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Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014Enfoque regional
Integración Regional del Pacífico Colombiano
Cali, Febrero 8 de 2011
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
¿Cómo se logra?
Con un PND que reconozca e incorpore en sus políticas y programaslas potencialidades y diversidad territoriales
En un contexto de reducción de las disparidades regionales
Más empleo
Menos pobreza
Más seguridad
• Insuficiente apropiación del enfoque territorial paracomplementar y articular las políticas sectoriales.
• No existe una política nacional explícita para las regiones.
• Planeación y presupuesto con enfoque sectorial.
• La descentralización no ha sido suficiente para desarrollarel potencial endógeno territorial.
¿POR QUÉ EL ENFOQUE REGIONAL DEL PND?
5
Hacia dónde apunta el enfoque regional del
PND
Articular las actuaciones nacionales y territoriales y público privadas.
Contribuir a la competitividad del país y de cada región, a la equidad social y a la disminución de brechas regionales.
Aprovechar relaciones de vecindad e irradiar desarrollo hacia las áreas más rezagadas Brindar tratamientos diferenciados
Lograr mayor efectividad en el uso de los recursos públicos
Brindar una línea de base: planificación con enfoque
regional
¿Hacia dónde apunta el enfoque regional del PND?
EL ENFOQUE REGIONAL DEL PND SE BASA EN UN REFERENTE GEOGRAFICO
• A partir de zonas geográficas que permitan diferenciar elterritorio, desde el punto de vista de sus condiciones dedesarrollo endógeno.
• Para ello, el DNP construyó un referente regional que diocomo resultado la identificación de seis zonasrelativamente homogéneas en sus capacidades endógenas.
Condiciones sociales
(45%)
Factor de densidad
(16%)
Factor de crecimiento
(39%)
Capacidades de desarrollo endógeno ( IENDOG)
Premisas:
Unidad de análisis municipio: lasagregaciones superiores escondenparticularidades territoriales y reducenprecisión en la medición.
La áreas geográficas como conjuntos demunicipios, pertenecientes a uno o másdepartamentos
Áreas homogéneas en sus condiciones dedesarrollo endógeno
Conglomerados de municipios paraaprovechar las relaciones de vecindad
La delimitación final producto de unejercicio estadístico de cortes tipo clústergeográfico.
¿CÓMO SE DEFINIERON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS?
Se identificaron las variables disponibles por municipio en cada uno de estos 3 factores
FactorPonderación
factorVariables por factor
Ponderación variables
dentro del factor
Condiciones sociales
45%
Ingreso por habitante, miles de pesos (estimación a partir de los recaudos tributarios municipales) -DDTS 2008-
5%
% de personas sin NBI, cabecera -censo 2005 DANE ajustado Dic 2008- 29% % de personas sin NBI, resto -censo 2005 DANE ajustado Dic 2008- 36% % de alfabetismo en adultos mayores de 18 años -censo 2005 DANE- 30%
Densidad poblacional y
financiera16%
Densidad poblacional (personas por Km2) -censo 2005 DANE ajustado 2009-
41%
Valor de las colocaciones bancarias por habitante, miles de pesos -Superfinanciera 2009-
16%
Número de oficinas del sistema financiero por Km2 -Superfinanciera 2009- 43%
Crecimiento 39%
Cobertura bruta educación primaria -censo 2005 DANE - 23% Cobertura bruta educación media y secundaria -censo 2005 DANE - 15% Inversión del gobierno municipal por habitante, miles de pesos -DDTS
2009-7%
Capacidad institucional del gobierno municipal (Índice de desempeño integral) -DDTS 2008-
26%
% de población económicamente activa -censo 2005 DANE- 20% % de personas que hablan inglés -censo 2005 DANE- 9%
¿CÓMO SE CONSTRUYÓ EL IENDOG?
Resultaron 4 tipologías de municipios concondiciones similares para el desarrolloendógeno:
Tipologías de municipios */ Número de municipios1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 2292. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 3923. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 3704. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 111
Total general 1102***/ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha que tienen los territorios para el desarrollo de sus capacidades endógenas.**/ Incluye San Andrés.
Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT‐DDTS‐DNP
Círculos: Zonas relativamente homogéneas encuanto a capacidades municipales dedesarrollo endógeno, pero heterogéneas entreellas.
¿CÓMO SE DEFINIERON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS?
Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP‐DDTS. *PIB per cápita en pesos de 2009.** GINI calculado para cada región con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región.
Al interior del país existen grandes desigualdades
Las políticas nacionales deben reconocer las diferentes capacidades y niveles de
desarrollo
Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insularZona 3: NororientalZona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico e insular
NBI: 46,1%Tasa analfab.: 17,4PIB p.c.* 7,5 mill.NBI: 17,2%
Tasa analfab.: 7,8PIB p.c.*: 13,5 mill
NBI: 63,0%Tasa analfab.: 21,3PIB p.c.* 4,4 mill.
