plan reg infra los rios version ejecutiva

7/24/2019 Plan Reg Infra Los Rios Version Ejecutiva

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Ministerio de Obras Pblicas, 2011Elaboracin: Direccin Regional de Planeamiento MOP Los Ros (DIRPLAN)

Equipo de trabajo MOP Regin de Los Ros:

Heidi Machmar H. Secretaria Regional Ministerial de Obras Pblicas

Daniel Bifani I. Director Regional de Planeamiento, coordinador tcnico del PlanJaime Kramm M. Director Regional de VialidadPatricio Gutirrez L. Director Regional de AguasRodrigo Camino S. Director Regional de Obras HidrulicasMarcelo Barros L. Director Regional de Obras PortuariasVctor Jara J. Director Regional de ArquitecturaSergio Gipoulou V. Director Regional de AeropuertosLorena Ochoa D. - Fiscal Regional MOPCarlos Seplveda A. - Director Regional de Contabilidad y FinanzasMara Paz Flores S. Jefa Unidad de Gestin Ambiental y Territorial Seremi MOPJimena Trujillo P. Arquitecta Unidad de Gestin Ambiental y Territorial Seremi MOP

Carla Santana C. Periodista Unidad de Gestin Ambiental y Territorial Seremi MOPCarlos Saavedra P. Gegrafo (DIRPLAN)Jeannette Rosas K. - Gegrafa (DIRPLAN)Cristian Gmez C. Apoyo SIG Unidad de Gestin de Informacin Territorial(DIRPLAN)Claudia Aguila A. Apoyo Tcnico (DIRPLAN)

Equipo de trabajo Direccin Nacional de Planeamiento:

Vivien Villagrn A. Directora Nacional de PlaneamientoMara Pa Rossetti G. Jefa Subdireccin de Planificacin EstratgicaXimena Sasso Q. Ingeniera Civil, Subdireccin de Planificacin Estratgica

Fotografas: MOP; Daniel Bifani I., Miguel ngel Bustos A., Cristin Barrientos B. Mara PazFlores S., Guillermo Full B., Julio Parraguez D., Jaime Silva C., cedidas para la presentepublicacin por sus autores.Imgenes cartogrficas: Unidad de Gestin de Informacin Territorial Dirplan MOP Los RosImgenes digitales de proyectos: MOPDiseo editorial e infografas: Jaime Silva C

Se autoriza la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro, respetandontegramente la fidelidad del original, a travs de cualquier soporte electrnico, mecnico

o informtico, sin necesidad de autorizacin previa de los titulares del copyright y slo parafines no comerciales.


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PresentacinUno de los principales objetivos delgobierno del Presidente SebastinPiera es la construccin de unasociedad de oportunidades yseguridades, donde cada chilena ychileno pueda tener una vida msfeliz y plena. Sobre la base de estoslineamientos, en el Ministeriode Obras Pblicas buscamosdotar a Chile de los servicios deinfraestructura y gestin del agua necesarios para alcanzar el desarrolloantes que termine esta dcada.

Es en este contexto que se desarrollan los Planes Regionales deInfraestructura y Gestin del Recurso Hdrico al 2018, que tienen comofinalidad orientar nuestras polticas pblicas hacia las inversiones quevayan en directo beneficio del desarrollo social, econmico y humano. Enla confeccin de estos documentos de trabajo participaron tanto actorespblicos como privados, todos ellos con el nico objetivo de impulsar ydesarrollar las potencialidades de la regin y su modernizacin.

Estos planes constituyen tambin un hito histrico, al ser la primera vez

que se presentan a la comunidad nacional planes regionales estratgicose integrales, en lo que se refiere al mbito de las competencias delMinisterio de Obras Pblicas. Es importante destacar que estos planes hansido desarrollados en perfecta concordancia con las iniciativas regionalesde nuestro gobierno al 2014.

Como Ministerio de Obras Pblicas nos hemos propuesto cuatro ejes detrabajo, en aras de contribuir al desarrollo del pas: Chile por Chile, paraconectar especialmente los sectores ms aislados; mejorar la gestinde las aguas, con miras a asegurar su abastecimiento futuro; pasar de

las obras a los servicios de infraestructura, para poner a las personasen el centro de nuestras polticas pblicas relativas a infraestructura; yrevitalizar el borde costero, para integrar a nuestras vidas los ros y maresde nuestro pas.

Estos cuatro ejes, acompaados del trabajo comprometido y con amor porChile de nuestras funcionarias y funcionarios, son una mirada al futuro y unaporte para cumplir la meta de nuestro gobierno, de alcanzar el desarrolloantes que termine esta dcada.

Hernn de Solminihac T.Ministro de Obras Pblicas

Como Intendente de la Reginde Los Ros tengo el agrado depresentarles el Plan Regionalde Infraestructura y Gestin delRecurso Hdrico al 2018 Reginde Los Ros. Este Plan constituyeun aporte significativo al desarrollode nuestra Regin, integrandouna visin regional de mediano

y largo plazo a los compromisosplasmados por nuestro Presidente, Don Sebastin Piera Echenique, en elPlan Los Ros 20102014.

Este instrumento busca intervenir con un sentido de urgencia lainfraestructura en nuestro territorio regional, focalizando sus esfuerzosen aquellos sectores productivos que refuerzan la identidad cultural

y valrica de nuestra Regin, pero que, a su vez, permiten mejorarsustancialmente la calidad de vida de nuestros habitantes. Este Planadems ratifica y detalla los compromisos adquiridos en los Convenios deProgramacin vigentes suscritos entre el Gobierno Regional de Los Ros yel Ministerio de Obras Pblicas.

Slo propiciando instancias de planificacin y gestin de nuestrosrecursos, ser posible llegar de manera sustentable al desarrollo. Por esoes notable que el Gobierno del Presidente Piera impulse instrumentosque ayudarn a focalizar los recursos pblicos hacia los sectores que mslo requieren, en concordancia adems con el necesario aprecio que comoRegin tenemos de nuestro recurso hdrico.

Sin duda este Plan ser un insumo vital para que nuestro Gobierno Regionalelabore el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, contribuyendosustancialmente a la consecucin de los fines estratgicos de desarrollo

regional, a la mejora en las actividades de produccin y a la calidad de vidade nuestros ciudadanos.

Juan Andrs Varas B.Intendente de la Regin de Los Rios

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An cuando es indiscutido elavance de Chile en materia deinfraestructura para otorgar mayoresoportunidades de desarrollo a loshabitantes de nuestro pas, existeconsenso respecto a la necesidad deincrementarla en cantidad y calidad,con una visin territorial integradora

y de largo plazo.

Para ello el Ministerio de Obras Pblicas, y en particular su Direccinde Planeamiento, est innovando en la manera de definir su propuesta

de inversiones para una mejor infraestructura, mediante un sistema deplanificacin estratgica integrada que recoja en su anlisis territorial yparticipativo los requerimientos sociales y productivos y luego lo plasmeen una cartera de intervenciones consensuada a escala regional y local.Esto se expresa en forma concreta en el presente Plan Regional deInfraestructura y Gestin del Recurso Hdrico, definido en un horizonte demediano plazo al ao 2018, el cual se enlaza con la visin de largo plazo

y de carcter estratgico nacional que ya defini nuestro Ministerio en suPlan Director de Infraestructura al 2025.

Durante el 2010 fue elaborado este Plan Regional, como iniciativa piloto,por lo cual sus resultados constituyen un valioso aprendizaje metodolgico

y participativo y una experiencia til a replicar en las dems regiones delpas, proceso en desarrollo durante el presente ao 2011.

En sntesis, el presente Plan se enmarca plenamente en la misin de laDireccin de Planeamiento, la cual, entre otros objetivos, consiste enproponer a la autoridad ministerial las polticas y planes de desarrollo enmateria de servicios de infraestructura, de modo de impulsar el desarrolloproductivo y social del pas con una gestin colaborativa, transversal,

eficiente, eficaz y cercana a la ciudadana.

Vivien Villagrn A.Directora Nacional de Planeamiento

Durante el ao 2010, en conjuntocon diversas autoridades y actorespblicos y privados, abordamos

el desafo de elaborar el PlanRegional de Infraestructura yGestin del Recurso Hdrico,mediante un trabajo mancomunado

y participativo que involucr a losservicios regionales y nacionalesdel MOP, bajo la coordinacin de laDireccin Regional de Planeamiento. Un hito de este desafo, en el marco delGobierno del Presidente Sebastin Piera, fue la realizacin de dos talleres

ampliados de alcance regional, en septiembre y noviembre de 2010, losque profundizaron nuestra visin - objetivo de la infraestructura regionalpara la presente dcada, mediante la identificacin de requerimientos

y potencialidades, plasmados finalmente en una consistente carteraplurianual de proyectos y acciones estratgicas.

Asimismo, la elaboracin del Plan conllev la realizacin de una serie deencuentros con servicios pblicos e instancias representativas del mbitoprivado, las que se han prolongado en el tiempo como una forma habitualde trabajo. En tanto, la propuesta final fue expuesta al Consejo Regional

de Los Ros, haciendo explcita la vinculacin del Plan con la EstrategiaRegional de Desarrollo y con las Polticas Regionales vigentes. Tambinhemos iniciamos el seguimiento a nivel local de los compromisos delPlan, mediante talleres en las localidades de Mehun, Chaihun y Liquie,en colaboracin con los municipios de Mariquina, Corral y Panguipulli,respectivamente. Esta actividad continuar con otras comunas ylocalidades de la regin, en un afn de actualizacin y profundizacin delPlan, adaptndolo as a las necesidades concretas de nuestros ciudadanos.

En sntesis, la propuesta del Plan se plantea como un fuerte impulso para

potenciar la infraestructura en la regin, mejorando la gestin de lasaguas y brindando mayores oportunidades para los habitantes de Los Ros.Es por ello que el nfasis se ha colocado en la equidad territorial, lo que setraduce finalmente en que 75% de la inversin propuesta se distribuya enel mbito interurbano y rural, en forma equilibrada entre el rea costera, elvalle central y la cordillera lacustre de la Regin de Los Ros.

Heidi Machmar H.Secretaria Regional Ministerial de Obras Pblicas - Regin de Los Ros

Presentacin

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El Plan Regional de Infraestructura y Gestin del Recurso Hdrico al 2018 -Regin de Los Ros se enmarca en el desafo de planificar las intervencionesatingentes al Ministerio de Obras Pblicas (MOP) para esta regin en el mediano

plazo y, como tal, forma parte del Programa de Modernizacin que lleva acabo el MOP, apoyado por el Banco Mundial, el cual propone innovar respectoa la definicin de inversiones, utilizando para ello un sistema de planificacinestratgica integrada, que vincule las necesidades sociales y productivas y lasescalas territoriales y temporales.

