planificación territorial participativa
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Marco descriptivo del enfoque participativo del PATFOR (Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana) y primeros resultados de la participación ciudadana activa.TRANSCRIPT
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Planificar
![Page 2: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/2.jpg)
EL PATFOR: UN INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Abril, 2010Javier de Vicente López
![Page 3: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/3.jpg)
Planificar es decidir
![Page 4: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/4.jpg)
1.Territorialidad: PAT (Ley 4/2004)
2.Cambio climático
3.E.A.E. (Ley 9/2006)
4.Participación Pública (Ley
27/2006)
PATFOR PLAN FORESTAL C.V.LEY 3/1993, FORESTAL
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La Participación pública como objetivo en sí misma y no como requisito.
LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
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¿Por qué?¿Qué?¿Quién?¿Cómo?¿Para qué?
![Page 7: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/7.jpg)
La decisión política
![Page 8: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/8.jpg)
La decisión
técnica
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Existe una demanda social de participación
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• 2008: Ley 11/2008 participación
• 1992: Declaración de Río
• 1993: Ley 3/93 Forestal
• 1998: Convenio de Aarhus
• 2003: Directivas 2003/35 y 2003/4
• 2003: IV Conferencia CMPFE
• 2003: Ley 43/2003 de Montes
• 2004: Ratificación convenio Aarhus
• 2004: Ley 4/2004 LOTPP
• 2006: Ley 9/2006 E.A.E.
• 2006: Ley 27/2006 participación
• 2006: Plan acción UE bosques
• 2007: Ley 42/2007 Patrimonio natural¿PO
R QUÉ?
• 2008: Ley 11/2008 participación
• 1993: Ley 3/93 Forestal
• 2003: IV Conferencia CMPFE
• 2003: Ley 43/2003 de Montes
• 2004: Ley 4/2004 LOTPP
• 2006: Plan acción UE bosques
• 2007: Ley 42/2007 Patrimonio natural
• 1992: Declaración de Río
• 1998: Convenio de Aarhus
• 2003: Directivas 2003/35 y 2003/4
• 2004: Ratificación convenio Aarhus
• 2006: Ley 9/2006 E.A.E.
• 2006: Ley 27/2006 participación
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¿QUÉ?
el Plan de Participación Pública,
o las “reglas del juego”
• Quién
• Cuándo
• Cómo
• Vinculación ….
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Quién puede participar?
La
ciudadanía
+
El sector
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PÚBLICO AFECTADO
Una premisa…
Ayuntamientos
Propietarios Forestales
Técnicos Administración Pública
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21%
17%13%
13%
8%
12%
6%3%
7%
Participación amplia y diversa
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¿Por qué?¿Qué?¿Quién?¿Cómo?
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75
Vamos a hablar
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800Te escuchamos
![Page 18: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/18.jpg)
Jornadas
Compartamos ideas
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Web
pública
Nuevos espacios
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Web restringida
Más contenidos, más colaboración
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Grupo
Consulti
v
o
El valor del especialista
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Trabajemos juntos
Talleres
![Page 23: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/23.jpg)
WWW públicaEncuestas
Entrevistas
Jornadas
Información/ Consulta
Equipo redactor
DirecciónFacultativa
Grupo consultivo
WWW restringida
Talleres
Equipo redactor
DirecciónFacultativa
Grupo consultivo
WWW restringida
Talleres
WWW públicaEncuestas
Entrevistas
Jornadas
Decisiones estratégicasDecisiones técnicas
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Equipo redactor
DirecciónFacultativa
Grupo consultivo
WWW restringida
WWW pública
Talleres
Encuestas
Entrevistas
Jornadas
El proceso implica una gran
incertidumbre y complejidad.
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Comenzamos!
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Una charla para ver
el horizonte
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“...El monte es una foto
fija, en color sepia, de un
pasado exitoso que ya no
existe...”
![Page 28: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/28.jpg)
“… es hora de pasar
de la simplificación a
la complejidad...”
![Page 29: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/29.jpg)
“… es hora de pasar
de la simplificación a
la complejidad...”
![Page 30: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/30.jpg)
“...El monte ha ido
perdiendo valor
económico y ganaba en
valor social...”
![Page 31: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/31.jpg)
“...Estamos en medio de
una carrera a ver quién
protege más y más
rápido...”
![Page 32: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/32.jpg)
“...El presupuesto se ha
ido destinando al fuego
y se ha olvidado la
gestión...”
![Page 33: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/33.jpg)
“...No hay rentabilidad, no
hay inversión, hay que
buscar nuevas fuentes de
financiación...”
![Page 34: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/34.jpg)
“...Lo forestal es un
NOsector
económico...”
![Page 35: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/35.jpg)
“...No hay que darle la
vuelta al calcetín, está
roto, hay que tejer uno
nuevo...”