NBI: 37,2%Tasa analfab.: 13,7PIB p.c.* 15,0 mill.
NBI: 41,4%Tasa analfab.: 12,1PIB p.c.* 5,7 mill
NBI: 62,5%Tasa analfab.: 23,6PIB p.c.* 5,6 mill
Zonas homogéneas para el desarrollo regional
Zonas No. Munic.1. Central 603
1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 192. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 1893. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 2954. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 100
2. Caribe 2101. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 1202. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 773. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 84. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 5
3. Nororiental 811. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 202. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 363. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 234. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 2
4. Sur 1351. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 172. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 733. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 414. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 4
5. Amazorinoquía 221. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 122. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 93. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 1
6. Pacífico 511. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 412. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 83. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 2
Total general 1102
Resumen de los municipios en cada zona y por grupo IENDOG
RESULTADOS
Importante: el ejercicioconlleva a que en undepartamento hayamunicipios que por suscondiciones dedesarrollo endógenopertenezcan a unazona y otros a otra
Depto 1. Central 2. Caribe 3. Nororiental 4. Sur 5. Amazorinoquía 6. Pacífico TotalAMAZONAS 2 2ANTIOQUIA 110 11 4 125ARAUCA 7 7ATLANTICO 23 23BOGOTA 1 1BOLIVAR 46 46BOYACA 113 10 123CALDAS 27 27CAQUETA 13 3 16CASANARE 19 19CAUCA 35 7 42CESAR 25 25CHOCO 2 28 30CORDOBA 30 30CUNDINAMARCA 116 116GUAINIA 1 1GUAVIARE 4 4HUILA 15 22 37LA GUAJIRA 15 15MAGDALENA 30 30META 20 1 8 29N. DE SANTANDER 40 40NARIÑO 53 11 64PUTUMAYO 12 1 13QUINDIO 12 12RISARALDA 14 14SAN ANDRES 2 2SANTANDER 87 87SUCRE 26 26TOLIMA 47 47VALLE DEL CAUCA 41 1 42VAUPES 3 3VICHADA 4 4Total 603 210 81 135 22 51 1102
CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS
Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS
• No modifican la división político administrativa actual.
• Son un referente geográfico para formular política s diferenciadas
• Buscan convergencia en las capacidades básicas
• Forman conglomerados de municipios con condiciones endógenas similares.
Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS
• Reconocen las dinámicas territoriales yprocesos en marcha y promueve suarticulación e integración, así como laplanificación subregional.
• No va en contra de la autonomíaregional. Reconoce las capacidadesterritoriales endógenas y permiteadaptar las políticas nacionales enfunción de ellas.
• No sustituye las regionalizaciónfuncional de las entidades nacionales.Por el contrario,facilita la promoción de las dinámicassectoriales en función de lasparticularidades regionales.
CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS
Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS
CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS
•Son una lectura de las capacidades deldesarrollo con la información disponiblepara el universo de municipios.
•La unidad departamental es insuficientepara reconocer y atender laheterogeneidad territorial.
•Se constituyen en líneas de base parahacer seguimiento a los resultados de laspolíticas públicas diferenciadas.
•Son flexibles en su uso y pueden sercomplementadas con otros análisis.
ESTAS ÁREAS SON UN REFERENTE, ENTRE OTROS, PARA:
Una mejor comprensión de las dinámicas regionales.
Armonizar la oferta nacional en función de las condicionesdiferenciales territoriales.
Articular los planes de desarrollo de las entidades ET con la políticanacional
Articular actuaciones públicas y privadas, alrededor de objetivos dedesarrollo regional.
Una mejor focalización del gasto público
Estimular la planificación estratégica regional y subregional.
Lograr complementariedades entre las Áreas de mayor desarrollorelativo con las de menor desarrollo.
Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS
La integración de la Zona del Pacífico requiere el liderazgo
de los cuatro departamentos.