Su elaboracin, bajo la direccin del Ministro de Obras Pblicas, Hernn deSolminihac T., ha sido liderada por la Secretaria Regional Ministerial de Obras

Pblicas y coordinada tcnicamente por el Director Regional de Planeamiento,con la colaboracin de la Unidad de Gestin Ambiental y Territorial (UGAT) de laSeremi MOP y la supervisin metodolgica de la Subdireccin de PlanificacinEstratgica de la Direccin Nacional de Planeamiento. Para su desarrollogeneral se han utilizado las metodologas vigentes en el MOP, en particular lagua Estndar bsico para la elaboracin de Planes, de 2010, y los Manualesde Participacin Ciudadana y de Gestin Territorial efectuados por la Secretara

Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio del MOP.


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PRESENTACIN 2

1 EJES MINISTERIALES PARA EL PLAN REGIONAL 6

2 ANLISIS TERRITORIAL 8

3 ANLISIS DE LA INFRAESTRUCTURA DE USO PBLICO 20 3.1 CARACTERIZACIN DE ESTNDARES DE SERVICIO 21 3.2 SNTESIS DE REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA 26

4 IMAGEN OBJETIVO Y ESCENARIOS 30

5 FINANCIAMIENTO DEL PLAN 32 5.1 EVALUACIN DE INICIATIVAS POR ESCENARIO 32 5.2 SNTESIS PRESUPUESTARIA 35

6 ACCIONES ESTRATGICAS Y PROYECTOS 36

6.1 OBJETIVOS ESPECFICOS 36 6.2 ACCIONES ESTRATGICAS Y CARTERA DE PROYECTOS POR TERRITORIO 39 6.2.1 TERRITORIO COSTA 40 6.2.2 TERRITORIO VALLE CENTRAL + CORDILLERA DE LA COSTA INTERIOR 50 6.2.3 TERRITORIO CORDILLERA DE LOS ANDES 60 6.2.4 INICIATIVAS DE COBERTURA REGIONAL 70

7 MODELO DE GESTIN DEL PLAN 72 7.1 PROCESO PARTICIPATIVO DURANTE LA ETAPA DE PLANIFICACIN 73 7.2 IMPLEMENTACIN DEL PLAN 75 7.3 SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN 76

ANEXOS : CARTERA DE PROYECTOS 77BIBLIOGRAFA 92


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2. Unir Chile por Chile

El segundo lineamiento, orientado principalmente a la provisin deinfraestructura de transporte, busca brindar un nuevo nivel de conectividadpara Chile, fortaleciendo la soberana y la integracin territorial y, con ello,promoviendo el desarrollo de actividades productivas a lo largo y anchode nuestro pas. La infraestructura destinada a conectividad respondea la necesidad de expansin y proyeccin de las regiones, mejorandosustancialmente los tiempos de viaje y, con ello, aumentando el flujoeconmico y comercial de sus provincias y comunas.

Chile por Chile es un proyecto estratgico para la integracin y la soberanadel territorio nacional, que no slo cumple con un sueo pas, sino tambincon su crecimiento, porque una mayor conectividad trae consigo un mayordesarrollo para Chile. En el Gobierno del Presidente Sebastin Piera, elMinisterio de Obras Pblicas avanzar decididamente en la conectividadvial de las zonas aisladas y de difcil ubicacin geogrfica, para garantizarun desarrollo integral de sus habitantes.

A nivel regional, este desafo se contextualiza en tres dimensiones

especficas en materia de infraestructura. La primera apunta a laaccesibilidad segura y permanente a los territorios ms remotos, tantoen las comunas cordilleranas como en las reas costeras de Los Ros; lasegunda a una interconexin ms eficiente de los centros poblados entre s

y con respecto a su entorno rural y a las otras regiones del pas; y finalmentela tercera se refiere a la calidad de la infraestructura aeroportuaria y dela seguridad area. El aumento de kilmetros de carreteras de doble va

y de caminos pavimentados en la regin es, en sntesis, un ejemplo deldesafo concreto para mejorar la conectividad, con ms eficiencia y mayorseguridad para usuarios y habitantes.

1. Pasar de las obras al servicio

El primer eje estratgico, de carcter transversal a la gestin del MOP,impulsa una reorientacin de la gestin ministerial, desde constructoresde obras a prestadores de servicios de infraestructura, conduciendoel foco desde la obra al usuario. La informacin al pblico es un factorfundamental que permite detectar lo que puede ser mejorado, y a la vez,que el MOP pueda hacerse cargo de las necesidades de las personas y delas actividades productivas a escala global y nacional. Esto tambin seexpresa a nivel regional y local, reconociendo as la identidad propia, losdesafos y las potencialidades de la Regin de Los Ros.

En el mbito de la planificacin, lo que busca la gestin modernizadoradel MOP es plasmar los servicios comprometidos en instrumentos deplanificacin, tal como se ha definido en el presente Plan de Infraestructura

y Gestin del Recurso Hdrico. En concreto, la planificacin de serviciosse hace tangible con metas y acciones medibles en perodos deseguimiento de corto y mediano plazo, al 2014 y 2018 respectivamente,comprometiendo una cartera de proyectos para la Regin de Los Ros,factible tanto desde un punto de vista tcnico como presupuestario,

que responde a objetivos y acciones determinadas mediante un anlisisterritorial inclusivo.

1.Ejes Ministeriales para el Plan RegionalEl Ministerio de Obras Pblicas, bajo la direccin del Ministro Hernn de Solminihac Tampier y en el marco de Programa de Gobierno del PresidenteSebastin Piera Echenique, orienta en forma prioritaria su accionar a cuatro ejes estratgicos para una gestin eficiente y eficaz en materia deinfraestructura y recursos hdricos, focalizando una poltica de inversiones acorde a los requerimientos y potencialidades de cada regin del pas y desus ciudadanos para el logro de una sociedad de oportunidades y seguridades. Esta poltica de inversiones se plasma en el presente instrumento deplanificacin sectorial para la Regin de Los Ros, el cual, en su visin estratgica de desarrollo, aborda y potencia cada uno de los cuatro ejes que sedescriben a continuacin:

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3. Mejorar la gestin de las aguas.

El Gobierno del Presidente Sebastin Piera entiende que el agua esun recurso vital y estratgico para el desarrollo de nuestro pas. En elMinisterio de Obras Pblicas existe un rol fundamental en esa definicin:promover el buen uso y la proteccin de los recursos hdricos, misin quees abordada integralmente a travs de la Direccin General de Aguas(DGA), la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH) y la Superintendencia deServicios Sanitarios (SISS).

En este sentido, el principal nfasis est en llevar adelante una nuevaEstrategia Nacional de Recursos Hdricos, que busca aumentar ladisponibilidad del recurso hdrico a travs de una mayor fiscalizacin,generacin de nuevas fuentes de agua y promocin de la eficiencia hdrica.Estos conceptos han sido internalizados en el presente Plan Regional,relevando la importancia de la planificacin de acciones para conocer,modelar y monitorear las aguas de la Regin de Los Ros, tanto en susacuferos como en las aguas superficiales glaciares, ros y lagos. En uncontexto de escasez que afecta a todas y a todos los chilenos, es tambinresponsabilidad del MOP aunar esfuerzos para actuar proactivamente a lo

largo de Chile: en el caso de la agricultura, a travs de la inversin en obrasque aseguren el riego; en la industria y la minera, incentivando obras parareutilizar el agua que utilizan en sus procesos; y en el caso de las empresassanitarias, programando las obras necesarias que den seguridad para elabastecimiento humano. Finalmente, en el caso de los hogares, el esfuerzoprincipal apunta a adquirir conductas responsables en el buen uso de esterecurso, cuyas buenas prcticas son difundidas por la Superintendencia deServicios Sanitarios.

4. Revitalizar el borde costero

El cuarto compromiso gubernamental del MOP es proveer a la ciudadanade infraestructura portuaria y costera para el mejoramiento de la calidadde vida, el desarrollo socioeconmico del pas y su integracin fsicanacional e internacional, tanto en el mar como en nuestros ros y lagosnavegables.

En un pas con un litoral de ms de 5.000 km de costa continental, elincentivo a que la ciudadana pueda integrarse de mejor manera con elmar, entendido como un bien patrimonial y como recurso paisajstico yproductivo, implica habilitar paseos, embarcaderos y miradores tursticos,una ruta costera con accesos a playas, adems de caletas pesqueras msmodernas para la pesca artesanal. En el caso de la Regin de Los Ros estose promueve mediante un camino costero a lo largo de todo el territorioregional, interconectando balnearios, centros poblados, monumentoshistricos, parques naturales, actividad portuaria y ms de diez caletas depesca artesanal. Estas iniciativas no slo contribuyen a una relacin msarmnica e integrada de la infraestructura con el territorio, sino adems,incrementan la participacin de la ciudadana y sus opciones de recreacin

en forma ms segura, cmoda y sustentable, fomentando con ello eldesarrollo turstico. Desde una visin ms global, la renovacin urbanade la zonas portuarias conlleva efectos positivos, como la generacinde fuentes de trabajo, la reactivacin de la economa y el aumento de laoferta recreacional y residencial, reafirmando la identidad local y turstica.

Estos cuatro ejes, promovidos y presentados por el Ministerio de Obras Pblicas como parte del Gobierno de Sebastin Piera, se enlazan en el quehacer

cotidiano del MOP, en un afn de mejoramiento continuo en la gestin de servicio pblico, y tambin en especfico en el presente instrumento deplanificacin de la infraestructura regional, el cual plasma estos ejes en una carta de navegacin con horizonte al ao 2018.

Captulo 1 | Ejes Ministeriales para el Plan Regional

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>> 3. mbito sociodemogrfico y cultural

Se estima una poblacin de 379.709 habitantes al 2010 (INE), con una tasade ruralidad de 31,7% que duplica la tasa nacional. Del total de poblacinregional, 11,3% corresponde a habitantes de la etnia mapuche, localizadosprincipalmente en el territorio rural norte y oriental, identificndose 309comunidades por parte de CONADI. A su vez, la Regin de Los Ros es lacuarta regin con mayor porcentaje de pobreza a nivel nacional y la terceraen cuanto a indigencia2, adems de la tercera en analfabetismo, revelandouna gran brecha para alcanzar un desarrollo territorial equitativo, para

que las oportunidades lleguen a todos sus habitantes, especialmentelos ms vulnerables. La zona se caracteriza por su desarrollo histrico ypluricultural de larga data, relacionado con grupos tnicos, conquistadoresespaoles y holandeses en los siglos XVI a XVIII, y luego, ya constituida laRepblica de Chile, por colonos europeos en el siglo XIX, lo que se reflejaen su rico patrimonio cultural, estimado en 1.476 bienes en la regin3

(66% correspondiente a patrimonio inmueble).

>> 1. mbito administrativo

A partir de 2007 mediante la aplicacin de la Ley N 20.174, la antiguaProvincia de Valdivia perteneciente a la Regin de los Lagos pas aconstituirse en la nueva Regin de Los Ros, conformada por dosprovincias (de Valdivia y del Ranco) y doce comunas. Tiene una superficiede 18.429,5 km, equivalente a 2,44% del territorio nacional continental, yuna poblacin de 379.709 habitantes.

