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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
LA ASOCIACION PANAMEÑA DE PRODUCTORES DE LA CUENCA DEL CANAL DE PANAMÁ
(APROCUENCA)
PROVINCIA DE COLÓN Y PANAMÁ
Jornadas de Trabajo Financiadas por el
FONDO CHAGRES
Ejecutadas por:
CENTRO DE ESTUDIOS Y ACCIÓN SOCIAL PANAMEÑO
Agosto de 20088
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DE APROCUENCA Colón. Agosto 2008
NATURA / CEASPA Construcción de Capacidades de Ejecución y Continuidad de Proyectos Ambientales Comunitarios
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Presentación El presente documento constituye un esfuerzo de Planificación Estratégica en el
cual se recogen aquellos elementos más importantes de la situación actual de
APROCUENCA, que sirvieron de marco a la formulación del Plan Estratégico de
esta organización y que se presenta en este documento.
El trabajo se efectuó con el convencimiento de que la planificación estratégica
debe ser concebida como un instrumento que haga viable el desarrollo
sostenible de la organización. Para ello, se utilizaron los datos e informaciones
del diagnóstico de APROCUENCA realizado en diciembre de 2007 y de su Plan
de Seguimiento Técnico y Fortalecimiento Organizativo elaborado en enero de
2008.
La planificación estratégica se desarrolló a través de dos seminarios-talleres con
una dinámica que permitió una amplia participación de miembros de la
organización, aportando información valiosa y sugerencias importantes que
contribuyeron a que el proceso de planificación estratégica fuese posible.
En el desarrollo de la planificación, APROCUENCA diseña una estructura
organizativa que haga viable la ejecución del Plan Estratégico, una organización
formada por tres grandes áreas estratégicas: Comité de Gestión, Comité de
Monitoreo y Evaluación, y el Comité de Producción y Comercialización, que
fungen como soporte de la ejecución programática.
El documento está estructurado en cinco apartados, los cuales se inician con
una breve descripción de los antecedentes de APROCUENCA. A continuación
se desarrollan las partes esenciales de la propuesta del Plan Estratégico: Etapa
Filosófica (Visión, Misión y Valores); Etapa Analítica (FODA y evaluación del
proyecto de Natura); Etapa Operativa (Objetivos Estratégicos) y el Plan
Operativo Anual (POA).
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INDICE
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 4 1.1. Breve Memoria Histórica ......................................................................................... 6
2. ETAPA FILOSÓFICA: MISIÓN, VISIÓN Y VALORES ....................................... 7 VISION ........................................................................................................................... 7 MISION .......................................................................................................................... 7 VALORES ...................................................................................................................... 7
3. ETAPA ANALÍTICA: F.O.D.A., Evaluación de Proyecto de Natura ..................... 8 3.1. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ............................... 8 3.2. Evaluación del Proyecto “Proceso Participativo en la Aplicación de Técnicas y Alternativas de Producción Sostenible”. ......................................................................... 9
3.2.1. Logros del proyecto. ......................................................................................... 9 3.2.2. Dificultades del proyecto. ................................................................................. 9 3.2.3. Que le falta al proyecto. .................................................................................. 10 3.2.4. Ideas para la continuidad del proyecto. ........................................................... 10
4. ETAPA OPERATIVA ................................................................................................ 11 4.1. Objetivo Estratégico ............................................................................................... 11 4.2. Objetivos Operativos. ............................................................................................ 11 4.3. Estructura Organizativa ......................................................................................... 12 4.4. Funciones de las Unidades de Trabajo ................................................................... 12
4.4.1. Asamblea General ........................................................................................... 12 4.4.2. Junta Directiva ................................................................................................ 12 4.4.3. Comité de Gestión. .......................................................................................... 13
a. Objetivo. .......................................................................................................... 14 b. Metas. .............................................................................................................. 14 c. Funciones. ....................................................................................................... 14
4.4.4. Comité de Monitoreo y Evaluación. ............................................................... 14 a. Objetivo. .......................................................................................................... 15 b. Metas. .............................................................................................................. 15 c. Funciones. ....................................................................................................... 16
4.4.5. Comité de Producción y Comercialización. .................................................... 14 a. Objetivo. .......................................................................................................... 14 b. Metas. .............................................................................................................. 15 c. Funciones. ....................................................................................................... 15
5. PLANES OPERATIVOS ANUALES ....................................................................... 17 5.1. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión ........................................................ 17 5.2. Plan Operativo Anual del Comité de Producción y Comercialización .................. 19 5.3. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión ........................................................ 20
ANEXOS .......................................................................................................................... 21
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1. ANTECEDENTES
El Distrito de Santa Isabel a finales de la década del setenta (70), sufrió los
efectos de una fuerte inmigración por la influencia política del estado en brindarle
mayores oportunidades de trabajo al campesino de las provincias centrales y
desarrollo de la producción agropecuaria del sector atlántico. Esta movilización
masiva de productores hacia este sector, dio como consecuencia una fuerte
amenaza hacia el avance de la frontera agrícola debido a sus prácticas de
producción extensiva sin tomar en cuenta el daño que se le causaba a los
recursos naturales y al medio ambiente.
