ISSN 1020-9484

Guía de extensión en comercialización

Planificación y diseño de MERCADOS RURALES

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Para obtener ejemplares de esta publicación,así como información sobre las actividades de la FAO

relacionadas con la comercialización agrícola,dirigirse por escrito a:

Grupo de Mercadeo AgrícolaDirección de Sistemas de Apoyo a la Agricultura

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónViale delle Terme di Caracalla

00100 Roma, Italia

FAX: (39) 0657056850Correo electrónico: AGS-Registry@fao.org

Sitio web: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/agmarket.html

Esta publicación está disponible también en Internet en:http//www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/rural.html

Planificación y diseño de MERCADOS RURALES

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓNRoma 2004

porJohn Tracey-White

Guía de extensión en comercialización

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la formaen que aparecen presentados los datos que contiene noimplican, de parte de la Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre lacondición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios,ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitación de sus fronteras o límites.

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión dematerial contenido en este producto informativo para fines educativos u otrosfines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de losderechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbela reproducción de material contenido en este producto informativo para reventau otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de losderechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirseal Jefe del Servicio de Gestión de las Publicaciones de la Dirección deInformación de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia, o porcorreo electrónico a copyright@fao.org

© FAO 2004

Prefacio

Generalmente, mejorar el mercadeo de la producciónagrícola implica aumentar el acceso a las oportunidadesde la comercialización. Esta guía está diseñada paraayudar a planificadores de la comunidad, a ingenierosrurales y a las unidades de extensión agrícola adesarrollar proyectos de instalaciones para lacomercialización.

La guía contempla cómo diseñar mercados quesatisfagan las necesidades económicas y sociales deuna comunidad; trabajar con las comunidades en laidentificación de sus problemas de mercadeo y en laselección de un lugar para un nuevo mercado; usarmétodos apropiados y sencillos para elaborar los planosdel sitio y diseñar los edificios del mercado; preparar unplan de desarrollo de mercados y hacer cálculos depresupuesto; emprender estudios simples de factibilidadsocial y económica; buscar financiación y construir elmercado; y administrar, poner en marcha y mantener elmercado.

iii

Índice

Prefacio ............................................................. iiiAgradecimientos .............................................. viiiIntroducción ....................................................... 1

1 Determinación de la necesidad de mercados rurales .......................................... 5

2 Determinación de las necesidades de comercialización del mercado .................... 17

3 Trabajo con agricultores y comerciantes ......... 254 Determinación del espacio que se necesita .... 335 Selección del sitio apropiado ........................... 456 Preparación del plano del sitio ........................ 557 Decisión sobre necesidades

de edificios y equipos ...................................... 678 Verificación de la viabilidad del mercado ........ 839 Construcción del mercado ............................... 93

10 Puesta en marcha y mantenimiento del mercado ....................... 101

Anexos ........................................................... 111Glosario .......................................................... 127Lecturas adicionales ...................................... 129

v

Cuadros

1 Clases de intervenciones en mercados rurales ........................................ 16

2 Cálculo del movimiento futuro del mercado .... 233 Determinación de las necesidades

del mercado y clasificación de las prioridades de los usuarios ................... 31

4 Cálculo del espacio para ventas para un mercado rural básico .......................... 36

5 Cálculo de los espacios destinadospara comercialización en un mercado rural básico ............................. 37

6 Presupuesto de usos del globo de terreno ...... 427 Análisis del sitio – ejemplo

de clasificación de alternativas ........................ 538 Costos del proyecto del mercado .................... 869 Costos recurrentes del mercado ..................... 87

10 Ingresos anuales del mercado ........................ 8811 Viabilidad de un proyecto

de mercado elemental ..................................... 90

Figuras

1 Resumen del trabajo de planificación, diseño y construcción de mercados rurales .................. 2

2 Canales de comercialización – algunos ejemplos .......................................... 10

3 Localidades centrales en las zonas rurales .... 144 Características de la ubicación del mercado ... 485 Análisis del sitio del mercado .......................... 506 Esquema básico de un mercado rural ............. 607 Ejemplo del plano del sitio

de un mercado rural ........................................ 658 Diseño de los puestos del mercado ................ 709 Esquema de un edificio de mercado ............... 72

10 Infraestructura e instalaciones del mercado .... 76

vi

Anexos

A Lista de verificación para el estudio ................. 112B Evaluación de oferta y demanda ........................115C Diseños de infraestructura

y normas sobre espacio .....................................123

Formularios (Anexo B)

1 Cálculo de la producción agropecuaria de la región ....................................................... 116

2 Presupuesto de uso de las salidas al mercado ........................................................ 117

3 Consumo promedio de alimentos ..................... 1184 Necesidades anuales de alimentos

en hogares rurales ............................................ 1195 Aprovechamiento anual total de la finca .......... 1206 Déficits o excedentes anuales

comercializables ............................................... 1207 Ventas anuales por fuera de los

mercados rurales .............................................. 1218 Movimiento anual del mercado ........................ 122 vii

Agradecimientos

El autor quiere reconocer el apoyo recibido de parte delGrupo de Mercadeo Agrícola de la FAO. AndrewShepherd actuó como editor general y Edward Seidlerhizo comentarios sobre los textos de borrador.Francesca Cabré Aguilar revisó los textos. PeterSchmidt y Chris Butters se responsabilizaron de muchasilustraciones para los primeros borradores. TomLaughlin tuvo a su cargo el diseño gráfico general delmanual. La traducción de esta guía al castellano ha sidoefectuada por Iván Gutiérrez Restrepo.

viii

Introducción

Esta guía pretende suministrar un enfoque paso a paso dela planificación, diseño y construcción de mercados ruralessencillos. Bien sea que el mercado vaya a ser construido por el gobierno nacional o por el regional, por parte dedonantes, por una comunidad regional o por el sectorprivado, siempre se necesitará apoyo de los departamentosde extensión, de diseñadores y de ingenieros rurales. Esprobable que tal apoyo incluya: identificación de losproblemas y necesidades de mercadeo; asistencia en laselección del lugar que ocupará el mercado; planificación,puesta en marcha y funcionamiento de actividadesefectivas de progreso del mercado; y seguimiento yevaluación de los resultados del proyecto.

La guía sigue el proceso del proyecto desde laidentificación de las necesidades de un mercado hasta elfuncionamiento del mismo. Si bien cada una de las etapasdel proceso es presentada como un capítulo separado,las etapas no son necesariamente independientes unasde otras. En las páginas 2 y 3 (Figura 1) se muestra un diagrama del proceso de planificación, con unadescripción breve de cada etapa e indicaciones acerca decuándo pueden tomarse decisiones para modificar eltrabajo hecho en las etapas previas. En la página 4 sepresenta un esquema de todas las etapas y pasos. 1

Figura 1Resumen del trabajo de planificación, diseño y construcción de mercados rurales

ETAPA 1DETERMINACIÓN DE LA

NECESIDAD DE MERCADOSRURALES

El proceso comienza con entenderel sistema de mercadeo y lasdiferentes clases de mercados

rurales, así como su relación con lospatrones de la población. Este

entendimiento es usado entoncespara identificar las necesidades de

mejoras que tiene el mercado

ETAPA 4DETERMINACIÓN DEL ESPACIO

QUE SE NECESITALa información recogida por medio

de consulta con los usuariosactuales y potenciales, las

investigaciones de campo y losestudios sobre la información

existente, se someten a análisispara tomar decisiones sobre el área

del terreno y las instalaciones delmercado que se requieren.

ETAPA 2DETERMINACIÓN

DE LAS NECESIDADES DE COMERCIALIZACIÓN

DEL MERCADOEl siguiente paso consiste endeterminar las condiciones

probables de oferta y demanda delos mercados identificados. Esposible que se requiera hacer

breves investigaciones para estimarel rendimiento del mercado y poderdefinir la ruta que se debe seguir.

ETAPA 3TRABAJO CON AGRICULTORES

Y COMERCIANTESSe hacen consultas con los usuariosdel mercado y con las comunidades

de la región para identificar losproblemas actuales y las

necesidades futuras, con el fin deobtener propuestas sobre cómo

podrían satisfacerse estas. Tambiénpueden considerarse necesidadesespeciales tales como objetivos de

grupos especiales.

ETAPA 5SELECCIÓN DEL SITIO

APROPIADOEl siguiente paso consiste en

ponerse de acuerdo sobre el lugarde ubicación del mercado, identificar

cualquier problema potencial ydecidir si se necesita evaluar el

impacto ambiental. Puedenconsiderarse distintas opciones ydebe verificarse la disponibilidad

del lugar.

NOTA: Las conclusiones iniciales sobre lanecesidad de mejoras en el mercado

(Etapa 1) pueden cambiarse, biendespués de hacer una evaluación de loque ofrece el mercado (Etapa 2) o biendespués de hacer consultas minuciosas

con los operadores (Etapa 3).

Solo si el mercado ya existe

LEYENDA

Planeo de etapas

Posible reacción

2

ETAPA 9CONSTRUCCIÓN DEL MERCADOSe confirman las fuentes de fondosy, en unión de los operadores, seterminan los diseños. Se preparan

los términos de referencia y despuésse procede a la evaluación de

propuestas y a la adjudicación decontratos. Se adelanta la

construcción y se hace seguimientode la misma para tener seguridad de

que se está haciendo de acuerdocon el diseño original.

ETAPA 8VERIFICACIÓN DE LA

VIABILIDAD DEL MERCADOSe preparan estimativos de costos y

se hace una evaluación de laviabilidad del mercado. Algunas

veces, en esta etapa es necesariorevisar de nuevo el diseño y hacer

modificaciones.ETAPA 7DECISIÓN SOBRE NECESIDADES

DE EDIFICIOS Y EQUIPOS El paso siguiente es el diseño

detallado de edificios, puestos yequipos. Mediante discusiones con

los operadores se identifican lasdistintas opciones disponibles y se

evalúan sus ventajas relativas.ETAPA 6PREPARACIÓN DEL PLANO

DEL SITIODespués de identificar el sitio del

mercado se prepara un primer planomaestro. Esto permite tener unaestructura general para todas las

actividades que vayan a tener lugardentro del mercado.

ETAPA 10PUESTA EN MARCHA Y MANTENIMIENTO

DEL MERCADOFinalmente, el mercado debe ser

puesto en funcionamiento; espreciso arrendar los espacios,

recaudar los derechos y reglamentarel funcionamiento del mercado.

NOTA: Después de determinar los costosdel mercado que se proyecta (Etapa 8),

puede ser necesario modificar los cálculosde los espacios e instalaciones (Etapa 4),y el diseño detallado de edificios que sedebe preparar como resultado de esos

cálculos (Etapa 7).

3

4

ETAPA 1DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD

DE MERCADOS RURALES

Pasos1.1 Identificar canales de mercadeo en las áreas rurales1.2 Definir responsabilidades

para la toma de decisiones1.3 Revisar los aspectos de planeación1.4 Identificar las opciones de mejoramiento

del mercado

ETAPA 2DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES DE COMERCIALIZACIÓN DEL MERCADO

Pasos2.1 Decidir acerca de la información necesaria

sobre diseño 2.2 Determinar la oferta y la demanda2.3 Calcular la producción del mercado

ETAPA 3TRABAJO CON AGRICULTORES

Y COMERCIANTES

Pasos3.1 Consultar con los usuarios3.2 Apoyar a la Comisión del mercado3.3 Determinar las necesidades de los usuarios

ETAPA 4DETERMINACIÓN DEL ESPACIO

QUE SE NECESITA

Pasos4.1 Calcular las necesidades de espacio para ventas4.2 Identificar los espacios para comercialización4.3 Decidir sobre las instalaciones del mercado4.4 Determinar el área necesaria

para el sitio del mercado

ETAPA 8VERIFICACIÓN DE LA VIABILIDAD

DEL MERCADO

Pasos8.1 Calcular los costos del proyecto8.2 Estimación de costos recurrentes8.3 Cálculo de los beneficios8.4 Analizar la viabilidad financiera8.5 Evaluación de las propuestas8.6 Reforma de los diseños

ETAPA 9CONSTRUCCIÓN DEL MERCADO

Pasos9.1 Obtención de consentimiento y acuerdo

sobre la financiación9.2 Preparar documentos de las propuestas

y programar los trabajos9.3 Adjudicar los contratos de construcción

y de suministro de equipos, supervisar laconstrucción y hacer seguimiento de la puesta en marcha

9.4 Confirmar la terminación real y evaluar los trabajos

ETAPA 10PUESTA EN MARCHAY MANTENIMIENTO

DEL MERCADO

Pasos10.1 Poner el mercado en servicio10.2 Acuerdos sobre la distribución de espacios

y sobre arrendamientos10.3 Acuerdo sobre programa de pagos al mercado10.4 Acuerdo sobre reglamentos del mercado

ETAPA 5SELECCIÓN DEL SITIO APROPIADO

Pasos5.1 Revisar la conveniencia de la ubicación del sitio5.2 Revisar las características del sitio5.3 Determinar si se necesita una evaluación ambiental5.4 Preparar un informe de impacto5.5 Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad

ETAPA 6PREPARACIÓN DEL PLANO DEL SITIO

Pasos6.1 Recolección de información sobre diseño6.2 Organización del uso de la tierra6.3 Plan de circulación y de acceso de vehículos6.4 Plan para usos complementarios6.5 Terminación del proyecto del sitio

ETAPA 7DECISIÓN SOBRE NECESIDADES

DE EDIFICIOS Y EQUIPOS

Pasos7.1 Diseño de edificios7.2 Diseño de la infraestructura7.3 Identificar medidas para atenuar

el impacto ambiental7.4 Decidir sobre la provisión de equipos del mercado

Compendio del proceso de planificación

1 Determinación de la necesidadde mercados rurales

ETAPA 1DETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD

DE MERCADOS RURALES

El problemaUn sistema eficiente de mercadeo está en capacidadde fijar mejores precios para productores y de mejorarla disponibilidad de productos agrícolas para losconsumidores a precios competitivos. En algunoscasos, mercados nuevos o mejoras en mercadosexistentes en las zonas rurales pueden ayudar a superarmuchos de los problemas de comercialización que seenfrentan. Sin embargo, antes de considerar si se hacenmejoras en los mercados y de qué tipo hacerlas, esimportante tener seguridad de que los mercados, o lafalta de ellos, constituyen el problema principal. Otrascausas de comercialización ineficiente, pueden ser:

d vías deficientes;d falta de conocimiento sobre comercialización por

parte de los agricultores;d inadecuada cantidad de productos para atraer el

número suficiente de comerciantes.

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La Etapa 1 revisa los problemas de mercadeoexistentes que pueden ser solucionados bien con laconstrucción de mercados nuevos o con larecuperación de mercados en funcionamiento,identifica las clases de mercados que se necesitan ylas mejoras que mayor beneficio puedan aportar alas comunidades de la región. Al final de esta etapa,y previo discusiones con los usuarios actuales opotenciales (ver Etapa 3), debería ser posible abordarprovisionalmente los siguientes puntos:

Cómo funciona el sistema de comercialización ycómo se relaciona este con el modelo depoblación;

Quién será el responsable de administrar elmercado identificado una vez haya sido mejoradoo construido;

Aspectos especiales de planificación, como lanecesidad de mercados en asentamientosespeciales, mejoras en las vías, o las necesidadesde grupos especiales que deban ser consideradas;

Las clases de mejoras en la comercialización quese requieren y dónde deben ser acometidas.

Las ventajas de los mercadosLos mercados convencionales localizados en las áreasrurales juegan un papel importante en el mejoramientode la comercialización agrícola. Ellos pueden:

d disponer de un lugar en el cual los agricultorespuedan encontrarse con los comerciantes;

d aumentar la competencia a nivel minoristamediante la disposición de un lugar conveniente endonde los agricultores puedan encontrarse con losconsumidores;

d mejorar los aspectos de higiene, cuando lasactividades de comercialización se estén llevando acabo en forma antihigiénica;

d reducir las pérdidas poscosecha protegiendo laproducción agrícola de la luz solar, la lluvia, etc.;

d hacer de la comercialización una actividad másplacentera; y

d constituirse en un foco de actividades rurales.

Sitio para el comercio. Los comerciantes que compranla producción a los agricultores para transportarla hastalos mercados urbanos, soportan costos significativos altener que viajar de agricultor en agricultor para adquirirpequeñas cantidades. Este problema no es tan serio silos agricultores están localizados en cercanías de lascarreteras principales y los comerciantes simplementeconducen a lo largo de la ruta comprando la produccióna cada uno de los agricultores. Sin embargo, cuandoestos están ubicados en el extremo de un camino

vecinal en malas condiciones, los comerciantes pierdenmucho tiempo. Los costos también se incrementanbastante porque con frecuencia los comerciantesutilizan los mismos vehículos grandes que usan para losviajes hasta las zonas urbanas, a los cuales las malascondiciones de las vías les pueden causar daños.

También los agricultores están en desventaja porquegeneralmente se ven forzados a aceptar el precio queofrece el comerciante. Ellos no están en capacidad decomparar el precio que se les ofrece con el quepredomina en la región, porque allí no existe mercado.Aunque ellos tengan acceso a la información sobreprecios en los mercados urbanos, en la práctica nopueden usar tal conocimiento para negociar con loscomerciantes porque no tienen una idea real de loscostos que estos soportan cuando viajan a su finca o asu población.

Por las razones anteriores los mercados “de acopio”han tenido cierto desarrollo en las zonas rurales. Ellosproporcionan cómodas instalaciones para que loscomerciantes tengan encuentros con los agricultores.En algunos casos estos mercados funcionan portemporadas o solamente uno o dos días de la semana.En otros casos, funcionan más o menos continuamentecon comerciantes de gran escala que en ciertasoportunidades destacan agentes en algunos de talesmercados, para que compren en su nombre.

7

Facilidades para el comercio minorista. En algunospaíses los agricultores viajan de puerta en puerta paravender su producción. Esta labor puede demandarmucho tiempo, ser agotadora y requerir inversión enmedio de transporte, tal como una bicicleta. Las ventaspuerta a puerta también dificultan la determinaciónde precios porque los agricultores tienen escasainformación sobre los precios que están cobrando otrosvendedores. Por otra parte, los mercados suministranun lugar en el que compradores y vendedores puedenencontrarse. Los consumidores pueden ver la variedady precios de la producción que se ofrece y hacer laselección con base en sus preferencias e ingresos. Losvendedores pueden llevar su producción a un sitio fijoantes que tener que tratar de venderla de puerta enpuerta. Pueden ver allí cuánta cantidad de un productoen particular está en oferta, comparar la calidad de susproductos con la de otros vendedores, y fijar sus preciosen la debida forma.

Sin embargo, con el fin de que se logren talesbeneficios, los mercados deben tener una localizaciónaceptable tanto para vendedores como paracompradores. Sobre esto se hace bastante hincapié enesta guía. ¡Se conocen muchos ejemplos de nuevosmercados que han sido construidos con ubicacióninadecuada y nunca han sido usados! Sitios de mercadoexistentes, o lugares en donde compradores yvendedores se encuentran de manera informal (verbigratia un lote de terreno al borde de la carretera), son,

generalmente, los mejores lugares para construirnuevos mercados porque son, con toda claridad, lossitios preferidos por los usuarios.

Mejoran la higiene. Con frecuencia, los “mercados”existentes, o en funcionamiento, son solo áreas deterreno disponibles que tanto compradores comovendedores encuentran oportuno usar. Pueden serpermanentes, bien establecidos, porque han funcionadoen el sitio durante un largo tiempo, o temporales como,por ejemplo, un lote de terreno vacío usado hastacuando es reclamado por su propietario para utilizarlocon algún otro propósito. Cualquiera que sea la forma,las condiciones higiénicas son, por lo general, muypobres. En la mayoría de los casos no existen serviciossanitarios ni agua corriente y, probablemente, no setoman medidas para el manejo de desechos. En latemporada de lluvias o de vientos el área del mercadopuede ser extremadamente fangosa y los vendedoresestar obligados a exhibir sus productos sobre el piso conel riesgo de que se contaminen con el mugre o con ellodo. Muchos mercados municipales son así, noobstante que a los usuarios se les cobran derechos. Losmercados mejorados deberían minimizar todos estosproblemas. Además de proporcionar un ambiente demercado más saludable tales mejoras pueden reducir elpeligro de la contaminación de alimentos.

Reducen las pérdidas poscosecha. Por lo general, losmercados que no han sido mejorados carecen de8

cualquier clase de protección. Los productos sonexhibidos y almacenados al sol. Además de que en elloslas condiciones son bastante difíciles para quienes losusan, la falta de protección contra el sol puede tener unmayor impacto sobre la vida de los productos frescos ysobre su valor nutricional. Las hortalizas de hoja, porejemplo, pueden conservarse frescas si se les protegedel sol y se les mantiene con humedad. Esto no esposible hacerlo en mercados en los que no se disponede protección o de abastecimiento de agua fresca.

Se constituyen en un foco de actividades rurales.Con frecuencia, los mercados minoristas juegan unpapel importante en la función social. En muchos paíseslos agricultores prefieren llevar su producción a losmercados antes que venderla a los comerciantes. Lavisita a los centros rurales les da la oportunidad decomprar artículos no disponibles en sus aldeas y deponerse al día con las noticias de la región. En muchospaíses los mercados son mucho más que meros lugaresdestinados para hacer operaciones comerciales. Ellosson el foco de actividades de un centro rural y ofrecenun lugar importante en el que la gente puedeencontrarse. Los mercados que son atractivos atraen dela misma manera a compradores y vendedores. En ellosse promueve la competencia entre vendedores y, almismo tiempo, estos encuentran una considerablecantidad de clientes potenciales.

Paso 1.1Identificar canales de mercadeo

en las áreas rurales

Como un primer paso hacia la identificación denecesidades de mercados rurales nuevos o mejorados,es importante entender cómo funcionan los mercadosexistentes. A continuación se describen las formas máscomunes de las transacciones de mercadeo en laszonas rurales.

Compras en la puerta de la finca. La compra de losproductos agrícolas puede ser hecha por parte deindividuos en la puerta de la finca. En algunos casos,como sucede con la cosecha de frutas, la producciónpuede ser vendida “en el árbol” y de su cosecha seencarga el comprador. En otros casos las ventaspueden hacerse a través de grupos de comercializacióno de cooperativas. En este caso, los agricultores puedenesperar a los comerciantes en los centros de acopio.

Mercados regionales (de origen). Por lo general, estosmercados se usan para ventas directas de pequeñascantidades de producto por parte de los agricultores acomerciantes de la población y a consumidores rurales.Con frecuencia, los mercados rurales de origen hacen 9

FINCA

El agricultor vende en la puerta de la finca El agricultor o el comerciante llevan la

producción a los mercados urbanos

El agricultor lleva la producción al mercado local de origen

El agricultor descarga la producción y la vende en pequeñas cantidades

a los consumidores

El agricultor lleva la producción hasta los mercados de acopio

El comprador adquiere los productos

en el mercado de acopio

MERCADO DE ACOPIO

MERCADO LOCAL DE ORIGEN

RURAL

Figura 2Canales de comercialización – algunos ejemplos

10

MERCADO MAYORISTAMERCADO MINORISTA

MERCADO MINORISTA

MERCADO DE AGRICULTORES

La producción es decargada, pesada y despachada al

mayorista

Los minoristas compran los productos a los mayoristas

y los llevan a sus tiendas

El minorista vende la producción al

consumidor

El minorista vende los productos al

consumidor

Los agricultores venden los productos

al consumidor

URBANO

11

parte de una red organizada en forma regular, quepuede funcionar en un día determinado de cadasemana. Por lo común, son organizados en un lugarcentral de una aldea o caserío, o en un centro del distritoo junto a una carretera de acceso al pueblo. En algunoscasos, los mercados de las ciudades pequeñas cumplentambién con la función de centros acopiadores.

Mercados de acopio. Los mercados rurales másgrandes funcionan en donde se comercializan lasmayores cantidades de productos agrícolas, bien porparte de los mismos agricultores o por parte decomerciantes. Estos mercados de “acopio” (recogen laproducción en grandes cantidades para posterior ventacon destino a compradores externos) se combinanfrecuentemente con mercados rurales de la región, y,generalmente, están situados sobre las autopistasprincipales, otras carreteras regionales de importanciao cerca de los embarcaderos. Por lo general, laproducción es comprada por los comerciantes o por losagentes acopiadores que trabajan en representación demayoristas urbanos. Las operaciones de mercadopueden tener vigencia durante todo el año o portemporadas, dependiendo de la clase de cultivo que secomercialice.