>> 2. mbito fsico

La Regin de Los Ros est conformada por cuatro macro unidadesgeomorfolgicas, correspondientes a la Cordillera de los Andes, laPrecordillera, la Depresin Intermedia o Valle Longitudinal y la Cordillerade la Costa. Dos cuencas dominan la regin: la del ro Valdivia (9.146 km2)

y la del ro Bueno (7.701 km2). Dadas las condiciones climticas en laregin, la vegetacin dominante es el bosque templado lluvioso de tipovaldiviano, de alto inters ecosistmico, razn por la cual la parte orientalde la regin a partir de 2007 forma parte de la Red Mundial de Reservasde la Bisfera de UNESCO, y una fraccin de la Cordillera de la Costa se ha

constituido recientemente en el Parque Nacional Alerce Costero.

La primera etapa del diagnstico se estructura en base a un anlisisterritorial sobre seis mbitos:

2CASEN 2009, difundida por MIDEPLAN en el ao 20103Direccin de Arquitectura MOP y Gobierno Regional de Los Ros / Universidad Austral deChile, 2009 - 2010

2.Anlisis Territorial

91,4%del territorio regional locomprende las cuencas

de los ros Valdiviay Bueno

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>> 4. mbito econmico y productivo

El sistema productivo regional es marcadamente heterogneo, compuestopor actividades que se orientan principalmente a sectores primarios (pesca

y silvoagropecuario), determinados por las caractersticas naturales delterritorio. A lo anterior se suman el comercio, los servicios tursticos yla industria, la que en la regin es representada principalmente por laelaboracin de lcteos, carne y conservas. En el mbito forestal, destacanlas industrias elaboradoras de madera, tableros y celulosa. En particular elsector pecuario, que alcanza a 16,7% de la masa bovina del pas, se orienta

a la produccin de leche y de carne.

En cuanto a uso de suelo, la superficie de las explotaciones agropecuariases dominada por superficie forestal, con 48%, seguido de uso agropecuario,con 44%4. La prdida de bosque nativo y su reemplazo por plantacioneses mnima en la ltima dcada (no as en el perodo anterior a 1998),aprecindose principalmente reemplazo de praderas y suelo agrcola porun uso forestal, en virtud principalmente de los altos precios de la celulosaa nivel mundial.

La vinculacin productiva con los mercados externos se lleva a cabomayoritariamente por transporte terrestre y ferroviario desde / hacialos puertos de la zona centro-sur del pas. Por va martima slo sonexportadas embarcaciones elaboradas en los astilleros valdivianos ygraneles forestales. Esto ltimo se lleva a cabo a travs del puerto deCorral, nica facilidad portuaria de este tipo entre la Regin del Biobo porel norte y Puerto Montt por el sur, desde donde se exportaron 680.000toneladas anuales en 2009, duplicando su transferencia en slo siete aos5.

La actividad turstica regional se sustenta en sus numerosos atractivosnaturales y culturales, con nfasis en sus recursos de termas, lagos, rosnavegables, parques naturales, y en la oferta de servicios a los visitantes,entre los cuales se cuenta la gastronoma y hotelera. La actividadturstica representa 10% de los emprendimientos privados oficiales de laregin6, registrndose 209 establecimientos de alojamiento. En la reginse pueden identificar claramente tres destinos tursticos, aunados bajoel concepto global de Destino Selva Valdiviana para el posicionamiento

turstico regional en los mercados nacional y exterior: Siete Lagos, Cuencadel Ranco y Costa Valdiviana.

En la regin existen cuatro plantas de generacin elctrica, con unacapacidad total de generacin de 394,2 MW, correspondiente a 4,2% de lacapacidad instalada del Sistema Interconectado Central (SIC), y de 3% dela capacidad de todo el pas7. Dada la configuracin geogrfica, la reginposee un potencial relevante para el desarrollo hidroelctrico. A la fechaexisten diez proyectos que han sido aprobados ambientalmente, los que,una vez materializados, sumarn 464,7 MW.

4INE: Censo Agropecuario y Forestal, 20075Portuaria Corral S.A., 20106GORE Los Ros / UACH: Estudio de Prospectiva Regional 2008-2018, 20097Comisin Nacional de Energa, diciembre de 2008

Captulo 2 | Anlisis Territorial

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A modo de sntesis territorial de los seis mbitos antes sealados, sehan identificado ocho zonas o unidades territoriales homogneas,focalizadas a la intervencin estratgica en materia de infraestructura ygestin del recurso hdrico, de acuerdo a las potencialidades, restricciones

y requerimientos de cada zona.

>> 5. mbito urbano y de centros poblados

La ciudad de Valdivia, capital regional y provincial, es el centro urbanode mayor supremaca en Los Ros, concentrando la mayor cantidad

de poblacin (en torno a 130 mil habitantes), actividades econmico-productivas y comercio y servicios de alcance regional y supra-regional,como es el caso de sedes universitarias y el terminal aeroportuario regional.Le siguen las ciudades de La Unin (capital provincial) y Ro Bueno, ambasestrechamente vinculadas como un sistema urbano interdependiente,cuya principal funcin es la de proveer servicios al sector agropecuario ya la industria de alimentos. En un tercer rango se identifican las ciudadesde Panguipulli, Los Lagos y Paillaco, todas en torno a los 10 mil habitantes.Para efectos del presente Plan, se ha considerado un anlisis especial paralos principales 23 centros poblados (ciudades, pueblos y aldeas segnINE). Del total de centros analizados, cuatro de ellos (Corral, Coaripe,Liquie y Neltume) no tienen accesibilidad pavimentada que les permitainterconectarse con el resto del sistema de centros poblados en formapermanente y segura. En la regin, once de las doce capitales comunalescuentan con Plan Regulador vigente (siete de las cuales estn en procesode aprobar su actualizacin del Plan), a lo cual se agrega San Jos dela Mariquina, con Lmite Urbano vigente y proyecto de Plan ReguladorComunal terminado, a la espera de su sancin.

>> 6. mbito estratgico

En este mbito se reconocen las indicaciones referidas a infraestructuray recursos hdricos en dos instrumentos de alcance regional (la Estrategia

Regional de Desarrollo y los doce compromisos con Los Ros establecidosen el Programa de Gobierno 2010 2014) y una serie de planesministeriales atingentes a este territorio8. En marzo de 2011 se difundi,adems, el Plan Los Ros 2010 2014, el cual detalla los Compromisos deGobierno para un desarrollo integral de la regin.

Puente Blanco, comuna de Panguipulli Reserva Nacional Mocho Choshuenco

8Corresponden al Plan Director de Infraestructura, Plan de Inversiones de la RedInterlagos y Plan de Conectividad Austral, entre otros

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Andes Norte

(Cuenca de los Siete Lagos)

Andes Sur

(Cuenca del Ranco)

Valle Central Norte

Cordillera de la

Costa Interior

Valle Central Sur

Costa Norte

Sistema Corral

Valdivia

Costa Sur

Los criterios utilizados para la definicin de las ocho zonas son:

Marco geogrfico / Uso del suelo / Localizacin de actividades productivas / Caractersticas socio-culturales /Vinculacin micro-regional del sistema de centros poblados / Delimitacin administrativa / Definicin de subterritorios

ya validados en otras instancias de alcance regional.

>> FIGURA N 2-1: ESQUEMA DE UNIDADES TERRITORIALES HOMOGNEAS

Fuente: Elaboracin propia UGIT Dirplan Los Ros

Estas ocho zonas pueden agregarse en tres franjas territoriales en sentido norte - sur: Costa, Centro y Cordillera, agrupacin que, para efectos de sntesisdel documento, ha sido empleada en las siguientes pginas para el desarrollo del anlisis territorial y la propuesta de intervenciones.


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2.1Territorio Costero

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- Desarrollo urbano y de centros poblados: slo se identifica una entidadurbana (Mehun), vinculada mediante ruta pavimentada con su capitalcomunal San Jos de la Mariquina.

- Desarrollo estratgico: algunos instrumentos identificados corresponden

a la Zonificacin de Usos del Borde Costero (en desarrollo por parte delGobierno Regional); la Poltica Regional de Turismo, focalizada al desarrollode una Red de Parques Pblico Privados; y el Programa de Desarrollo

y Puesta en Valor Turstico asociado a la Resolucin de CalificacinAmbiental del proyecto de descarga de efluentes al mar de la plantaValdivia de Celulosa Arauco y Constitucin S.A., el cual incluye Planes deTurismo y de Infraestructura en Mehun.

>> A.1 Costa Norte

- Marco fsico: ocupa la fraccin de la Cordillera de la Costa al norte delro Valdivia, limitada al oriente por el ro Cruces, en parte de las comunasde Mariquina y Valdivia, con presencia de microcuencas costeras, como ladel ro Lingue y del ro Cruces, ambas de alto valor ecosistmico. Contienetres importantes reas protegidas privadas (Parque Oncol, Reserva Olivillo

Costero de CODEFF en Curianco y San Martn de la Universidad Australde Chile).

- Desarrollo sociocultural: presencia de localidades aisladas (comoQuitaqui, con acceso fluvial por el ro Cruces) y comunidades indgenas.

- Desarrollo productivo: turstico, pesca, forestal, conservacin debiodiversidad.

Costa Norte

Sistema Corral Valdivia

Cordillera de la

Costa Interior

Costa Sur

>> FIGURA 2 -2 : TERRITORIO COSTERO DE LA REGIN DE LOS ROS

4unidades en el litoral

y en la Cordillera

de la Costa

Se identifican


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>> A.2 Sistema Corral Valdivia

- Marco fsico: corresponde a la seccin baja de la cuenca del ro Valdiviay del ro Tornagaleones, en parte de las comunas de Valdivia y Corral.Presenta diversidad de cursos fluviales y humedales generados a partirdel terremoto de 1960.

- Desarrollo sociocultural: est marcado por el lmite que genera la bahade Corral. Al norte, correspondiente al territorio de Valdivia, posee grandesarrollo en equipamiento, servicios de alcance regional y concentracin

de actividades econmicas, por lo cual su ndice de Desarrollo Humano(IDH) es alto, lo que contrasta con lo que sucede con Corral, territorioestrechamente dependiente de Valdivia y con bajo IDH. Se identificanlocalidades aisladas en la baha de Corral (Isla del Rey, Mancera). Existealto valor patrimonial en registros de bienes inmuebles hispnicos, deldesarrollo republicano y del perodo de inmigrantes europeos.

- Desarrollo productivo: coexisten servicios urbanos con equipamientode alcance regional, desarrollo portuario, turismo (reciente designacinde ZOIT), conservacin patrimonial, industria pesquera y pesca artesanal,concentracin de la industria metalmecnica y de astilleros e industriaforestal. En su alcance territorial vinculado al mbito de infraestructura,adquiere relevancia la definicin estratgica tomada al alero de la Mesade Desarrollo Portuario de la Baha de Corral en 2010, actualmentevigente a travs del Consejo Ciudad Puerto coordinado por el Ministerio

de Transporte, en cuanto a concebir el rea de Corral Valdivia como unsistema portuario integrado.