![Page 36: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/36.jpg)
Del
Diagnóstico
a los
Objetivos
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• Talleres • ENCUESTAS• GRUPO CONSULTIVO
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ConvivenciaComunicación
Financiación
Legislación
Desarrollo ruralOrganización
Gestión
PROBLEM
AS
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1. NO HAY GESTIÓN FORESTAL“No hay una imagen objetivo, no se sabe para qué gestionar”
“Un monte no gestionado es un monte quemado”
“Falta I+D, buscar nuevas alternativas de producción”
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2.DÉBIL ORGANIZACIÓN INTERNA“No se conoce la propiedad ni al propietario”
“Menos del 7% de la población está asociada a organizaciones relacionadas”“No se apoya el asociacionismo de propietarios y/o empresas”
![Page 41: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/41.jpg)
3.DESARROLLO FORESTAL Y RURAL“Después de los incendios el principal problema es el abandono rural”
“La separación entre lo forestal y lo agrícola la hemos hecho los técnicos”“La gestión forestal depende de una estrategia de desarrollo rural”
![Page 42: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/42.jpg)
4.FINANCIACIÓN INADECUADA“Debería existir un PRESUPUESTO PÚBLICO real y constante”
“La SOCIEDAD civil NO se implica en la FINANCIACIÓN”
“Hay que buscar OTRAS fuentes de FINANCIACIÓN”
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5.LEGISLACIÓN ACUMULATIVA“Legislación acumulativa, no interconectada y crea indefensión”
“La legislación se ve como una restricción”
“Sólo un 3% de los encuestados cree que la legislación protege suficientemente”
![Page 44: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/44.jpg)
6.FALTA DE COMUNICACIÓN“La sociedad no valora el sector, no hay sensibilización”
“Hay un aislamiento del sector”
“El único mensaje que vendemos es el conflicto, el miedo al incendio”
![Page 45: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/45.jpg)
7.PROBLEMAS DE CONVIVENCIA“Existen muchos gorrones del bosque”
“Los propietarios cierran caminos que no son suyos… o cazan o cogemos setas…”“80% cree compatibles las funciones del monte”
![Page 46: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/46.jpg)
ADMINISTRACIÓN
AYUNTAMIENTOS
TERRITORIAL G.F.S.
NORMATIVA
SECTOR
DESARROLLORURAL
CUSTODIA TERRITORIO
P.S.A.
GESTIÓN MUNICIPAL
RENTABILIDADBIOMASA
CERTIFICACIÓN
SUBVENCIONES
NUEVOS USOS
COMPENSACIONES
PROCEDIMIENTOS
PROP. PRIVADOS
CAZA
TURISMO
BIODIVERSIDAD
ONG
![Page 47: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/47.jpg)
Objetivos
![Page 48: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/48.jpg)
LOS TALLERES• Nuevo esquema de financiación
• Gestión forestal desde particularidades
• Desarrollo conjunto con medio rural
• Legislación más ajustada a la realidad
• Reducir y prevenir conflictos
• Mejorar la comunicación e información
• Fomentar una organización diversa...
• Legislación propositiva
• Fomentar actuaciones rentables
• Simplificar y agilizar procedimientos
• Ampliar la participación ciudadana
![Page 49: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/49.jpg)
Equipo
Redactor
EL GRUPO CONSULTIVO
Grupo
Consultivo
Delphi
![Page 50: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/50.jpg)
1 Objetivo - 4 EstrategiasDefinir el modelo forestal de la Comunitat
Valenciana, basado en su integración con el
desarrollo rural, en la gestión sostenible, la
multifuncionalidad de los montes y la conservación
de la diversidad biológica y paisajística
![Page 51: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/51.jpg)
1.Establecer un marco de objetivos y criterios de
gestión forestal, con capacidad para adaptarse a la dinámica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconómico y ambiental
ZonificaciónUsos y servicios
Usos No forestales
propiedadSuelo forestal
Directrices técnicas
![Page 52: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/52.jpg)
Gestión municipal
2. Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad
ConcensionesContratos
territoriales
Usos rentables
custodia
CSA
Fondos finalistas
Subvención gestiónOrganización
diversaAdministración eficaz
![Page 53: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/53.jpg)
Coordinar planes
3. Clarificar el marco normativo y simplificar el
marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano.
ResponsablesClarificar
normativa
ModularProcedimientos
telemáticos
![Page 54: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/54.jpg)
Participación permanente
4. Mejorar la convivencia y fomentar la
participación de los actores que integran el sector
Cooperación
descentralizada
Comunicación
corresponsabilidad
información
Grupos organizados y NO
![Page 55: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/55.jpg)
•Junio: Borrador técnico
• Julio : Corrección y ampliación
•Noviembre: Borrador e I.S.A:
•Exposición pública
•Marzo: Plan y Memoria Ambiental
•Exposición Pública
•Mayo: Plan definitivo
Y ahora, ¿qué?
![Page 56: Planificación Territorial Participativa](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062304/5591285c1a28ab0c198b4603/html5/thumbnails/56.jpg)
Y todo este esfuerzo…
¿Para qué?•Para comprender al sector desde la
complejidad
• Para superar los dualismos, llegar al
consenso
•Para transformar y aprender
•Para conseguir un Plan de nadie