Ventas directas a los mercados urbanos. Tambiénpuede darse el caso de que los agricultores lleven susproductos directamente hasta las zonas urbanas, biensea al mercado minorista o al mercado mayorista.

Paso 1.2Definir responsabilidades

para la toma de decisiones

No existe la forma perfecta de manejar un mercadorural. Hasta qué punto se involucren en ese manejo elsector privado y las comunidades regionales dependede quién paga por su desarrollo físico y quién seencarga de su mantenimiento. Por lo general, lavinculación del gobierno central en una pequeñainfraestructura destinada a comercialización se limita alaporte de capital, mientras que el mantenimiento esacometido por el gobierno regional o por la comunidadmisma con base en fondos generados regionalmente,tales como los derechos y tarifas que se paguen en elmercado. Usualmente, un comité de mercado (o quizásun comité regional de desarrollo rural) sería el equipoclave para la toma de decisiones. Los usuarios de unmercado existente deberían estar estrechamentevinculados a las decisiones sobre si se mejora el mercadoo si se construye nueva infraestructura (ver Etapa 3). Lamayor parte de estos proyectos deberían contener un altocomponente de iniciativa regional. Al inicio del proyectodebe dedicarse el tiempo suficiente para asegurar lavinculación de la comunidad al proceso de diseño y paraoficializar la propiedad sobre las instalaciones.12

Paso 1.3Revisar los aspectos de planificación

No todos los pueblos cuentan con mercadospermanentes y las distancias hasta los mercadospueden variar bastante. Un concepto clave en eldesarrollo rural es cómo los asentamientos o pobladosrurales se relacionan con el patrón general de ciudadesy pueblos.

Relación entre los mercados y los patrones deasentamiento. Algunos poblados actúan como“localidades centrales” que suministran bienes yservicios a la población de la cuenca de captación ozona de influencia vecina. Pueden funcionar tambiéncomo puntos de acopio de la producción de las fincasde la región que posteriormente será trasladada hastalas áreas urbanas. Por regla general, en las áreasrurales existen tres niveles de “localidades centrales”(ver Figura 3):

d centros de desarrollo;d centros regionales; yd centros de servicio rural.

1. Centros de desarrollo: principales ciudades de laregión o de la provincia. El centro dispone de unagama de servicios como universidades, un hospital,bancos, un mercado principal (a menudo conalgunas funciones mayoristas) e instalaciones paracomercio especializado.

2. Centros regionales: asentamientos rurales cuyaprincipal función es la de proveer gobierno ysuministrar servicios públicos. Estos centros puedendisponer de escuela secundaria, clínica y mercadoque puede prestar servicios de acopio para la región.Generalmente, este mercado se ubica en cercaníasde la central de transporte y de tiendas de comercioestables.

3. Centros de servicio rural: localizados normalmenteen el centro de una población (y de aldeas máspequeñas asociadas) prestan servicios apoblaciones de cerca de 5 000 habitantes en áreasinferiores a los 10 kilómetros de radio. Los serviciosque se prestan en tales centros pueden incluir unaescuela primaria, puesto de salud o dispensario,puesto de policía y un mercado de origen que confrecuencia funciona periódicamente. Los mercadosde las zonas de influencia son determinados, por logeneral, por las rutas de autobús (o algunas vecespor cortos viajes por río) y por distancias que seaposible cubrir a pié. Estos desplazamientos puedentomar como máximo una hora (es decir, entre 5 y 6kilómetros) o sólo un poco más.

13

Capital de la provincia

Ciudad Ciudad Ciudad

Poblado

PobladoPoblado

PobladoPoblado

Poblado

Figura 3Localidades centrales en las zonas rurales

Mercadosprincipales

Mercados regionales(algunos

con funciones de acopio)

Mercados de origen

(que funcionanperiódicamente)

Centrosde desarrollo

Centrosregionales

Centrosde servicio

rural

14

Políticas de planificación. Es posible que lasautoridades regionales de planificación tengan claridadsobre cuáles asentamientos deben desarrollarse ycuáles no. A veces, usualmente con base en políticas dedesarrollo de vías rurales, se usan sistemas declasificación para definir cuáles asentamientos debentener prioridad. Cuando se planea la construcción demercados siempre es recomendable obtener laorientación de las autoridades regionales deplanificación sobre cómo interpretar tales políticas.

Paso 1.4Identificar las opciones

de mejoramiento del mercado

Justificación de los nuevos mercados. Por lo general,la decisión básica que hay que tomar apunta a escogerentre construir un nuevo mercado o mejorar un mercado ouna zona de comercialización ya existentes. Normalmente,la mejor opción es la de mejorar las condiciones de unlugar existente, especialmente si esta puede acompañarsede mejoras en la administración del mercado.

Decidir sobre mejoras en el mercado rural. Alconsiderar las opciones que se tienen para elmejoramiento de un mercado es preciso adoptar algunoscriterios objetivos. Esto dependerá de la necesidad (verEtapa 3) y de la viabilidad económica y financiera delmercado (Etapa 8). Sin embargo, en las etapas inicialeses necesario adoptar algún criterio general para haceruna selección preliminar de los mercados que se van aconstruir o a reformar. Los siguientes son algunos de loscriterios que se pueden usar:

d Pueden considerarse mejoramientos o construcciónde sólo aquellos mercados que tienen función deacopio y que pueden fomentar la producciónagrícola.

d El mejoramiento de mercados de origen que sólotienen operación local minorista, o la construcción denuevos mercados, podría estar ligada a aquellasáreas con población en crecimiento.

d Se pueden planear mejoramientos de mercadoscuando en los existentes se registren deficientescondiciones sanitarias y de salud pública debidas aque en el área del mercado no se dispone de lugarese instalaciones adecuadas en este sentido.

d Los mejoramientos pueden depender de la buenavoluntad de los comerciantes del mercado existentepara aumentar la eficiencia de las operaciones en elmismo y para aceptar pagar cánones de arrendamientoy derechos más altos que permitan cubrir los costosde la inversión. 15

Cuadro 1 Clases de intervenciones en mercados rurales

Clase de mercado Razón para hacer mejoras Propiedad Posibles intervenciones

Mercados de origen existentes Instalaciones inadecuadas y antihigiénicas Pública Reparar las instalaciones existentesubicados en centros tradicionales Administración deficiente Edificios e infraestructura nuevosde poblaciones rurales Aumento de la producción Privada Asistencia en planificación

Aumento de la población Reparación de infraestructuraexistente

Mercados de origen Aumento de la producción Pública Adquisición del sitiorecientemente proyectados Aumento de la población Edificios e infraestructura nuevosen poblaciones rurales Privada Asistencia en planificación

Infraestructura nueva

Mercados de acopio existentes Instalaciones inadecuadas y antihigiénicas Pública Reparar las instalaciones existentesAdministración deficiente Edificios e infraestructura nuevosAumento de la producción Privada Asistencia en planificaciónDiversificación agrícola Reparación de infraestructura

existente

Nuevos mercados de acopio Aumento de la producción Pública Adquisición del sitioDiversificación agrícola Edificios e infraestructura nuevos

d Podría hacerse hincapié en aquellos mercados endonde el sector privado asuma la responsabilidad demejorar los puestos, de forma tal que permita que elprograma de mejoramiento se concentre en larecuperación de la infraestructura “común” (esto es,

vías, pavimentación, cercado, desagües, serviciossanitarios).

Con base en estos criterios puede hacerse unaevaluación inicial. Esto reducirá la necesidad de incluirtodos los mercados de un área y permitirá simplificar el

16

2 Determinación de las necesidadesde comercialización del mercado

proceso de diseño. Podría levantarse un plano simplepara clasificar las intervenciones posibles en elmercado, como se indica en el Cuadro 1.

ETAPA 2DETERMINACIÓN LAS NECESIDADES

DE COMERCIALIZACIÓN DEL MERCADO

Enfoque general¿Cómo se abastece el mercado? En la Etapa 1 seidentificaron claramente las razones por las cualespodrían necesitarse mejoras en el mercado. Esta etapaincluye cálculos de los niveles de la oferta que podríapasar por las instalaciones del mercado mejorado o delnuevo mercado. Para los que están en funcionamientola determinación puede hacerse principalmente conbase en la observación de lo que en el presente se estácomercializando allí. En aquellos lugares en donde noexista mercado los cálculos deben hacerse con base enla oferta regional, estimaciones de demanda y pronósticos.

El abastecimiento de un mercado y la clase deproductos que allí llegan dependen del tipo deagricultura regional. Por ejemplo, en zonas en dondeexiste producción de frutas y verduras en gran escala

18

La Etapa 2 implica la recopilación de informaciónestadística que puede ser usada para el diseño delmercado. Se pueden utilizar estadísticas deproducción agrícola ya existentes junto conencuestas para estimar la oferta y la demanda.

Recopilación de información sobre la producciónganadera y de cultivos de la región, sobre elfuncionamiento de los distintos canales decomercialización, y sobre las condicionesgenerales de la zona de influencia del mercado.

Evaluación de las condiciones de oferta ydemanda, para el caso de mercados de acopio yde nuevos mercados más grandes.

Estimación de las cantidades de producto que secomercializan en la actualidad y pronósticossobre el movimiento futuro del mercado.

con destino a las zonas urbanas, puede necesitarse unmercado de acopio nuevo o uno remodelado. En zonasen donde la producción es principalmente de productospara exportación, los que por lo general tienen canalesde comercialización independientes bien establecidos,puede que se necesiten solamente mercados minoristasrurales.

Zonas de influencia. Uno de los aspectos más difícilesde considerar es el de la “zona de influencia” que va aser atendida por un mercado en particular. Esta puedeser revisada observando las zonas de producciónlocalizadas dentro de un área que se encuentre a unadistancia del mercado que pueda ser recorrida a pié oen vehículo de tracción animal, que, haciendo uso de unbuen cálculo, podría tener, como máximo, un radio de10 km. Cuando se planea un mercado de acopio y losagricultores tienen acceso al transporte público odisponen de camiones pequeños, puede estimarse unadistancia algo mayor. Si no existen otros centros ruralesmayores con mercados, la “zona de influencia” para unmercado en operación o para un nuevo mercado deacopio podría tener un radio tan extenso como de 50km.

Paso 2.1Decidir acerca de la información

necesaria sobre diseño

Información secundaria. Toda la planificación ruraldepende de la disponibilidad de información. El primerintento para recoger esta información consiste enacometer una revisión de documentos y mapaspublicados disponibles, tales como informes de censosagrícolas y de la población corriente. Estos reportessuministran lo que usualmente se conoce como datossecundarios, ejemplos de los cuales son:

d datos sobre población (composición por edad,género, tasas de mortalidad y migración, tasas decrecimiento anual);

d datos sobre producción agrícola, áreas y rendimientos,localización de las zonas de producción agrícola (con riegoy sin riego), áreas de bosques, concesiones para pesca;

d estudios relevantes sobre comercialización de productosagrícolas, canales de mercadeo existentes, localizaciónde instalaciones para almacenamiento y agroindustria; y

d mapas y datos de ingeniería relacionados con sitiosdisponibles; planos maestros y planos corrientes deplanificación física y estratégica, datos ambientalesy datos de costos de construcción. 19

Información principal. También pueden requerirsedatos principales. Su consecución puede implicar eltrabajo con las comunidades, comerciantes del mercadoy agricultores, con el fin de recoger información y, si esnecesario, acometer investigaciones de campo parallenar vacíos.

Investigaciones de mercado. Las distintas clases deinvestigaciones que podrían adelantarse serían:

d inventarios que ofrezcan una descripción de lascondiciones físicas y de comercialización de losmercados en funcionamiento;

d investigaciones sobre el tránsito que permitan medirla cantidad de vehículos que usan el mercado; elmedio de transporte que se usa y el origen y destinode la producción agrícola;

d estudios socio económicos y de impacto ambientalsobre áreas o aspectos específicos; y

d estudios de caso de pequeños negocios, como losde los comerciantes del mercado, para investigar suviabilidad financiera. Esto es especialmenteimportante con el fin de evaluar su capacidad parapagar tarifas o cánones más altos que puedenrequerirse después de hechas las mejoras o deconstruir un nuevo mercado.

El inventario del mercado (detallado en el Anexo A)tiene usualmente dos componentes: una revisióngeneral de las operaciones del mercado y una20

Es esencial examinar la producción de cultivos y de ganado en la zona en la cual el mercado prestará servicio

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inspección física, que incluye levantamiento de mapasdel sitio y de las instalaciones.

Para mercados más complejos (tales como unmercado de acopio) estos datos deben sercomplementados con investigación sobre el tránsito y elorigen y destino de la producción. Cuando haya totalfalta de información sobre producción, puede sernecesario hacer una inspección, mediante muestreo, delas casas de la finca, aunque, probablemente, este nivelde investigación no sea apropiado para la mayoría delos mercados rurales. Un censo de los vendedores queactúan y la observación de las actividades de losusuarios del mercado, junto con conversaciones que setengan con los comerciantes, podrían ser indicados parala mayor parte de los mercados.

Paso 2.2Determinar la oferta y la demanda

Para determinar los flujos corrientes o los probables através de los nuevos mercados, puede ser necesariohacer una evaluación de la oferta y la demandapotenciales. Los métodos para hacerlo se muestran enel Anexo B y los pasos que se deben dar son lossiguientes:

d revisar las producciones de cultivos y de ganado,para identificar las cantidades que podrían sercomercializadas;

d revisar el papel desempeñado por los canales demercadeo, para averiguar hacia dónde se estáenviando la producción;

d revisar el consumo actual, con base en los nivelespromedio de consumo de alimentos;

d establecer el consumo en la finca, para identificar lascantidades retenidas por los agricultores para supropio uso; y

d establecer las ventas por fuera del mercado, paracalcular qué tanta cantidad no será vendida porintermedio del mercado.

Paso 2.3Calcular la producción del mercado

Producción actual. El último paso en esta etapa consisteen calcular la producción del mercado que se planea. Elmétodo de cálculo básico, que es igual tanto paramercados de origen como para mercados de acopio, seindica en el Formulario 6 en el Anexo B. Mediante el usode este método para cada uno de los principales cultivos,es posible conocer la siguiente información anual:

d excedentes comercializables;d total de ventas por fuera del mercado;d ventas del mercado, actuales y proyectadas;d importaciones a la zona para satisfacer cualquier

déficit; yd producción total del mercado.

Movimiento futuro del mercado. Para calcular elmovimiento futuro del mercado es necesario considerarotros factores. El volumen de bienes agrícolas que en elfuturo se van a comercializar en un mercado de acopiodepende de cuánto aumenta la producción regional y dela proporción que del incremento en la misma vaya apasar por el mercado. Para un mercado minorista de

origen, el futuro movimiento dependerá de la demandaal por menor de la región que estará afectada por lapoblación regional y por el aumento en los ingresos. Laforma más fácil de hacer estos cálculos es suponerque el grado de competencia de otros canales decomercialización permanece en una proporción constante,repartir la producción del mercado entre comerciominorista y comercio de acopio y, entonces si, aplicarfactores de crecimiento para:

d comercio minorista, con base en el crecimiento de lapoblación y en los cambios en el consumo(recuérdese que los datos del censo generalmenteestán atrasados y que esto puede ser significativocuando se crece muy rápidamente); y

d el comercio de acopio, con base en el crecimientoesperado de la producción para diferentes cultivos.

Para hacer proyecciones es necesario suponer unperíodo de tiempo. Cuando se hacen análisis económicosy financieros generalmente se supone un período de 20a 25 años, con base en la vida de la inversión. Sinembargo, tales proyecciones a largo plazo son difíciles dejustificar y darían la sensación de una demandaexagerada para el espacio. Para los mercados rurales lomás indicado es hacer proyecciones para períodos de 10años. Por ejemplo, si la tasa de crecimiento es de 3.5 porciento por año, para 10 años se tendrá un factor decrecimiento de 1.035◊º, que equivale aproximadamente aun aumento del 40 por ciento o a un multiplicador de 1.4.22

23

Cuadro 2Cálculo del movimiento futuro del mercado (toneladas por año)

Productos Movimiento Comercio minorista Comercio de acopio Total frescos actual Movimiento Factor de Futuro Movimiento Factor de Futuro futuro

crecimiento crecimiento

a b c d e f g h(60% de a) (b c) (40% de a) (e f) (d + g)

Verduras 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.40 1 120 2 800

Papas 2 500 1 500 1.40 2 100 1 000 1.60 1 600 3 700

Frutas 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.50 1 200 2 880

Carne 800 800 1.40 1 120 - - - 1 120

Huevos 500 500 1.40 700 - - - 700

Pescado 200 200 1.40 280 - - - 280

Total 8 000 5 400 7 560 2 600 3 920 11 480

En muchos casos, por supuesto, un mercado tieneuna combinación de funciones. Por ejemplo, el comerciominorista podría llegar a ser igual al 60 por ciento deltotal y el saldo podría corresponder a comercio deacopio. Este supuesto se hace en el ejemplo indicadoen el Cuadro 2.

Dada la incertidumbre de tales cálculos, usualmentees necesario hacer dos clases de proyecciones – alta ybaja – del movimiento futuro, las cuales reflejan losenfoques optimista y pesimista de los probablessupuestos de crecimiento. Los fundamentos para losfactores de crecimiento deben discutirse confuncionarios vinculados al sector agrícola de la regióncon el fin de asegurar su consistencia con las políticase información corrientes.

Tal como se sugirió antes, para hacer mejoraselementales en un mercado de origen existente puedenomitirse los cálculos minuciosos. Si se cuenta el númerode puestos (n) y se multiplica el resultado por elpromedio diario de ventas por comerciante (s) y elnúmero de días de comercio en un año (d), se puedellegar a un cálculo aproximado del movimiento anualtotal (T): T = n × s × d. Este resultado puede proyectarsehacia el futuro mediante el empleo de un simple factorde crecimiento (tal como se indica en el Cuadro 2).

Nota: En los Boletines de Servicios Agrícolas de la FAONos. 90, 121 y 141 se encuentra más información sobremétodos que se pueden usar para proyectar la demanda(ver el listado de Lecturas Adicionales al final de estaguía).

24

3 Trabajo con agricultores y comerciantes

ETAPA 3TRABAJO CON AGRICULTORES Y

COMERCIANTES

Una propuesta de participaciónAntes de tomar las decisiones sobre si se construyennuevos mercados o se mejoran los existentes debenadelantarse consultas amplias con los probablesusuarios. Es obvio que estas incluirán a agricultores ycomerciantes, y que las necesidades de los consumidoresdeberán tenerse en cuenta cuando se haga laplanificación de los mercados minoristas. Talesconsultas deberán tener el propósito de que identifiquen:

d los problemas de mercadeo que enfrentan losproductores y los comerciantes del mercado;

d las formas posibles de solucionar estos problemas;d el lugar de ubicación de un nuevo mercado,d si se necesita hacer investigaciones tales como un

examen minucioso de los usuarios, y quién cubre elcosto de esos estudios;

d si la comunidad está en capacidad de organizar yponer a funcionar una Comisión del mercado; y

d si una cantidad suficiente de productores ycomerciantes se va a beneficiar con el mejoramiento

26

Los posibles usuarios del mercado deben tomar parteen su planificación. El propósito de la Etapa 3 esiniciar un proceso de diálogo con los usuarios delmercado para identificar conjuntamente losproblemas que afrontan y las posible soluciones. Elloimplica trabajar con agricultores, negociantes,consumidores y comunidades locales. Al final de estaEtapa:

Se debería haber adelantado una evaluaciónsocial general con las partes interesadas(comunidades, productores, comerciantes);

Si no existía una Comisión del mercado, sedebería haber organizado una;

Se debería haber identificado necesidadesespeciales (por ejemplo, para mujerescomerciantes) e incluido en la evaluación denecesidades y establecido prioridades para elconjunto de necesidades de los usuarios.

del mercado y si ellos van a estar dispuestos a pagartarifas y derechos adicionales.

Métodos de consulta. Hay muchas formas de consultara los usuarios. Un método sencillo de hacerlo consisteen caminar por el mercado ocupado por comercianteslocales y por habitantes del pueblo y observar losproblemas y las condiciones físicas vigentes en lasinstalaciones. Otro método es el de hacer uso de uncuestionario sencillo para averiguar las opiniones de losusuarios. Este método podría usarse, por ejemplo, paraconocer la disposición de los comerciantes del mercadopara pagar derechos adicionales por mejoresinstalaciones.

Algunas veces se necesita un enfoque mássistemático con el fin de lograr una mejor visión de lascondiciones internas del local. También debe revisarsela percepción que tenga la comunidad de sus problemasde comercialización y de sus posibles soluciones. Losplanteamientos empleados en la consulta deben incluir:

d Evaluación Rural Rápida (ERR por RRA). Estemétodo exige al oficial de planificación visitar lascomunidades y sus mercados con el propósito deobtener información.

d Evaluación Rural de Participación (ERP por PRA).Con este método, el oficial de planificación colaboracon la comunidad en la recolección y análisis de lainformación y en la organización de reuniones en las 27

Reunirse con la gente local es importante para asegurarse de que los nuevos mercados satisfagan las necesidades de los usuarios

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cuales la gente sea capaz de hacer propuestasrelacionadas con lo que se necesita.

Informantes claves. Por lo general, ambos métodosmencionados dependen del uso de informantes claves(“expertos” de la región), entre los que se incluyen líderesformales e informales, comerciantes, maestros yrepresentantes de grupos femeninos. Lograr penetrar enel conocimiento de la región será muy positivo para losprocesos ERR y ERP. Quienes estén a cargo de laplanificación deben intentar obtener una muestra real dela comunidad. Por ejemplo, en aquellas sociedades en lascuales las mujeres hacen la mayor parte de las compras

y en donde su contacto con hombres extraños o esprohibido o no es bien visto, es esencial que lasentrevistas con los consumidores sean hechas pormujeres.

Paso 3.1Consultar con los usuarios

A continuación se indican las distintas clases deconsultas que pueden necesitarse en los proyectos decomercialización:

Comunidades. Son necesarias las conversaciones conlas comunidades para identificar los problemas decomercialización que tengan. Un enfoque usual consisteen acercarse a la comunidad a través de los métodosERP o ERR, como se mencionó antes. Existensimilitudes entre los dos métodos y pueden llegar ausarse juntos. Por ejemplo, cuando se tiene aseguradala financiación de la construcción, el método ERP puedeser empleado como herramienta para escoger el sitioque ocupará el nuevo mercado. En el caso de que sequiera mejorar un mercado y solamente se tenga laseguridad financiera de hacerlo, sería injusto aumentarlas expectativas de la gente y un método ERR puedeusarse para identificar realmente los problemas de28

Con frecuencia son las mujeres quienes pueden dar la información más valiosa acerca de los mercados locales

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mercadeo que se soportan. Posteriormente, si losplanes siguen pareciendo viables, los oficiales deplanificación pueden regresar ante la comunidad y dirigirun ERP con el fin de elaborar la propuesta en detalle.

Productores. Para entender mejor los problemas decomercialización de los productores es recomendablesostener con ellos conversaciones al nivel más sencilloposible. Es necesario discutir con estos los problemasque tengan sobre el acceso a los mercados para vendersus productos. También se recomienda entrar en contactocon las asociaciones u organizaciones de productores.

Comerciantes del mercado. A menos que existanasociaciones de comerciantes, las conversaciones conéstos deben adelantarse, por lo general, en formaindividual, uno a uno. Es frecuente que exista unapersona de mayor jerarquía o de mayor edad que puedeser encargada de conversar con los otros comerciantes.Donde se esté considerando la posibilidad de construirnuevos mercados, deben sostenerse reuniones en elmismo sitio con productores y comerciantes que en elmomento estén adelantando negocios.

Consumidores. Un mercado, no obstante que haya sidobien construido, puede fracasar si los consumidores noquieren usarlo. Generalmente, la ubicación es el factorque más influye en el grado de aceptabilidad de unmercado por parte de los consumidores. Una vez que elsitio haya sido escogido, la conveniencia de erigir allí el

mercado debe ser analizada con una muestra de loscompradores minoristas. Si el sitio no ha sidodeterminado, deben adelantarse reuniones con losconsumidores – en forma individual o en grupos – con elfin de seleccionar las ubicaciones posibles.