- Desarrollo urbano: destaca la presencia de la ciudad de Valdivia, enproceso de conurbacin con Niebla, y de Corral, este ltimo sin conexinpavimentada con otros centros del sistema urbano regional.

- Desarrollo estratgico: entre los instrumentos de planificacin resalta laZonificacin de Usos del Borde Costero (en desarrollo por parte del GORE);el Diagnstico y Estrategia de Intervenciones para el Desarrollo Portuariode la Baha de Corral; y los Planes Reguladores Comunales en estudio enValdivia y Corral.

Caleta de Amargos Puente Pedro de Valdivia

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>> A.3 Costa Sur

- Marco fsico: se localiza sobre la Cordillera de la Costa desde el surde Corral hasta el lmite regional dado por el ro Bueno, en parte de lascomunas de Corral (provincia de Valdivia) y de La Unin (provincia delRanco); interrumpido por cuencas costeras de alto valor ecosistmico(Chaihun, Coln y Hueicolla). Posee alto valor ecolgico por la presenciade Selva Valdiviana, lo que motiv la generacin del Parque NacionalAlerce Costero, la existencia del Monumento Natural Alerce Costero y delrea protegida privada Reserva Costera Valdiviana, las que en su conjunto

ocupan la casi totalidad de la unidad.

- Desarrollo sociocultural: posee baja cantidad de poblacin, con presenciade comunidades indgenas en sector de Huiro (Corral), localidades condifcil accesibilidad al sur de Chaihun y en Hueicolla y aislamiento encomunidad de Cadillal (entorno de Chaihun).

- Desarrollo productivo: prima la conservacin de biodiversidad, el turismode intereses especiales y, en menor medida, turismo de playa en balneariode Chaihun y selectivo en Hueicolla, adems de pesca artesanal.

- Desarrollo urbano y de centros poblados: sin entidades urbanasidentificadas.

- Desarrollo estratgico: atingente a este territorio se reconocen laZonificacin de Usos del Borde Costero (en desarrollo por parte del GORE)

y la Poltica Regional de Turismo (aprobada por el CORE en febrero de 2011,la cual determina el desarrollo de una Red de Parques Pblico Privados).

>> A.4 Cordillera de la Costa Interior

- Marco fsico: corresponde al flanco oriental de la Cordillera de la Costaal sur de la baha de Corral y del ro Valdivia, con un uso de suelo de ampliapredominancia de plantaciones forestales que sustituyeron antiguosecosistemas de bosque nativo. Tiene presencia en parte de las comunasde Corral, Valdivia, Los Lagos y Paillaco (provincia de Valdivia) y La Unin(Ranco).

- Desarrollo sociocultural: posee muy poca poblacin rural.

- Desarrollo productivo: principalmente silvcola, vinculado a la actividadindustrial localizada fuera de esta unidad territorial, y por lo tantoestrechamente dependiente de la red de transporte hacia la Ruta 5,Valdivia y La Unin.

- Desarrollo urbano y de centros poblados: sin entidades urbanasidentificadas.

Segn lo anterior, la estrecha dependencia de esta unidad con el ValleCentral, dada la preponderancia de la actividad productiva silvcola, hacerecomendable incluirla dentro del territorio del Valle Central para efectosde la planificacin de acciones y proyectos estratgicos de infraestructura,lo que se visualiza en el captulo 6.2.2.

Ro Cau - Cau, Valdivia Playa de Hueicolla, comuna de La Unin


15


18/96

>> B.1 VALLE CENTRAL NORTE

- Marco fsico: ocupa principalmente la Depresin Intermedia en laparte norte de la regin, en la cuenca del ro Valdivia y de sus afluentes(principalmente el ro Cruces), con cierta discontinuidad geogrficaal sur de Lanco, en que se identifican colinas y cerros precordilleranos.Comprende parcialmente las comunas de Mariquina, Lanco, Panguipulli,Mfil, Valdivia y Los Lagos.

- Desarrollo sociocultural: ndice de Desarrollo Humano (IDH) Bajo a MuyBajo, con presencia de comunidades indgenas principalmente en la partenorte de la zona en Lanco y en Panguipulli.

- Desarrollo productivo: posee un marcado desarrollo agrcola yagroindustrial, forestal e industria de la madera y celulosa, serviciosurbanos y, en menor medida, turismo y servicios al transporte,especialmente en Lanco.

- Desarrollo urbano y de centros poblados: destaca la presencia deciudades cabeceras comunales de San Jos de la Mariquina, Lanco, Mfil yLos Lagos, interconectadas a travs de la Ruta 5. Se agregan, adems, loscentros poblados menores de Malalhue y de Antilhue, conectados con vastransversales pavimentadas.

2.2Territorio del ValleCentral

16

l 2 | l l


19/96

Valle Central Sur

Valle Central Norte

- Desarrollo productivo: es principalmente agrcola y agroindustrial,concentrando el principal potencial en este rubro en la regin, en directavinculacin con la provincia de Osorno. Adems, posee servicios urbanos y,en menor medida, turismo y servicios al transporte.

- Desarrollo urbano y de centros poblados: destaca la presencia de lasegunda ciudad ms importante de la regin (La Unin), fuertementevinculada con la cercana ciudad de Ro Bueno, adems de la localizacinde otros centros urbanos menores funcionales a la actividad agrcola,como Reumn, Nontuel y Crucero. Todos ellos se vinculan al resto delsistema de centros poblados mediante vas pavimentadas de calzadasimple bidireccional.

>> B.1 VALLE CENTRAL SUR

- Marco fsico: corresponde a la Depresin Intermedia desde el norte dePaillaco hasta el lmite regional por el sur, en las comunas de Paillaco, LaUnin y Ro Bueno, abarcando parte de la seccin intermedia del rio Bueno

y de sus afluentes. Su uso del suelo es predominantemente agropecuariocon extensas praderas.

- Desarrollo sociocultural: posee muy bajos niveles de IDH en Ro Bueno,bajos en Paillaco y medio en La Unin, con comunidades indgenaslocalizadas en forma dispersa.

2unidades territoriales

vinculadas a las principalescuencas de la

Regin.

Se identifican

>> FIGURA 2 -2 : TERRITORIO DEL VALLE CENTRAL DE LA REGIN DE LOS ROS


17


20/96

>> C.1 Andes Norte (Cuenca de los Siete Lagos)

-Marco fsico: corresponde a la zona precordillerana y cordillerana andina,interrumpida por valles glaciolacustres, con uso de suelo predominantede bosque nativo, todo lo cual genera un paisaje caracterstico de lagos

y volcanes en la seccin alta de la cuenca del ro Valdivia (comunas dePanguipulli y Los Lagos). Posee alto inters ecosistmico, destacando ladeclaracin de Reserva de la Bisfera y la presencia del Parque NacionalVillarrica y de la Reserva Natural Mocho Choshuenco, adems de reasProtegidas Privadas como San Pablo de Tregua de la Universidad Australde Chile y la Reserva Ecolgica Huilo-Huilo.

-Desarrollo sociocultural: est escasamente poblada por las restriccionesque impone el territorio. Presenta altos niveles de pobreza y muy bajo IDH,con gran cantidad de comunidades indgenas, principalmente al sur yoriente del lago Calafqun y en el valle de Liquie.

- Desarrollo productivo: en su alcance territorial, vinculado al mbito deinfraestructura, adquiere relevancia la definicin estratgica de crear unaZona de Inters Turstico en el rea de Panguipulli, posicionndola comoDestino Siete Lagos, con turismo lacustre, termal y de interes especiales.Adems, se verifican otros procesos de desarrollo productivo, vinculadosal mbito forestal y de la industria de la madera, al cultivo agrcola, a laconservacin de la biodiversidad en reservas privadas y a la generacin deenerga mediante proyectos hidroelctricos, en una combinacin de usosno exenta de conflictos y sin un instrumento de ordenamiento territorial

que armonice su compatibilidad y ubicacin.

- Desarrollo urbano y de centros poblados: contiene la ciudad dePanguipulli y tres centros poblados dependientes funcionalmente de estaciudad, correspondientes a Coaripe, Neltume y Liquie, sin conexionespavimentadas entre ellas ni en relacin a la cabecera comunal.

-Desarrollo estratgico: los instrumentos de planificacin identificadosson la Poltica Regional de Turismo, aprobada por el Consejo Regional deLos Ros en febrero de 2011, y en el mbito MOP, el Plan de Inversiones

para la Red Interlagos y el Plan de Conectividad Austral.

2.3Territorio Andino

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21/96

>> C.2 Andes Sur (Cuenca del Ranco)

- Marco fsico: corresponde a la zona precordillerana y cordillerana delos Andes en la provincia del Ranco, abarcando las comunas de Futrono,Lago Ranco y parte de Ro Bueno, adems de una fraccin menor de LaUnin en el borde del Lago Ranco. Aparte de la gran cuenca lacustre delRanco, esta unidad se interna en la Precordillera hasta el lago Maihue. Eneste territorio se localiza la fraccin norte del Parque Nacional Puyehue,

junto con diversas reas protegidas privadas, en un marco de alto intersecosistmico, declarado Reserva de la Biodiversidad. Es una zona deirregular relieve, con una serie de volcanes como el Carrn, el Puyehue yel Cordn del Caulle, entre otros puntos, con potencial termal aunque conriesgos asociados a actividad volcnica.

- Desarrollo sociocultural: escasamente poblada por las restricciones queimpone el territorio, posee altos niveles de pobreza y muy bajo IDH y grancantidad de comunidades indgenas en el entorno de los lagos Ranco,Maihue y Puyehue.

- Desarrollo productivo: al igual que la zona cordillerana norte, adquiererelevancia la definicin estratgica tomada por diversas instanciasregionales, en relacin a la creacin de una Zona de Inters Turstico en elrea del Ranco y al posicionamiento estratgico de esta rea como DestinoTurstico. Adems, se verifican otros procesos de desarrollo productivo,vinculados al sector agropecuario, apcola, forestal y de la industria de lamadera, artesana, conservacin de la biodiversidad en reservas privadas ya la generacin de energa mediante proyectos hidroelctricos aprobados.

- Desarrollo urbano y de centros poblados: contiene las cabecerascomunales de Futrono y Lagos Ranco, sin conexin pavimentada entreellas, adems del centro poblado de Llifn, vinculado funcionalmente conFutrono mediante un eje pavimentado.

- Desarrollo estratgico: destaca la Poltica Regional de Turismo y, en elmbito MOP, el Plan de Inversiones para la Red Interlagos.