A partir del año 1985 que se crea el Parque Nacional Chagres, gran parte de las
tierras ocupadas por estos inmigrantes quedan dentro de estas áreas protegidas,
limitándose así el uso indiscriminado del recurso natural, sin embargo por la falta
de conocimientos, técnicas y nuevas alternativas de producción amigables con el
ambiente se han seguido realizando prácticas de producción poco amigables
con el medio ambiente, viéndose amenazada cada vez más las riquezas
naturales.
Debido a las prácticas tradicionales en los sistemas productivos, cada año se
incrementa el deterioro de los recursos naturales, esto aunado al crecimiento de
la población y de la necesidad de aumentar su capacidad productiva.
Por la falta de orientación hacia nuevos modelos de producción sostenible
compatibles con el medio ambiente, los productores del sector mantienen sus
prácticas tradicionales, esto asociado a los problemas de deforestación, erosión,
quemas, contaminación del recurso hídrico y la afectación de la biodiversidad.
A partir de octubre del año 1999, por iniciativa de un grupo de personas
pertenecientes a la Cuenca Hidrográfica del Canal, se crea la Asociación
Panameña de Productores de la Cuenca del Canal (APROCUENCA) con el
objetivo de promover y orientar mejores prácticas de producción amigables con
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el medio ambiente, desea establecer fincas modelos de producción sostenible
en el sector Norte del Parque Nacional Chagres, a fin de que los productores del
área adopten mejores prácticas de manejo en sus fincas, que contribuyan
significativamente a mejorar la calidad de vida de la población, conserven los
recursos naturales y minimicen los problemas de degradación que se generan
mediante las prácticas tradicionales en las actividades productivas.
APROCUENCA, tiene como objetivo promover mejores prácticas en el desarrollo
de las actividades productivas en el sector norte del PNCH, específicamente en
las comunidades de Nuevo Tonosí (Río Bayanito), Nombre de Dios, Viento Frío,
Cuango, Playa Chiquita, Palenque y Palmira.
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1.1. Breve Memoria Histórica Año Aspectos Positivos Aspectos Negativos 1999 La iniciativa de formar la organización
APROCUENCA, con socios de toda la Cuenca del Canal de Panamá.
Enfrentar los retos de la Cuenca.
La elección de un presidente que pensaba en sus propios intereses.
2000 Se otorgó la personería jurídica a la organización, con sede principal en la provincia de Colón.
Generó muchas expectativas en las instituciones involucradas en la Cuenca.
Es muy reconocida en la Cuenca.
No se le dio seguimiento a la organización.
No funcionó el presidente. Los socios se quedaron esperando y
no tomaron la iniciativa. Eligieron al que más hablaba como
presidente. 2001 La preocupación de algunos socios en seguir
trabajando en la organización. Se discute otra forma de organización para crear
un capítulo de Colón.
La distancia que existía entre los socios, ya que había del área de La Chorrera, Capira, Colón, Costa Abajo.
Dificultad para reunirse. 2002 Continuaba el interés de los socios del área de
Colón en seguir organizado. Se reunían para cambiar su forma organizativa.
No se lograba, ni se contaba organizarse con el presidente.
Solo el presidente contaba con la documentación de la organización.
2003 Se formó el capítulo de Colón con su junta directiva.
El presidente nunca convocó una reunión.
2004 Se mantuvo la junta directiva fundadora sin ninguna gestión, ni informes.
2005 Se inicia la promoción del fondo Chagres para las OBC (NATURA).
Deciden actuar y no esperar.
No se pudo presentar propuesta al Fondo Chagres.
2006 Se inicia el proceso de reestructuración de la organización.
Se escoge nueva junta directiva. En junio se obtiene la certificación por parte de
Desarrollo Rural del MIDA R-6. Se piensa en presentar propuesta de proyecto.
Se reduce el número de miembros por inactividad.
2007 Se abre, nuevamente, el concurso para participar en el Fondo Chagres.
Se logra elaborar una propuesta de proyecto para el Fondo Chagres y se obtiene la aprobación.