Por regla general, la mejor forma de sostener esasconversaciones con los usuarios es por medio de unaserie de reuniones. Este proceso podría empezar conuna breve reunión introductoria, seguida de sucesivos

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Estructuras comerciales ya existentes pueden ayudar a identificar posibles ubicaciones para nuevos mercados

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encuentros con los informantes claves de lasorganizaciones de la comunidad, de los productores yde los comerciantes. Podría ser necesario celebrar unaasamblea final con el fin de hacer un inventario de lasnecesidades de los usuarios (ver Paso 3.3).

Paso 3.2Apoyar a la Comisión del mercado

El método más efectivo para involucrar a los usuarios enel desarrollo de un mercado es el de asegurar que ellosestén bien representados en la Comisión del mercado.Es posible que ya exista tal Comisión; si no es así,puede ser necesario organizarla, lo cual no es un pasofácil de dar, pero es esencial para llevar a buen términoun mercado sostenible.

Las decisiones de la Comisión deberán ser tanflexibles como sea posible con el fin de que den cabidaa cambios en la membresía y en los poderes de losmiembros. Entre los miembros de la Comisión debenincluirse comerciantes, productores, el administradordel mercado y transportadores. Si es posible, tambiéndeben estar representados los consumidores y gruposfemeninos. Es posible que sea necesario disponer deapoyo financiero para dar vida a la Comisión del

mercado. Los tipos de apoyo temporal que podríandarse a una Comisión son:

d Pequeño apoyo financiero para cubrir gastos de viajey otros gastos de los miembros de la Comisión;

d El suministro de un lugar en el cual la Comisiónpueda celebrar sus reuniones, tal como una sala dejuntas del gobierno local;

d Asistencia secretarial para preparar documentación.

Paso 3.3Determinar las necesidades de los usuarios

Como resultado de las consultas con los usuarios delmercado puede desarrollarse una “definición denecesidades”. Una vez que los problemas se hanidentificado, los usuarios deberían tratar de darlesprioridad en la reunión final, para que sirvan de guía a

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31

Cuadro 3Determinación de las necesidades del mercado y clasificación de las prioridades de los usuarios(1 = la más alta prioridad)

Problemas con las instalaciones existentes en el mercado Agricultores Comerciantes Administradores Puntaje general Clasificación

Falta de espacio para ventas temporales en temporadas pico por parte ✓1 ✓13 ✓10 24 ÷ 3 = 8.0 7de los productores

Falta de espacio para compras temporales por parte de comerciantes acopiadores ✓2 ✓12 ✓9 23 ÷ 3 = 7.7 5

La producción se vende al aire libre, con el consiguiente deterioro ✓3 ✓14 ✓14 31 ÷ 3 =10.3 12

La seguridad del lugar y las instalaciones para almacenamiento nocturno ✓4 ✓5 ✓11 20 ÷ 3 = 6.7 4no son adecuadas

La deficiente disposición del sitio restringe el flujo de clientes ✓11 ✓2 ✓12 25 ÷ 3 = 8.3 8

Falta de reparaciones y mantenimiento de la edificación ✓14 ✓4 ✓8 26 ÷ 3 = 8.7 9

Congestión de vehículos y de peatones debida al reducido espacio para circulación ✓8 ✓3 ✓7 18 ÷ 3 = 6.0 2

Falta de provisión de espacios para estacionamiento y para descargue ✓9 ✓6 ✓13 28 ÷ 3 = 9.3 10

Vías y pavimentos en malas condiciones ✓10 ✓7 ✓6 23 ÷ 3 = 7.7 5

Desagües insuficientes que causan pérdidas en la producción ✓7 ✓9 ✓15 31 ÷ 3 =10.3 12y problemas potenciales de salud

Provisión insuficiente de medios para el manejo higiénico de carnes, aves y pescados ✓12 ✓8 ✓16 36 ÷ 3 =12.0 16

Alta demanda de nuevos espacios para comercialización permanente ✓15 ✓11 ✓5 31 ÷ 3 =10.3 12

Uso ineficiente de los espacios para ventas, con bajos volúmenes de ventas ✓16 ✓15 ✓4 35 ÷ 3 =11.7 15por comerciante y bajos rendimientos

Dificultades para hacer cumplir los reglamentos actuales del mercado ✓6 ✓10 ✓2 18 ÷ 3 = 6.0 2

Deficiente labor de la administración del mercado para proveer nuevas instalaciones ✓5 ✓1 ✓3 9 ÷ 3 = 3.0 1

Insuficiencia de recursos, especialmente de los destinados para reparaciones ✓13 ✓16 ✓1 30 ÷ 3 =10.0 11y mantenimiento

quienes tienen a cargo el diseño del mercado (Etapas4-7) y para que sirvan de base en la evaluación generaldel proyecto (Etapa 8). Cuando se está preparando elavalúo es buena idea contar en la reunión con lapresencia de personas experimentadas, para queayuden a los usuarios en el proceso de dar claridad yprioridad a sus problemas. Entre estas personas puedenincluirse representantes de los departamentos regionalesde agricultura, planificación, desarrollo comunitario eingeniería rural. En el Cuadro 3 se indican algunos de losaspectos físicos, sociales y administrativos que podríanidentificarse (con base en la situación real de un mercadoexistente).

En el curso de discusiones con los usuarios puedeque se identifiquen necesidades especiales (porejemplo, la necesidad de un espacio reservado paramujeres o grupos de cooperativas). Tales necesidadesdeberían ser incluidas en la evaluación general a fin deque se considere su factibilidad.

32

4 Determinación del espacio que se necesita

ETAPA 4DETERMINACIÓN DEL ESPACIO

QUE SE NECESITA

IntroducciónCon base en las proyecciones hechas en la Etapa 2puede establecerse si un mercado que está enfuncionamiento estaría en capacidad de dar abasto conel manejo del comercio creciente. Este análisis debeaplicarse tanto a los edificios (áreas para ventas y paraotros usos) como para el área total del sitio. Para unnuevo mercado las necesidades de piso (edificios) y delote, se constituirán en factores claves en la preparaciónde cualquier plan.

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La Etapa 4 analiza la información recogida entre losusuarios y la originada en los estudios de campo y deescritorio. Define los servicios que se deben instalaren el nuevo mercado o en aquel mercado mejorado y,con base en esta decisión, calcula las necesidades deespacio total, con el fin de preparar la selección delsitio que va a ocupar el mercado. Como resultado deesta etapa se tiene un resumen claro y cuantificadoque puede usarse para la escogencia del sitio delmercado y para el diseño de la infraestructura. Lassiguientes cuestiones deben haber sido resueltos:

Estimación de las áreas del mercado para ventasminoristas y de acopio;

Determinación del número potencial decomerciantes del mercado;

Preparación de una lista con las posiblesinstalaciones para las distintas funciones delmercado, y verificación de la misma con losusuarios;

Cálculo del área total del globo de terreno y, paraun mercado en funcionamiento, confrontacióncon la que en el momento existe.

Paso 4.1Calcular las necesidades de espacio para ventas

Normalmente, los mercados rurales alcanzan unmovimiento total anual que fluctúa entre 5 y 15toneladas por metro cuadrado de la zona de ventas.Los valores adecuados de rendimiento anual quepueden usarse para proyecciones son:

d mercados de origen de frutas y verduras en pequeñaescala, de 3 a 7 toneladas por m2;

d mercados de acopio de frutas y verduras quefuncionan permanentemente, de 10 a 15 toneladaspor m2;

d mercados abiertos de frutas y verduras en pequeñasciudades, de 5 a 10 toneladas por m2.

Estos patrones de medida pueden usarse tanto paradiseñar nuevos mercados como para evaluar algunoque esté en plena operación. Si en términos generalesun mercado en funcionamiento se ajusta a los patronesindicados debe examinarse el espacio dedicado a lasventas para determinar si existen posibilidades deexplotarlo más eficientemente de forma tal que satisfagala demanda futura. Es posible que no vaya a sernecesario disponer de espacio adicional.

Para obtener mejores resultados debe estimarse unárea para ventas igual al 20 por ciento del área total dellote del mercado, la que solamente en casosexcepcionales puede aumentarse hasta un máximo del40 por ciento. El espacio debe dar cabida a ventas ycirculación interna y deben tenerse en cuenta lasposibles variaciones estacionales del mercado. Lospatrones de medida indicados han sido establecidos conbase en la experiencia de la relación existente entrerequerimientos de espacio y el movimiento total anualdel mercado. Las cantidades suponen una combinaciónpromedio de producto, entre los cuales predominan lasfrutas y las verduras. Si un mercado está especializadoen un producto en particular como el ganado, es posibleque sea necesario hacer algunos ajustes.

Mediante la introducción de mejoras físicas yadministrativas, el uso del área de mercado debe llegara ser más eficiente con el paso del tiempo. Esto quieredecir que la unidad de espacio requerida para lasdistintas actividades puede ser reducida gradualmente.Por ejemplo, un patrón de medida de cuatro toneladaspor m2 podría ser el empleado en un comienzo de lasoperaciones en un mercado de origen, patrón quepodría aumentarse hasta cinco toneladas por m2 amedida que mejore la administración. En el Cuadro 4 seda un ejemplo del cálculo de los requerimientos deespacio.

35

En el ejemplo del Cuadro 4 el cálculo indica que lasnecesidades actuales de área para ventas están enalrededor de 1 600 m2 y que las necesidades futuras sonde 1 840 m2. Si el área de ventas de un mercado enfuncionamiento es inferior a los 1 600 m2 puede haberlugar para expandirla por lo menos hasta ese tamaño y,para satisfacer necesidades futuras, probablemente

hasta los 1 840 m2. Esta cifra debe emplearse tambiéncomo meta para el diseño de un mercado en un nuevositio. El área con destino a la comercialización deganado debe agregarse por separado. Además, si en elmercado van a comercializarse productos diferentes alos alimentos, como carbón, textiles y confecciones ybienes para el hogar, debe considerarse la destinaciónde espacio adicional.

Paso 4.2Identificar los espacios para comercialización

Con base en el cálculo que se haga de las necesidadestotales de espacio para ventas, es posible calcular elnúmero de tiendas que allí podrían ubicarse. Unaconsideración de importancia es la de que todosaquellos que tengan deseos de hacer comercio en unmercado minorista deberían tener la oportunidad dehacerlo. Por otra parte, en los mercados de acopio36

Cuadro 4Cálculo del espacio para ventas (cubierto y abierto) para un mercado rural básico

Movimiento Patrón Necesidades(Tons/año) de espacio de espacio

(Tons/m 2) (m 2)

a b c(a ÷ b)

Necesidades actualesSección de mercado de origen 5 400 4 1 350Sección de mercado acopio 2 600 10 260

Total necesidades actuales 8 000 1 610

Necesidades futuras (en 10 años)Sección de mercado de origen 7 560 5 1 512Sección de mercado de acopio 3 920 12 327

Total necesidades futuras 11 480 1 840

puede ser necesario reducir el espacio usado por loscomerciantes ya instalados, con el fin de reservar unárea para futura expansión. No es extraño que genteque no puede acreditar experiencia en comerciopretenda ingresar al nuevo mercado. La adjudicación deespacios para todos aquellos que los solicitan puedelimitar el espacio disponible para ser asignado a loscomerciantes experimentados que actúan de buena fe.

Con el fin de verificar si la distribución del espaciosatisface las necesidades de los comerciantes espreciso hacer un supuesto acerca de la proporción decomercio minorista que vaya a ser acometida por losagricultores. Algunos mercados de origen son usadosen forma exclusiva por agricultores, mientras que enotros todo el espacio es adjudicado a comerciantespermanentes. Sin embargo, por regla general, la mejoropción es la de una propuesta combinada.

Mediante la aplicación del ejemplo anterior sobre elespacio de ventas de 1 840 m2, el cálculo de la cantidadde puntos de venta podría hacerse como se indica en elCuadro 5. La adjudicación de espacios se hace conbase en la experiencia que se tenga sobre lascondiciones que son propias de los mercados rurales.Por los general, el espacio que se destina para losusuarios es de 10 m2 por cada comerciante minoristapermanente, 6 m2 para un comerciante acopiador (quiennecesita menos espacio ya que la mayor parte del

comercio se hace en vehículos) y 3 m2 para unagricultor.

Es necesario confrontar estas cifras con las que seestén empleando en el momento pero, obviamente, lacantidad de espacio por usuario que se adjudique puedevariar. Este es un aspecto que se necesitaría discutircon los usuarios durante la Etapa 3. Sin embargo, esimportante tener cautela. Inevitablemente, loscomerciantes siempre pedirán mucho más espacio queel que en realidad necesitan. Llevar hasta el máximo el 37

Cuadro 5Cálculo de los espacios destinados para comercialización en un mercado rural básico

Necesidades Espacio Númerode espacio por operador de

(m 2) (m 2) operadores

a b c(a ÷ b)

Necesidades actuales por díaSección mercado de origen: 1 512d comerciantes (60% del espacio) 907 10 90d productores (40% del espacio) 605 3 200

Sección mercado de acopio 328 6 55

Total 1 840 345

uso eficiente del espacio debe ser uno de los objetivosmás claros de la planificación de un mercado. Usar elespacio en forma descuidada significa usar mal losrecursos, especialmente cuando existe escasez detierra adecuada o cuando los costos de construcciónson altos.

También se tendrá que tomar una decisión sobrecómo repartir el espacio entre mercado abierto ymercado cubierto. Por ejemplo, en la temporada deverano los operadores podrían vender en el mercadoabierto, haciendo uso de mesas y parasoles. En estecaso, los operadores permanentes se ubicarían,entonces, en las zonas cubiertas. Sin embargo, el granpeligro con esta propuesta radica en que los alimentosterminarían siendo vendidos en las zonas abiertas y que

los puestos permanentes serían asignados a aquellosoperadores vendedores de productos diferentes a losalimentos.

Paso 4.3Decidir sobre las instalaciones del mercado

Fruto de las conversaciones que en la Etapa 3 se llevena cabo con los usuarios, podrían hacerse las propuestasiniciales acerca de las instalaciones que es necesarioincluir en el mercado. En forma general, puedenmencionarse tres clases de instalaciones: aquellas queson comunes para todos los mercados; aquellas quepueden ser requeridas por algunos mercados paradeterminados usos muy específicos; e instalaciones queno son usadas por los mercados.

Usos comunesPuestos para comerciantes minoristas. Es probableque estos sean puestos fijos con techo que se alquilanpor meses o por años. Con frecuencia, los puestosestán provistos de espacios para almacenamiento bajollave (por ejemplo, debajo de una plataforma levantadao de un mostrador). En algunas circunstancias, como enel caso de la venta de carne, pescado o lácteos, elpuesto puede estar cubierto con una malla metálica.38

Algunas veces se dispone también de tiendasseparadas, debidamente cerradas, para carniceros yvendedores de pescado. Los puestos para la venta deproductos no alimenticios deben ser ubicados en unazona separada.

Puestos para productores. Estos pueden ser similaresa los puestos de minoristas, pero generalmente sonarrendados por días. Normalmente los locales tienenuna cubierta pero carecen de facilidades paraalmacenamiento cerrado. Las ventas pueden hacersedesde espacios demarcados en el piso, desdeplataformas o mostradores empotrados, o desdebastidores de madera que pueden ser plegados yguardados al final de la jornada de ventas (ver detallesen la Etapa 7).

Área de ventas en el mercado de acopio.Usualmente, las actividades de acopio tienen lugar enespacios temporales, los que principalmente sonusados durante la temporada pico de cosecha. La formamás simple es aquella en la que las ventas se hacen enla zona de estacionamiento, en donde los productorestraen sus productos hasta los camiones de losoperadores. Otra alternativa consiste en que sedisponga de un pasillo cubierto del mercado en dondelos productores puedan exhibir sus productos para quelos operadores los compren y los lleven hasta suscamiones. En algunos países, como en la mayor partedel Cercano Oriente, en los mercados de acopio 39

Un mercado con techo fijo en Papua Nueva Guinea con puestos de venta incorporados

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trabajan agentes comisionistas. Un método alternativode ventas es el de que las cosechas se subasten entrelos acopiadores, bien por parte de agentescomisionistas o por parte de los operadores delmercado. En este caso es normal dedicar una zonaseparada para remates que funcione sobre una losa deconcreto elevada.

Áreas de circulación de peatones y de vehículos.Usualmente, en los mercados rurales estas áreas son unamisma (a diferencia de lo que se ofrece en los mercadosminoristas urbanos más grandes y en los mercadosmayoristas, en los cuales, con frecuencia, estas zonas sonseparadas). Alrededor de las zonas de comercializacióndebe haber circulación adecuada, de forma tal que laproducción pueda ser ingresada al mercado o sacadadel mismo con el mínimo de obstrucción.

Estacionamiento. Es necesario que se dote al mercadocon espacio para estacionamiento de vehículos devisitantes y de vehículos transportadores demercaderías. Debería incluir espacio para medios detransporte no motorizado, como bicicletas, bicicletascon motor y carros de tracción animal. En la mayoría delos mercados minoristas de origen el lugar paraestacionamiento puede ser mínimo, pero en losmercados de acopio debe darse mayor consideración ala disposición de áreas de estacionamiento organizadas.

Instalaciones auxiliares. Generalmente incluyendepósito para aseo, oficina para el administrador delmercado, servicios sanitarios públicos, depósitosreguladores del suministro de agua fresca y puntos derecolección de basuras y desechos.

Usos variosPuestos para operadores especiales. Puestos paraminoristas o para productores asignados a operadoresespeciales o con objetivos definidos, como mujeres,grupos de producción o cooperativas.

Áreas de venta de ganado. Normalmente, las ventasde ganado se hacen al aire libre, de preferencia en unaarena o en un recinto cercado. Un mercado de ganadonecesita espacio para el manejo de animales vivos quedisponga de sombra temporal y fuentes de agua.Muchos mercados rurales tienen también una zonaseparada para aves vivas.

Plataformas de sacrificio. Generalmente los animalesse venden vivos, pero en algunas oportunidades,especialmente en los mercados minoristas rurales, sedispone de instalaciones para sacrificio. La instalaciónmás elemental está constituida por una placa deconcreto, carril de elevación, fuentes de agua y desagüeefectivo.

Almacenamiento. La mayoría de los mercados ruralestrabajan con productos frescos para los cuales no es40

necesario que se dote de espacios para almacenamiento.Sin embargo, es posible que se disponga del suministrode pequeños cajones asegurables para almacenamientonocturno, por ejemplo, en mercados en los cuales sevendan granos u otros productos no perecederos.

Usos diferentesComo resultados de las conversaciones que seadelanten con los usuarios pueden identificarse otrasinstalaciones que deberían ubicarse cerca del mercado.Probablemente no sea posible acomodar estosservicios en el sitio del mercado, pero, a menudo, puedehacerse en terrenos adyacentes. Esto es especialmenteimportante cuando un mercado se construye con unaubicación completamente nueva. Si el mercado va ajugar un papel importante en la vida de la comunidad,los servicios y los negocios querrán estar en sucercanía. Entre estos pueden incluirse:

d oficina de servicios de extensión agrícola;d puesto de policía;d dispensario o clínica;d bancos;d oficina de correos y teléfonos públicos;d espacio para molinos de granos (por ejemplo,

molinos de maíz o de arroz);d puestos de venta de alimentos preparados;d lugar para estacionamiento de autobuses y carros de

plataforma;41

En muchos países los mercados locales se han convertido en puntos de venta de ropa usada

A.

She

pher

dA

. S

heph

erd

Aquí los vendedores de productos en primer plano están casi aplastados por los vendedores de ropa usada que se ven en el fondo

42

Cuadro 6Presupuesto de usos del globo de terreno (m2)

Necesidades de uso de la tierra Espacio Espacio Total del espacio Área para ventas auxiliar construido del sitio

a b c d(a + b) (c × 5)

Sección Mercado de origen:

d comerciantes (60% del espacio) 907 - 907d productores (40% del espacio) 605 - 605

Sección Mercado de acopio 328 - 328

Oficinas de Administración (10–15 m2 por empleado de oficina) - 60 60

Depósito de aseo más cuartel de guardia (10 m2 ) - 10 10

Servicios sanitarios – 15 m2 - 15 15

Total del espacio construido – m2 1 840 85 1 925

Área total del sitio – m 2 9 625

d guardería infantil para que puedan ser usadas por lasmadres que trabajan en el mercado;

d facilidades de dormitorio para agricultores y operadoresque necesiten pasar la noche; y

d espacio para la venta de ropa usada. A menudo, losvendedores de ropa se ubican en cercanías a losmercados porque los agricultores que los visitandisponen de dinero para gastar después de habervendido sus producciones.

Paso 4.4Determinar el área necesaria

para el sitio del mercado

El paso final de esta etapa consiste en estimar el globode terreno requerido por el mercado. Tal como se indicóen el Paso 4.1, el área de construcción del mercadodebe equivaler al 20 por ciento del área total y bajoninguna circunstancia puede exceder del 40 por ciento.

Además del espacio destinado para las ventas,debería asignarse alguna zona que puede llegar anecesitarse para albergar otros edificios que seanecesario ubicar en el mercado (si así se concluye en elPaso 4.3). Para un mercado rural corriente, de pequeñaescala, es probable que esta necesidad consista enoficina para el administrador del mercado, servicios

sanitarios, instalaciones para seguridad y aseo. En elCuadro 6 se indica el método de cálculo del área totaldel sitio del mercado, preparado con base en loscálculos del área de comercialización hechos en elPaso 4.1.

En este ejemplo, las necesidades del área total sondel orden de una hectárea (10 000 m2), bajo el supuestode que el área de edificios corresponda a un máximo del20 por ciento del total del lote de terreno del mercado.El área mínima del lote del mercado podría ser de 0,5hectáreas, si se supone que los edificios van a cubrir un40 por ciento del mismo. Estos cálculos pueden serempleados para verificar el área de un mercado enfuncionamiento, con el fin de determinar el tamaño dellote adicional necesario para ampliar un mercadoexistente, o usados como base para la escogencia deun nuevo sitio para el mercado.

Por lo general, en esta etapa no es posible determinarcon precisión las áreas para comercio especializado ypara usos diferentes. Será necesario reconsiderar estosaspectos cuando se trabaje en el diseño detallado de losedificios (Etapa 7).

43

44

5 Selección del sitio apropiado

46

ETAPA 5SELECCIÓN DEL SITIO APROPIADO

IntroducciónFundamentalmente, esta etapa es aplicable a nuevosmercados, pero también es relevante cuando lasinstalaciones de los mercados que están enfuncionamiento ya son insuficientes y se necesitaalguna ampliación. La etapa de selección del sitio parael mercado es clave en el proceso de diseño, pero esuna de las que, con frecuencia, se acomete en formamenos correcta. Antes de comenzar esta etapa essustancial que las etapas previas de diseño se hayancumplido con éxito.

Transporte de los productos al mercado. Por logeneral, el factor clave en la localización de un mercadorural es su relación con los medios de transporte y conotros medios comerciales y servicios públicos,especialmente con su proximidad a las zonas deestacionamiento de autobuses y carros de plataforma.Normalmente, los pasajeros y los productos viajanjuntos, generalmente en autobuses, carros deplataforma acondicionados, camionetas, motocicletaslivianas, o en medios de transporte no motorizado comobicicletas o carros de tracción animal.

En la Etapa 5 se deben revisar las característicaseconómicas, sociales y ambientales deseables delmercado y escoger un sitio que cumpla, de la formamás ajustada posible, con esas necesidades.Determinar si se requiere hacer una evaluaciónambiental. Se deben considerar los siguientesaspectos:

Examen de la ubicación de un mercado existenteo la de un nuevo mercado con el fin de tenerseguridad de que está bien situado;

Análisis de las características del sitio escogidopara identificar si es conveniente y paraconfirmar que no tiene restricciones;

Investigación del sitio o los sitios escogidos paraestablecer si se requiere un Estudio de ImpactoAmbiental;

Si es necesario un EIA, iniciación del procesopara acometer este estudio;

Estudio de las opciones de sitios y confirmaciónde la disponibilidad del sitio preferido.

