PLANIFICACION, MONITOREO Y PLANIFICACION, MONITOREO Y EVALUACION DE ESTRATEGIAS EVALUACION DE ESTRATEGIAS

DE PREVENCION LOCAL: UN DE PREVENCION LOCAL: UN LARGO CAMINO POR LARGO CAMINO POR

RECORRERRECORRER

María Victoria LlorenteMaría Victoria Llorente

Santiago de Chile, junio 9 de Santiago de Chile, junio 9 de 20062006

Objetivos & ContenidoObjetivos & Contenido

ObjetivosObjetivos:: Dar elementos para el diseño y evaluación de Dar elementos para el diseño y evaluación de

estrategias locales de prevenciónestrategias locales de prevención Hacer una reflexión en torno a tres preguntas: Hacer una reflexión en torno a tres preguntas:

¿De dónde venimos?¿En dónde estamos?¿Cuáles ¿De dónde venimos?¿En dónde estamos?¿Cuáles son los retos?son los retos?

ContenidoContenido:: De las políticas nacionales de seguridad a las De las políticas nacionales de seguridad a las

estrategias locales de prevenciónestrategias locales de prevención Planificación de estrategias locales de prevenciónPlanificación de estrategias locales de prevención Monitoreo y evaluación de resultadosMonitoreo y evaluación de resultados Reflexiones sobre la planificación y evaluación de Reflexiones sobre la planificación y evaluación de

estrategias de prevención local.estrategias de prevención local.

DE LAS POLITICAS NACIONALES DE SEGURIDAD DE LAS POLITICAS NACIONALES DE SEGURIDAD A LAS ESTRATEGIAS LOCALES DE PREVENCION A LAS ESTRATEGIAS LOCALES DE PREVENCION

Años noventa: Años noventa: Primeros esfuerzos a nivel Primeros esfuerzos a nivel

nacionalnacional Crece la preocupación por el crimen y en especial la Crece la preocupación por el crimen y en especial la

violenciaviolencia La ciudadanía demanda acciones por parte de los gobiernosLa ciudadanía demanda acciones por parte de los gobiernos La agencias multilaterales (Banco Mundial, BID, OPS) La agencias multilaterales (Banco Mundial, BID, OPS)

promueven iniciativas para medir la incidencia del crimen y la promueven iniciativas para medir la incidencia del crimen y la violencia y sus costosviolencia y sus costos

Principales enfoques de políticaPrincipales enfoques de política El papel de los civilesEl papel de los civiles Reforma a la administración de justicia (reformas sistema Reforma a la administración de justicia (reformas sistema

penal, justicia más cercana al ciudadano, mecanismos penal, justicia más cercana al ciudadano, mecanismos alternativos de resolución de conflictos)alternativos de resolución de conflictos)

Reforma policial (desmilitarización, democratización, Reforma policial (desmilitarización, democratización, transparencia)transparencia)

La epidemiología de la violencia (construcción o mejoramiento La epidemiología de la violencia (construcción o mejoramiento sistemas de información)sistemas de información)

Problema del diagnósticoProblema del diagnóstico El falso dilema entre prevención y represión del delitoEl falso dilema entre prevención y represión del delito Mucha teoría y posiciones doctrinarias vs. escasez de Mucha teoría y posiciones doctrinarias vs. escasez de

diagnósticos fundados en evidencia empíricadiagnósticos fundados en evidencia empírica

La emergencia de la La emergencia de la seguridad ciudadana a seguridad ciudadana a

mediados de los noventamediados de los noventa

Un nuevo discurso que llama la Un nuevo discurso que llama la atención sobre: atención sobre: La necesidad de abordar la inseguridad La necesidad de abordar la inseguridad

desde un enfoque de prevención.desde un enfoque de prevención. El modelo de policía comunitaria.El modelo de policía comunitaria. El papel de la sociedad civil El papel de la sociedad civil

(participación comunitaria, ONG)(participación comunitaria, ONG)

Las estrategias de Las estrategias de prevención local: una prevención local: una

ventana de oportunidadventana de oportunidad Se amplia el abanico de posibilidadesSe amplia el abanico de posibilidades::

Múltiples estrategias (la cultura, el control de factores, la Múltiples estrategias (la cultura, el control de factores, la prevención social, la prevención situacional) prevención social, la prevención situacional)

Más instituciones y actores involucrados (agencias del sector Más instituciones y actores involucrados (agencias del sector social, ONG´s, comunidad, centros de estudios/universidades)social, ONG´s, comunidad, centros de estudios/universidades)