2unidades territoriales

en coherencia a losdestinos tursticos Siete

Lagos y del Ranco

Se identifican

>> FIGURA 2 -2 : TERRITORIO ANDINO DE LA REGIN DE LOS ROS

Andes Norte

(Cuenca de los Siete Lagos)

Andes Sur

(Cuenca del Ranco)


19


22/96

La inversin financiera de obras pblicas se expresa en los distintosservicios de infraestructura pblica que ofrece el MOP a la ciudadana y alos actores productivos del pas, a travs del mejoramiento y conservacin

de la oferta de infraestructura en funcin de la demanda por estosservicios.

En el presente captulo se sintetiza la oferta y la demanda por tipos deinfraestructura bajo tuicin del MOP, as como una caracterizacin delos estndares o niveles de servicio asociados a brechas especficas quese requiere tomar en cuenta para efectos del servicio comprometido.Para el presente instrumento, focalizado a la planificacin regional deinfraestructura y de gestin del recurso hdrico, el anlisis de la calidad delservicio se concentra en el mbito estratgico, vinculando las dimensiones

del servicio esperado con las del servicio comprometido.

El Ministerio de Obras Pblicas en la Regin de los Ros se constituy enoctubre de 2007 a travs de su Secretara Regional Ministerial, con lassiguientes direcciones regionales operativas: Aeropuertos, Arquitectura,

Contabilidad y Finanzas, Fiscala, Obras Hidrulicas, Obras Portuarias,Planeamiento y Vialidad.

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

(PROPIR

estimado)

Nueva Regin de Los Ros

3.Anlisis de laInfraestructura de

Uso Pblico

>> FIGURA 3 -1 : SERIE HISTRICA DE INVERSIN SECTORIAL MOPEN LA REGIN DE LOS ROS

Fuente: DIRPLAN MOP Los Lagos (2001 2007), DIRPLAN MOP Los Ros (2008 2011)

20

Captulo 3 | Anlisis de la Infraestructura de Uso Pblico


23/96

Se reconocen cuatro atributos especficos de servicio parala primera categora indicada, correspondiente a la vialidadinterurbana, a los que se les han vinculado indicadores de oferta

y de demanda. Estos indicadores orientan la identificacin debrechas del servicio actual prestado, a objeto de caracterizarrequerimientos de infraestructura vial, y a la vez son tiles parael seguimiento y monitoreo del avance de las acciones propuestasen el presente Plan.

9Para efectos de este Plan, se entiende por conectividad la conexin sistmica entrediversos puntos de la red de transporte, y por accesibilidad, el acceso a un determinadopunto de la red de transporte.

>> 3.1 CARACTERIZACIN DE ESTNDARES DE SERVICIO

>> A. Vialidad

Las principales funciones o propsitos a los que responde la infraestructura vialregional, ordenados segn tipo de infraestructura, son:

Tipo de infraestructura del Plan

I. Vialidad interurbana

II. Caminos indgenas

III. Vialidad urbana

Funcionalidad (o propsito)9

Conectividad interurbana y rural

Accesibilidad local a comunidades mapuche

Conectividad interurbana estructurante a travs

de zonas urbanas

Accesibilidad a puertos de uso pblico a travs de zonas

urbanas

Ruta 210 (La Unin - Ruta 5)

Fuente: Dirplan MOP Los Ros

p

21


24/96

Atributos del servicio

1. Otorgar conectividadterritorial, con certeza,fluidez y seguridaden el traslado.

2. Permitir el acceso alocalidades aisladasodistantes en formapermanente

3. Favorecer la calidad devida local en torno a lasvas locales.

4. Poner en valor labelleza escnicaen tornoa las vas.

Indicadores o estndares tcnicos para vialidad interurbana

Oferta Demanda

Categora vial acorde a funcionalidadestratgica, segn DFL 850, condiferenciacin entre caminosinternacionales, nacionales y regionales.

Accesibilidad a zonas distantesy/o aisladas.

Tipo de conservacin vialrequerida: camino bsico.

Estndar de belleza escnicapara vas concebidas comoproducto turstico.

Densidad de poblacin de localidadesrurales en torno a las vas.

Atractivos tursticos y/o reas SilvestresProtegidas accesibles.

Nivel de aislamiento (Extremo oCrtico segn metodologa Dirplan -Universidad de Santiago de Chile, 2003).

Conexiones pavimentadas entreprincipales centros poblados (segn laERD).Acuerdos y/o compromisosbinacionales en pasos fronterizos

( Comit de integracin Los Lagos).Categora vial acorde al diseooperativo (velocidad de pistas,nmero de pistas, elementos deseguridad)

Tipo de conservacin vialefectuada

Uso preferente de carga (forestal yagropecuaria, segn informacinvalidada cor CONAF - CORMA yAgencia Regional de DesarrolloProductivo - Minagri)

Estructura resistente al pasode carga (puentes y vas)

Nivel de uso (TMDA)

Rutas de mayor accidentabilidad

Estado del pavimento segn nivel de uso

Fuente: Dirplan MOP Los Ros a partir de tabla de atributos e indicadores elaborada por la Coordinacin de Fiscalizacin de Obras Pblicas para ciertos tiposde infraestructura

En cuanto a la conservacin decaminos indgenas, esta estdeterminada por el Plan deInfraestructura para la Conectividadde la Comunidades Indgenas enTerritorios Rurales, con proyeccin

al ao 2012. Se inserta en el marcode la aplicacin del Convenio 169 dela OIT referido a pueblos indgenas,

y su aplicacin est determinadapor Ley de Presupuesto en una glosaespecfica.

Finalmente, para la tercera categorareseada, correspondiente a lavialidad urbana, el estndar deintervencin aplica a las vas detuicin del MOP en el mbitourbano, declaradas Camino Pblicomediante Decreto Supremo, y ala vez en forma compatible conlas definiciones de planificacindadas por el Plan del Sistema deTransporte Urbano de SECTRA(vigente en el caso de Los Ros slo

para Valdivia, desde 1999).

Acceso Norte a Valdivia Primera tuberia APR Pishuinco, comuna de Valdivia

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25/96

>> B. Infraestructura Hidromtrica

La red hidromtrica regional, a cargo de la Direccin General de Aguas,incluye 16 estaciones meteorolgicas, 16 estaciones fluviomtricas y 21estaciones para medicin de calidad de aguas (19 en ros y 2 en pozos).Esto se suma a 6 estaciones para control de altura de lagos, en los lagos

Pirehueico, Neltume, Panguipulli y Riihue en la Cuenca Siete Lagos, y enMaihue y Ranco en la Cuenca del Ranco.

El estndar establecido apunta a la cobertura de informacin en elterritorio, focalizada al conocimiento de la cantidad y calidad de losrecursos hdricos para una gestin sustentable del agua, con el objeto de:

>> C. Infraestructura Hidrulica

El rea bajo riego en la Regin de Los Ros es de 8.117 hectreas,equivalente a 0,74% de la superficie regada del pas10. Para asegurar85% de seguridad en el regado en reas prioritarias, el Ministerio deAgricultura, como parte del Gobierno de Sebastin Piera, ha incluido a la

Regin de Los Ros en un plan nacional de embalses, proyectando para elloen 2011 un estudio bsico de demanda y localizacin, con foco en el vallede Mariquina (cuenca del Cruces), en el valle Los Lagos Riihue (cuencadel Calle Calle); y en el valle del Ranco (Ro Bueno y La Unin en la cuencadel ro Bueno), a desarrollar por la Comisin Nacional de Riego (CNR).

En relacin a la provisin de agua potable rural (APR), la regin cuenta con70 sistemas bajo tuicin de la Direccin de Obras Hidrulicas del MOP y 7en proceso de incorporacin; adems existen 25 sistemas que estn a cargode otros servicios o municipios y se proyectan acciones u obras en 100

localidades rurales en el marco del Programa de APR Semi-concentrado.Este programa, en el marco del diseo de polticas pblicas que protejana los sectores ms dbiles y les brinde mejores oportunidades, tiene pornivel de servicio dotar de agua, con un mnimo de diseo de 120 lt/hab/da, a localidades rurales que cuentan con una poblacin superior a 50beneficiarios y una concentracin mnima de 8 viviendas por kilmetrode red.

Adems, la Direccin de Obras Hidrulicas ejecuta y conserva loscolectores primarios de aguas lluvia priorizados y recomendados segn loque indiquen los Planes Maestros de Aguas Lluvias vigentes, disponiblesen el caso de Los Ros slo en la ciudad de Valdivia.

A nivel rural, el programa de Defensas Fluviales apunta a la proteccin delos bordes de ros afectados por crecidas frecuentes, de modo que no seaalterada la infraestructura fiscal, ni los terrenos habitados o productivos.Los sectores recurrentemente afectados son: ro Calle Calle en sector deBalseadero San Javier, ro Cruces en sector Rucaco, ro Iaque en caminoMfil Malihue, ro Bueno en sector de balseadero Trumao y ro Leufucade

en sector Puruln, adems de parte de las zonas urbanas de Panguipulli,Lanco, La Unin, San Jos de la Mariquina y Antilhue.

Otorgar derechos de aprovechamiento hasta niveles sustentables y

eficientes que promuevan el buen uso y la proteccin de los recursoshdricos,

Establecer caudales ecolgicos en la constitucin de derechos de

aprovechamiento,

Participar en el SEIA como organismo del Estado con competencia

ambiental y Contribuir al establecimiento de normas de calidad secundarias para

mantener los cauces con determinadas calidades objetivo.

10Fuente: Fuente: Dirplan MOP / Inecon S.A.: Actualizacin Plan Director de Infraestructu-ra, 2009. Clculo basado en Censo Agropecuario, 2007.

Estacin fluviomtrica San Lus de Alba, comuna de Mariquina

23


26/96

>> D. Infraestructura Portuaria

La infraestructura de conectividad provista por la Direccin de ObrasPortuarias otorga servicios integrales de apoyo al transporte martimo,fluvial y lacustre, tanto de pasajeros como de carga, con mejor calidadde servicio, principalmente en la baha de Corral, en el ro Cruces y enlos lagos Maihue, Ranco y Pirehueico. En cuanto a caletas pesqueras, elDecreto Supremo N 240 de la Subsecretara de Marina determina 23caletas en la regin, las que han sido clasificadas segn la combinacinde los indicadores de volumen de desembarque y su valorizacin a preciode playa, fuerza laboral y flota pesquera artesanal. Para las caletas queregistran mayor actividad, la DOP provee un estndar de servicio de obrasmartimas (como muelles y rampas de varado) y/u obras terrestres bsicas(como reas cubiertas, paoles y explanadas), segn requerimiento. Lascaletas reconocidas en donde aplica mayormente esta intervencin sondiez: Amargos, Bonifacio, Corral Bajo, Chaihun, Huiro, Los Molinos, Mehun,Mississippi, Niebla y Valdivia.