47

Las mejoras que se hagan en el servicio detransporte pueden tener un impacto significativo en elmercado. Por ejemplo, la inversión en mercadosregionales de acopio puede ser inútil si las mejoras quesimultáneamente se hagan en las vías de acceso y dealimentación estimulan a los agricultores a vender unamayor cantidad de su producción en la puerta de la fincao a llevar la producción directamente hasta losmercados urbanos. De la misma forma, la inversión enun nuevo mercado minorista o en uno remodeladopuede malograrse cuando existen planes de trasladar laestación de autobuses hasta el otro extremo de laciudad. Bajo tales circunstancias, es probable que losagricultores y comerciantes minoristas decidan seguirlos pasos de la estación de autobuses, aunque ello lessignifique tener que manejar sus negocios en un lote deterreno vacío y dejar abandonadas unas instalacionesconstruidas para albergar un mercado minorista. Portales razones, es esencial revisar a fondo los flujos detransporte presentes y futuros.

Levantamiento de planos. Antes de escoger un sitio esimprescindible averiguar si hay disponibilidad de planosde:

d El entorno físico planeado, con indicación de larelación del sitio potencial del mercado con el áreade influencia, con los medios de transporte y conotros servicios económicos y sociales; y

d El sitio potencial del mercado (o los sitios), conindicación de su esquema físico y servicios,incluyendo los de infraestructura.

Tal información puede buscarse en losdepartamentos de investigación y en las agenciasregionales de ingeniería. También pueden encontrarseotros datos pertinentes, como fotografías aéreas einformes de planificación. El proceso de levantamientode planos se analiza con mayor detalle en el Anexo A.

Paso 5.1Revisar la conveniencia de la ubicación del sitio

El primer paso que se debe dar en el proceso deselección de un sitio para mercado es el de asegurarsede que la localización sea satisfactoria.

48

Figura 4Características de la ubicacióndel mercado

En este ejemplo, el sitio del mercado fueescogido mediante acción local y ubicadojunto a una proyectada vía circunvalar. Estabalocalizado a una corta distancia del centro deun pequeño distrito de la ciudad, que podíacubrirse caminando, y cerca del hospital deldistrito, cliente potencial de los productosfrescos que se ofrecerían en el mercado.

El sitio para este mercado es relativamenteplano, comparado con las áreas adyacentespero, como estaba ubicado en un pequeñovalle, tenía problemas potenciales de drenaje.Este aspecto fue incluido en el planmaestro del mercado y en el diseño de lainfraestructura (ver Figuras 6 y 7).

LEYENDA1 Posible sitio del mercado2 Centro del distrito y paradero de

autobuses3 Hospital del distrito local4 Vía circunvalar proyectada5 Vía principal hacia la capital6 Pendiente inclinada7 Valle con problemas de drenaje8 Campo deportivo

2

8

0 50 100 150metros

Ónorte

1

6

5

4

7

3

4

49

Las características fundamentales de localización de unsitio de mercado son:

d Debe haber acceso fácil para las entregas almercado. Si este no está bien localizado, losproductores pueden pasar por alto un mercado deacopio y tratar de abastecer directamente unmercado urbano.

d Para mercados de origen que por naturaleza seanprincipalmente minoristas, el sitio debe quedar cercade donde vivan los consumidores, de forma tal quea estos les convenga usar el mercado.

d El sitio para los mercados de origen así como paralos de acopio debería estar cercano a los serviciosde transporte público y, preferiblemente, tambiéncercano a otros servicios sociales y comerciales.

Estas características de localización sonimportantes, bien que un mercado existente vaya a sermejorado o que un nuevo sitio vaya a ser escogido. Enesta etapa puede haber varias opciones de sitios parael mercado y también puede ser necesario escogerentre mejorar un mercado en funcionamiento otrasladarlo a un nuevo sitio. En la Figura 4 se indican losfactores típicos de localización que deben ser tenidos encuenta en el proceso de selección de un sitio para elmercado.

Paso 5.2Revisar las características del sitio

Después de que se ha preparado un listado de sitiospotenciales es necesario revisar en detalle cada uno deellos. Los factores que se deben considerar son lossiguientes:

d ¿Dará el sitio satisfacción a las necesidades de losusuarios, tal como se indica en la Etapa 3? ¿El sitioo algún lugar del vecindario han sido usados paracomercialización, de forma tal que indiquen que ellugar es conveniente?

d ¿Hay suficiente espacio en el sitio para dar cabida alas instalaciones necesarias identificadas durante laEtapa 4?

d ¿Es conveniente el sitio para el uso del mercado (vertambién el Paso 5.5)? ¿El uso del sitio comomercado se ajusta a las exigencias regionales deplanificación y zonificación?

d ¿Puede coordinarse el desarrollo del sitio con otrosproyectos o vincularse con el mejoramiento de víasy de otra clase de infraestructura de transporte?

d ¿Existen facilidades de acceso para los peatones yvías descongestionadas para el acceso del tránsitovehicular?

50

Figura 5Análisis del sitio del mercado

El análisis del sitio del mercado examina losproblemas y las alternativas del proyecto. Eneste caso, el lugar original del mercado fuerechazado porque causaba congestión en lavía principal y obstruía la vista de una casade huéspedes. La única alternativa posibleen este poblado tan empinado era una zonaadyacente a un río correntoso con riesgopotencial de inundaciones, que exigíaacondicionamiento del río para proteger elsitio. En compensación, el sitio podíapermitir alguna futura expansión y disponerde zona de estacionamiento y serviciospúblicos de agua potable y electricidad.

LEYENDA1 Sitio propuesto para el mercado2 Vía hacia el centro distrital3 Vía principal hacia la capital4 Puente sobre el río5 Área de relleno para

estacionamiento6 Lugar original del mercado7 Casa de huéspedes 8 Área de expansión para

estacionamiento

2

8

0 metros 40

Ónorte

1

6

5

3

4

7

orilla delrío

3 árboles grandes que dansombra en la mañana

fuente de agua

poste de energíaeléctrica

canal dedesagüeabierto

escaleras

51

d ¿Será fácil desarrollar el sitio? Por lo general, loscostos de construcción son más bajos en los sitiosplanos.

d ¿Existen fallas de pendiente que vayan a exigirestructuras de contención?

d ¿Hay problemas de suelos, como contaminación,baja capacidad de apuntalamiento o apoyo, o arcillasdilatables?

d ¿Existen riesgos potenciales como de inundación,erosión o problemas de deslizamiento?

d ¿Podrá haber algún impacto ambiental negativo?(ver Paso 5.3).

d ¿Se dispone en el sitio de servicios públicos comoagua, o electricidad?

Como resultado del análisis del lugar se obtendrá unlistado de sus características que pueden ser anotadasen un plano de cada sitio potencial. En la Figura 5 se daun ejemplo de un plano simple de análisis de un lugar.Tal plano será esencial para el proceso de planificacióndel lugar que se acometerá en la Etapa 6.

Paso 5.3Determinar si se necesita una evaluación

ambiental

Con el fin de asegurarse de que cualquier impactopositivo pueda ser llevado al máximo y cualquierimpacto negativo pueda ser prevenido o reducido almínimo, es necesario considerar, en las etapas iniciales,los aspectos ambientales. Un proyecto de mercado bienformulado no deberá permitir impacto negativo sobre elmedio ambiente o sobre la población local. Cualquierimpacto negativo puede ser reducido, pero ello tiene uncosto. Por lo tanto, lo indicado es reconocer o detectarel impacto negativo desde el principio.

Evaluación del impacto ambiental (EIA). Este es unproceso para preparar la evaluación equilibrada de unproyecto mediante la predicción y estimación de losprobables efectos que podría tener una actividad dedesarrollo sobre el ambiente natural y humano. El EIAse acomete antes de que comience la actividad.Usualmente, los pequeños mercados rurales norequieren el EIA, aunque este puede ser necesariocuando un donante aporta los recursos financieros parael mercado.

Investigación. Esta tarea determina si es necesariohacer una evaluación detallada. Es preciso obtener enagencias o en departamentos públicos, orientaciónsobre los criterios para la investigación. Generalmente,estos se relacionan con la clase de uso de la tierra y conel nivel de desarrollo que se pretende lograr. La mayor

52

parte de las actividades industriales y los proyectos agran escala requieren un EIA.

Paso 5.4

Preparar un informe de impacto

Cuando se necesita un EIA, generalmente este espreparado por el propietario de la tierra o por elplanificador rural. La mayoría de los técnicos ruralesestán en capacidad de preparar una evaluación inicial(EIIA por IEIA), pero es probable que la elaboración deun EIA completo necesite la ayuda de una dependenciagubernamental especializada o de consultores privados.

Cuando se ha completado un EIA, por lo generalalguna dependencia gubernamental especializadarevisa y discute las propuestas del plan. Con frecuenciase requiere una declaración formal de conformidadambiental (ver Etapa 9), y esta puede determinar

también si es necesario elaborar un plan deadministración ambiental.

Paso 5.5Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad

El último paso de esta etapa es el de revisar lasopciones de sitios con que se cuenta, escoger la mejory confirmar la disponibilidad del lugar preferido. Lainformación obtenida durante las etapas previas debeser reunida y compilada en una tabla de clasificación delas alternativas (ver Cuadro 7).

Clasificación. Cuando solamente hay un sitio posible,se hace uso de este análisis para asegurarse de quecumple con todos los criterios listados en el Paso 5.3. Sihay varias opciones lo más indicado es hacer una tabla(como en el Cuadro 7) que permita compararlas. Puedehacerse mediante la clasificación de los distintosfactores para cada sitio en una escala de 1 a 3 (en la

53

Cuadro 7Análisis del sitio – ejemplo de clasificación de alternativas

Características del sitio Sitio Nuevo Nuevo Nuevo

existente sitio 1 sitio 2 sitio 3

Área del sitio (ha) 1.3 1.5 2.0 1.8

1. Satisface las necesidadesdeterminadas 1 2 2 3

2. Tamaño adecuado 3 (9) 2 (6) 1 (3) 2 (6)3. Disponibilidad de tierra 1 2 3 14. Acceso 1 1 2 35. Topografía 2 1 2 36. Disponibilidad de servicios 1 2 3 37. Impacto ambiental 2 3 2 18. Riesgo 2 3 2 19. Contexto de planificación 2 1 1 3

Puntaje máximo 27 ( o 33) 15 (21) 17 (21) 18 (20) 20 (24)

Nota: Número más bajo = la mejor opción

54

cual 1 es el mejor y 3 el peor); seguidamente se obtieneel total de todos los factores. Cuando los usuarios delmercado den más importancia a algunos factores que aotros, estos pueden “ponderarse”.

De esta forma, en el ejemplo que se muestra en elCuadro 7, el “sitio existente o en operación” ofrece lamejor alternativa. Sin embargo, como este sitio es el demenor área es posible que cuando se prepare el diseñodetallado se encuentre que el mercado no es viable enese sitio. Este problema puede reflejarse mediante laponderación del factor 2 (tamaño del sitio) y el uso deuna clasificación de las opciones en una escala de 3 a9 (los puntajes de las alternativas se indican entreparéntesis en el Cuadro 7). En ese caso, la clasificacióngeneral de las opciones cambiaría y el “nuevo sitio 2”sería la opción preferida.

Disponibilidad del sitio. Con frecuencia esta es una delas principales limitantes en el proceso de selección deun sitio. Debe haber claridad sobre la propiedad y títulosde la tierra y obtener los permisos ambientalespertinentes, así como los de planificación yconstrucción. Si no es posible la adquisición forzosa,será necesario llegar a un acuerdo de compra o dealquiler de la tierra con el propietario. Es posible queeste sea un empresario del sector privado, unacomunidad o una autoridad local. Es preciso que en laetapa de selección del sitio y antes de que se empiece

a trabajar en su plano detallado, se aclaren los aspectosmencionados antes (Etapa 6).

6 Preparación del plano del sitio

ETAPA 6PREPARACIÓN DEL PLANO DEL SITIO

Principios de desarrollo del sitioEl paso siguiente después de escoger el sitio consisteen preparar un borrador del plan maestro. Este es unmétodo para organizar los distintos usos que se hagandel sitio y debería incorporar todas las necesidades delos usuarios y tener en cuenta los factores que influyensobre la administración y operación del mercado. Unbuen proyecto refleja bien estos factores y permitealcanzar los máximos beneficios con la menor inversión.Un mal proyecto puede constituirse en un obstáculopara el funcionamiento del mercado. A este nivel deavance, el proyecto solo será tentativo. Necesitará serterminado durante la etapa de diseño en detalle,Etapa 7.

Por lo general, el proyecto de un mercado es unproceso progresivo. Al principio puede haber unmercado abierto en una calle o en un lote de terrenovacante con puestos temporales. A esta clase deinstalaciones puede seguir la construcción de cobertizossencillos. Suponiendo que se disponga de terrenosuficientemente grande el mercado podría disponer demás instalaciones especializadas, lo que justificaría la56

En la Etapa 6 se prepara un plan maestro generalpara el sitio, incorporando todos los elementos deldiseño. Esto permite disponer de una estructura paratodas las actividades que se llevarán a cabo dentrodel mercado. Los siguientes aspectos deben revisarse:

Reunión de toda la información relevante sobrediseño evaluada durante las etapas previas;

Organización del sitio de forma tal que contemplelas necesidades de los usuarios;

El diseño del sistema vial debe permitir que lacirculación sea lo más eficiente posible;

El proyecto debe contemplar otros usoscomplementarios, tales como el espacio público yel paisaje;

El proyecto del sitio debe ser terminado. Debenincorporarse en el proyecto los cambios hechosdurante la etapa de diseño detallado de edificios einfraestructura (ver Etapa 7).

dotación de edificaciones cubiertas para el mercado. Unpequeño mercado rural podría comenzar con laconstrucción de un muro perimetral y recursos para lapavimentación y para instalaciones destinadas a larecolección de basuras y desechos. Una vez se tenganrecursos disponibles se pueden construir puestos deventa cubiertos. Es necesario que el proyecto del sitiotenga en cuenta este proceso evolutivo. En uncomienzo, la falta de recursos puede ser la razón paraque no sea posible satisfacer todas las necesidades delos usuarios, por lo que es preciso hacer las debidasprovisiones para que en el futuro estas puedan surtirse.

Paso 6.1Recolección de información sobre diseño

Es necesario agrupar toda la información recogidadurante las etapas previas. Los factores sociales, físicose institucionales que deben considerarse en lapreparación de un proyecto del sitio, son:

d planos de análisis del sitio (del Paso 5.2) quemuestren la geometría del sitio, sus límites, si esplano u ondulado y la ubicación de los puntos deacceso para vehículos y peatones;

d planos que muestren los usos de los terrenosvecinos y los servicios de infraestructura, como losprincipales canales de desagüe, alcantarillado,líneas elevadas de conducción de electricidad,edificios vecinos y paradas de autobús; y

d tablas de la Etapa 4 sobre áreas de los edificios quese necesitan, cantidad de espacios para operadoresy listado de servicios especiales que puedannecesitarse, incluyendo medidas para atenuar elimpacto ambiental.

Paso 6.2Organización del uso de la tierra

Este paso se propone reflejar el punto de vista de losoperadores del mercado sobre cómo puedenorganizarse las actividades en el sitio para lograr lamáxima eficiencia. 57

Zonificación de la tierra por usos de la misma.Separar las funciones de acopio de las de comerciominorista es un asunto difícil. Son pocos los mercadosrurales de acopio que se usan exclusivamente para estepropósito y muchos acopiadores trabajan también comocomerciantes. Los agricultores que traen su produccióna un mercado de acopio usan simultáneamente lasinstalaciones para comercio minorista que allí existen.La combinación de funciones de acopio con la decomercio minorista en mercados pequeños, puede serviable, especialmente si esas funciones se separan enel tiempo; por ejemplo, si el acopio se realiza tempranoen la mañana antes de que empiece la venta minorista.

Otro aspecto de zonificación del terreno que debetenerse en cuenta es si los usos especializados debenpermanecer en un mercado general o si es másconviene localizarlos en otra parte. Por ejemplo, puedeser preferible ubicar un mercado de carnes en elvecindario de una planta de degüello.

Las diferentes secciones de un mercado puedenorganizarse como sigue:

d zonas de comercialización minorista de verduras yfrutas frescas;

d zonas de ventas temporales para productores ycomerciantes acopiadores;

d ventas de carne, pescado, aves y huevos;d ventas de granos y especias o condimentos;

d ventas de alimentos preparados;d otras ventas de productos diferentes de alimentos,

como ropa y bienes para el hogar;d zonas de circulación general (interna y externa); yd otros usos, como almacenamiento, administración y

servicios sanitarios públicos.

Agrupación de puntos de venta. La dirección que traela mayoría de clientes que llegan al mercado influye enla localización y agrupación de los puestos del mismo.Por regla general los clientes provienen de un puntoprincipal como el terminal de autobuses o desde un áreamás densamente poblada. Es preferible que los puestospara venta de aquellos productos que la gente compracasi diariamente, como tubérculos y raíces, frutas yverduras, se ubiquen lejos de estos puntos de accesopara que de esta forma sea posible llevar los clienteshasta el interior del mercado. Si los minoristas sonagrupados por clase de producto, la competencia serámayor, lo cual es benéfico para los clientes.

Algunos puestos de alimentos, como los que usanlos carniceros y vendedores de pescado, pueden serincompatibles con otros. Entonces deben ser ubicadosen diferentes secciones del mercado o, al menos,separados por un sendero principal o por un pasillo.

Vendedores temporales y de pequeña escala. Por logeneral, los minoristas y agricultores que trabajan enpequeña escala se instalan en los alrededores del58

mercado, en donde causan congestión y compiten conlos minoristas permanentes, ya que los consumidorespueden considerar que la compra por fuera del mercadoes más ágil. Sin embargo, no es aconsejable retirarestos comerciantes minoristas porque de hacerlo se lesprivaría de los medios de subsistencia. Estosvendedores y productores temporales trabajan algunasveces durante un número limitado de días de la semanao por temporadas cortas. Lo ideal es que en el mercadose les asignen espacios separados y que se les expidanpermisos para trabajar por días.

Paso 6.3Plan de circulación y de acceso de vehículos

Para garantizar el movimiento eficiente de bienes y depersonas es esencial disponer de fácil acceso almercado. Con este propósito se debe ubicar unaestación de parada de transporte público en el frente delsitio y organizar el ingreso y la salida de mercaderíaspor puertas de servicio laterales o posteriores. Es

posible lograr estas condiciones en un pequeñomercado rural si se dispone de:

d una vía de acceso a un lado del mercado; od una vía perimetral que circule alrededor del sitio del

mercado (la típica plaza de mercado).

Una vía con dirección al área central del mercado (esdecir, que dé vida a una calle del mercado) puede causarmayor congestión y no es una opción recomendada. Unmercado más grande debe estar dotado con un sistemade vías internas que no termine bruscamente en otrosdestinos ni en callejones sin salida.

Con el fin de evitar accidentes de tránsito, laconfluencia de circuitos cerrados hacia las víasprincipales debe ser en forma de T (es decir, que tengasolamente tres puntos potenciales de colisión en vez delos 16 que se presentan con las vías transversales). Laconfluencia en T debe ser diseñada, siempre y cuandosea posible, en forma de ángulo recto, tal que permitala máxima visibilidad en las esquinas. En los mercadosrurales no es necesario separar los vehículos de lospeatones, aunque a estos últimos debe darse prioridad,al menos durante las horas de mayor operación. Unsistema funcional de circulación debe tener senderospeatonales aproximados a las calles que en formaperpendicular desemboquen en las vías de servicio.Algunas de estas características se incluyen en elesquema del mercado que se muestra en la Figura 6. 59

60

Figura 6Esquema básico de un mercado rural

El esquema básico de un mercado rural dependerá de las condiciones físicas del sitio, el nivel de inversión y las preferencias culturales de la región.

Ejemplo A: La solución más simple es un mercado callejero, con puestosen uno o en ambos lados de la vía. En realidad, esto conviene solamentecuando el mercado no está ubicado en una vía principal.

Ejemplo B: Una solución tradicional es la de localizar las instalaciones(zonas de ventas al aire libre o puestos cubiertos) en una plaza centralo en una pradera, con un sistema vial, preferiblemente por los contornos.

Ejemplo C: Otra forma que es común es la de un sitio dedicado para elmercado, generalmente cerrado con muros o con rejas. El bosquejo delesquema en la página siguiente es un ejemplo e indica la evolución delplano de ubicación del sitio ilustrado en la Figura 4.

LEYENDA1 Nuevos puestos cubiertos2 Zona de ventas al aire libre3 Puesto de venta de lácteos y cárnicos4 Futuros puestos cubiertos5 Estacionamiento6 Futuro estacionamiento7 Área pavimentada8 Futuro pavimento9 Futura barraca/cuarto frío

10 Futuros servicios sanitarios11 Área de abastecimiento12 Escaleras13 Vías existentes que conectan el hospital con el centro14 Supuesta delineación de la futura vía de circunvalación

Ejemplo A: Mercado callejero

Ejemplo B: Mercado de plaza

Ejemplo C:Sitiodedicadopara elmercado

61

2

0 metros 15 30

1

6

5

3

4

7

Figura 6, continuaciónBosquejo del esquema

1

1

4

14

13

1211

9

10

11

8

Ónorte

Estacionamiento. El mercado debe disponer de zonasseparadas para estacionamiento de vehículos devisitantes. En los mercados más grandes los operadoresdeben tener acceso a una zona separada paraestacionar sus vehículos, área a la cual, por lo general,el público no tiene ingreso. Los vehículos de distribuciónde mercancías necesitan tener la posibilidad dedescargar junto a los puestos del mercado, aun cuandoesto no sea posible en todos los mercados minoristas.Para reducir la congestión, las entregas deben hacerse,normalmente, antes de que empiece la comercialización(generalmente, temprano en la mañana) y las laboresde recolección de basuras y de limpieza deben llevarsea cabo en las últimas horas de la jornada. Es deseabledisponer de señales que indiquen a quién se permiteestacionar y cuáles son las horas de estacionamiento.También es importante la relación del mercado con lasestaciones de parada de autobuses y con las estacionesde servicio, y lo ideal es que estos servicios se instalenen la vecindad. En la mayoría de los mercados rurales,las zonas de estacionamiento de bicicletas,motocicletas y carros de tracción animal tienen mayorprioridad que las zonas de estacionamiento devehículos particulares.

Paso 6.4Plan para usos complementarios

Espacio público. El mercado debe facilitar lo necesariopara que haya una atmósfera favorable para las ventas.En los mercados más grandes el sistema de circulaciónse organiza de forma tal que se crea una “jerarquía” deespacios, con una o más áreas principales decomercialización, fuera de las cuales se disponenespacios menores para atender otras operaciones.

Ubicación de instalaciones. Aquellas instalacionesdispuestas para prestar servicios a todos los usuariosdel mercado, como servicios sanitarios, recipientes parabasuras y tableros que entregan precios y otra clase deinformación, deberán estar localizadas en el centro, deforma tal que puedan ser fácilmente accesibles. En losmercados más grandes, tales servicios deben serprovistos en varios lugares diferentes.

Mercadeo de animales vivos. En los mercados dealimentos no hay espacio para el ganado. Para tal fin serequiere disponer de un espacio separado y cerrado consuministro propio de agua. Con el propósito de obtenerlos máximos beneficios de las ventas de ganado, esnecesario dar a este un trato considerado y observar62

principios básicos de la cría de animales. En la mayorparte de los mercados rurales no hay posibilidades deconstruir edificaciones separadas para dar albergue alas aves. En consecuencia, la mejor solución es, por logeneral, alojarlas en jaulas colocadas en áreas bienventiladas, cerca de la salida y separadas de las otraspartes del mercado, con muros de concreto.

Usos en la periferia del mercado. Para que unmercado atraiga a los clientes es importante que sea unlugar lleno de vida. Alrededor de los muros limítrofes delmercado deben ubicarse espacios para actividadesmercantiles, tales como tiendas minoristas. Es frecuenteque en las zonas perimetrales del mercado se coloquenbancas que permitan a vendedores y compradoressentarse a descansar. Generalmente se dedicanespacios para la instalación de cafeterías y ventas dealimentos preparados, negocios que, para alcanzar elmáximo volumen de negocios, deberían concentrarseen los cruces de las vías con los senderos.Normalmente se utilizan casetas móviles y cabañas.