Focalización de problemas, actores y estrategiasFocalización de problemas, actores y estrategias:: Definición de objetivos más concretos (menos globales y Definición de objetivos más concretos (menos globales y

ambiciosos) y por ende más medibles. Por ejemplo: reducción ambiciosos) y por ende más medibles. Por ejemplo: reducción homicidios de jóvenes en lugares críticos de una ciudad vs. homicidios de jóvenes en lugares críticos de una ciudad vs. superar raíces del conflicto en una sociedadsuperar raíces del conflicto en una sociedad

Acciones “hechas a la medida” para responder problemáticas Acciones “hechas a la medida” para responder problemáticas específicasespecíficas

Evaluación más nítida de resultadosEvaluación más nítida de resultados

PLANIFICACION DEPLANIFICACION DE ESTRATEGIAS LOCALES DE PREVENCIÓNESTRATEGIAS LOCALES DE PREVENCIÓN

Definiciones preliminares: Definiciones preliminares: estrategia, intervención, programaestrategia, intervención, programa EstrategiaEstrategia: aproximación conceptual a la prevención del : aproximación conceptual a la prevención del

crimen y la violencia. Por ejemplo: el control de factores crimen y la violencia. Por ejemplo: el control de factores que facilitan o predisponen (armas de fuego o consumo de que facilitan o predisponen (armas de fuego o consumo de alcohol), la policía orientada a resultados (problem-alcohol), la policía orientada a resultados (problem-oriented policing)oriented policing)

IntervenciónIntervención: conjunto de acciones orientadas por una : conjunto de acciones orientadas por una determinada estrategia. Por ejemplo: campañas determinada estrategia. Por ejemplo: campañas educativas de desarme o para crear consciencia acerca de educativas de desarme o para crear consciencia acerca de consumo responsable de alcohol, introducción de nuevas consumo responsable de alcohol, introducción de nuevas técnicas de gerencia policialtécnicas de gerencia policial

ProgramaPrograma: un grupo de estrategias y por consiguiente : un grupo de estrategias y por consiguiente varios tipos de intervenciones. La experiencia indica que varios tipos de intervenciones. La experiencia indica que lo ideal es plantear un programa que integre estrategias lo ideal es plantear un programa que integre estrategias de distinta índole (no hay una “causa eficiente” que de distinta índole (no hay una “causa eficiente” que explique el crimen aún cuando puede haber factores explique el crimen aún cuando puede haber factores determinantes, en la cadena de causalidad hay factores determinantes, en la cadena de causalidad hay factores de riesgo de distinto nivel- individuales, familiares, de riesgo de distinto nivel- individuales, familiares, entorno social y comunitario)entorno social y comunitario)

Elementos básicos del Elementos básicos del diseño de una estrategia de diseño de una estrategia de

prevención localprevención local

1.1. Diagnóstico de la problemática Diagnóstico de la problemática

2.2. Identificación de la población objeto Identificación de la población objeto y del nivel territorial de las y del nivel territorial de las intervencionesintervenciones

3.3. Definición del programa o de la Definición del programa o de la estrategiaestrategia

4.4. Monitoreo y evaluación de las Monitoreo y evaluación de las intervencionesintervenciones

1a. Diagnóstico de la 1a. Diagnóstico de la problemáticaproblemática

Descripción de la problemática: identificación Descripción de la problemática: identificación los hechos de mayor incidencia, la población los hechos de mayor incidencia, la población más afectada, los sitios de mayor incidencia y más afectada, los sitios de mayor incidencia y las circunstancias de los hechos.las circunstancias de los hechos.

Identificación de los factores de riesgo en la Identificación de los factores de riesgo en la cadena de causalidad o de factores cadena de causalidad o de factores determinantes. La importancia de la determinantes. La importancia de la investigación básica. investigación básica.

Importancia del diagnóstico: Importancia del diagnóstico: Orientar y focalizar mejor las intervenciones (el Orientar y focalizar mejor las intervenciones (el

alcance, los objetivos y las áreas de intervención) alcance, los objetivos y las áreas de intervención) Línea de base para monitorear avances y evaluar Línea de base para monitorear avances y evaluar

resultadosresultados Ponerse en perspectiva respecto de otros entornosPonerse en perspectiva respecto de otros entornos

1b. Diagnóstico: fuentes, 1b. Diagnóstico: fuentes, información y técnicasinformación y técnicas

Fuentes:Fuentes: Estadísticas oficiales (policía, justicia, entidades del sector Estadísticas oficiales (policía, justicia, entidades del sector

social, censo, encuestas sociales – de hogares, de calidad de social, censo, encuestas sociales – de hogares, de calidad de vida, demografía y salud)vida, demografía y salud)

Las víctimas, los victimariosLas víctimas, los victimarios Informantes calificados (policías, trabajadores sociales, líderes Informantes calificados (policías, trabajadores sociales, líderes

comunitarios)comunitarios) La comunidadLa comunidad

Tipo de información: cuantitativa, cualitativa, Tipo de información: cuantitativa, cualitativa, georeferenciadageoreferenciada