Deciden en Asamblea e inician creación de fondos propios con cuitas mensuales y una cuota inmediata.
Pérdida del presidente del capítulo (persona muy activa).
Se pierde la cuenta en el banco porque estaba a nombre de una persona.
2008 A través del Fondo Chagres la ONG, CEASPA, inicia un proyecto de acompañamiento, con el objetivo de fortalecer las organizaciones.
Se gestionan nuevos fondos para el desarrollo de proyectos a través de la USAID.
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2. ETAPA FILOSÓFICA: MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
VISION
Somos una organización que se hace sentir en el ámbito nacional e
internacional para ayudar al productor agrícola y ganadero en el mejoramiento
de su actividad productiva dentro de la Cuenca del Canal y zonas de
Amortiguamiento.
MISION
APROCUENCA es una organización importante que se hace sentir en el ámbito
nacional e internacional para ayudar al productor agrícola y ganadero y al
mejoramiento de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá. Sus miembros
diversifican la producción mediante transformación ganadera y agroforestería
con nuevas tecnologías para impulsar un desarrollo rural sostenible cónsono con
un mundo globalizado.
VALORES
Solidaridad
Respeto: a los valores culturales, creencias, al ambiente y las personas.
Responsabilidad en los trabajos
Transparencia en las acciones.
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3. ETAPA ANALÍTICA: F.O.D.A., Evaluación de Proyecto de Natura
3.1. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Fortalezas Debilidades 1. Personería Jurídica con el MIDA. 2. Existe una junta directiva conformada
por un presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal, y dos vocales.
3. Se han establecido acuerdo de cooperación con SONDEAR, NATURA.
4. Experiencia en la ejecución de proyectos ambientales comunitarios.
5. Cuenta con una estructura y equipo para la administración de proyectos.
6. Experiencia de los socios en la comercialización de sus productos. (ganado).
1. No existe un plan de trabajo a mediano y largo plazo (Planeación Estratégica)
2. No se cuenta con un plan de capacitación a largo plazo para miembros de la organización.
3. Falta de recursos económicos para la sostenibilidad de la organización.
4. Falta de reforzamiento en las capacidades administrativas y de contabilidad real de la organización de cara a las proyecciones de la organización.
5. La falta de comunicación entre los productores miembros de la organización debido a la dispersión (39 socios fundadores).
6. Falta de coordinación con las instituciones y autoridades locales.
7. Disponibilidad de mano de obra (turismo), baja la participación de los socios..
Oportunidades Amenazas
1. Alta demanda del mercado local de los productos de los miembros de la organización (agropecuarios).
2. El programa agro compita con financiamiento a los productores a bajos intereses.
3. Los organismos donantes como: USAID, NATURA, IRG.
4. El turismo agropecuario y ecoturismo. 5. Diversificar la producción. 6. Acceso a la tecnología y comunicación en
la comunidad (computadoras).
1. Variaciones en el precio de combustible y que encarecen los costos de producción y de comercialización.
2. Altos costos de los insumos agropecuarios.
3. Crecimiento económico del país bajó el apoyo de donantes.
4. Negocio de tierra. 5. No hay relevo generacional porque los
jóvenes buscan otra forma de vida. 6. Tratado de Libre Comercio (TLC). 7. Robo de los cultivos.
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3.2. Evaluación del Proyecto “Proceso Participativo en la Aplicación de Técnicas y Alternativas de Producción Sostenible”.
3.2.1. Logros del proyecto. 10 socios beneficiados del proyecto.
7 parcelas modelos con éxito.
Ha fortalecido la organización.
Incremento de la producción.
Se ha logrado diversificar el uso del terreno (de monte o pasto, a pasto
mejorado).
Se han introducido nuevos rubros agrícolas como yuca, piña, plátanos.
Se ha logrado sembrar 300 árboles maderables.
3 parcelas de pasto mejorado.
Banco de proteína (siembra de árboles para alimento de ganado).
Se ha creado un modelo demostrativo de producción de alimentos para el
ganado y aprovechamiento del suelo.
Se ha despertado interés de los socios en estar en el organización.
Se ha adquirido experiencia en la administración y ejecución de
proyectos.
Han conseguido equipo y mobiliario de oficina.
3.2.2. Dificultades del proyecto. Falta de recursos para pagar mano de obra, ocasionando perdidas, ya
que el socio no puede hacerlo todo solo.
Poco presupuesto para todas las actividades debido a que hubo un
incremento de precio de todos los insumos.