Paisaje del sitio. Es necesario que los serviciospermitan que el lugar sea confortable para los usuarios.Cuando existan árboles frondosos que den sombradeben tratar de mantenerse, así como sembrarse otrosárboles en donde haya posibilidad de hacerlo. Paraprotegerlos deben colocarse cercas hechas con estacasde madera o verjas metálicas. En mercados de mayortamaño debe haber espacios al aire libre dotados con

bancas para el descanso de los usuarios. Por otra parte,muros de poca altura también pueden ser aprovechadospara sentarse en ellos.

Paso 6.5Terminación del proyecto del sitio

Una vez revisados todos los factores relacionados conla planificación, que se analizaron antes, se tienecapacidad de preparar un proyecto del sitio. Propuestasde preparación de planos del proyecto se analizan en elAnexo A. Los principales factores que el proyecto delsitio debe contener son:

d las dimensiones de los componentes del mercado,como el tamaño óptimo de los edificios y de lospuestos, anchura de las calles e infraestructura dedesagües (ver Anexo C);

63

64

9

1 1

1

6

5

3

4

7

10

8

2

1

Diseño ajustado del sitio para el mercado

de Monggar, Bhután

PUESTOS PARALÁCTEOS Y CÁRNICOS

Escalera abierta adicional

NIVEL MEDIO +1.20

FOSO DE BASURAS

Plataforma al aire libreconstruida de mayortamaño que la dibujada enel proyecto

Escalera abierta adicional

NIVEL SUPERIOR +2.80

PUESTOS

Muro de contención hasta de 4 m

ZONA ESTACIONAMIENTO 20 VEHÍCULOS

1a

PUESTOS PUESTOS

FOSO DE BASURAS DZONGKHAG

Tienda adicional

ENTRADA ADICIONAL

VÍADE ACCESO

TUBERIA PRINCIPAL

Incluido en FAO ppto. 500 m 2

ESTACIONAMIENTO ADIC.

NIVEL INFERIOR

Acc

eso

par

a el

cam

ión

de

bas

ura

s

Escalera abierta adicional

Puente sobre alcantarilla Puente sobre alcantarilla

No incluido en ppto. FAO 180 m2

65

J. T

race

y-W

hite

El nuevo mercado de queso y leche en Monggar, Bhután

Figura 7Ejemplo del plano del sitio de un mercado rural

Para construir un mercado rural es necesariopreparar planos con dimensiones, que puedan serusados por los contratistas para hacer los trazados yla construcción. Esta figura muestra el planodetallado necesario para desarrollar el sitio explicadoen las Figuras 4 y 5. Los principales aspectosindicados en el plano del sitio son:

LEYENDA1 Edificios, puestos y toldos del mercado.1a Puesto de venta para lácteos y cárnicos.2 Tiendas y oficinas del mercado.3 Áreas pavimentadas para circulación de

peatones.4 Vías de acceso.5 Zonas de estacionamiento, con determinación

de bahías de estacionamiento.6 Cambios de nivel – escaleras y rampas.7 Muros y rejas.8 Paisaje – árboles nuevos y existentes, y áreas

con césped.9 Desagües y alcantarillas.10 Otra infraestructura – puntos de recolección

de basura, servicios sanitarios, luminarias delas vías y puntos de suministro de agua.

d la distribución del uso de la tierra y la provisión decirculación adecuada y de zonas de estacionamiento,las cuales incluyen espacio para carros de tracciónanimal, bicicletas y motocicletas (Pasos 6.2 y 6.3);

d la orientación de los edificios en relación con losfactores climáticos; llevar al máximo la circulación deaire entre los edificios y reducir al mínimo el calorsolar ganado, intercalando los edificios unos conotros y orientándolos en un eje oriente-occidente; y

d el cumplimiento de todos los requisitos establecidospor la autoridad local para acatar las normas sobreestructura mínima, salud pública, higiene e ingresode discapacitados.

Verificación de áreas. La primera parte del procesoconsiste en totalizar el área de circulación y ventas yverificar si en términos generales corresponden con el áreatotal proyectada para el mercado en la Etapa 4. Si esnecesario, pueden hacerse ajustes a las necesidadestotales para acomodarlas a la disponibilidad deinstalaciones y servicios. Si un mercado en funcionamientoestá subdimensionado es preferible considerar surediseño como si se fuera a construir un nuevo mercadoaprovechando las instalaciones existentes.

Consulta con los operadores. Una parte importantedel proceso es la de consultar con los operadores delmercado. El Consejo del mismo debe tener laoportunidad de examinar en forma exhaustiva el planodel mercado y los diseños de los edificios para ver si

ellos cumplen con los requerimientos establecidos en eldiseño preliminar. Es posible que los operadoresnecesiten que se les presenten distintas opciones deplanos del sitio, de forma tal que puedan escoger el quemás convenga. Esta decisión solamente puedeacometerse una vez se haya terminado la etapasiguiente.

Después de la Etapa 7 será necesario, por logeneral, revisar el plano preliminar del sitio.

66

7 Decisión sobre necesidades de edificios y equipos

ETAPA 7DECISIÓN SOBRE NECESIDADES

DE EDIFICIOS Y EQUIPOS

El propósito de esta etapa es el de hacer uso de lasproyecciones de espacio (de la Etapa 4) para hacerdiseños detallados de los edificios y la infraestructura,dentro del contexto de un plano preliminar del sitio (dela Etapa 6). Esta es la principal responsabilidad de uningeniero rural o de un arquitecto.

Paso 7.1Diseño de edificios

El primer paso en el proceso del diseño detallado es eldiseño de los edificios del mercado. En el contexto delos mercados, las estructuras de los edificios puedentener muchas formas y estas pueden variar desde68

La Etapa 7 comprende la terminación de los diseñosde los edificios y la infraestructura. Los siguientesaspectos deben ser cubiertos:

Elaboración de los diseños detallados de losedificios;

Diseño detallado de la infraestructura, sistemavial, pavimento y servicios;

Identificación e inclusión en el diseño delproyecto de medidas para atenuar el impactoambiental;

Elaboración de una lista del equipo necesariopara el mercado.

Una vez que se hayan dado estos pasos es posible quesea necesario enmendar el proyecto del sitio paraincorporar los cambios hechos durante la etapa deelaboración de dise3ños detallados de edificios y deinfraestructura (ver Etapa 6).

puestos sencillos aislados y cobertizos techados yabiertos por los lados hasta edificios completamentecerrados.

Instalaciones requeridasEl aspecto básico que es necesario resolver es si elmercado debería usar puestos al aire libre, edificiosconstruidos para el mercado o una combinación deambos. La clase de instalaciones que requieren losvendedores de frutas y verduras es mucho máselemental que aquella necesitada por los comerciantesde productos de mayor valor, como la ropa yconfecciones, mercadería que invariablementenecesitará instalaciones con las debidas seguridades.Es preciso determinar el número de comerciantes querequieren instalaciones bajo cubierta y la cantidad de losque prefieren hacer sus ventas al aire libre,proveyéndose ellos mismos, posiblemente, de su propiopuesto de ventas. Aunque es posible que todos quieranestar bajo cubierta tiene que haber una clara relaciónentre el nivel de los cánones de arrendamiento y lastarifas que se cobran y la calidad de las instalacionesque se suministran.

Diseño de puestos del mercado. El módulo básicosobre el cual se basa el diseño de cualquier mercado esel puesto individual. El tamaño del espacio dedicado aventas puede variar en forma amplia. Algunosvendedores pueden comercializar únicamente un sacode productos frescos por día (25-50 kilogramos). Lo

apropiado para ellos podría ser un puesto pequeño ouna mesa de caballete. También puede haber necesidadde puestos o locales bastante grandes, por ejemplo,para comerciantes especializados en granos o enproductos secos, quienes requieren espacio adicionalpara almacenamiento.

Normalmente, tales problemas de diseño puedensolucionarse diseñando los puestos en un estilomodular, de forma tal que una serie de puestos puedancombinarse para formar una unidad más grande. Lasdimensiones modelo o patrón están dadas en el AnexoC. Un ejemplo de la disposición de puestos se da en laFigura 8.

Dependiendo de las preferencias culturales de laregión, existen muchas formas de diseño de puestos olocales multiusos. Pueden basarse en la ubicación delvendedor detrás del puesto o mostrador, en frente delmismo o sentado en su interior para atender desde allía los clientes. El alcance que pueda tener una personadetermina la dimensión general de un puesto o local.Antes de terminar el diseño es esencial consultar conlos comerciantes sobre la conveniencia de los puestosy sus dimensiones. En algunos casos los comerciantespueden tener problemas para entender los dibujos odiseños. En tales circunstancias sería de utilidad hacerun modelo a escala de los puestos o locales de ventaque se planea construir o instalar. Es frecuente que losmercados se construyan sin hacer esta consulta, lo que 69

70

Figura 8Diseño de los puestos del mercado

El diseño de los puestos del mercado dependerá desi los puestos para comerciantes independientes soncerrados o abiertos y de qué método se acostumbrapara la venta de los productos. La forma deentender esto es la de observar una muestrarepresentativa de los arreglos y el espacio que senecesitan. Hay tres formas básicas de uso de losespacios para ventas por parte de los operadores:

Ejemplo A: El comerciante permanece de piédentro de un puesto fijo o detrás de una mesa decaballete. La producción puede ser almacenaday exhibida tanto en la parte baja del frenteinterior del puesto, como detrás del comerciante.

Ejemplo B: El comerciante permanece de pieen el pasillo y sirve al cliente los productosexhibidos y apilados detrás de sí.

Ejemplo C: El comerciante permanece sentadodentro del puesto y atiende al cliente que está enfrente, por encima de la mercadería exhibida.

Estos arreglos pueden aplicarse a puestosabiertos, puestos fijos o unidades asegurables concerradura. El ancho mínimo de un puesto debe serde 1.5–1.8 metros. Otro aspecto que es necesarioresolver es qué tanta protección física se debeofrecer a los clientes: bien extendiendo los techosen forma horizontal sobre el pasillo o ubicando lospuestos en un espacio amplio de la estructura.

C. Elvendedor

permaneceen el pasillo

A. Ventas desdemesas de caballete

A. Ventas desde puestos fijos

B. El vendedorpermanece sentadodentro del puesto

1.0 m 2.0 m 3.0 m 3.5 m 2.5 m

3.2 m 1.0 m 1.2 m

3.5 m1.2 m

0.4 m

lleva a los comerciantes a rediseñar sus puestos unavez que se han trasladado al mercado. En un mercadoen Nepal, por ejemplo, los comerciantes seaprovecharon de los elevados cielorrasos de sus localescerrados para construir un segundo piso con instalacionespara alojamiento. Tales locales cerrados, ubicadosgeneralmente en el perímetro del mercado son, confrecuencia, los más populares entre los comerciantes.

Es práctica común en los pequeños mercadosrurales que los operadores del mismo se provean de suspropios puestos, los que, por lo general, tienen forma detoldo o parasol, carretillas con un techo integrado oestructuras simples que pueden ser plegadas al final dela jornada. Usualmente tienen un toldo de lona o untecho de lámina de plástico extendida entre un marco demadera, bambú o acero. En estos casos, los puestos delmercado son de propiedad de los comerciantes y noestán sujetos a un control de diseño. Por otra parte, elmercado podría suministrar casetas prefabricadasuniformes para comerciantes independientes o paragrupos de ellos, en las que el canon de arrendamientotenga relación directa con la clase de uso que se les déy con el espacio que ocupen.

Puestos para la venta de carne y pescado. Aunquelas frutas y verduras frescas pueden ocupar la mayoríade los puestos de alimentos, es muy probable quetambién se necesiten instalaciones para carniceros yvendedores de pescado. Desde el punto de vista de la 71

Un mercado de techo fijo donde los vendedores se sientan cerca de sus productos (ver Ejemplo B en la página anterior)

J. T

race

y-W

hite

J. T

race

y-W

hite

72

2

6

5

3

7

1

4

14

13

12

11

910

8 2

1 1

1

0 metros 10 metros

Figura 9Esquema de un edificio de mercadoEsta figura muestra dos clases típicas de edificiosde mercados en pequeña escala: una barraca contoldos en campo abierto en los cuales se sientanlos vendedores y una edificación cerrada; en estecaso, unas instalaciones para la venta deproductos lácteos y cárnicos. El esquema muestratambién las ventas en mesas de caballete ubicadasbajo la sombra de un árbol y la venta de alimentospreparados, en un puesto móvil.

LEYENDA1 Toldos de lado doble al aire libre,

1,5 × 2,25 metros.2 Puestos para la venta de carne o queso.3 Fregadero y mostrador de preparación.4 Mostrador de servicio con persiana.5 Zona de clientes en edificio cerrado

de lado único.6 Escaleras de entrada.7 Zona pavimentada para circulación

peatonal.8 Mesas de caballete bajo la sombra de un

árbol.9 Puesto de alimentos preparados, bajo

sombrilla.10 Muro que se usa para sentarse.11 Árboles nuevos y existentes.12 Desagüe en ‘V’.13 Punto de recolección de basuras.14 Punto de abastecimiento de agua.

salud es muy importante que estas instalaciones seconcentren en un lugar. Es esencial disponer desuministro de agua corriente, protección de la carnecontra las moscas, y ganchos para colgarla.

Comercialización de pollos. Si los pollos, patos ygansos se venden sacrificados, las instalaciones parasu venta deberán ser similares a aquellas que se usanpara la venta de pescado o de carne fresca. Sinembargo, para un operador del mercado las aves vivastienen una ventaja sobre las sacrificadas porque deestas no tiene que deshacerse al final de la jornada detrabajo. En los mercados rurales más elementales lasaves vivas pueden ser exhibidas en un espacio abiertoo en las canastas o jaulas en las cuales sontransportadas hasta el mercado. Las aves pueden sercompradas vivas (es decir, para ser sacrificadas encasa) o sacrificadas y desplumadas de acuerdo con lademanda del mercado, caso en el cual es necesariodisponer de instalaciones separadas para sacrificio.Esto requiere de una batería de grillos para colgar lasaves y agua caliente para escaldar los cadáveres. Deigual forma, deben tomarse provisiones para el manejode los cadáveres rechazados, los cuales, por lo general,deben retirarse del mercado y ser incinerados.

Comercialización de huevos. Usualmente los huevosse venden por tamaño en canastas, en cajas de cartóno en bandejas. Con frecuencia se exhiben muestras delos huevos sobre mesas o plataformas. Como los

huevos son productos perecederos, es esencial que lazona de ventas de los mismos esté localizada en el lugarmás fresco del mercado, con sombra adecuada yventilación cruzada.

Diseño de los edificios del mercadoEn la Figura 9 se muestra un esquema típico de unedificio de un mercado elemental. Los puestos fijospueden acomodarse en edificios a un solo lado alineadosa lo largo del muro exterior o en conjuntos a lado y lado(como se indica en la figura). El acceso a estos últimospuede hacerse desde el perímetro o por un pasillo centralque atraviesa el edificio. Cuando la protección de lasinclemencias del tiempo merece especial consideración,la disponibilidad del pasillo es particularmenteimportante.

La extensión del cerramiento del edificio del mercado(amurallado o no) y los requerimientos de seguridad,especialmente para los productos almacenados,determina el sistema de circulación interna. Mediante laconstrucción de un cobertizo abierto por los lados seobtiene la máxima circulación de aire, bien con puestosfijos o con tiendas móviles (en zonas definidas delterreno del mercado) para que los comerciantes exhibansus productos en ellas. Una distribución convencionalde mercados cubiertos tiene entre dos y tres pasillos conuno o dos conjuntos de puestos o locales a lado y ladoen el centro del edificio y puestos a lo largo del perímetro,mirando hacia el mercado. 73

Almacenamiento. Muchos de los operadores quisierandisponer de instalaciones para almacenamiento. Amenudo es suficiente tener una alacena cerradiza ubicadapor debajo de la plataforma de exhibición. Los puestos olocales que puedan asegurarse con cerrojos o lasunidades para comercio minorista que se puedan cerraren forma independiente ofrecen mayor seguridad.

Métodos de construcciónUso de los recursos. Dentro de lo posible, en las zonasrurales todos los edificios deben ser construidosmediante el empleo de recursos disponibles en lalocalidad, como materiales, artesanos y mano de obra.El ingeniero rural debe acometer una rápida evaluaciónde la disponibilidad de materiales en la zona, y de suscostos. También es aconsejable usar los oficiostradicionales de la construcción, especialmente para ellevantamiento de muros, techado, obra gris (revocado),carpintería y ebanistería. Estos oficios son altamenteadaptables para el levantamiento de estructuras simplesde mercados, aun cuando no siempre es posibleaprovecharlos porque ellas pueden requerir artesanoscapacitados. También pueden necesitarse algunaspartes de los edificios prefabricadas por fuera, como elarmazón de los techos.

Fuego y contaminación del aire. El fuego es frecuenteen las zonas rurales y se presenta, especialmente, enforma de incendios forestales durante las estacionessecas. Si no se emplean materiales resistentes al fuego,74

Aunque es recomendable emplear materiales disponibles localmente, existen ciertosriesgos – este mercado con tejado de paja en Papua Nueva Guinea se incendió

A.

She

pher

dA

. S

heph

erd

la distancia mínima entre edificios en las zonas ruralesdebe ser de 6 a 8 metros. La ubicación de los puestospara la venta de alimentos frescos y preparados debehacerse con el viento a favor para protegerlos de olores,polvo e insectos. Infortunadamente, los incendios en losmercados son bastante frecuentes y el uso de materialesde construcción tradicionales puede aumentar el riesgo.

Paso 7.2Diseño de la infraestructura

Paralelamente con el diseño de los edificios delmercado es necesario considerar cuidadosamente eldiseño de la infraestructura requerida. En la Figura 10se indican algunos aspectos relacionados conelementos claves de la infraestructura.

Pavimentación. Es necesaria para las vías, y zonas deestacionamiento y de circulación de peatones. Lo ideales que un mercado tenga completamente pavimentadastodas sus superficies, bien con asfalto, concreto o,donde el tránsito vehicular sea mínimo, alguna formamás rudimentaria de pavimento como concretopreformado o bloques de piedra. Sin embargo, esfrecuente que el costo de la pavimentación pueda elevarla mayoría de los presupuestos limitados de que sedispone para la construcción y mantenimiento de unmercado. Es importante, por lo tanto, encontrar unasolución económica para la pavimentación. Aún cuandosea fácil limpiarlas y lavarlas, las superficiespavimentadas de los mercados pueden causar severosproblemas de erosión y derrames de tierra. Losmercados rurales construidos en pequeña escalapueden ser efectivamente cubiertos con el uso demateriales de pavimentación más tradicionales, comobloques de ladrillo, adoquines de piedra y, aún más,gravilla, la que permite la absorción de las aguas lluviashacia el subsuelo.

Medidas de seguridad para los peatones. En lasintersecciones de los senderos peatonales con las víases necesario habilitar cruces en los que los peatonestengan prioridad sobre los vehículos. Un métodoefectivo consiste en construir una barrera física en lavía, tal como una elevación de concreto (“policíaacostado”), que obligue a los vehículos a disminuir lavelocidad. 75

76

Figura 10Infraestructura e instalaciones del mercado

La infraestructura del mercado es un componente importante de loscostos totales del proyecto. Es un error tratar de minimizar estoscostos dado que sin una infraestructura adecuada no puedefuncionar bien ningún mercado. La infraestructura clave estáconstituida por vías y pavimento, desagües y disposición de desechossólidos. También es importante el suministro de agua, especialmentecuando la comercialización del mercado incluye la venta depescados y productos cárnicos. El diseño de la infraestructuradependerá de que en la región se disponga, con facilidad, desuficiente cantidad de materiales a precios convenientes. En losejemplos que aquí se incluyen hubo oferta abundante de piedra dela región, madera de construcción y arena, pero los costos de otrosmateriales, como cemento y hierro, fueron altos debido a lanecesidad que se tuvo de transportarlos desde lugares muy distantes.

canal de base enconcreto reforzado

muro alado de mampostería

terraplénengramado

placa puente de concretoreforzado y reborde

1.5 - 2.5 metros 1.5 metros

placa de concretosobre capa de arena

desague en ‘V’ de mampostería

muro de contención de mampostería

1.5 metros

canal de base

tuboPendiente de piedra

puente del tablero superior

Plano de corte del pavimentoy del muro de contención

Plano de corte de alcantarilla

tubo de concreto de 0.9 de diá. sobre

concreto embovedado

Altura de alcantarilla

0.5 metros

min. 1 en80 de pendiente

77

Figura 10, continuación

columna de iluminación metálicasobre base de concreto

tapa alerón demalla de hierroembisagrada

Plano y corte de sección del colector de desperdicios y el punto de suministro de agua

Corte de secciones del depósito de recientes y equipos, de punto deiluminación y del límite de la calle (vía)

muro debloqueempañetado

grifo depalanca

placa deconcretoreforzado

foso de basuras

0.2

1.4

met

ros

0.2

1.5

met

ros

0.7

0.7

0.45 m

pendiente0.

1

placa de concretoreforzado y borde

1.8 metros 1.0 metros

1.5 metros 0.2

foso debasuras

puertas dealerón

muro debloque

empañetado

placa de concreto

placa deconcretoreforzado

materiales deaseo y limpieza

0.15 1.2 metros 0.15 1.0 metros 0.15

0.3

0.9

met

ros

0.1

0.7

met

ros

carretilla

recipientes,escobas y baldes

adoquín colocado sobrearena compactada

borde/muro demampostería

Sección

Plano

placa de concretoreforzado

Demarcación de espacios. Para las ventas en zonasabiertas, el espacio asignado a los operadores,comúnmente llamado “puesto”, debe ser claramentedemarcado. El tamaño del puesto debe basarse en laexperiencia que se tenga sobre las necesidades de loscomerciantes. Entre los métodos conocidos para definirlos puestos se incluyen el de la demarcación con pinturasobre la calzada o el del empleo de diferentesmateriales de construcción (por ejemplo, señalar elpuesto con una franja de concreto). La consideraciónmás importante que debe hacerse es que ni la pinturani el cordón de concreto vayan a ser afectados por eltránsito normal de vehículos. También es importantedistinguir cada puesto con un número. El método mássimple es el de pintar sobre el pavimento el número delpuesto.

Drenaje del agua de la superficie. Un aspecto claveen el diseño del sistema de pavimentación es laselección del método de drenaje. Es de comúnocurrencia en muchos mercados encontraratascamientos de drenajes causados por malosdiseños o por deficiente mantenimiento de los mismos.En mercados pequeños puede no ser necesario tenerdesagües internos dentro del área del mercado, porquetodas las aguas lluvias pueden correr hacia losdesagües del perímetro. Esto no es posible en losmercados más grandes, donde sí se deben instalardesagües internos. Estos tienen dos dificultades: la dela limpieza de rutina, especialmente de los desechos de

las verduras, y la obstrucción potencial que constituyenlos desagües para los vehículos distribuidores y para eltránsito pedestre.

Para contrarrestar estos problemas, los canales dedesagües tienen que ser instalados, en lo posible, almismo nivel que tiene el pavimento. Generalmente losdesagües cóncavos son más fáciles de mantenerlimpios. Se dañan menos que otra clase de desagüescuando un vehículo entra en ellos por descuido. Debenevitarse las tapas de los mismos construidas con rejasde acero porque son muy susceptibles de sufrir daños.Si es necesario suministrar estas tapas, debenescogerse las del tipo de levantar. No ayuda para nadaignorar estos problemas porque con frecuencia losoperadores del mercado se encargan ellos mismos de,por ejemplo, echar tierra al sistema de desagües. Comocualquiera de estos sistemas, la alineación e inclinacióndeben diseñarse de forma tal que la velocidad del aguacree corrientes autolimpiadoras. Para llegar a esto esmejor que las corrientes de desagüe empiecen con muypoca profundidad en el canal (es decir, que el fondo delcanal esté al mismo nivel del pavimento).

Por lo general, en las áreas rurales los desagüesdescargan directamente a arroyos, estanques y zonasde aguas abiertas, los que pueden llegar a contaminarseseriamente si las aguas servidas (como las de losservicios sanitarios) y las basuras se echan en lacorriente de agua.78

Abastecimiento de agua. Es importante que losmercados dispongan de fuentes de agua a prudentedistancia, especialmente para usarla en el lavado de susinstalaciones y en el de productos como el pescado. Enlos mercados rurales, el agua se bombea generalmentedesde un pozo perforado protegido con una barrera deconcreto levantada para evitar que el agua contaminadallegue a la zona del mercado y contamine la fuente deagua. Probablemente, esta debe estar localizada en elperímetro del mercado, para aprovechar los excesos deagua y dirigirlos hacia los desagües, en vez de enviarlosdirectamente hasta una desembocadura.