Adems, y en relacin con la importancia de revitalizar el borde costero,la DOP posee un programa de intervenciones en el litoral y en ros y lagosnavegables, asociado principalmente a paseos costeros, y un programa dedefensas portuarias para proteccin ciudadana ante la accin de mareas yoleajes. Finalmente, en el caso del rea navegable del ro Valdivia, la DOPprovee el servicio de conservacin de las vas de navegacin mediantedragado, definida con una cota pblica de 3,8 m por parte de la autoridadmartima, disponiendo para ello de la draga Ernesto Pinto Lagarrigue.

>> E. Infraestructura aeroportuaria

La regin tiene una cobertura encabezada por el aerdromo Pichoy,perteneciente a la Red Primaria de Aerdromos Nacionales, y 22 pequeosaerdromos pblicos y privados11, entre los que destaca Las Maras(aerdromo fiscal entregado en comodato al Club Areo de Valdivia).

En el caso del aerdromo Pichoy, su estndar est definido para unaoperacin aeroportuaria como parte de la Red Primaria de AerdromosNacionales, habilitado para vuelos comerciales nacionales. La brechaidentificada es que este estndar se extienda a vuelos internacionales,con un sistema de aterrizaje instrumental (ILS) habilitado de clase 1que minimice los das de cierre por mal tiempo, y con infraestructuranormalizada de acuerdo a la Organizacin de Aviacin Civil Internacional(OACI), agencia de la Organizacin de Naciones Unidas que promueve losreglamentos y normas nicos en la aeronutica mundial.

11Base cartogrfica del Instituto Geogrfico Militar.

Barcaza Hua - Hum en lago Pirehueico Aerdromo Pichoy - comuna de Mariquina

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27/96

>> F. Edificacin Pblica

El Ministerio de Obras Pblicas, a travs de la Direccin de Arquitectura,interviene en el proceso de diseo, construccin y remodelacin de obrasmandatadas en edificacin pblica, aportando a la imagen urbana de loscentros en que se emplaza cada edificio o espacio pblico desarrollado.Entre los principales tipos de obras mandatadas se cuentan, ya sea enfase de diseo o de ejecucin: escuelas, centros de salud, edificios parael Ministerio Pblico, edificios de servicios pblico de alcance regional,provincial y comunal, tenencias y retenes de Carabineros de Chile en elmarco del Plan Cuadrante y el complejo fronterizo Huahum, aparte de lasintervenciones en inmuebles pblicos de inters patrimonial (MonumentoHistrico o Zona Tpica). Como estndar de servicio, en la edificacinpblica mandatada se aplican:

- Criterios urbansticos de insercin y adaptacin al contexto local,

rescatando los valores patrimoniales, paisajsticos y culturales,

- Criterios arquitectnicos de identidad local, eficiencia energtica eimagen institucional reconocible, como aporte al desarrollo local, y

- Criterios constructivos y de ingeniera referidos a durabilidad, seguridady uso adecuado de materiales.

En relacin a la edificacin patrimonial, los criterios para la selecciny priorizacin de la cartera plurianual de proyectos, en el marco delPrograma Puesta en Valor del Patrimonio, son: i) Ttulo de Propiedad quedetermine que el inmueble es de propiedad pblica, de usufructo pblico oprivado de una sociedad sin fines de lucro; ii) situacin de proteccin legaldel inmueble; y iii) calidad del inmueble. A los criterios anteriores, la Mesa

Regional del Programa adicion los siguientes: i) equidad territorial en lasdoce comunas; ii) sustentabilidad de la iniciativa; y iii) prioridad comunal.

Centro de Alto Rendimiento Nutico, comuna de Valdivia Museo de Sitio de Niebla - comuna de Valdivia

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28/96

3.2 SNTESIS DE REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA

La metodologa de obtencin de los requerimientos estratgicos de infraestructura se ha conformado mediante la aplicacin de dos procedimientos:

3.2.1 Matriz derequerimientos porterritorio

Esta matriz recopila las demandasidentificadas en el AnlisisTerritorial del presente Plan, enlos instrumentos estratgicos yavalidados (Estrategia Regional deDesarrollo, Programa de Gobierno,entre otros) y en los talleresefectuados al alero del Plan,principalmente en el encuentrollevado a cabo en septiembrede 2010, y en los desarrolladosanteriormente para la construccin

de la Imagen Objetivo de lainfraestructura para la presentedcada. Las temticas recogidasen cada territorio, ordenadassegn la cantidad de mencionesidentificadas, son las siguientes:

Considerando las 69 menciones obtenidas, las cuatro temticas ms recurrentes se pueden sintetizar en los siguientes conceptos:

-ACCESIBILIDAD A CORRALAccesibilidad vial directa y aptapara carga a Corral para el desarrolloportuario y pesquero (desde lascomunas de Valdivia y La Unin);accesibilidad pavimentada a Corralurbano para la interconexin entre

los principales centros poblados dela regin.

- NAVEGABILIDAD EN VALDIVIADragado en puntos deembancamiento en ro Valdivia(industria naval); potenciamientode la red de circuitos fluviales delro Valdivia y sus afluentes (turismonutico local y de cruceros);

refuerzo en navegabilidad urbana(ciudadana, turstica, industrial),con red de instalaciones fluvialespara pasajeros.

- APR Y SANEAMIENTODotacin de APR ante emergenciasde sequa; saneamiento bsico rurala cargo del MOP en la medida quese apruebe la Ley actualmente entrmite parlamentario; evaluacindel abastecimiento actual y del

modelo de gestin en su aplicacina comunidades indgenas.

- RUTA COSTERAConstruccin de la Ruta Costerabajo criterios de bellezaescnica, con circuitos tursticose incorporacin de localidadesrurales (Corral - Hueicolla - RoBueno, Mehuin - Valdivia) y con

atencin a la inestabilidad deladeras en Cordillera de la Costa yal avance de las dunas en el litoral;alto trnsito en el tramo urbanoNiebla Los Molinos.

Accesibilidad a Corral 2

5

4

5

3

3

4 1

1

1

2

1

2

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1

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8

8

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7

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5

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4

3

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2

22

1

1

42 6913 3 5 5

Diagnstico

del Plan

Estrategia

Regional de

Desarrollo

Mesa

Desarrollo

Portuario

Programa

Gobierno(12 Compromisos)

Primer

Visin

2020

Primer

Taller Plan

Regional

Total

General

Navegabilidad en Valdivia

APR y Saneamiento

Ruta Costera

Conectividad local y a zonas

aisladas

Caletas Pesqueras

Patrimonio

Control de Inundaciones

Vialidad Urbana

Red de Parques Selva Valdiviana

Borde CosteroCuencas y recursos hdricos

Edificacin pblica Valdivia

Aerdromos

Rutas estructurantes

Rutas forestales

Rutas tursticas

Total General

A. TERRITORIO COSTERO

17temticas identificadascomo requerimientos en

el Territorio Costero


26



29/96

De las 71 menciones obtenidas, las cuatro temticas ms recurrentes se pueden sintetizar en los siguientes conceptos:

Desarrollo urbano con paso de

vas interurbanas

8

8

5

8

2

5

1

3

1

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31 2

2

1

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14

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9

7

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4

4

3

3

3

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1

2

2

1

1

1

1

1

1 1

1

1

2

3

2

1

1

41 717 1 13 4

Diagnstico

del Plan

Estrategia

Regional de

Desarrollo

Mesa

Desarrollo

Portuario

Programa


Primer

Visin

2020

Primer

Taller Plan

Regional

Total

General


Interconexin centros poblados

Rutas agropecuarias

APR y saneamiento

Ferrocarril

Rutas forestales

Rutas estructurantes

Aerdromos

Edificacin pblica La Unin

Patrimonio

Riego

Cuencas y recursos hdricos

Conectividad Local

Navegabilidad Ro Bueno

Total General

B. TERRITORIO DEL VALLE CENTRAL

-PASADAS URBANASMejoramiento de puentes y/opasadas en sectores urbanos (LaUnin, San Jos de la Mariquina,Mfil, Ro Bueno, Reumn, Los Lagos,La Unin, Lanco, Crucero, Antilhue

y Malalhue); mejoramiento de

acceso urbano a Los Lagos desdeRuta 5.

- CONTROL DE INUNDACIONESControl de inundaciones recurrentespor crecimiento de cauces endiversos sectores (Antilhue y SanJavier, Rucaco, Mfil, Trumao,Puruln, Llancacura); control deinundaciones urbanas en zonas

de La Unin (ros Llollelhue yRadimadi), Lanco (derivacin deaguas al estero Pelleco), San Josde la Mariquina y Mfil.

-INTERCONEXIN DE CENTROSPOBLADOSInterconexin pavimentada delos principales centros poblados(Los Lagos - Antilhue - Valdivia,Mfil - Panguipulli va Malihue, LosLagos - Futrono por Santa Laura);

ampliacin de capacidad de va dela conexin la Unin - Ro Bueno, conun nuevo puente sobre el ro Bueno;incremento del vnculo entre Valdivia

y Mfil como ciudad dormitorio.

-RUTAS AGROPECUARIASMejoramiento de transitabilidadrural y puentes en las zonas demayor produccin agrcola yganadera; circuitos de recoleccinlechera y accesos a las feriasganaderas y mataderos (Valdivia y

Ro Bueno) y vialidad pavimentadapara transporte de frutos deexportacin; gestin estratgicapara incorporar en la evaluacin deproyectos el criterio de pertenenciaa rutas productivas, dado el lmitemximo de financiamiento porkilmetro que posee el Programade Caminos Bsicos.


el Territorio delValle Central


27


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3

4

3

1

4

1

2

2

1

1

2

1

5

1

2

4

3

31

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2

1

1

11

9

7

6

5

5

4

4

32

2

2

1

1

1

1

1

1

1

2

1

2

2

1

1

34 6210 3 9 5

Diagnstico

del Plan

Estrategia

Regional de

Desarrollo

Mesa

Desarrollo

Portuario

Programa


Primer

Visin

2020

Primer

Taller Plan

Regional

Total

General

Rutas Tursticas

Corredores Internacionales

Redes de Parques

Selva valdiviana

APR y saneamiento

Conectividad Local

Borde Lacustre


Transitabilidad

Accesibilidad de Emergencia

Cuencas Hdricas

Infraestructura Hidroelctrica

Desarrollo Urbano

Patrimonio

Interconexin Centros Poblados

Total General

C. TERRITORIO ANDINO

-RUTAS TURSTICASConsolidacin de la Red Interlagosinvolucrando obras viales,portuarias, de borde lacustre eintegracin rural en CircuitosPanguipulli Siete Lagos y Cuencadel Lago Ranco, con interconexinentre ambas cuencas; generacin

de accesibilidad a atractivostursticos de volcanes y termas

y oferta estable de circuitosbinacionales.

-RED DE PARQUES / SELVAVALDIVIANAConectividad externa e internaa la red de parques nacionales

y reservas pblicas y privadas,segn Poltica Regional de Turismo,mejorando sus accesos con unestndar de belleza escnica y bajo

impacto (Reserva Nacional MochoChoshuenco y Parques nacionalesPuyehue y Villarrica); acceso alGlaciar Mocho Choshuenco ydesarrollo de un complejo invernalen el Volcn Mocho Choshuenco.