Las plagas han mermado la producción.
Cambios climáticos (la sequía afectó la siembra de pastos).
Dispersión de las fincas, que eleva los costos de supervisión.
Muchas obras de construcción, han dejado sin mano de obra para los
trabajos de jornalero.
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3.2.3. Que le falta al proyecto. No se compraron algunos componentes:
Construcción de saleros.
No se terminó de establecer una parcela.
Instalación de beberos, no todas las mangas tienen estos.
3.2.4. Ideas para la continuidad del proyecto. La producción queda como inversión permanente.
Buen uso de los pastos y reforestación que les permitirá ampliar y iones
continuar con la inversión.
Producción de semillas para continuar con los siembros.
Capital para reforestación.
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4. ETAPA OPERATIVA
4.1. Objetivo Estratégico. Desarrollar la ganadería y la producción agrícola como medio para garantizar la
conservación de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población.
4.2. Objetivos Operativos. Promover y desarrollar la protección y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales como complementos de la ganadería.
Orientar, promover y ejecutar actividades agroforestales de protección
ambiental y de aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar
el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano, con énfasis en áreas
rurales.
Promover y desarrollar el intercambio científico, académico y de
investigación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
educativas, culturales, empresariales e industriales, tanto nacionales
como internacionales, en aspectos que tengan que ver con el ambiente y
el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y la
producción agropecuaria.
Establecer centros educativos en fincas modelos de carácter
agropecuario sostenible a todos los niveles necesarios para el desarrollo
del conocimiento y actualización en temas de interés en el ámbito
nacional y/o internacional relativo a los fines de la organización.
Promover la búsqueda de recursos o ayuda económica en el ámbito
nacional y/o internacional para impulsar el desarrollo agropecuario, la
protección del ambiente y la conservación y aprovechamiento de los
recursos en todos sus niveles.
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4.3. Estructura Organizativa
4.4. Funciones de las Unidades de Trabajo
4.4.1. Asamblea General
Aprueba los estatutos y otras reglamentaciones de la organización.
Aprueba decisiones importantes que involucren cambios en el rumbo
de la organización.
4.4.2. Junta Directiva
Vela por el cumplimiento de los objetivos de la organización.
Coordina y planifica las diferentes acciones de la organización.
Convoca a reuniones periódicas de los miembros.
ASAMBLEA GENERAL
JUNTA DIRECTIVA
COMITÉ DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
COMITÉ DE GESTIÓN
COMITÉ DE PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN
ADMINISTRACIÓN
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Toma decisiones en conjunto.
Presenta a los miembros informes financieros o proyectos que se
ejecuten.
Firma con otras instituciones alianzas, acuerdos o convenios que
beneficien a la organización.
Fiscaliza las actividades desarrolladas.
Convoca a elecciones de representantes de la Junta Directiva de
acuerdo a los estatutos.
Animar constantemente a los integrantes de la organización.
4.4.3 Administración Coordinar la evaluación del plan estratégico de la Asociación, cada vez que
sea requerido.
Coordinar la elaboración de los programas operativos anuales (P.O.A.s) de
la Asociación.
Monitorear la ejecución de los P.O.A.s de la Asociación.
Revisión y elaboración de los manuales de procedimiento contables y de
trabajo, formularios de trabajo y control interno.
Elaborar el presupuesto anual de Asociación en conjunto con las unidades
de trabajo.
Coordinar y dar seguimiento a las sub-unidades de organización y
contabilidad.
Elaborar informes de avances, dificultades y sugerencias de los P.O.A.s en
ejecución.
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4.4.4. Comité de Gestión. a. Objetivo. Promover la búsqueda de recursos económicos para la organización y para la
ejecución de proyectos.
b. Metas.
1. Buscar financiamiento para continuidad del proyecto “Proceso
participativo en la aplicación de técnicas y alternativas de producción
sostenible y su aplicación en otras áreas”.
2. Incrementar el fondo de autogestión.
3. Establecer alianzas de cooperación con instituciones gubernamentales.
4. Elaborar nuevas propuestas de proyectos.
c. Funciones. Levantar un diagnóstico sobre los posibles proyectos de acuerdo a las
necesidades de la organización.
Identificar y contactar posibles fuentes de financiamiento, tanto de
organismos donantes como de instituciones gubernamentales y privados.
Elaboración de propuestas técnicas.
Presentar proyectos a la Junta Directiva.
Presentar y coordinar propuestas de autogestión.
Presentar informes periódicos a la Junta Directiva.
Estará representado por un coordinador.