Técnicas para obtener información alternativa a las Técnicas para obtener información alternativa a las estadísticas oficiales sobre crimen y violencia:estadísticas oficiales sobre crimen y violencia: Encuestas (percepción, victimización y autoreporte)Encuestas (percepción, victimización y autoreporte) Grupos focales, grupos de discusiónGrupos focales, grupos de discusión Entrevistas a informantes calificadosEntrevistas a informantes calificados Entrevistas (a profundidad, semi-estructuradas)Entrevistas (a profundidad, semi-estructuradas) Observación directa o sistemáticaObservación directa o sistemática Consultas a la comunidad (asambleas, diálogos, talleres)Consultas a la comunidad (asambleas, diálogos, talleres)

2. Población objeto y nivel 2. Población objeto y nivel territorial de las territorial de las intervencionesintervenciones

Población objeto: hacia quienes se Población objeto: hacia quienes se dirigen las intervenciones (sobre quienes dirigen las intervenciones (sobre quienes se busca incidir)se busca incidir) Población en generalPoblación en general Segmentos de la población (niños, jóvenes, Segmentos de la población (niños, jóvenes,

padres de familia, mujeres)padres de familia, mujeres) Nivel territorial: una región, una ciudad, Nivel territorial: una región, una ciudad,

una comuna o localidad, un barrio, una una comuna o localidad, un barrio, una cuadracuadra

3. Definición del programa 3. Definición del programa o estrategiao estrategia

Factores críticos:Factores críticos: Establecer propósito y objetivosEstablecer propósito y objetivos Seleccionar las estrategias e Seleccionar las estrategias e

intervencionesintervenciones Valoración de los recursos Valoración de los recursos

disponibles (institucionales, disponibles (institucionales, humanos y financiamiento)humanos y financiamiento)

3a. Propósito y objetivos3a. Propósito y objetivos

PropósitoPropósito: Declaración general de lo que se : Declaración general de lo que se desea conseguir. Por ejemplo: reducir la desea conseguir. Por ejemplo: reducir la violencia entre jóvenes de tales edades en violencia entre jóvenes de tales edades en tales zonas.tales zonas.

ObjetivosObjetivos: Un conjunto de aspectos : Un conjunto de aspectos específicos que se deben lograr para alcanzar específicos que se deben lograr para alcanzar el propósito. Por ejemplo: realizar campañas el propósito. Por ejemplo: realizar campañas de prevención en escuelas, lograr la de prevención en escuelas, lograr la inserción social de jóvenes miembros de inserción social de jóvenes miembros de bandas, incrementar los costos asociados al bandas, incrementar los costos asociados al homicidio (persecución líderes bandas)homicidio (persecución líderes bandas)

Deben ser mediblesDeben ser medibles Deben concordar con los recursos disponiblesDeben concordar con los recursos disponibles No son estáticos pueden variar dependiendo de No son estáticos pueden variar dependiendo de

nueva información o el cambio en los recursosnueva información o el cambio en los recursos

3b. Selección de estrategias 3b. Selección de estrategias e intervencionese intervenciones

No reinventar la rueda: buscar buenas No reinventar la rueda: buscar buenas prácticas que sirvan para la prácticas que sirvan para la problemática diagnosticada.problemática diagnosticada.

Ser (muy) creativo en la manera como Ser (muy) creativo en la manera como se adapta y ajustan las experiencias se adapta y ajustan las experiencias sobre todo las foráneas al caso local sobre todo las foráneas al caso local en cuestión. “Fica Vivo” un ejemplo de en cuestión. “Fica Vivo” un ejemplo de adaptación exitosa vs. buena parte de adaptación exitosa vs. buena parte de las iniciativas de policía comunitaria las iniciativas de policía comunitaria intentadas fuera de los EE.UU.intentadas fuera de los EE.UU.

3c. Valoración de recursos 3c. Valoración de recursos disponiblesdisponibles

InstitucionalesInstitucionales: competencia legal, : competencia legal, capacidad y voluntad de las instituciones capacidad y voluntad de las instituciones responsables.responsables.

Recursos humanosRecursos humanos: capacidad técnica : capacidad técnica para diagnosticar problema, definir para diagnosticar problema, definir intervenciones y monitorear resultados. intervenciones y monitorear resultados. Equipo de campo para ejecutar las Equipo de campo para ejecutar las intervenciones. intervenciones.

FinanciamientoFinanciamiento: asignación : asignación presupuestal a las intervenciones, a su presupuestal a las intervenciones, a su monitoreo y evaluación con recursos que monitoreo y evaluación con recursos que pueden ser públicos y/o privados.pueden ser públicos y/o privados.