-INTERCONEXIN DE CENTROSPOBLADOSPavimentacin de la interconexinprincipales centros poblados(Panguipulli - Coaripe - Liquie- Neltume, Futrono - Lago Ranco,Crucero - Mantilhue); reposicin

y/o construccin de puentes

urbanos y rurales, como porejemplo en Puerto Lapi, en lanaciente del ro Bueno.

Considerando las 62 menciones obtenidas, las cuatro temticas ms recurrentes se pueden sintetizar en los siguientes conceptos:

-CORREDORES INTERNACIONALESImplementacin del corredorHuahum con estudios de uncorredor completamente vial porcamino ribereo al lago Pirehueico;relevamiento del paso Carririecomo circuito con transitabilidadpermanente, incluyendo estudios

viales para el tramo Liquie Lmite,potenciando Liquie como centrotermal para turistas provenientesde Argentina; estudio CorredorBiocenico Norpatagnico y opcinde conexin por ribera norte dellago Puyehue; habilitacin dePaso Neruda en antiguo caminoPortezuelo en valle del Rupumeica;definicin de la inversin encomplejos fronterizos (aduanaintegrada).


el Territorio Andino

Reserva Mocho Choshuenco


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3.2.2 Determinacin de brechas entre estndares de servicio comprometido (oferta) y deservicio esperado (demanda):


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servicio esperado (demanda):

Las principales brechas identificadas mediante este procedimiento, aplicable a los indicadores analizados en el captulo 3.1, y sin un orden deprioridad o temporalidad definido, son:

1. Conectividad territorial

Funcionalidad estratgica:- Pavimentacin de tramo de ruta nacional 204 Los Lagos Valdivia (tramo

Antilhue Valdivia)- Conectores faltantes de los principales 15 centros poblados (segn ERD),

ampliable a 23 centros segn Diagnstico del Plan (ciudades, pueblos y aldeas,segn INE, Censo 2002)

- Implementacin prioritaria de ruta 203 CH como eje estratgico regional (pasoHuahum)

- Transitabilidad permanente de ruta 201 CH (paso Carirrie)

Funcionalidad operativa:- Cambio de estndar al 2020 segn proyeccin de trnsito en carreteras

primarias, segn Plan Director de Infraestructura- Autorrutas de doble calzada: rutas 202 y 206 (accesos norte y sur a Valdivia) y

210 - T-71 entre La Unin y Ro Bueno, segn Plan Director de Infraestructura- Mejoramiento de terceras pistas: 203 CH (Lanco Panguipulli); T-39 (Los Lagos

Panguipulli), segn Plan Director de Infraestructura- Mejoramiento de seguridad vial en 5 rutas principales identificadas.- Ampliacin de cobertura en modalidad de conservacin global vial mixta

(incluyendo nivel de servicio comprometido)- Puentes a reponer en Ruta 5 (Puentes para Chile 2020)- Puentes a construir y/o reparar en otras vas urbanas o interurbanas (Puentes para

Chile 2020)- Puentes definitivos (actualmente en estructura de madera) en rutas de mayor

trnsito de carga.

2. Acceso a localidades aisladas

- Ejes conectores estructurantes a cuatro territorios esquina (Liquie Neltume,Mississippi, Corral y Maihue)

- Acceso vial a localidades de aislamiento extremo (Quitaqui, Cadillal)- Acceso vial permanente a localidades de aislamiento crtico (Llancacura,

Yenehue, Ciruelos)

3. Calidad de vida local mediante vialidad

- Priorizacin de tramos de interconexin entre localidades pobladas, de acuerdoa criterio de demanda: caminos bsicos en tramos Chaihun Huiro, Curianco,Liquie, Mantilhue

4. Vialidad interurbana con estndar de belleza escnica

- Accesibilidad permanente desde la Regin de Los Ros al Parque Nacional AlerceCostero, Parque Nacional Villarrica, Parque Nacional Puyehue y Reserva Nacional

Mocho Choshuenco

- Conformacin de tramos especficos y faltantes de la Red Interlagos y de la RutaCostera con estndar de belleza escnica

5. Accesibilidad a comunidades indgenas

- Relevante brecha de necesidades de accesibilidad a comunidades mapuche, conun rango de hasta 72,5% de nuevas comunidades a atender

6. Vialidad urbana

- Vas de tuicin MOP en Plan SECTRA: Circunvalacin Valdivia y puentes- Anlisis de derivacin de carga que hace uso de vialidad urbana MOP en Valdivia,

La Unin, Ro Bueno, Panguipulli y Los Lagos- Constitucin de pasadas urbanas en vas identificadas segn Decreto Supremo.- Pasada urbana por Corral para acceso al puerto privado de uso pblico

7. Infraestructura hidromtrica

- Red hidromtrica en ros, lagos y acuferos para conocimiento de cantidad ycalidad del recurso hdrico

8. Riego

- Identificacin a partir de estudio de localizacin y demanda potencial de riegoy drenaje, propiciado por la SEREMI de Agricultura y a ejecutar por la ComisinNacional de Riego.

9. Agua Potable Rural

- Instalacin y/o mejoramiento de servicio de APR en localidades concentradas ysemi-concentradas

- Servicio de APR en localidades dispersas- Servicio de saneamiento bsico rural, sujeto a aprobacin legal que le otorgue la

tuicin al MOP.

10. Proteccin urbana ante aguas lluvias

- Completitud de obras priorizadas en Plan Maestro de Aguas Lluvias de Valdivia- Abordar separacin de colectores unitarios en Valdivia y otras ciudades de la

regin.

11. Defensas fluviales

- Programa de defensas en 5 sectores rurales identificados, y en 6 sectores urbanos- Abordar en forma sistmica el tratamiento de defensas fluviales y riesgo

aluvional mediante un Plan Maestro.

12. Conectividad portuaria

- Implementacin de infraestructura segura en puntos en donde operan losservicios de transporte fluvial, lacustre y martimo subsidiados por el Estado.

- Implementacin de rampas para barcazas en lugares faltantes del P lan deConectividad Austral (lago Pirehueico e Isla Mancera)

13. Caletas pesqueras

- Habilitacin de caleta pesquera local en Valdivia- Dotacin de infraestructura martima y/o terrestre en 10 caletas acorde a

la combinacin de volumen de desembarque, fuerza laboral y flota pesqueraartesanal.

- Dotacin de servicios bsicos para higiene y seguridad en caletas productivasidentificadas (Chaihun, Huiro y Maiquillahue)

14. Conectividad aeroportuaria

- Infraestructura faltante para la normalizacin OACI del aerdromo Pichoy comoparte de la Red Aeroportuaria Principal y de los aerdromos de Las Maras yPanguipulli, dentro de la Red de Pequeos Aerdromos

15. Resguardo patrimonial

- Intervenciones en edificios pblicos o de usufructo pblico, declaradosMonumento Histrico o Zona Tpica, en mal estado de conservacin

16. Edificacin pblica

- Funcionamiento de servicios pblicos o edificios de utilidad pblica conadecuados estndares constructivos, arquitectnicos y urbansticos

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- IDENTIDAD REGIONAL:naturaleza, creatividad y multiculturalidad

- TURISMO DE NATURALEZA: selva valdiviana y navegacin fluvial

- PATRIMONIO NATURAL E HDRICO: sustentabilidad ambiental

- COMPETITIVIDAD GLOBAL:vinculacin con mercados externos

- PRODUCCIN ALIMENTARIA:potenciamiento de rubros lcteo,crneo, hortofrutcola, apcola y de productos del mar

- PRODUCCIN FORESTAL:fomento de asociatividad yencadenamiento productivo

- POLO CULTURAL:impulso a industria del conocimiento y decreatividad

-DESARROLLO ECONMICO EQUILIBRADO:sectores productivosgeneradores de empleo y de calidad de vida

-DESARROLLO TERRITORIAL:equilibrio urbano / rural

-CREACIN DE VALOR AGREGADO:investigacin, desarrollo e

innovacin.

En los talleres conducentes a determinar la visin en cuanto ainfraestructura regional para la presente dcada, en concordancia con laEstrategia Regional de Desarrollo, se identificaron diez ejes estratgicosregionales en cuya materializacin colabora el Ministerio de ObrasPblicas a travs de sus servicios de infraestructura y de gestin derecursos hdricos:

A su vez, se identificaron once acciones estratgicas propias del MOPpara impulsar dichos ejes, los que en su globalidad conforman la ImagenObjetivo para la presente dcada:

1.Consolidacin del plan regional de conectividad portuaria para la regin,con un sistema eficiente de cruce del lago Pirehueico en el corredorinternacional Huahum y con mejores puntos de conexin en la baha deCorral, en el sistema del ro Valdivia y en el lago Ranco.

2.Desarrollo del sistema portuario de Corral Valdivia, con navegabilidadfluvial y conexin vial directa entre ambos centros.

3.Desarrollo de la Ruta Costera como eje turstico a lo largo del territorioregional, complementada en la zona sur con la habilitacin de la conecti-

vidad Corral La Unin para la puesta en valor del nuevo Parque NacionalAlerce Costero.

4.Habilitacin de la circunvalacin vial completa a Valdivia, con cuatronuevos puentes: Santa Elvira, Toro Bayo, Caucau e isla Teja Centro.

5.Ampliacin a doble calzada de los accesos norte y sur a Valdivia desdela Ruta 5, as como de la interconexin La Unin - Ro Bueno, con un nuevoviaducto de acceso a la ciudad de Ro Bueno.

6.Nominacin del sistema de fortificaciones hispanas como patrimoniomundial de la UNESCO.

7. Desarrollo de sistemas eficientes de evacuacin y drenaje de aguaslluvias en las ciudades de Panguipulli y Valdivia (Barrios Bajos, Centro,Collico y Las nimas).

8. Implementacin de los programas de Agua Potable Rural paralocalidades dispersas y de Saneamiento Bsico Rural, con nfasis enterritorios de mayor vulnerabilidad.

9. Implementacin del Plan de iInfraestrutura de Caminos paraComunidades Indgenas.

10.Gestin y resguardo de la calidad del recurso hdrico, en una reginque es reserva de biodiversidad y cuya identidad se basa en sus ros, po-tenciando el desarrollo de cuencas fluviolacustres en el marco de la RedInterlagos.

11. Implementacin completa de la Red Interlagos en la regin,interconectando el destino Panguipulli Siete Lagos con el sistemalacustre Ranco - Maihue, y habilitando los corredores Hua - Hum yCarririe en el marco de los circuitos tursticos y productivos binacionales.

4.Imagen Objetivo yEscenarios

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Captulo 4 | Imagen Objetivo y Escenarios


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Fuente : Infraestructura Regin de Los Ros: delBicentenario a la visin 2020, MOP Los Ros.