El abastecimiento de agua debe hacerse en formaindividual para carniceros y vendedores de pescado; sinembargo, con el fin de disminuir costos puedeninstalarse puntos de agua para abastecer grupos decomerciantes.

Alcantarillado. Los patrones para la provisión deinstalaciones de servicios sanitarios se indican en elAnexo C. Es importante que esta clase de servicios seinstalen solamente cuando se disponga de un serviciointegral o cercano de suministro de agua para el lavadode manos. Debe disponerse, igualmente, de algunaforma de tratamiento en el lugar de los efluentes (comoun pozo séptico). Para minimizar cualquier contaminaciónpotencial de las fuentes de agua del terreno, es vitalasegurarse de que el tratamiento se hace en sitioscuidadosamente escogidos.

Manejo de basuras. Como los desperdicios de losmercados rurales son más que todo orgánicos,generalmente no causan mayores problemas; sinembargo, deben tomarse medidas para su recoleccióny manejo. Existen tres opciones: compostaje aeróbico;digestión anaeróbica (producción de biogás); y manejomediante enterramiento o traslado a un relleno sanitario.No tiene sentido disponer de contenedores o construirfosos a menos de que se disponga de un sistema derecolección que haga parte de un programa rutinario demantenimiento. Es mejor dotar al mercado, en todas susáreas, de pequeños contenedores que puedan limpiarsefácilmente, que construir grandes fosos distantes de lazona comercial (ver Paso 7.4).

Suministro de energía eléctrica y alumbrado público.En la mayoría de los mercados rurales no es posibledisponer de electricidad; como caso excepcional puededisponerse de ella en los pueblos rurales más importantes,donde es posible tenerla en exteriores mediante el uso deluminarias callejeras convencionales montadas sobrepostes o en herrajes empotrados en edificios vecinos. Elalumbrado para los edificios del mercado es relativamentefácil dado que los accesorios de iluminación puedensuspenderse de la estructura de techos. Estos accesoriosdeben ser sólidos (bien que sean colgantes de calidadindustrial o tubos fluorescentes) y de fácil acceso parael reemplazo de tubos o bombillas Los más indicadospara los edificios de los mercados son los de larga viday bajo consumo de energía. 79

Los operadores que venden carne, pescado o productoslácteos pueden llegar a necesitar suministro individual deenergía para sostener un refrigerador pequeño o un gabineteenfriador. En este caso, es necesario tener un medidor deenergía separado, a menos que en el alquiler del local opuesto se incluya un cobro especial por el uso de energía.

Si no es posible acceder a una línea principal, puedenecesitarse una fuente auxiliar de energía, como unaunidad generadora alimentada con combustible diesel. Sinembargo, el impacto ambiental de esta requiere especialatención ya que puede producirse contaminación del airecausada por mantenimiento deficiente del equipo, oderramamiento de combustible del mismo generador o delos tanques de almacenamiento que se tengan en el lugar.Con el fin de minimizar los riesgos potenciales, parainstalar la planta generadora o el tanque debe construirseuna plancha de concreto con un muro protector.

Cerramiento y garitas. Para propósitos de seguridad,el sitio del mercado puede necesitar cerramientomediante el uso de paredes de los edificios construidosa lo largo del perímetro, cercas de madera, muros deladrillo o rejas encadenadas. Las garitas pueden serconstruidas en madera, láminas de hierro o enmarcadaspor cadenas eslabonadas, y usualmente debenpermanecer abiertas durante la jornada hábil delmercado. Si es necesario cobrar un derecho de ingresosegún sea el tipo de vehículo que entra al mercado, lomás indicado es disponer de barrera levadiza.

Paso 7.3Identificar medidas para atenuar

el impacto ambiental

Aun cuando no haya exigencias oficiales sobre un EIA,es aconsejable que en el diseño de los mercados seincorporen, como “la mejor práctica”, medidas para ladisminución del impacto ambiental. Con frecuencia,tales medidas incluyen lo siguiente:

d El diseño deberá minimizar las obras civiles y evitartener que requerir terreno adicional para expandir lasvías o para canales de desagüe o pozos de agua.

d Si se requiere tierra para expandir un sitio yaescogido o para un nuevo sitio, deberán hacersepagos que indemnicen totalmente la operación. Porotra parte, cuando la tierra sea propiedad pública ose utilicen terrenos comunales del pueblo, deberánredactarse memorandos de acuerdos con lascomunidades locales.

d Con el fin de reducir la erosión posible y los riesgosde sedimentación, deberán observarse medidas derehabilitación y conservación del suelo mediante laacumulación y uso repetido de la capa superior detierra despejada, manejo de laderas y control dedesagüe superficial.80

d Deberá existir el mínimo de interferencia con lahidrología de los ríos y corrientes existentes. Estosignifica reducir al mínimo la limpieza alrededor dealcantarillas y desaguaderos.

d El agua para beber debe cumplir con los estándaresmínimos de calidad establecidos para el agua potable.

d Deberán tomarse las medidas pertinentes para elmanejo y tratamiento de efluentes tóxicos uorgánicos; estas medidas deben incluir la puesta enfuncionamiento de un sistema apropiado para elmanejo de desechos sólidos (mediante lalocalización de sitios para disposición de desechossanitarios y el establecimiento de provisiones para elcosto de su transporte).

Paso 7.4Decidir sobre la provisión de equipos del mercado

El paso siguiente consiste en decidir acerca del equiponecesario para el funcionamiento del mercado. Lamayoría de los mercados rurales sólo disponen de unequipo muy limitado, el cual puede incluir lo siguiente.

Bastidores de madera y puestos de exhibición. Laforma más simple de un espacio para ventas son losbastidores de madera. Deben ser fabricados de materiallo suficientemente resistente para soportar el severotrajín que se vive en los mercados. Por otra parte,pueden suministrase los puestos fijos construidos conmateriales duraderos, como concreto o mampostería.Para la venta de pescado, carne, productos lácteos yalimentos preparados tales puestos deberán estarcubiertos con cerámica o acero inoxidable, con el fin defacilitar su limpieza. Pera deberá usarse una mesa o unbloque tajadero para deshuesado y limpieza. Cuando sedisponga de espacio en las paredes, pueden usarseexhibidores en forma de palcos, con los anaqueles másamplios al fondo, reduciendo su profundidad a medidaque se ubican a mayor altura.

Puestos de mercado prefabricados. Estos puestos seencuentran en muchos mercados y pueden ser usadospor un solo comerciante o por un par de ellos. Losmateriales más comúnmente usados para fabricar estospuestos son ladrillos o trabajos de mampostería, aceroo madera, o bien una combinación de estos. Puedentener un techo, almacenamiento integral, un riel paraevitar el deslizamiento de los productos exhibidos en elárea de ventas, y un pequeño estante en el nivel inferior,conveniente para que los compradores puedan colocarsus paquetes.

81

Equipo para el pesaje. Normalmente, los operadoresindividuales poseen su propio equipo, pero no obsta queel mercado también disponga de equipo de pesaje parausarlo con fines de verificación. Las formas mássofisticadas de este equipo, como los de cuadrante o labalanza electrónica no son las más indicadas para losmercados rurales. Una báscula de resortes o unaromana con un brazo suspendido son, ambos, equiposbaratos, pero, probablemente lo más conveniente estener una balanza de bandeja. Para obtener el peso conmayor exactitud se necesita un equipo completo depesas, que varíen desde 50 gramos hasta doskilogramos. Los mercados de acopio necesitan, porsupuesto, básculas de mayor capacidad. En algunospaíses, como Indonesia, los servicios de pesaje sonsuministrados por individuos particulares quienesposeen básculas de plataforma montadas sobre ruedas.

Equipos para la disposición de desechos sólidos.Todo mercado rural necesita un equipo elemental delimpieza, como escobas y carretillas. La práctica usualpara la disposición de basuras en los mercados ruraleses que los desechos sólidos se lleven (por parte de losobreros de la limpieza o de los operadores del mercado)a una estación central, generalmente cerrada conmuros, desde donde es recargada en un vehículorecolector de desechos, como un tractor o un remolque.Por lo general, es bastante difícil mantener limpias estasinstalaciones, especialmente cuando los desechos sondoblemente manipulados. Un método más provechoso

consiste en usar receptáculos con una capacidad de 2 m3 a 3 m3, construidos con lámina de hierro o acero,material que es relativamente fácil de mantener enbuenas condiciones de limpieza.

82

8 Verificación de la viabilidad del mercado

ETAPA 8VERIFICACÓN DE LA VIABILIDAD DEL MERCADO

Planteamiento generalEl propósito de esta etapa es el de hacer una evaluaciónde las propuestas del mercado con el fin de asegurarsede que son económicamente sólidas. El impacto delmercado debe ser cuantificado y los costos y beneficiosexpresados en términos financieros que permitan ver siexiste probabilidad de que el capital y los costos deoperación sean cubiertos por los ingresos esperados.Esto depende de dos factores: los niveles de gastos y lahabilidad del mercado para atraer operadores dispuestosa tomar un espacio en calidad de arrendamiento. Loscostos deben ser cubiertos. Con el fin de alcanzar estameta, las inversiones en infraestructura debenmantenerse en niveles mínimos mediante el empleo demétodos baratos de construcción.

El mercado también debe ser evaluado en términoscualitativos y sociales. Combinando todos estosfactores deberá ser posible demostrar que es social,técnica y económicamente viable. Los factores incluidosen esta evaluación se explican en el Paso 8.5. Sinembargo, antes de llegar a ese paso es necesario haceralgunos cálculos preliminares (Pasos 8.1 a 8.4).84

Antes de empezar la construcción es necesarioexaminar si las propuestas son social, técnica,financiera y económicamente sólidas. En la Etapa 8se debe verificar la factibilidad general de laspropuestas de mercados. Los siguientes aspectosdeben ser cubiertos:

Preparación de estimativos de costos deconstrucción y de equipo;

Preparación de estimativos de costos de operacióny de mantenimiento;

Evaluación de los ingresos y utilidades delmercado;

Prueba de la factibilidad financiera del mercado;

Preparación de una evaluación general;

Si el proyecto resulta no ser financieramente,técnicamente o socialmente factible, el diseñodebe ser ajustado y la factibilidad del mercado re-evaluada.

Paso 8.1Calcular los costos del proyecto

Es necesario que el ingeniero jefe prepare presupuestosdetallados con cálculos de las necesidades de capital detrabajo. Estos cálculos constituirán la base parapreparar una proyección de flujo de caja a un año ydeberá ser adelantada tan cuidadosamente como seaposible. El costo de preparar un diseño representa unaproporción muy pequeña del costo total, mientras quelos beneficios que se pueden derivar de su adecuadapreparación pueden ser sustanciales.

Edificios. Para mercados sencillos, elementales, elcosto estimado de los edificios se obtiene, por logeneral, de los costos por metro cuadrado de edificiosconstruidos con especificaciones similares. Lasconstrucciones con cobertizos abiertos costarán,obviamente, menos que los edificios cercados pormuros o paredes.

Costos de infraestructura y otros costos. Los costosde infraestructura, como vías, puentes y alcantarillas,desagües y suministro de agua se deberán calcularhaciendo uso de precios que reflejen bien lascondiciones locales y los costos de los materiales.

Preferiblemente deberán cotizarse en forma detallada,mediante el uso de tasas obtenidas de contratosrecientes relacionados con proyectos con escala similar.Otros costos podrían incluir:

d costos preliminares, que incluyen la búsqueda delsitio, honorarios de planificación, derechos depermisos oficiales y costos financieros causados enbancos y en otras instituciones prestamistas;

d costos de adquisición de la tierra, que incluyenderechos legales, cargos e impuestos sobre lapropiedad;

d preparación y limpieza del sitio;d medidas para atenuar el impacto ambiental; yd costos de diseño y supervisión (para ingenieros y

consultores en planificación).

Costos de equipos. La forma más exacta de calcularlos costos de equipos y vehículos es la de obtenercotizaciones con los fabricantes y proveedores. Paraartículos muy especiales, como casetas prefabricadas omesas de caballete, las cotizaciones puedenconseguirse de parte de artesanos de la localidad.

Costos generales. En el Cuadro 8 se encuentra unejemplo de cómo estimar los costos del proyecto.

85

Paso 8.2Estimación de costos recurrentes

Además de los costos de capital de las obras civiles yde los equipos, es necesario hacer el cálculo de loscostos recurrentes anuales de la operación ymantenimiento del mercado. Los cálculos para un nuevomercado necesitan de algunos supuestos. En unmercado ya existente los gastos recurrentes actualessirven de guía.

Los gastos recurrentes de un mercado enfuncionamiento pueden aumentar o descender comoresultado de las mejoras que se hagan. Se produciráaumento cuando se contrate más personal o se hagauso adicional de servicios públicos como la energíaeléctrica. Los costos de funcionamiento puedenreducirse si por efecto de racionalización de laadministración se reducen las necesidades del personalo si por mejoras hechas en la infraestructura sedisminuyen los costos de operación, limpieza,mantenimiento o de seguros.

En el Cuadro 9 se da un ejemplo de cómo estimarlos costos recurrentes.

86

Cuadro 8Costos del proyecto del mercado

Costo promedio por m2 para edificios de mercados $ 250Multiplicado por área bruta de piso interno (m2) × 100

Costos estimados de construcción 25 000

Más otros costos:Adquisición de la tierra 1 000Vías y desagües 2 500Suministro de agua/energía 750Equipos 1 250Costos financieros 750Honorarios profesionales 750

Total costos del proyecto 32 000

Dividido por el número de unidades comerciale ÷ 24

Costo promedio del proyecto/unidad 1 500

Dividido por período de pago (años) ÷ 10

Costo promedio del proyecto/unidad/año $ 150

Paso 8.3Cálculo de los beneficios

El siguiente paso consiste en considerar los beneficiosque resultan de las mejoras que se hagan en elmercado. Para los operadores de este, estas mejorasdeberán ayudar a reducir los costos de transferenciaporque les van a permitir acceso más directo y másbarato a los canales de comercialización al reducir laspérdidas de la producción por causa del deterioro de lamisma. Estos beneficios deben ser suficientes comopara que permitan convencer a los operadores a quepaguen más por los servicios que van a poder obteneren un mercado mejorado.

Estos beneficios se calculan mejor en términos delos ingresos que puedan ser recaudados. Hay dosenfoques para estimar los ingresos. El primer métodoconsiste en estimar los recaudos con base en losderechos que se cobran en instalaciones comparablesubicadas en otras partes. El segundo método es el decalcular los ingresos con base en los costos decubrimiento. En la práctica, lo mejor es usar unacombinación de ambos métodos, verificar uno frente alotro y observar el impacto de los cambios sobre losmárgenes de los productores o de los operadores. Más 87

Cuadro 9Costos recurrentes del mercado (anuales)

Mantenimiento periódico y reparaciones $ 2 000Dividido por la frecuencia del mantenimiento (años) ÷ 4

Costo de mantenimiento por año 500

Costos de personal:Personal de administración 2 500Personal de seguridad 500Personal de limpieza y aseo 1 500

Total de costos anuales de personal 4 500

Más otros costos:Reparaciones de rutina 150Materiales de aseo 50Costos de agua/energía 500Reposición de equipos 250Costos financieros 50

Total otros costos por año 1 000

Total de costos recurrentes por año 6 000

Dividido por el número de unidades comerciales ÷ 24

Promedio de costos recurrentes por unidad $ 250

adelante se muestra un ejemplo de cómo calcular losbeneficios se vé en el Cuadro 10.

Generalmente, los rendimientos son muy sensibles alos derechos y tarifas que por día se cobran porconcepto de las casetas o puestos. Es ideal que losingresos que se obtienen al hacer mejoras seansuficientes para cubrir todos los costos de operación, loque incluye destinar algunos recursos para futurasampliaciones del mercado (y, posiblemente, para elmantenimiento de las vías que rodean el mercado). Esposible que los ingresos no sean suficientes para cubrirel pago de capital e intereses, aún suponiendo queambos están sujetos a un período de pago amplio y auno de gracia generoso.

88

Cuadro 10Ingresos anuales del mercado

Canon de arrendamiento mensual por unidad comercial $ 25Multiplicado por el número de meses × 12Multiplicado por el número de unidades comerciales × 24

Total de ingresos por concepto de arrendamientos 7 200

Ingresos/puesto/día 0,50Multiplicado por el número de días pico de mercado × 100Multiplicado por el número de comerciantes+ productores visitantes × 50

Total de ingresos provenientes de arrendamiento/puesto/día 2 500

Otros ingresos (estacionamiento, permisos) 500

Total de todos los ingresos 10 200

Dividido por el número de unidades comerciales ÷ 24

Ingreso promedio por unidad $ 425

Paso 8.4Analizar la viabilidad financiera

Después de reunir la información sobre costos eingresos es posible analizar la viabilidad financiera delmercado.

Flujos de caja constantes. El enfoque que confrecuencia se adopta para el análisis, especialmentecuando hay financiación externa incluida, es acometerun análisis financiero y uno económico usando flujos decaja constantes. Esto significa que los valores sonmostrados como costos e ingresos “actuales”. De estaforma, es posible agregar y substraer costos yganancias como que se presentaran en el mismo año.El propósito de tal análisis es evaluar si la suma de lasganancias constantes excede la suma de los costos, esdecir, si las ganancias de un proyecto van a exceder lasuma de la inversión más los costos recurrentesconstantes. La forma convencional de expresar larentabilidad calculada de esta manera es en términos deporcentaje, como la Tasa Interna de Retorno (TIR).Normalmente, para que un proyecto se considere viablese requiere una TIR de 0,10 a 0,12 (10 a 12 por ciento).

La diferencia entre los dos tipos de análisis radica enque un análisis financiero evalúa el valor comercial quepara su propietario tiene un proyecto, mientras que unanálisis económico evalúa el valor que representa unproyecto para toda la economía (“bien público”). En esteúltimo caso, los costos se ajustan para que incluyancualquier distorsión, como subsidios e impuestos. Lasganancias no se cuantifican necesariamente con baseen los ingresos sino con base en las reducciones que segeneren en las pérdidas de producción o en el tiempoque se ahorre debido a reducción en la congestión deltránsito.

Los principios de cómo acometer estos tipos deanálisis están dados en la lista de Lecturas Adicionalesal final de este manual.

Análisis de equilibrio. La forma más indicada paraevaluar el desarrollo de un mercado muy elemental esmediante el uso de un análisis de equilibrio, el cualrequiere solamente de una calculadora normal. Estemétodo es especialmente indicado cuando la inversiónse ha hecho con fondos de origen local. Este enfoquepara análisis de proyecto hace caso omiso de los costosconstantes y es adecuado para verificar si el nivel deinversión es igualado por el aumento en rentas y enotros ingresos.

El método hace uso del concepto familiar de definirel punto al cual un proyecto alcanza su equilibrio, es 89

decir, que no produce ni utilidades ni pérdidas. Puedeser usado para responder los siguientes interrogantes:

d ¿Cuáles son las tarifas de arrendamiento y de derechosde mercado mínimas que se necesitaría cobrar pararecuperar todo el capital y los costos de operación?

d Dadas las tarifas de arrendamiento y las tasas dederechos de mercado esperadas, ¿cuál es lacantidad máxima que se podría dedicar a laconstrucción y a los gastos de operación?

d Dados el probable nivel de los costos de operación ylas tarifas que se espera cobrar a los operadores,¿cuál sería la cantidad mínima de comerciantes quese necesitaría para que tomaran los puestos olocales en calidad de arrendamiento, o para queconcurrieran al mercado?

Algunos ejemplos de la aplicación del análisis deequilibrio se incluyen en el Cuadro 11, haciendo uso delos cálculos hechos en los Pasos 1-3. Este muestra quesi el costo total del proyecto fue de $32 000 y los costosde operación fueron iguales a $6 000 por año, losingresos anuales por concepto de alquiler de puestos,casetas o locales a 24 operadores tendrían que estaralrededor de $10 200 para alcanzar el equilibrio. Si elanálisis conduce a niveles de tarifas de arrendamientoque los operadores no estarían dispuestos a pagar, sehace necesario revisar el modelo propuesto para ver sies posible reducir los costos de capital y de operación.

90

Cuadro 11Viabilidad de un proyecto de mercado elemental

a. Canon unitario de arrendamiento para el equilibrio: Costo promedio del proyecto/unidad/año (Paso 1) $ 150Más costo promedio recurrente/unidad (Paso2) 250Costos totales = ingresos anuales/unidad para el equilibrio 400Ingresos promedio/unidad/año (Paso 3) 425

Ganancias o pérdidas anuales por concepto de cánones unitarios de arrendamiento +25

b. Cantidad de unidades comerciales para el equilibrio:Total ingresos anuales por concepto de arrendamientos (Paso 3) 7 200

Dividido por el número de meses (Paso 3) ÷ 12Dividido por el canon mensual por unidad comercial (Paso 3) ÷ 25

Número de unidades comerciales requeridas 24

c. Costo de capital para el equilibrio:Total de todos los ingresos (Paso 3) 10 200

Menos costos recurrentes/año (Paso 2) 6 000

Ingreso neto disponible para cubrir los costos del proyecto 4 200

Costos del proyecto/año (32 000 ÷ 10) $ 3 200

Paso 8.5Evaluación de las propuestas

El propósito de evaluar la viabilidad de un proyecto demercado rural es el de capacitar a un financista paratomar decisiones sobre si conviene continuar adelantecon el proyecto. Esta evaluación será necesaria bienque el financista sea una agencia gubernamental, unaempresa privada, un donante, una ONG, unacomunidad local, un Consejo del mercado o unacombinación de los anteriores.

Interrogantes que se deben considerar. Laspropuestas de mercados tienen que considerar unaserie de interrogantes fundamentales:

d ¿Cuáles son los objetivos reales del proyecto ycuáles los problemas de comercialización que seestán considerando?

d ¿Se han analizado estrategias alternativas y ha sidoseleccionada la más viable?

d Si el programa es acometido tal como estácontemplado, ¿dará satisfacción a las necesidadesde los productores, comerciantes y consumidores?¿De qué forma se les ha vinculado al diseño delproyecto?

d ¿Cuál es el potencial impacto social y ambiental delproyecto? ¿Se han reducido al mínimo los efectosadversos?

d ¿Son factibles las propuestas en términos defuncionamiento y existen algunos riesgos potenciales?

d ¿Cómo se construirá el mercado? ¿Cuáles son lasfuentes potenciales de financiamiento? ¿Cuántotiempo tomará la construcción?

d ¿Existen condiciones previas que permitan pensaren el éxito del proyecto?

d ¿Cubrirán las ganancias del proyecto los costosestimados? (Respondidos por los Pasos 8.1 a 8.4).

Las respuestas a todos estos interrogantes tienenque ser claramente escritas en un informe con el fin deque sirvan a aquellos que van a suministrar lafinanciación para tomar la decisión sobre si se procedecon ella o no.

91

Paso 8.6Reforma de los diseños

El último paso consiste en revisar una vez más losdiseños y corregirlos si ellos no son financieramenteviables o no satisfacen a los operadores y a otrosusuarios del mercado. Esto significa, efectivamente,volver a examinar algunas de las etapas previas(trazado del plano del sitio, diseño de los edificios,provisión de equipos y de infraestructura, y de loscargos de personal) hasta cuando se encuentre unaviabilidad más o menos razonable. Puede ser necesarioajustar los costos de capital, los costos recurrentes y losingresos potenciales. Dado que el proyecto del mercadorequiere un esfuerzo de colaboración, cuyo éxito dependede la calidad de su diseño y de la administración, espreciso consultar de nuevo a los operadores para verificarcon ellos si es posible hacer estos cambios y, aún, darsatisfacción a sus necesidades.

92

9 Construcción del mercado

ETAPA 9CONSTRUCCIÓN DEL MERCADO

Es probable que para el ingeniero rural y para elplaneador sea tarea rutinaria construir infraestructura einstalaciones. Sin embargo, en un proyecto de mercadose presentan algunas diferencias que tienen que sertenidas en cuenta.