4.4.5. Comité de Producción y Comercialización. a. Objetivo. Desarrollar la ganadería y la producción agrícola para lograr mejorar la calidad
de vida de los productos. Establecer mecanismos de comercialización de los
productos.
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b. Metas.
1. Continuar con la ejecución del proyecto hasta diciembre del 2008.
2. Tener una base de datos actualizada con la información de los socios de
la organización.
3. Mantener las parcelas modelos ya establecidas.
c. Funciones. Ejecutar los proyectos seleccionados. Establecer las fincas modelos. Brindar asesoramiento técnico a las organizaciones. Mantener la información de cada socio actualizada. Colaborar en la elaboración y formulación de propuestas técnicas para los
proyectos. Gestionar información sobre posibles mercados para los productos de los
socios. Orientación a socios sobres costos de producción y precios de ventas. Organizar a futuro a los socios para la comercialización.
Debe presentar informes a la Junta Directiva.
Estará representado por un coordinador
4.4.5. Comité de Monitoreo y Evaluación.
a. Objetivo. Velar porque se cumplan todos los acuerdos, los proyectos y actividades de la
organización,
b. Metas. 1. Establecer un plan de monitoreo y evaluación para la organización.
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2. Tener un plan de seguimiento y evaluación para los proyectos.
3. Establecer un mecanismo de recolección de la información y de
presentación de informes.
c. Funciones. Verificar que la organización cumpla con la planificación operativa y
estratégica.
Verificar el buen uso de los recursos de la organización.
Comprobación de los resultados obtenidos por los proyectos y la
planificación en general de la organización.
Dar seguimiento a los proyectos en ejecución, verificar su cumplimiento
de acuerdo al proyecto y evaluarlos.
Establecer y cumplir mecanismos de monitoreo de actividades y de
proyectos.
Presentar informes periódicos a la Junta Directiva.
Estará representado por un coordinador.
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5. PLANES OPERATIVOS ANUALES
5.1. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión
Cuadro de Programación de Actividades
ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLE CRONOGRAMA
Evaluación sobre los resultados logrados en el
proyecto.
Revisión de la propuesta técnica.
Ago Sept Oct Nov Dic
Visita de campo. Reuniones de evaluación con los socios participantes.
Elaboración de informe final.
Elaboración de propuesta de continuidad del proyecto.
Recoger información para la idea de proyecto.
Escribir propuesta técnica. Presentar propuesta técnica.
Incrementar los fondos de la asociación.
Cobros de cuotas. Propuesta de nuevas actividades
Realizar nuevas actividades
Búsqueda de información sobre los programas de
instituciones gubernamentales.
Visitar las instituciones locales.
Elaborar nuevas ideas de proyectos.
Recoger información para ideas de proyectos.
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Escribir propuestas técnicas
Presentar propuesta de proyecto.
Observación: Los participantes del taller decidieron elaborar un POA del presente año y consultar con los demás socios
las acciones a seguir en los próximos años. Los responsables de las actividades, la organización lo definirá en la
Asamblea General.
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5.2. Plan Operativo Anual del Comité de Producción y Comercialización
Cuadro de Programación de Actividades
ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLE CRONOGRAMA
Continuar con la ejecución del proyecto.
Seguimiento a parcelas modelos. Personal técnico.
Ago Sept Oct Nov Dic
Intercambio de experiencia entre productores, a través de un día de campo.
Coordinador
Monitoreo. Comité de monitoreo Evaluación final. Comité de monitoreo
Informe trimestral y final Coordinador y contador
Levantar la base de datos con la información de los socios.
Visitar a cada socio para aplicar encuesta. Comité de producción
Tabular información Comité de producción Presentar información a la junta directiva Coordinador
Mantenimiento de parcelas demostrativas
Limpieza Mango de posturas Controles de plaga
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5.3. Plan Operativo Anual del Comité de Gestión
Cuadro de Programación de Actividades
ACTIVIDADES TAREAS RESPONSABLE CRONOGRAMA
Elaboración del plan de monitoreo y evaluación del
plan estratégico
Reunión con los involucrados Junta Directiva y comité de gestión
Ago Sept Oct Nov Dic
Elaboración de la información base
Junta Directiva y comité de gestión
Elaboración de fichas técnicas Junta Directiva y comité de gestión
Taller de formulación del plan Junta Directiva y comité de gestión
Monitoreo del proyecto
Visitas de campo para recolección de información
Tabular la información
Elaboración de informe de monitoreo
Monitoreo y evaluación del plan estratégico
Recolección e la información Elaboración e informe de monitoreo
Presentación del informe de monitoreo y evaluación
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