Los escenarios territoriales previstos se obtuvieron de la EstrategiaRegional de Desarrollo, la cual determin siete escenarios posibles y unodeseado. Para efectos del presente Plan, stos se sintetizaron y adaptarona tres (evitable o pesimista, tendencial y optimista):

Evitable: Desarrollo regional poco equilibrado territorial y

culturalmente, basado en actividades productivas primarias de bajovalor agregado, y con una intervencin pblica de escaso impacto

desde el punto de vista territorial.

Tendencial: Diversificacin de la estructura productiva regional, lo

que provoca un crecimiento importante de la ciudad de Valdivia, ycon una intervencin pblica que persigue equilibrar territorialmente

la regin.

Optimista: Aumento en la igualdad de oportunidades en el territorio,

mejorando sus indicadores sociales y de pobreza, con orientacinhacia la proteccin de la biodiversidad y con una eficaz articulacin

de los actores regionales vinculados a la gestin y cooperacininternacional.

Estos escenarios son complementarios a los escenarios macroeconmicosde crecimiento, relacionados con la evolucin del Producto Interno Bruto(PIB), considerando que la regin se inserta en un contexto crecientemente

globalizado.

Para fundamentar una proyeccin de crecimiento de la infraestructuraen el mbito regional, en el contexto del presente Plan se efectu unaaplicacin metodolgica especfica que estim las elasticidades deltrfico medio diario anual (TMDA) en rutas regionales en relacin al PIBregional (PIBR). A fin de contar con una serie completa comparable para el

perodo 1994 2008 se procedi a efectuar un encadenamiento del PIBRde Los Lagos (es decir, previo a la creacin de la nueva Regin de Los Ros),empalmando diversas series anuales disponibles, con lo cual se determinuna tasa de crecimiento anual del PIB regional de 5,15% en el periodo. A suvez, para las distintas muestras de TMDA en rutas regionales en ese mismoperiodo, la elasticidad respecto al crecimiento del PIBR fluctu entre 0,99

y 1,138, con un promedio de 1,076, recomendndose por lo tanto estacifra para la proyeccin del trfico en las regiones de Los Lagos y Los Rosdurante el perodo 2009 a 2018.

En tanto, no se utilizaron proyecciones de flujos aeroportuarios, portuariosy fronterizos, dado que la serie estadstica determina flujos marginalesque dificultan la confiabilidad de los resultados.

Finalmente, desde el punto de vista de gestin presupuestaria, luego de latriplicacin de la inversin regional del MOP, desde la creacin de la nuevaRegin de Los Ros hasta la fecha, se ha verificado un crecimiento en tornoal 5% en los ltimos aos similar a la estimacin proyectada de trfico yde PIB, an cuando ambas variables no estn necesariamente relacionadas.

En especfico, el crecimiento 2010-2011 es de 4,7%, considerando losefectos redistributivos entre regiones para el programa de reconstruccinpost terremoto de febrero de 2010. 31


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>> 5.1 ANLISIS DE FINANCIAMIENTO SEGN ESCENARIOS

En el proceso de elaboracin del Plan se han identificado 255 iniciativaspor un monto total estimado en MM$ 952.306 (en $ de 2010), de las

cuales MM$ 759.231 corresponden preliminarmente a inversin MOP(79,7%). Todas las iniciativas han sido cuantificadas referencialmente,pudiendo modificarse sus montos conforme al avance de las etapas deprefactibilidad, diseo y licitacin de obras. En el caso de seis iniciativas,no fueron contemplados sus montos de inversin, dado que no es posibledeterminar valores aproximados sin estudios o definiciones previas (es elcaso de la construccin de espigones en el ro Valdivia, de la ampliacina doble va de La Unin Ro Bueno y acceso sur a Valdivia, de lainfraestructura pblica para riego en localizacin a definir, de la conexinvial Riihue Ranco y del Programa de Saneamiento Bsico, sujeto aaprobacin de Ley).

El Plan al 2018 se desglosa en tres perodos temporales y un perodoadicional fuera de su alcance:

- Situacin Base: contempla proyectos en Convenios de Programacin +Convenios Mandato + Ley de Presupuesto 2010 y/o 2011 y sus arrastres +montos de conservacin en infraestructura.

- Corto Plazo: contiene las etapas de proyectos con inicio entre 2011 y2014.

- Mediano Plazo: contiene las etapas de proyectos con inicio entre 2015y 2018.

- Largo Plazo, fuera del alcance del Plan, con etapas de proyecto cuyoinicio se identifica con posterioridad al 2019, y un horizonte al 2023.

Esta programacin se ha efectuado, teniendo a la vista el anlisis de laserie histrica de inversin regional en obras pblicas, tal como se aprecia

en el Grfico 3-1 antes indicado, la cual presenta un marcado quiebredesde la conformacin de la nueva regin, con un promedio de inversinanual de 17 mil millones entre 2001 y 2007 en la antigua Provincia deValdivia, en moneda actualizada al 2010, y con una triplicacin de estemonto en la actualidad, ya como Regin de Los Ros.

Relacionando las proyecciones macroeconmicas y presupuestariascon los escenarios de desarrollo territorial, se consideran las siguientesopciones de escenarios con financiamiento sectorial para el perodo devigencia del Plan:

Proyeccin Tendencial:si se considerara un crecimiento anual de 5,5%aplicado en forma lineal al presupuesto MOP 2011 (es decir, acorde alcrecimiento identificado en el captulo 4), se totalizaran MM$ 515.147con financiamiento MOP en el perodo 2010 2018.

Situacin Base:Totaliza un monto de MM$ 409.549 en el perodo 2010 2018, del cual MM$ 355.787 tiene financiamiento MOP (87%).

Escenario Sin Restriccin: considera la totalidad de las iniciativascontempladas en la propuesta del Plan, programadas para ser desarrolladassin restriccin presupuestaria, slo condicionadas por la disponibilidad deuna cartera de proyectos segn sus fases secuenciales (prefactibilidad y/odiseo, y luego ejecucin). Totaliza MM$ 646.294 con financiamiento MOPen el perodo 2010 2018 y un saldo de MM$ 107.797 para el perodoposterior a 2018. Esto se complementa con un total de MM$ 188.950 deinversin extra-MOP en el perodo 2010 2018, entre lo cual se cuenta elfinanciamiento regional comprometido en Convenios de Programacin yposible inversin privada mediante sistema de concesiones o aportes para

materializacin de infraestructura productiva.

5.Financiamiento

del Plan

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Captulo 5 | Financiamiento del Plan


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Escenario Probable Optimista para la Regin de Los Ros:La proyeccintendencial MOP antes referida significa que en el perodo 2010 2018slo podra cubrirse 79,7% del total de recursos sectoriales del MOP

que demandara el Escenario Sin Restriccin. Por ello, se ha definido unEscenario Probable Optimista, el cual contempla la programacin dela Situacin Base, adems de la programacin referencial del resto deiniciativas ajustadas a la lnea de proyeccin de 5,5% para la Regin de LosRos. Debe considerarse que las iniciativas contempladas en la SituacinBase por s solas alcanzan a esta lnea tendencial en 2012 2013 (aos

peaksegn Convenios de Programacin), tal como se aprecia en el grfico5-1. Por ello, se asume que el Escenario Probable Optimista supera en elcorto plazo a la lnea tendencial, ajustndose progresivamente a ella en elmediano plazo (ver grfico 5-2), con un promedio de inversin anual MOP

estimado en MM$ 64.000 para el periodo 2010-2018. Para la elaboracinde la programacin ajustada se utilizaron como criterios de priorizacin:

1. Fases iniciales de iniciativas contempladas en Convenios deProgramacin tienen continuidad en el tiempo en sus fases posteriores;

2. Pertenencia explcita a acciones definidas en la Estrategia Regional deDesarrollo; y

3. Particin de proyectos de mucha inversin en etapas consecutivas.

El monto total de inversin comprometida en este escenario es de MM$766.608, del cual se verifica una inversin referencial MOP de MM$577.334 en el periodo 2010 2018, y un saldo de MM$ 185.697 a invertiren el perodo posterior con fondos sectoriales. El Plan contempla en elperiodo 2010 2018 la materializacin de 80,2% del total de inversionesidentificadas.

Inversin (M$)

Situacin Base inv MOP

Escenario Sin Restriccin

inv MOP

Inv. 2010 -2014 (M$)

Inv. 2010 -2014 (M$)

Inv. 2019 - ...

(M$)

Total InversinPlan 2010 -2018

Total Iniciativa

249.127.210

3 29 .5 48 .3 87 3 17 .0 26 .0 82 6 46 .2 94 .4 69 107.797.300 754.231.769

1 06 .6 60 .0 00 3 55 .7 87 .2 10 47.940.000 403.727.210

TABLA N 5-1: COMPARACIN DE INVERSIN MOP ENTRE SITUACIN BASEY ESCENARIO SIN RESTRICCIN

Vista del acceso norte a Valdivia


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Este escenario puede servir, por lo tanto, como base de anlisis parafuturos acuerdos entre el MOP y otras instituciones o actores privados, demodo de adelantar parcial o totalmente este saldo a los aos anteriores a2019 con financiamiento extra-MOP. En este escenario se identifican 11

iniciativas con etapas a iniciar fuera del horizonte del Plan, es decir a partirde 2019, de las cuales 2 pudieran ser abordadas mediante financiamientocompartido, en posibles nuevos Convenios de Programacin, y 2corresponden a iniciativas de mejoramiento vial, en que en un escenariorestrictivo pudieran ser abordadas como caminos bsicos intermedios.

Respecto a las restantes 7 iniciativas, no es recomendable su inicio antesde 2019, dado que dependen de etapas anteriores a materializar en elcorto y mediano plazo, o cuya oportunidad de intervencin responde a lavida til de la ltima conservacin integral efectuada (que es el caso de la

pista del aerdromo Pichoy).

Escenario Tendencial Pesimista para la Regin de Los Ros: Seconsider un escenario con un crecimiento de slo 2,5%, el cual contempla:

- la programacin de la Situacin Base, ajustando interanualmente lasinversiones que demandan los Convenios de Programacin en el cortoplazo, con un peak desplazado al 2014,

- y la programacin referencial del resto de iniciativas ajustadasa la lnea de proyeccin tendencial de 2,5%, siguiendo la mismametodologa empleada para el Escenario Probable Optimista para laRegin de Los Ros.

Se estima as una inversin MOP de MM$ 526.274 para el periodo 2010 2018, con un promedio anual de MM$ 58.000. El saldo referencial a invertirfuera del alcance del Plan es de MM$ 231.957.

Segn lo anterior, en este escenario habran 23 iniciativas con etapas ainiciar fuera del horizonte del Plan, es decir a partir de 2019. De ellas, 9iniciativas pudieran ser abordadas mediante financiamiento compartido,

en posibles nuevos Convenios de Programacin, y 7 corresponden ainiciativas de mejoramiento vial, en que en un escenario restrictivopudieran ser abordadas como caminos bsicos intermedios. Al igual queen el Escenario Probable Optimista, no es rec

plan reg infra los rios version ejecutiva

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