El Gobierno Nacional y las entidades territoriales
deben focalizar estrategias diferenciadas para el
Pacífico
Zonas homogéneas para el desarrollo regional
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Desarrollar líneas de investigación e innovación para la competitividad
Fortalecer las rutas para el goce efectivo de derechos (poblacióndesplazada)
Eje Principales Estrategias
Integración intra-regional, con el resto del país y con la cuenca delPacífico
Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades Promover políticas para el reconocimiento de la identidad étnica y
culturalFortalecer las funciones urbanas para el desarrollo regional deQuibdó, Buenaventura y Tumaco (ciudades líderes regionales)
Institucionalidad y buen gobierno
Priorizar la oferta social para superación de la pobreza
Generar y fortalecer las capacidades institucionales
Crecimiento Sostenible
Concertar acuerdo Nación–Región para aprovechar potencialesregionalesPromover la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación yOT
Articular el desarrollo portuario con el entorno urbano y regional
Ampliar la capacidad y mantener los canales de acceso a los puertosde Buenaventura y Tumaco
ZONA PACIFICA E INSULAR
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Crear y consolidar productos para nichos de mercado especializados
Desarrollar programas urbanos y rurales integrales (reconociendoparticularidades étnico – culturales)
Eje Principales Estrategias
Construcción y/o mejoramiento de proyectos de integración vialregional, nacional y suramericana
Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades
Promover la restitución de derechos, el retorno y la atención dedesplazados (especialmente en zonas de frontera)
Institucionalidad y buen gobierno
Articulación subregional y regional de los POT (p. ej. para elaprovechamiento sostenible de la eco región Macizo Colombiano)
Crecimiento Sostenible
Consolidar las estrategias de erradicación manual voluntaria y forzosa
Fortalecer los procesos de planificación y OT(incorporar la prevención,atención y gestión del riesgo)
Formar talento humano, incorporar tecnología, innovación y marca deterritorio
Consolidar operaciones de control e inteligencia de la Fuerza Pública
ZONA SUR
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Reconversión de procesos productivos que afectan ecosistemas ygeneran contaminación (industrial, curtiembres, agrícolas, etc.)
Eje Principales Estrategias
Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades
Prevención del delito y fortalecer las autoridades territorialesInstitucionalidad y
buen gobierno
Crecimiento Sostenible
Fortalecer los procesos de planificación de las áreas metropolitanas yformación de red de ciudades
Formalización del empleo a través de incentivos (generación decapacidades, reentrenamiento de informales, entre otros)
Infraestructura logística, de comunicación, y la C&T e innovación
Promover esquemas asociativos de gestión y planificación entre lasET, transferencia de conocimiento y desarrollos tecnológicos
Reactivar macro proyectos urbanos de vivienda y gestión concertadaNación – ET
ZONA CENTRAL
Cerrar las brechas y disminuir lasdiferencias sociales y económicas entreregiones, aprovechando la diversidad ypotencial de los territorios.
Consolidar el desarrollo socioeconómicoy el crecimiento en la región central eirradiarlo, para lograr un crecimientomás acelerado en la periferia
Mayor integración inter e intra regional para elevarla competitividad territorial, generar empleo yreducir la pobreza.
RETOS DEL PND EN MATERIA REGIONAL
Una mejor comprensión del territorio y desafíos en el desarrollo regionalArticular políticas sectoriales en el Territorio Sistema de ciudadesFortalecimiento institucional Mayor articulación entre la Nación y los DepartamentosTurismo como un motor de desarrollo regionalPlanes de consolidación territorialDesarrollo fronterizoAcciones afirmativas para Grupos Étnicos
Para alcanzar los retos regionales el PND propone:
La creación de regiones: Administrativas y de Planificación(RAP) y como entidad territorial (RET) es asunto que solopuede regular la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial(en discusión en el Congreso).
El Proyecto de LOOT favorece la integración regional delpacífico colombiano. Propone instrumentos para fomentarla integración territorial y los esquemas asociativos.
La zonificación propuesta en el PND no apunta a conformar regiones.
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Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento TerritorialPresentado por el Gobierno nacional el 26 de agosto de 2010. Proyecto LOOT 058de 2010 ‐ Cámara
Aprobado en segundo debate en Cámara de Representantes el 1º de diciembre de2010
En 2011 continúa su trámite en el Senado de la República
Contiene:
Objetivo y finalidades del Ordenamiento TerritorialMarco institucional (COT y Consejos Regionales de OT)Esquemas asociativos y Contrato‐planCompetencias en materia de ordenamiento territorialRegión Administrativa de Planificación (Financiada con recursos delFondo de Compensación Regional)i
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Objetivos LOOT
OT : medio para promover el desarrollo instrumento de gestión, planificación, regulación, transformación y ocupación
del espacio
Promover procesos asociativos libres y voluntarios entre
entidades territoriales
Eliminar duplicidadesArticular niveles de gobierno
Delegar funciones y competencias
Promover el aumento de la capacidad de gestión
Traslado de competencias con asignación de recursos
Nación Figuras asociativas
Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Propiciar condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación
y las entidades territoriales
Esquemas Asociativos
Regiones Administrativas y de Planificación - RAP
Áreas Metropolitanas
Asociaciones de municipios, distritos y departamentos
Provincias Administrativas y de
Planificación
Esquemas asociativos de entidades territoriales
Desempeñar conjuntamente funciones administrativas propias o
asignadas al ente territorial por el nivel
nacional
Cumplir funciones de planificación
para procurar el desarrollo
integral de los territorios.
Prestar servicios conjuntamente y ejecutar obras de
interés común regional
Los esquemas asociativos permitirán: