnico de PDI
56 protagonistas han sido
fortalecidos en
capacitaciones,
participación en las
actividades de la
organización
El 31 % del total de los
protagonistas han sido
fortalecidos
organizativamente, mediante
los PDI
Capacitaciones en asociatividad
y organización. Tres en el ciclo del
PDI
Listado de
participantes, ayuda
memoria, matriz de
indicadores.
Técnico de PDI
30 % de Participantes en
Actividades consultivas
durante la Implementación
del PDI son jóvenes.
Incorporar a los jóvenes en las
planificaciones de actividades,
evaluación del avance así como
en las rendiciones de cuentas del
PDI.
Trimestral
Actas y ayuda
memorias de
participación de
jóvenes en la
implementación del
PDI.
Técnico de PDI
28
RESULTADOS INDICADOR SOCIAL ACTIVIDADES FRECUENCIA DE
SEGUIMIENTO
MEDIO DE
VERIFICACION RESPONSABLE
134 mujeres participan en
la formulación y
actividades del PDI así
como en el cierre del
proyecto.
Por lo menos 20% de Mujeres
participando activamente en
los PDI.
Durante todo el
proyecto
Listado de
protagonistas, PDI,
Asambleas, Informe
mensual,
fotografías.
Técnico de PDI
Por lo menos el 70% de las
mujeres beneficiarias del
proyecto acuerdan que las
inversiones y asistencia
técnica implementadas por el
Proyecto responden a sus
prioridades
Entrevista aplicada a mediados y
al final del proyecto sobre la
satisfacción de las mujeres en
las actividades del PDI.
Organización de los grupos
focales.
Dos veces en el ciclo
del proyecto
Informe de
evaluación. Técnico de PDI
El responsable de darle seguimiento y evaluación a las actividades del PPI será el Técnico del PDI con apoyo de los supervisores técnicos de
PAIPSAN y el apoyo de la Especialista Social
29
XI. MECANISMO DE QUEJAS Y RECLAMOS:
El principal objetivo de la Salvaguarda de Pueblos indígenas es respetar las formas de
organización, cosmovisión, cultura, tradiciones entre ellos el respeto de la manera en resolver
conflictos dentro de la comunidad.
Posteriormente con las autoridades comunales se llevó una sesión de trabajo tipo grupo focal
para elaborar el mecanismo de queja y reclamaciones del proyecto, basado en sus normas de
manejo de solución de conflictos, donde se identificó que el territorio tiene sus propias formas
de manejar los conflictos y aplicación de normas de sanción para casos leves que se presentan
dentro de las comunidades.
Para eso se realizó sesión de trabajo con el Gobierno Territorial en donde presentaron el
mecanismo tradicional como solucionan sus conflictos:
Primer momento:
La victima (hombre o mujer) presenta la queja al wihta comunal esta autoridad posteriormente
llama a la víctima y al victimario para la realización de una mediación si no hay mediación se
procede con el siguiente paso.
Segundo momento:
El wihta comunal presenta toda la documentación del expediente al wihta territorial si la
autoridad no resuelve este lo envía a las autoridades competentes como son la policía y juzgado
local de Siuna.
Toda caso que sea grave se envía con toda la documentación a las autoridades locales de Siuna
para que estas solucionen los problemas presentados por el wihta territorial. Cuando se resuelve
un caso se le paga al juez comunal un impuesto y este queda a beneficio de la comunidad. Si es
robo la victima recibe compensación del hechor y realiza trabajo comunal.
Se le da la disposición a la persona de regresar a la comunidad al finalizar la sanción y/o multa
interpuesta por las autoridades tradicionales.
El mecanismo que se utilizara para el “PDI BANANI DAHNI YAKWI PA ARUNGKA
MAYAGNA SAUNI BAS” es la siguiente:
La denuncia lo recibe la Organización de protagonistas denominado “COMITÉ DE PDI DEL
TERRITORIO MAYAGNA SAUNI BAS”14 este comité está conformado por representantes
de las 4 comunidades.
El COMITÉ DE PDI DEL TERRITORIO MAYAGNA SAUNI BAS lo presenta ante el juez
comunal en donde se realiza la denuncia, para la realización de una mediación entre ambas partes.
En caso contrario de no poder hacer una mediación se envía al Gobierno Territorial en
coordinación con el Anciano estas autoridades influirán para la mediación si nuevamente no se
14 Este nombre fue elegido por los miembros del Gobierno Territorial en Asamblea con protagonistas.
30
llega a un acuerdo entre las partes se procede a enviarlo a la autoridad competente según el caso
grave.
Para este fin se seguirán los siguientes pasos:
Primero: El protagonista o protagonistas realizan la denuncia por medio del COMITÉ DE PDI
DEL TERRITORIO MAYAGNA SAUNI BAS para luego ser enviada al Juez Comunal quien
lo recibe.
Segundo paso: Se llama a las partes involucradas para acordar una mediación en este paso se
invita al técnico del PDI para que se presente a formar parte de la mediación.