MONITOREO Y EVALUACION DE RESULTADOSMONITOREO Y EVALUACION DE RESULTADOS

Definiciones básicasDefiniciones básicas

Monitoreo o evaluación de procesoMonitoreo o evaluación de proceso: Hacerle : Hacerle seguimiento sistemático a la ejecución de las seguimiento sistemático a la ejecución de las fases de la intervención midiendo variables fases de la intervención midiendo variables clave que permitan determinar si los objetivos clave que permitan determinar si los objetivos se están alcanzando y si la población objeto se están alcanzando y si la población objeto está satisfecha.está satisfecha.

EvaluaciónEvaluación: Determinar los efectos del : Determinar los efectos del programa o la estrategia una vez ejecutada. programa o la estrategia una vez ejecutada.

IndicadorIndicador: Expresión numérica del : Expresión numérica del comportamiento de variables en determinados comportamiento de variables en determinados contextos. Cuidado en la selección y contextos. Cuidado en la selección y construcción de indicadores. Tener claridad construcción de indicadores. Tener claridad sobre qué es lo que se quiere medir.sobre qué es lo que se quiere medir.

Tipos de evaluaciónTipos de evaluación

De resultados: número de productos De resultados: número de productos De impacto: logros frente a los De impacto: logros frente a los

propósitospropósitos De costos: respecto de beneficios y De costos: respecto de beneficios y

respecto del rendimiento de los respecto del rendimiento de los recursos $ destinadosrecursos $ destinados

Estudio para evaluar los efectos de Estudio para evaluar los efectos de largo plazo del programa y largo plazo del programa y estrategias. estrategias.

Modelos de evaluación de Modelos de evaluación de impactoimpacto

ExpostExpost: se establece la línea de base de : se establece la línea de base de manera previa a las intervenciones y se mide manera previa a las intervenciones y se mide el impacto de éstas respecto de dicha línea de el impacto de éstas respecto de dicha línea de base.base.

Grupo controlGrupo control: se selecciona una población de : se selecciona una población de características semejantes a la población características semejantes a la población objeto de la intervención. Este grupo objeto de la intervención. Este grupo denominado control no ha sido intervenido y denominado control no ha sido intervenido y se compara con el que si denominado casos o se compara con el que si denominado casos o grupo experimental.grupo experimental.

Grupo de comparaciónGrupo de comparación: similar que el anterior : similar que el anterior pero en este caso se comparan determinadas pero en este caso se comparan determinadas unidades geográficas (un barrio que ha sido unidades geográficas (un barrio que ha sido intervenido vs. otro similar que no lo ha sido)intervenido vs. otro similar que no lo ha sido)

REFLEXIONES SOBRE LA PLANIFICACION Y REFLEXIONES SOBRE LA PLANIFICACION Y EVALUACIONEVALUACION

DE ESTRATEGIAS DE PREVENCION LOCALDE ESTRATEGIAS DE PREVENCION LOCAL

El diagnóstico y la El diagnóstico y la evaluación: un campo lleno evaluación: un campo lleno

de misteriode misterio

En las decisiones de política sobre crimen En las decisiones de política sobre crimen tienden a prevalecer las convicciones tienden a prevalecer las convicciones ideológicas y de doctrina sobre el ideológicas y de doctrina sobre el conocimiento basado en investigaciones conocimiento basado en investigaciones empíricas. empíricas.

¿Cómo reducir el crimen y la violencia? ¿Cómo reducir el crimen y la violencia? Simplemente no sabemos a ciencia cierta.Simplemente no sabemos a ciencia cierta.

La evaluación de programas (investigación La evaluación de programas (investigación aplicada) vs. la investigación básica. aplicada) vs. la investigación básica. Campbell Collaboration.Campbell Collaboration.

El diagnóstico y la El diagnóstico y la evaluación: un campo lleno evaluación: un campo lleno

de misteriode misterio

La paradoja de Bogotá: quizás uno de los casos La paradoja de Bogotá: quizás uno de los casos más publicitado en América Latina y que en muy más publicitado en América Latina y que en muy poco, por no decir nada se ciñe a las recetas de poco, por no decir nada se ciñe a las recetas de planificación y evaluación mencionadas.planificación y evaluación mencionadas.

El caso de Nueva York: todos los actores El caso de Nueva York: todos los actores quieren llevarse los laureles por los resultados.quieren llevarse los laureles por los resultados.

Los indicios muestran que las estrategias de Los indicios muestran que las estrategias de tipo local (o la ausencia de ellas) inciden sobre tipo local (o la ausencia de ellas) inciden sobre tendencias pero no cambian las tendencias.tendencias pero no cambian las tendencias.

Alianza políticos, técnicos y academia. Son Alianza políticos, técnicos y academia. Son varios los ejemplos que que sugieren el varios los ejemplos que que sugieren el potencial de dicha alianza (Fica Vivo en América potencial de dicha alianza (Fica Vivo en América Latina)Latina)