Tercer paso: En caso de no lograr un acuerdo se envía con toda la documentación presentada
por el denunciante al Gobierno Territorial Indígena y ellos invitan nuevamente al técnico del PDI
y a la junta directiva conformada por el PDI.
Los casos que se estipulan tradicionalmente se dividen en dos:
Casos Leves son: Robo, Diferencias entre protagonistas, venta de los bienes, falta de
cumplimiento en la asistencia del técnico.
Casos Graves: El Gobierno Territorial Indígena lo remite a las autoridades competentes.
Al igual que su estructura tradicional las sanciones son aplicadas de acuerdo a sus tradiciones
comunitarias por medio de una multa y trabajo social.
El cumplimiento de las normas es obligatorio para todos los habitantes del territorio indígena. Su
incumplimiento ameritara sanciones. La sanción en primer y segundo momento es un llamado
de atención por parte del Wihta y luego se procederá a abrirse a causa judicial en caso que
amerite.
XII. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES DE APOYO A LA
EJECUCIÓN DEL PPI:
Para la ejecución e implementación del presente plan para pueblos indígenas, así como el PGAS
y el Plan de Desarrollo Innovador (PDI), se han establecidos mecanismo de coordinación con
instituciones de apoyo miembros del Sistema Regional de Consumo y Comercio (SNPCC) que
tienen presencia en el municipio de Siuna, las instituciones son:
INSTITUCIONES
ACCIONES
MEFCCA(Ministerio
Economía Familiar,
Comunitaria,
Cooperativa y
Asociativa)
MEFCCA será el responsable de la verificación, selección, organización y de la
distribución de los recursos del Plan de Desarrollo Innovador (PDI) que implementara
en las comunidades con las familias protagonistas, con el apoyo de las instituciones
involucradas.
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INTA (Instituto
Nacional de
Tecnología
Agropecuaria )
Dará respuestas a las necesidades de capacitación de los técnicos/as que estarán en la
implementación del PDI y a instituciones de apoyo del SNPCC bajo demanda de las
temáticas que requieran las familias protagonistas productores/as.
MINSA(Ministerio de
Salud)
Este ministerio acompañara el proceso de implementación de acciones de tipo
nutricional en la mejora de hábitos alimenticios para las familias protagonistas con
niños y mujeres embarazadas. Apoyará en el desarrollo de los mensajes que se
transmitirán a las familias protagonistas mediante capacitaciones y talleres.
MAG (Ministerio
Agropecuaria)
Asistirá al equipo técnico del PDI en aspectos de desarrollo de capacidades
productivas para la implementación de las políticas agropecuarias.
IPSA (Instituto de
Protección y Sanidad
Agropecuaria)
Como responsable de la sanidad agropecuaria e inocuidad en la producción, apoya en
la implementación de los procesos sanitarios, fitosanitarios, apoyara en los registro e
inspección de cultivares para semilla certificada en el marco de los PDI; para lo cual
capacitará en los temas de sanidades a los/as técnicos/as y promotores/as de las
familias protagonistas, para su aplicación en las actividades productivas.
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XIII. CALENDARIO Y PRESUPUESTO.
Para mejorar las capacidades y el fiel cumplimiento de todas las actividades del presente plan se tiene previsto realizar una serie de capacitaciones y/o
actividades en donde las y los protagonistas participaran activamente, estos costo se encuentran reflejados en el presupuesto general del PDI.
N° CAPACITACIONES O ACTIVIDADES RELACIONADAS AL PPI
Costo Total
C$ DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD
Tipo de
evento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
1 Asambleas para la devolución de avances del PDI, PGAS Y
PPI (Autoridades comunales territoriales) Asambleas C$ 42,720.00
2
Capacitación en deberes y derechos (mujeres y hombres),
participación en gestiones comunitarias con enfoque de
género.
Capacitación C$ 42,720.00
3
Reunión con protagonistas, representantes de la Junta
directiva de PDI y líderes comunitarios para la revisión de las
actividades sociales en cumplimiento a la salvaguarda de PPI.
Evento C$ 10,020.00
4
Asambleas de planificación, monitoreo y seguimiento con la
participación de líderes, organización de PDI (30% de jóvenes
y mujeres).
2 eventos C$ 19,440.00
5 Taller de capacitación a promotores sobre seguimiento y
monitoreo sobre indicadores de sociales
Monitoreos
semestrales C$ 6,720.00
TOTAL C$ C$ 121,620.00
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ANEXOS:
- FICHA DE IMPACTO DE PUEBLOS INDIGENAS.
- ACTA DE ASAMBLEA COMUNAL.
- LISTADO DE PARTICIPANTES.
- INFORME DE LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZARON CON LAS Y LOS
PROTAGONISTAS.
- FOTOGRAFIAS DE LAS ASAMBLEAS.
- AVAL DEL GOBIERNO TERRITORIAL.
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