También es posible que tanto los operadores delmercado como quienes lo financian no esténfamiliarizados con los distintos pasos formalescomprendidos en un proceso de construcción. Ellosnecesitan que se les mantenga informados y es precisoque el proceso de construcción se les explique conclaridad. Esto puede lograrse mediante la realización dereuniones continuas con el Consejo del mercado. Estoes especialmente importante cuando se presentenexcesos en los costos o cuando los trabajos se hayandemorado en forma significativa por causa del maltiempo o por retrasos en la entrega de materiales.

El mayor riesgo que se tiene en la etapa deconstrucción es que el proceso sea obstaculizado. Esesencial que haya un sistema imparcial de convocatoriay supervisión de los operadores. Es igualmente94

En la Etapa 9 de bebe obtener la financiación y lasaprobaciones para la construcción del mercado; y elmercado debe ser construido. Los siguientes aspectosdeben haber sido cubiertos:

Anuencia y aprobación de todas las partesinteresadas en el proyecto y acuerdo sobre elmétodo de financiación;

Documentos de las propuestas y programación delos trabajos;

Invitación a proponentes y evaluación de lasofertas;

Adjudicación de los contratos de construcción yde suministro de equipos;

Adecuada supervisión de la construcción durantela puesta en marcha del proyecto;

Conclusión de los trabajos.

importante asegurarse de que durante el proceso deconstrucción solamente se hagan aquellos cambios quese estimen esenciales, ya que es probable que estostengan implicaciones sustanciales sobre los costos. Deespecial importancia es que el contratista sólo reciba departe del ingeniero jefe las instrucciones sobre el sitio ylas órdenes relacionadas con cambios, y que estasnunca provengan del cliente o de los operadores delmercado.

Cualquier cambio que se haga en los diseños tieneque ser explicado cuidadosamente a los operadores. Esposible que esos cambios no parezcan importantes parael ingeniero jefe, pero para el operador puede ser queellos vayan a tener impacto severo en cómo manejar lasinstalaciones. Como ejemplos pueden mencionarse laintroducción de cambios en la horizontalidad de lospisos, que pueden afectar el manipuleo de la producciónmediante el uso de carretas o cargadores, o de cambiosen las alturas que impiden la formación de arrumes deproductos.

95

Dos vistas del Mercado Monggar, Bhután – la de arriba muestra el proyecto enconstrucción y la de abajo el mercado una vez finalizado

J. T

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hite

J. T

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Paso 9.1Obtención de consentimiento

y acuerdo sobre la financiación

Es necesario preparar una forma de consultar a losoperadores del mercado y a quienes están encargadosde la toma de decisiones. Por lo general, el método másconveniente es el de sostener reuniones con aquellosque se considera van a ser los más afectados. A ellosdeben presentarse el diseño definitivo del sitio, losdiseños de los edificios y la infraestructura y los cálculosdel presupuesto global. Aun cuando no es probablelograr total acuerdo de parte de todos los presentes enla reunión, sí debe lograrse un consenso general.

Consentimientos formales. Antes de que el proyectopueda comenzar, se requiere conseguir una serie deaprobaciones, entre las cuales se incluyen:

d aprobación de la oficina de planeamiento;d aprobación sobre los edificios y la salud pública; yd aprobación de la autoridad del medio ambiente.

Fuentes de financiación. Lo ideal es que un mercadorural se financie con el recaudo de tarifas y derechos.Sin embargo, las necesidades de capital inicial siempre

constituyen un problema. Deben, por tanto, explorarsetodas las posibles fuentes de financiación, entre lascuales se incluyen:

d el presupuesto de una agencia gubernamental enespecial, como el ministerio o secretaría deagricultura;

d fondos públicos especiales, como los que enocasiones se ponen disponibles para la promociónde pequeños negocios y del mejoramiento del medioambiente;

d una alianza con la empresa privada, bien con losoperadores del mercado (en forma individual o engrupos), o mediante el arrendamiento de todo o partedel mercado a empresarios privados, manteniendoalgún control sobre las tarifas y derechos que secobren;

d compartiendo los costos con un donante, unaagencia gubernamental o con la empresa privada.En este caso, parte de los ingresos generados por elmercado pueden ser dedicados a la financiación deotros servicios sociales. La figura de compartircostos puede lograse mediante la entrega de aportesde capital o de otro tipo de aportes, como elsuministro de tierra; y

d esquemas de esfuerzo propio, como que losoperarios se provean de sus propios puestosindividuales. Sin embargo, no puede esperarse quetales arreglos cubran todos los costos generales deinfraestructura.96

Es importante asegurarse de que los estimativos delos costos consulten la realidad, de forma tal que lafinanciación que se consiga sea suficiente. Si laspropuestas superan el presupuesto y los recursossituados, es probable que se produzcan demoras en lapuesta en marcha y, aún más, que se cancele elproyecto.

Paso 9.2Preparar documentos de las propuestas

y programar los trabajos

Preparar documentos de las propuestas. Una vezconfirmada la fuente de financiación pueden preparaselos términos de referencia o pliegos definitivos. Entreestos se incluyen los planos finales, especificaciones delproyecto, detalle de cantidades de obra y lascondiciones del contrato.

Probablemente la forma más fácil y rápida deemprender la puesta en marcha es la del arreglocontractual formal con uno o más contratistas privados.Si embargo, es posible que tales contratistas no seencuentren disponibles en zonas rurales remotas ypuede ser necesario emplear la mano de obradirectamente.

Invitación de proponentes. Por lo general, losgobiernos establecen bien los procedimientos deinvitación a proponentes para trabajos de construccióny dotación de equipos. Usualmente el proceso incluye lapublicación de la convocatoria en diarios locales. En lapreparación de las listas de contratistas potencialesdeben tenerse en cuenta condiciones específicas,como:

d la clase y dimensión de los trabajos;d clasificación del tipo de contratista (con base en

capacidad técnica, capital y experiencia financiera, ydisponibilidad de recursos);

d procedimientos gubernamentales de adquisiciones,como cantidad mínima de proponentes que debenparticipar; y

d políticas en cuanto al uso de convocatorias abiertaso selectivas, con proponentes precalificados o contipos especiales de contratistas.

Evaluación de proponentes. Generalmente losprocedimientos de evaluación de propuestas son bien 97

establecidos e incluyen la conformación de gruposconvocados por el gobierno local para hacer laevaluación de las propuestas. La lejanía de los mercadosrurales se constituye, con frecuencia, en el motivo paraque se reciban pocas propuestas y para que laexperiencia de los contratistas proponentes no cubra ladiversidad de trabajos que se requieren en un mercado.A menudo los contratistas locales más experimentadosson aquellos acostumbrados a la construcción decarreteras, y es posible que su experiencia en laconstrucción de edificios sea limitada. Esta situaciónpuede requerir la provisión de entrenamiento especialtanto para los contratistas como para su personalexperto e inexperto.

Paso 9.3Adjudicar los contratos de construcción y de

suministro de equipos, supervisar la construccióny hacer seguimiento de la puesta en marcha

Condiciones de los contratos. Para la adjudicación delos contratos de suministro de equipos y de servicios deconstrucción, usualmente se dispone de modelos concondiciones estándar. Sin embargo, el ingeniero jefenecesita asegurarse de que los métodos de contrataciónde personal que se emplean sean justos y estén deacuerdo con las normas oficiales. Los aspectos que sedeben tener en cuenta incluyen la definición de:

d normas laborales, jornadas máximas de trabajo,requerimientos de salud ocupacional y de seguridadindustrial;

d provisiones para seguridad social y para seguros,niveles mínimos de edad, forma de pago, acuerdossobre reclutamiento y productividad;

d métodos de organización de las labores yseguimiento de la calidad del trabajo, manteniendoniveles técnicos mínimos; y

d evaluación de los trabajos y frecuencia de pagos.

98

Supervisión. La supervisión diaria de un contrato esresponsabilidad de un ingeniero rural local o de unconsultor designado para tal fin.

Paso 9.4Confirmar la terminación real y evaluar los trabajos

Imprevistos. El último paso consiste en confirmar quelos trabajos de construcción se han terminado y quetodos los equipos han sido adquiridos. Es prácticanormal que al final del período de construcción(terminación en la práctica) se elabore una “lista deimprevistos” que especifique cualquier trabajodestacable o incompleto. Esta se refiere solamente a losproblemas que se relacionen con el contrato y no puedeusarse para exigir nuevas necesidades no previstasantes de empezar la construcción.

99

Esta lista debe ser elaborada por el ingeniero jefe encolaboración con el Consejo del mercado, con el fin detener seguridad de que todas las inquietudes de estehan sido tenidas en cuenta. El contratista deberácorregir estos imprevistos antes de que se haga elpenúltimo pago. Se acostumbra establecer en loscontratos la destinación de un período de 6 a 12 meses,después de terminada la construcción (llamado “períodode responsabilidad por defectos”) para que durante elmismo se corrijan los defectos que se encuentren.Transcurrido este período, puede procederse al pagofinal al contratista.

Pruebas de los equipos. Antes de la terminación real,o terminación en la práctica, puede ser necesario poneren servicio activo o probar las instalaciones y equipos,como:

d bombas de abastecimiento de agua;d pozos sépticos;d instalaciones para iluminación; yd equipos para pesaje.

Evaluación. Una vez terminado el mercado esimportante evaluar su impacto. Esto permite establecerel impacto social y económico del mercado y saber si losrecursos han sido correctamente utilizados. De igualforma, indica qué clase de ajustes deben hacerse en eldiseño de futuros mercados.

indicadores que podrían usarse para evaluar laefectividad del proyecto se incluyen:

d aumento del comercio en el mercado, medido por elmovimiento total del mercado (toneladas);

d si los operadores piensan que se ha generado unadisminución en las pérdidas de producto;

d cantidad adicional de agricultores y operadores queusan las instalaciones del mercado;

d ingresos adicionales del mercado; yd mejoras en el mantenimiento y en la administración

del mercado.

Es probable que las mejoras hechas en pequeñosmercados independientes puedan ser evaluadasusando únicamente indicadores elementales, como elárea total mejorada, el número de puestos creados y elnúmero total de operadores que están usando lasnuevas instalaciones.

Para programas de mayor escala también puedeevaluarse la expansión de las actividades decomercialización del mercado. Esta evaluaciónrequerirá de un seguimiento en curso durante losprimeros años de operaciones del mercado. Entre los

100 Construcción privada de un nuevo mercado en la República Democrática Popular Lao

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10 Puesta en marcha y mantenimiento del mercado

ETAPA 10PUESTA EN MARCHA

Y MANTENIMIENTO DEL MERCADO

IntroducciónPara la administración del mercado deben hacersearreglos o acuerdos transparentes. Aún cuando en estaguía este aspecto se presenta como la etapa final, larealidad es que no deberán hacerse inversiones enmercados rurales sin que previamente se haya definidoun sistema de administración y sin que se hayainstalado el Consejo del mercado. Los reglamentos parael funcionamiento del mercado, así como lasmodalidades de alquiler de los espacios y la fijación delos derechos o cánones de arrendamiento deben seracordados durante las etapas iniciales.

Administración del mercadoPara los mercados rurales no son apropiadas lasestructuras complejas de administración.

Mercados de origen. Para pequeños mercados deorigen, usualmente no se considera recomendable lapresencia de equipos de administración de tiempocompleto, y las opciones de administración son limitadas.La solución más elemental es la de que el manejo102

En la Etapa 10 el mercado es puesto en funcionamiento.Los siguientes aspectos deben haber sido cubiertos:

Definición del sistema de administración,incluyendo el método de operación ymantenimiento;

Acuerdo entre los operadores y el Consejo delmercado sobre la distribución de los espacios yadjudicación de los contratos de arrendamiento;

Acuerdo entre los operadores y el Consejo delmercado sobre el sistema de pago por el uso delmercado;

Acuerdo entre los operadores y el Consejo delmercado sobre el alcance de las reglamentacionesdel mercado.

del mercado corra por cuenta del gobierno local,especialmente cuando los arrendamientos de los puestoso toldos se recaudan por períodos mensuales o anuales.Aparte de la recolección diaria de basuras, un sistemaapropiado de administración sólo necesita que con ciertaregularidad se hagan visitas al mercado por parte de losinspectores locales de sanidad.

Cuando esos recaudos se hacen diariamente,algunas veces es necesario entregar la responsabilidadde esa labor a funcionarios del gobierno local. Por otraparte, el mercado puede ser manejado en forma deoperación de franquicia en la que una empresa privadao una persona natural se comprometan a hacer elrecaudo de los derechos en un período de un año.También puede ser manejado por un grupo o asociaciónde operadores. Cualquiera sea el caso, las operacionesdeben ser supervisadas por un Consejo de administracióndel mercado que para tal efecto se elija.

Mercados de acopio. Por lo general, los mercados deacopio más grandes requieren personal deadministración de tiempo completo. La operación delmercado podría ser responsabilidad de una agenciagubernamental local o de una empresa privada ymanejarse bajo la supervisión general de un gerente delmercado o de un superintendente. El o ella constituyenel principal canal de comunicación con el Consejo delmercado y pueden ser apoyados por un pequeño equipode trabajo.

El gerente de un mercado de acopio, por ejemplo,puede tener tres funciones básicas:

d recaudo de ingresos, administración y manejo deregistros;

d control de seguridad y de tránsito; yd limpieza y mantenimiento.

Desde el principio es necesario definir, de comúnacuerdo, las necesidades mínimas del equipo de trabajoy los requisitos básicos sobre sus capacidades, ladescripción de cargos y de funciones, los procedimientosde selección, los niveles de remuneración, los criteriosde promoción y las necesidades de entrenamiento.

Papel del Consejo de administración del mercadoUna vez ha concluido el proceso de construcción,pueden surgir problemas de importancia con laoperación efectiva de un mercado. Antes de que elmercado empiece su funcionamiento es necesarioresolver aspectos como disputas por la asignación deespacios y niveles de arrendamientos, demoras en ladesignación del personal, y falta de capital de trabajopara el funcionamiento, salarios del personal directivo ymantenimiento periódico. También deben prepararseproyecciones de flujo de caja. Es responsabilidad delConsejo de administración del mercado manejar unaorganización que funcione bien, lo que incluye definirprocedimientos para garantizar ciertos factores.

103

Algunos de estos son:

d operaciones efectivas de mercado;d justa aplicación de políticas de asignación de

puestos y de cánones de arrendamiento;d recaudo de ingresos y revisiones adecuadas de los

niveles de tarifas de arrendamiento y de cargosdiarios;

d normas y reglamentaciones sobre la operación delmercado;

d procedimientos para la resolución de conflictos;d administración y control efectivo del tránsito;d cumplimiento de los requisitos sobre manejo del medio

ambiente, salud pública y sanidad de los alimentosofrecidos;

d mecanismos para el cumplimiento de continuos yperiódicos requerimientos de mantenimiento; y

d expansión y mejoramiento futuro de las instalaciones.

Para los mercados rurales pequeños que nodisponen de personal directivo de tiempo completo, peroque tienen operadores permanentes, muchas funcionesse pueden delegar en una organización de operadores.El Consejo de administración del mercado necesitaráiniciar reuniones frecuentes con los operadores con elfin de dar solución a aspectos específicos.

Paso 10.1Poner el mercado en servicio

Usualmente, el promotor del proyecto o el financista,que puede ser la autoridad gubernamental local,necesita preparar un acuerdo que ampare lasoperaciones de mercado y el mantenimiento.

Operaciones del mercado. El alcance de un acuerdodebería cubrir las siguientes áreas:

d ¿Quiénes harán parte del Consejo de administracióndel mercado, y, habrá representación particular delos operadores y de los agricultores?

d ¿Con qué frecuencia se reunirá el Consejo?d ¿En qué forma se proveerá espacio temporal en el

mercado para los agricultores?d ¿Cómo se recaudarán los derechos y tarifas del

mercado?

Mantenimiento del mercado. También será necesariollegar a acuerdos sobre el mantenimiento continuo.

d Deberán definirse los procedimientos y hacerarreglos acerca de la limpieza diaria de las áreascomunes y de las instalaciones independientes,104

especialmente de puestos, casetas, locales yequipos de las secciones de carnes y pescado ydonde se preparen alimentos para el consumo.

d Deberán definirse procedimientos para la limpieza ymantenimiento periódicos de los edificios y de losprincipales servicios de infraestructura, como vías,abastecimiento de agua, desagües y alcantarillado.

d Un porcentaje de los derechos que se pagan almercado, previamente acordado, deberá serreservado para funcionamiento y mantenimiento delmercado (un mínimo del 30 por ciento).Generalmente este porcentaje se calcula conanticipación, de forma tal que pueda hacerse lacorrespondiente apropiación de recursos.

d Deberán lograrse acuerdos con autoridadespertinentes para que ellas se involucren en larecolección de desechos sólidos, en la iluminaciónde las vías, en la seguridad del lugar, en el desagüede las aguas superficiales, y en los aspectosrelacionados con la salud ambiental.

Paso 10.2Acuerdos sobre la distribución de espacios

y sobre arrendamientos

El Consejo del mercado deberá preparar, después deconsultar con los operadores, anteproyectos deacuerdos sobre cómo se van a asignar los espacios enel mercado y sobre cómo deben hacerse los contratosde arrendamiento. En la etapa de diseño deben habersesostenido conversaciones sobre el particular con loscomerciantes; sin embargo, solamente es posibleculminar con tales acuerdos cuando las instalacioneshayan sido terminadas.

Asignación de espacios. Esta labor tiene doscomponentes: distribución de los espacios entrecomerciantes permanentes y temporales, y asignaciónde los mismos.

Distribución. Algunas veces los comerciantespermanentes tratan de impedir que los comerciantestemporales hagan uso del mercado. Esto puede evitarseasignando una sección del mercado para loscomerciantes temporales, quienes deben pagar tarifaspor día o, algunas veces, por semana.

105

Asignación. Es necesario hacer la asignación deespacios permanentes en forma imparcial y transparente.Se conocen dos formas elementales de hacerlo:

d realizar en la etapa de planificación una subasta o unsorteo por el derecho a solicitar en calidad dearrendamiento un espacio del mercado, de forma talque desde el principio puedan determinarse losingresos potenciales del mercado; o

d establecer un límite sobre el máximo de espacio quepuede adjudicarse en calidad de arrendamiento a uncomerciante particular.

Si el uso del mercado va a ser restringido a lacomercialización de productos agrícolas, o parte delmercado se va a reservar para determinados productos,los solicitantes tendrán que confirmar por escrito, antesde que se les permita participar en las subastas osorteos, que solamente comercializarán talesproductos. Un importante papel de la administración esel de asegurarse de que los espacios reservados paraproductos agrícolas en general, o para determinadosproductos agrícolas, sean realmente usados para talespropósitos, lo que con frecuencia no se hace. Unaexperiencia muy común en los mercados urbanos esque los comerciantes de productos secos y de ropa sevan apropiando gradualmente de los espaciosdestinados para el comercio de productos agrícolas,situación que se presenta especialmente en losmercados interiores.

Arrendamientos. Es necesario establecer los términosy duración de los contratos, incluyendo las condicionesde renovación o terminación (es decir, el período denotificación y cómo debe entregarse esta). Lo ideal esque los contratos de alquiler de los puestos fijos noexcedan de un año. Las condiciones de arrendamientodeberán incluir la duración del contrato y la exigencia a loscomerciantes de mantener abiertos los establecimientosdurante la jornada de atención al público. Es preciso quese establezcan sanciones sobre el incumplimiento en lospagos del canon de arrendamiento (lo que normalmenteexigiría la terminación del contrato), así como sancionessobre la responsabilidad de los comerciantes por cualquierdaño causado por ellos o por su personal, bien en lasáreas comunes del mercado o en el puesto o local que seles haya asignado.

Conflictos. El Consejo de administración del mercadotambién deberá reservarse el derecho de dar porterminados los contratos de aquellos operadores conantecedentes de malas relaciones con otros operadores,con la administración del mercado o con el público engeneral.

106

Paso 10.3Acuerdo sobre programa de pagos al mercado

Existen diferentes formas según las cuales losmercados pueden hacer el recaudo de sus ingresos. Elmétodo de recaudo debe ser sencillo y económico deadministrar y debe hacerse mediante prácticasnormales. Debe ser visto como imparcial y altamentetransparente. Las clases de derechos recaudadosdependerán de si los comerciantes son permanentes otemporales (como los agricultores que venden su propiaproducción).

Comerciantes temporales. Los siguientes tipos dederechos de mercado se acostumbran para loscomerciantes temporales.

d Los derechos por permiso diario deberán serestablecidos con base en el espacio ocupado o en lacantidad de producción llevada para la venta.

d Los derechos por puesto o toldo se cobrarán por eluso diario o semanal de un área y dependen deltamaño del toldo y, algunas veces, de su localizacióndentro del área de mercado (verbi gratia, losderechos que pagan los toldos o puestos que estánmás cerca de la entrada son más altos).

d Los derechos por estacionamiento se cobran a laentrada y dependen de la clase de vehículo (estesistema tiene mayor probabilidad de ser usado en losmercados de acopio).

Comerciantes permanentes. Las siguientes clases dederechos de mercados se acostumbran para loscomerciantes permanentes.

d Los derechos de arrendamiento de puestos para laventa de carne, pescado o los de puestos fijos o detiendas con cerramiento pueden ser cobrados pormes, por trimestre o por año (generalmente loscánones de arrendamiento dependen del área quese use y de su ubicación).

d Los derechos por concepto de permisos sonpagados por operadores especializados delmercado, como carniceros, vendedores de pescado,o matarifes.

El Consejo del mercado debe diseñar un programaposible de derechos y discutirlo en detalle con losoperadores. Especial cuidado debe dedicarse aasegurar que los ingresos sean fijados a un nivelsuficientemente alto como para que cubrancompletamente todos los costos de operación y demantenimiento.

Es práctica normal que las autoridades localesrecauden los derechos. Sin embargo, un enfoque 107

alternativo es el de que los derechos se vendan oadjudiquen con anticipación a individuos o empresasparticulares, lo cual puede hacerse subastando olicitando en forma competitiva el derecho a recaudar lospagos por períodos de un año. Tal enfoque tiene variasventajas para el mercado:

d se conocen con anticipación los ingresos que se vana recibir;

d no es necesario que los empleados del mercadohagan el recaudo de los derechos;

d no hay peligro de confabulación corrupta entre losoperadores del mercado y el personal deadministración para evitar el pago o para pagartarifas reducidas;

d se reducen los problemas asociados con el manejode dinero en efectivo.

Paso 10.4Acuerdo sobre reglamentos del mercado

La operación de un mercado sin interrupciones y el usoadecuado de sus instalaciones exige el fomento delacatamiento estricto de un conjunto de reglamentos

prácticos. Es necesario que haya lugar a una legislaciónapropiada y, por lo general, esta es provista a través deactos gubernamentales o, con menos frecuencia, pormedio de normas especiales del mercado. Tallegislación deberá facultar a una autoridad para dictar omodificar normas internas.

Los reglamentos deberán ser preparados por elConsejo del mercado con la colaboración del personaladministrativo del mismo y de los operadores. Deberánser realmente acatables, culturalmente aceptables ytener en cuenta las prácticas existentes. Es necesarioque sean claras, concisas y escritas en lenguajecomprensible por parte de todos los operadores. A laentrada del mercado y en lugares destacados en elinterior del mismo deberá colocarse un tablero coninformación resumida sobre las principales normas,especialmente sobre aquellas que tienen relación conhorarios de funcionamiento, tránsito, conducta ycomportamiento del público y de los operadores.

Por otra parte, reglamentos de mercados másdetallados se encuentran en una serie de publicacionesFAO incluidas en la sección Lecturas Adicionales. Elalcance acostumbrado de tales reglamentos se indicaen el recuadro siguiente.

108

109

Administración del mercado. Obligaciones de losusuarios del mercado y clases de penas y sanciones quese aplicarán por la violación de las reglas establecidassobre comercialización, higiene, sanidad y seguridad.Operaciones del mercado. Horarios de servicio, días yfestivos cuando el mercado no presta servicio, horariospara despachos y para preparación de puestos ylocales.Controles del tránsito. Controles para la administración deltránsito, incluyendo estacionamiento de vehículos, la noobstrucción de vías, prohibición de lavado y reparación devehículos en los predios del mercado y normas sobre salidarápida de los vehículos una vez hayan sido descargados.Controles físicos. Prohibición a los operadores sobre ellevantamiento de estructuras y la instalación de equiposeléctricos sin previa autorización.Prácticas de comercialización. Normas sobre losproductos agrícolas que pueden vender los comerciantes,y sobre el mantenimiento de los locales y la prohibición

de invasión u obstrucción del espacio público.Orden público. Derecho a prohibir el ingreso depersonas que causen desórdenes y disturbios.Seguridad y control de incendios. Cierre de lasinstalaciones, mantenimiento del acceso a los equipos para elcontrol de incendios y la prohibición de prender fuego paracocinar en lugares no establecidos para tal propósito.Control e inspección de higiene. Derecho a confiscar ydisponer de producto o alimento dañado no apto para elconsumo humano.Limpieza. Normas sobre la obligación que tienen loscomerciantes de mantener limpias las instalaciones, dedepositar las basuras y desechos en recipientesdispuestos para tal fin y de hacer limpieza general alfinal de la jornada.Servicios especiales. Prohibición de la presencia deanimales vivos y de su sacrificio, a menos que sedisponga de los servicios de inspección por parte deprofesionales competentes en veterinaria. Limpieza de

Alcance de los reglamentos del mercado

ANEXOS

Anexo ALista de verificación para el estudio

Estudios de mercado

Un ejemplo de un estudio de mercado se encuentra en“Retail markets planning guide” (Agricultural ServicesBulletin No. 121, FAO Rome, 1995). La siguienteinformación debe ser recogida:

d clases y cantidades de bienes transadosdiariamente, clasificados por productos agrícolas,insumos y otras mercancías;

d detalle de los operadores del mercado (agricultores,minoristas, mayoristas, comisionistas, procesadores,etc.);

d sistema de administración del mercado, incluyendoel recaudo de derechos y detalles de ingresos ygastos presentes y proyectados;

d canales de comercialización para productosagrícolas, insumos y otra clase de productos noalimentarios;

d métodos de transporte de los productos, clase devehículos usados, frecuencia de viajes y costo deltransporte;

d flujos de ingreso de productos al mercado y de salidade productos hacia otros destinos;

d número de clientes que ingresan en un día demercado;

d instalaciones físicas disponibles en el área demercado (tiendas, almacenes, plataformas deventas, cobertizos de ventas abiertos y cerrados,cobertizos para venta minorista de carne y pescado,etc.) y necesidades futuras de los operadores; y

d infraestructura actual, incluyendo vías del mercado,senderos peatonales, desagües superficiales,fuentes de agua entubadas, abastecimiento de aguapotable, higiene pública, desagües, letrinas einstalaciones para la disposición de desechossólidos.

Comienzo de las investigaciones. Las investigacionespueden demandar tiempo considerable y requierenrecursos financieros suficientes y equipo de personalcompetente y bien entrenado. Cuando sean necesariaslas investigaciones se requiere lo siguiente:

d ¿Quién es el responsable del diseño de lainvestigación?

d ¿Quién será el responsable de la investigación?d ¿A quién se le pagará por ella y cuál será el

procedimiento para reclutar el personal necesario?

112

d ¿Quién supervisará la investigación y quién se haráresponsable de los asuntos de logística, como eltransporte?

d ¿Quién será responsable del manejo de la información?d ¿Es necesario hacer una investigación “piloto” antes

de dar comienzo a la investigación principal?d ¿Cuándo deberá ser acometida la investigación?

(por ejemplo, durante los períodos pico de laproducción agrícola).

d ¿Se necesita aprobación especial de parte de lospropietarios de los lotes vecinos, de las autoridadesdel tránsito o de las comunidades locales?

Métodos de evaluación social

Las metodologías empleadas en la evaluación ruralrápida (ERR) o en la evaluación rural participativa (ERP)son muy similares. En los estudios de mercado tienenen común los siguientes aspectos:

d entrevistas abiertas semiestructuradas, individualeso con grupos;

d levantamiento de planos representativos, mediante elrecorrido de las áreas de mercado para conocer ladistribución de puestos y casetas y la clase de productosvendidos;

d historias locales sobre lo que ha sucedido en los másrecientes años en las zonas de producción o en elmercado;

d diagramas estacionales de lo que se ha cultivado ycuándo, y épocas pico de cosechas; y

d discusiones de grupo para cruzar información sobreprácticas de comercialización tales como dóndevenden los agricultores su producción, con quéfrecuencia visitan los mercados y los problemasexperimentados en los mercados.

113

Levantamiento de planos

El levantamiento de planos es parte integral del procesode planificación. Su propósito es proveer:

d una “línea básica” de evaluación de las condicionesactuales;

d los medios para mejorar la comunicación con losoperadores y ayudarles a identificar los problemasde comercialización y a formular propuestas;

d las bases para preparar un plan maestro del sitio; yd los medios para hacer seguimiento del impacto de un

proyecto.

Aproximación al levantamiento de planosBásicamente existen dos métodos de aproximación allevantamiento de planos. Puede ser necesario aplicarambos. Este trabajo puede ser complementado contrabajo de campo y la selección del método dependeráde la disponibilidad de recursos y de equipo.

Levantamiento participativo de planos. Este es unmétodo de elaborar planos mediante el diálogo coninformantes claves, como comerciantes y agricultores.Los planos, que bien pueden ser dibujados en un tableroo, aún más, en el suelo, dan claridad a la relación entrelos distintos factores que influyen sobre lacomercialización y destacan lo que es importante (omenos importante) para los operadores. Con frecuencia ellevantamiento de planos se combina con recorridos

sistemáticos por las zonas del mercado con losinformantes claves, recorridos que pueden ser útiles paraentender los cambios que se hayan presentado.

Levantamiento formal de planos. Estos son planos detrabajo que se usan para entender modelos demercados existentes y para identificar y planear nuevossitios de mercado. El levantamiento de mapas seacomete para proveer:

d un plano base del área;d planos temáticos que muestran diferentes

particularidades como sitios de mercados y áreas decaptación de aguas;

d planos del sitio del mercado, básicos paraseleccionar el lugar y para preparar planesdetallados de desarrollo del sitio.

El proceso de producir planos de línea básica consisteen:

1. Recolección de copias de todos los planos encirculación y de cualquier base de datos de sistemasde información geográfica (si están disponibles).

2. Identificación de los límites de la región, del distrito yde la población, de los centros administrativos y delos sitios de mercado.

3. Dibujar o volver a dibujar un plano base.4. Reproducción del plano base en hojas de calcado o

en papel mantequilla.114

Con frecuencia, los planos de base no se encuentranactualizados. Debe buscarse asesoría para suactualización en las oficinas de planificación de lalocalidad.

Planos del sitio. El levantamiento de planos másimportante dentro de todo el proceso es el quecorresponde a la preparación del plano del sitio del lugardel mercado. Si no se dispone de un adecuadolevantamiento de planos de la zona del mercado debeadelantarse una investigación para registrar todas lascaracterísticas internas del mercado. La investigacióndebe hacerse en una escala de al menos 1:500, quemuestre detalles de los niveles (alturas acotadas sobrerejillas de 2 a 5 metros, desagües invertidos,planchones, taludes de intervalo, etc.) y el lugar delmercado debe estar relacionado con un punto fijo. Paraun mercado existente el plano del sitio también debeincluir todos los edificios en funcionamiento y cualquierotra infraestructura del lugar.

Es posible que se necesite ampliar la investigaciónpara registrar otros aspectos importantes de losexteriores del área del mercado, como los enlaces conla vía principal y los desembocaderos de los desagües.Todo el levantamiento de planos debe ser trazado enhojas de planos de tamaño estándar.

Anexo BEvaluación de oferta y demanda

Este anexo complementa la descripción hecha en laEtapa 2 y compendia los métodos por medio de loscuales puede usarse la investigación de datos, encombinación con información sobre la producciónagrícola y consumo de los hogares, para estimar laproducción potencial de un mercado más grande. Enaquellos mercados en donde se planeen mejoras muyelementales (por ejemplo, actualizar la infraestructuraexistente para comercio minorista), tales pasos puedenomitirse.

Paso B.1 Revisar la producción de cultivos y de ganadería

Cuando exista información sobre oferta de losmercados, pueden hacerse estimativos de la misma conbase en los datos disponibles sobre producción decultivos y de ganado dentro del área de influencia delmercado, incluyendo:

d área sembrada en producción (en hectáreas); conmúltiples cosechas esta excederá el área cultivada; 115

d rendimientos promedio (en toneladas por hectárea)d cantidad total de cosechas producidas (en

toneladas); yd número total de cabezas de ganado criadas.

Es frecuente que los datos regionales o distritalesrecogidos por períodos anuales puedan dar una idea dela producción de los cultivos. Los cálculos sobre elganado pueden ser más difíciles, ya que los datos quegeneralmente se recogen son los de la cantidad decabezas en el campo o en el corral. En el Formulario 1se indica una forma de manejar datos sobre producciónlocal.

Este enfoque permite únicamente obtener niveles deproducción existentes. Sin embargo, si se revisan lastendencias a lo largo de varios años, será posibleidentificar algunos patrones de crecimiento. Muchos sonlos factores que influirán sobre estos patrones,incluyendo la forma como los agricultores estánintensificando la producción (incrementandorendimientos) de cultivos existentes o diversificando connuevos cultivos (cambiando hacia cultivos de mayorvalor). Si no se dispone de datos de tendencia, se puedehacer un supuesto elemental, que la producción estácreciendo de acuerdo con el crecimiento de lapoblación.

116

Cultivo Área Rendimiento Producción(ha) (t /ha) (t)

Verduras

Raíces y tubérculos

Frutas

Granos (sin moler)

Total de la producción local

Ganadería Número Peso en vivo Peso sacrificado(cabezas) (t) (t)

Ganado vacuno

Cabras y ovejas

Aves

Total carne y aves

Formulario 1Cálculo de la producción agropecuaria de la región

Paso B.2Revisión del papel de los canales

de comercialización

Con el Paso B.1 se obtiene una idea aproximada de laproducción total, pero esta tiene que ajustarse teniendoen cuenta lo que se comercializa y lo que se consumeen los hogares. Un agricultor comerciante produceexclusivamente para el mercado, mientras que unagricultor de subsistencia cultiva especialmente para elconsumo del hogar.

Para sus ventas, los agricultores de subsistencia sondados a depender principalmente del mercado minoristalocal. Los agricultores más avanzados pueden haceruso de una variedad de salidas, incluyendo las ventasen la finca y los mercados de acopio. Los productoresque comercializan en gran escala están mejorpreparados para controlar su propia comercialización, lacual puede hacerse mediante una combinación deventas por contrato en la puerta de la finca y de entregasdirectas en los mercados locales de acopio o en losmercados mayoristas de las zonas urbanas. De lasconversaciones que se tengan con los funcionarioslocales y con los agricultores será posible obtener unaimpresión general sobre qué canales decomercialización se están empleando en un momentodado, y de qué proporción de la cantidad comercializadase conduce a través de cada canal (ver Formulario 2).

117

Tipo de Tipo Verduras Frutas Ganadoproductor de salida frescas

(………… …%… ……..)

Pequeña escala - ventas en finca

- mercados locales

- otras salidas

Gran escala - ventas en finca

- mercados locales

- otras salidas

Formulario 2Presupuesto de uso de las salidas al mercado

Paso B.3Análisis de los datos de consumo existentes

El paso siguiente en el proceso requiere que se haga unanálisis de lo que la gente consume como alimentos.Normalmente los datos de consumo se expresan comoconsumo anual per cápita promedio de cada producto,por ejemplo, 100 kilogramos de papa per cápita.

A menudo esta información está disponible parainvestigaciones sobre nutrición. Por otra parte, esposible que se disponga de información relacionada conun estudio amplio sobre los presupuestos de loshogares. Puede ser que la información no seaespecífica sobre la zona de influencia del mercado, peroposiblemente dé un estimativo amplio de lo que seconsume en los hogares de la localidad.

El Formulario 3 muestra cómo pueden usarse lascifras sobre consumo para calcular promedios por edady por género. Posiblemente estas sean cifrasnacionales, pero también es factible que se disponga deotras cifras más relacionadas con la zona, y, enocasiones, establecen diferencia entre hogares urbanosy hogares rurales. Las cifras sobre el área rural de lalocalidad deben usarse tanto como sea posible y debetenerse especial cuidado de usar cálculos reales yconfiables. Para propósitos de seguridad alimentaria, enlos cálculos de balances alimentarios con frecuencia seanuncian y emplean cifras de necesidades diarias de

alimentos. Tales cifras no se deben emplear cuando sehace la planificación de los mercados, ya que a menudose presentan diferencias amplias entre “necesidades” y“consumo” real.

118

Productos Consumo diario per cápita (gramos) Consumofrescos Hombres Mujeres Niños Promedio anual per cápita

(kg)

Verduras

Papas

Frutas

Carne

Huevos

Pescado

Total

Formulario 3Consumo promedio de alimentos (por año)

Paso B.4Determinación del consumo en la finca

Una vez que se haya decidido cuáles cifras de consumose van a usar, es posible calcular la cantidad de familiascampesinas que están dispuestas a consumir su propiaproducción. Sin embargo, es posible que las fincas noestén en capacidad de producir todo lo que se requierepara alimentar la familia y sea necesario comprar porfuera algunos bienes, generalmente en un mercado deorigen de la localidad. El procedimiento para calcular elpromedio de requerimientos de alimentos se indica enel Formulario 4.

119

Formulario 4Necesidades anuales de alimentos en hogares rurales

Consumo anual en la finca Población TotalProductos Kilogramos Toneladas rural en el área necesidadesfrescos per cápita per cápita de influencia alimentos

a b c d(del paso 3) (a ÷ 1000) (del censo) (b × c)

Verduras

Papas

Frutas

Carne

Huevos

Pescado

Total

Es posible que en la finca no se consuma la totalidadde la producción. Para determinar los excesos deproducción en la finca es necesario hacer algunosajustes que requieren el uso de cálculos aproximados,como se indica en el Formulario 5.

El último cálculo se hace para determinar sirealmente se dispone de un excedente de producciónen la finca. Compara las necesidades del hogar ruralcon los estimativos de producción derivados del PasoB.1, como se indica en el Formulario 6.

120

Formulario 5Aprovechamiento anual total de la finca (toneladas)

Total Otros usos AprovechamientoProductos necesidades de la producción total de la finca

frescos de alimentos Forraje Semillas Pérdidasa b c d e

(a + b + c + d)

Verduras

Papas

Frutas

Carne

Huevos

Pescado

Total

Formulario 6Déficit o excedentes anuales comercializables (toneladas)

Productos Aprovechamiento Producción total Excedentesfrescos total de la finca (del Paso B.1) comercializables

a b (a – b)

Verduras

Papas

Frutas

Carne

Huevos

Pescado

Total

Paso B.5Determinación de ventas por fuera del mercado

Antes de calcular lo que podría ser el movimiento totaldel mercado, es necesario tener en cuenta el papel delos otros canales de comercialización (Paso B.2). Comoquiera que estos son influenciados por muchos factores,solamente es posible hacer un cálculo muy aproximado,especialmente de la producción que se vende a nivel dela finca o de la que es llevada directamente a losmercados urbanos mayoristas y minoristas. Unailustración de los cálculos se muestra en el Formulario7, mediante el uso de los porcentajes del Paso B.2 paradividir los excedentes que se presentan entre losdiferentes canales.

121

Formulario 7Ventas anuales por fuera de los mercados rurales(toneladas)

Ventas en la finca/ Entregas Otros Total ventasProductos en la puerta directas mercados por fuera de

frescos de la finca mercados rurales

a b c (a + b + c)

Verduras

Papas

Frutas

Carne

Huevos

Pescado

Total

Paso B.6Estimación del movimiento del mercado

El último paso consiste en estimar el movimiento delmercado que se proyecta. El método básico de cálculo,que es el mismo tanto para mercados de origen comopara mercados de acopio, se indica en el Formulario 8.

Si el mercado también comercializa animales vivos esnecesario hacer una apropiación para esta actividad. Lamejor guía para calcular el movimiento de esta clase decomercio en un mercado en funcionamiento es elestablecimiento de lo que en el momento se estácomercializando, pero para un mercado nuevo tienenque hacerse supuestos sobre la proporción de laproducción local de ganado y de aves que podría servendida en el mercado.

122

Formulario 8Movimiento anual del mercado (toneladas)

Total Mercado AbastecimientoExcedentes por proyectado importado Movimiento

comercializables fuera existente fuera del total delProductos mercados área para satisfacer mercado

frescos rurales el déficit

a b c d e(a – b) (c + d)

Verduras

Papas

Frutas

Carne

Huevos

Pescado

Total

Anexo CDiseños de infraestructura

y normas sobre espacio

Vías y estacionamiento

d Anchura de vía de un carril: 3,5 m.d Anchura de vía de un sentido: 7 m.d Anchura de vía de doble sentido: 12 m.d Tamaño de espacio para estacionamiento de un

vehículo: 4,8 × 2,4 m.d Espacio para estacionamiento de vehículos

visitantes: 2 a 5 espacios por cada 100 m2 de áreade ventas.

d Estacionamiento para vehículos visitantes: máximadistancia de separación del mercado: optima: 100 m;absoluta durante períodos pico: 200 m.

d Tamaño de espacio de estacionamiento paracamionetas de carga: 8 × 3,6 m.

d Tamaño de espacio de estacionamiento paracamiones: 11 × 3,6 m.

d Estacionamiento para vehículos de reparto y de losoperadores: 1 a 2 espacios por cada 4 puestos.

d Anchura de los andenes: mínimo 2,5 m (5,2 m si senecesita instalar en ellos algunas casetas).

d Normas sobre lámparas luminarias: separadas porintervalos de 15 a 25 m.

Salud pública

d Torres de abastecimiento de agua o tuberíasconductoras a una distancia máxima de losoperadores de 50 m (de preferencia, 25 m).

d Los locales para la venta de carne y pescado debentener acceso inmediato al abastecimiento de agua(adyacente).

d Los servicios sanitarios (fosos de letrinas u orinales)a una distancia máxima de los operadores de 100 m(de preferencia, 50 m). Espacio destinado paraletrinas: 2 m2 por cada 1 000 usuarios del mercadoen período pico.

d Suministro de servicios sanitarios para el personal: 2m2 por cada 25 empleados del mercado (hombres ymujeres separados). Mínimo de 2 m2.

d Canecas o fosos para las basuras a una distanciamáxima de separación de los operadores de 50 m(de preferencia, 25 m).

123

Edificios y puestos

d Pasaje principal de un mercado: un pasillo entre loslocales o puestos de 6 metros de ancho, que permitatambién que la gente se pueda sentar, y tener otrosusos.

d Pasillos dentro de los edificios: con un mínimo de 3.5m de forma tal que se permita a un grupo de trespersonas caminar juntas para sobrepasar unapersona que se encuentre de pié frente a un puesto,o que dos personas caminen y sobrepasen otras dospersonas.

d Máxima distancia entre cruce de pasillos dentro delos edificios: 12 m.

d Fondo mínimo de un puesto (en el cual elcomerciante se ubica de pié en el interior): 2 m paraque el comerciante esté de pié y para que apile cajas,más 1 m para el mostrador.

d Fondo mínimo de un puesto (en el cual elcomerciante se ubica de pié en el frente): entre 1,2 y1,5 m para el mostrador.

d Fondo mínimo de un puesto (en el cual elcomerciante se sienta en una butaca): 1,2 m.

d Altura mínima de un puesto (en el cual elcomerciante se sienta en una butaca): 0,4 m.

d Altura mínima de un puesto (en el cual elcomerciante se sienta al frente): 0,7 m.

d Anchura mínima de un puesto: 1,8 m.

d Pequeños puestos con cerradura: entre 2 × 2 m y 3× 4 m, con espacio para ventas y mesa para atenderque ocupen entre 30 y 50 por ciento del área total.

d Área para ventas o para mesas por comerciante:entre 0,8 y 1,2 m2, sin incluir el espacio para estar depié.

d Altura del cielorraso para edificio del mercado: de 3,5a 6 m.

d Muros pequeños para sentarse al aire libre: 400 mmde altura y entre 300 y 500 mm de espesor.

d Espacio para hacer operaciones de comercio al airelibre en el mercado central: dimensión máxima entre20 y 25 m.

d Anchura de rutas peatonales menores: que noexcedan la altura de los edificios de los alrededores.

124

Manejo de animales en el mercado

d El ganado necesita condiciones climáticasconfortables, y se requieren entre 2,5 y 3 m2 desombra por cabeza.

d Entre los puestos debe dejarse un espacioadecuado: lo deseable es un espacio de un mínimode 2 m.

d Los toriles deben tener un área de descanso quetenga entre 12 y 15 m2.

d Las porquerizas deben tener una densidad de unpuerco cebado por cada 0,6 m2.

d Las jaulas para las aves (pollos y patos) deben teneruna densidad de 6 a 8 aves por 1 m2.

d El manejo de lechadas o aguadas requiere especialatención dados los riesgos que representan para lasalud humana y animal.

d Abastecimiento de agua limpia: debe destinarse uncomedero por cada rebaño de 50 animales, con unespacio de 60 a 70 centímetros por res. El consumotípico de agua es como sigue:

ganado de carne de calidad – 50 litros por díaganado de la región – 20 litros por día

ovejas – 5 litros por díacabras – 3 litros por día

125

Glosario

Acuerdo o relación de operadores es un listadotabulado de las necesidades de espacio e instalacionespara el mercado. La relación se prepara de acuerdo conlos operadores del mercado.

Análisis económico es la forma de examinar laimportancia de un proyecto desde el punto de vista dela economía como un todo, es decir, desde el punto devista del interés público o del bien público. Estos costosson ajustados para explicar cualquier clase dedistorsión, como subsidios, impuestos y pagos detransferencias.

Análisis financiero examina la viabilidad o importanciacomercial de un proyecto desde el punto de vista de uninversionista privado.

Área de influencia es la zona que rodea un lugarcentral económicamente provisto de bienes o servicios.

Costos recurrentes son todos los costos en que senecesita incurrir para financiar la operación de unainversión, incluyendo salarios de personal, costos deservicios públicos (agua, combustible, etc.), impuestossobre la tierra, mantenimiento de edificios y equipos,reembolso de préstamos e intereses sobre capitalprestado.

Datos fundamentales, información que tiene que serrecogida por medio de investigaciones de campo parallenar vacíos de datos.

Datos secundarios, información que ya ha sidorecogida y publicada por otros.

Evaluación del impacto ambiental (EIA) es unproceso acometido antes de que empiece el proyectocon el fin de pronosticar los efectos negativos que estepudiera tener sobre el medio ambiente y sobre lapoblación.

Evaluación rural de participación es un método deinvestigación en el cual el investigador trabaja con lacomunidad en la recolección y análisis de la información.

Evaluación rural rápida es un método de investigaciónen el cual el investigador visita a la comunidad con elpropósito de obtener información que luego es llevadaa otro lugar para posterior análisis.

Inversión o los costos de capital son los costosnecesarios para financiar una inversión, incluyendo latierra, los edificios, el equipo, los honorariosprofesionales y los costos bancarios.

127

Investigaciones de línea base se acometen antes dedar comienzo al proyecto de un mercado con el fin derevisar el estado “sin cambio” del mismo. Un ejemplopodría ser una investigación sobre el rendimiento omovimiento de un mercado.

Investigación piloto es una investigación preliminaremprendida para examinar si el cuestionario de unainvestigación ha sido adecuadamente diseñado.

Lugar central es un pueblo o ciudad, con mercados ytiendas que proveen de bienes y servicios a la poblaciónde la zona.

Mercados de acopio son mercados rurales másgrandes donde cantidades de productos secomercializan (bien por parte de los mismos productoreso de comerciantes) y se acondicionan para posteriortransporte a otros mercados.

Mercados de origen son pequeños mercados donde elcomercio se caracteriza por ventas directas decantidades pequeñas de producto por parte delagricultor a comerciantes del pueblo y por parte deagricultores y comerciantes minoristas a consumidores.

Puestos son áreas definidas señaladas en el piso delmercado ocupadas por comerciantes independientespara vender sus productos.

Sostenimiento, en el contexto de mercados, es lacapacidad de un mercado para continuar enfuncionamiento después de que el capital de reserva seha agotado. Invariablemente, esto constituye el paso deentrada a los recursos (obtenidos de los ingresos) parael mantenimiento y operación de las instalaciones delmercado.

Tasa interna de retorno (TIR) es la tasa de rendimientosobre una inversión de activos. Se le calculaencontrando la tasa de descuento que iguala el valorpresente neto de los flujos futuros de efectivo con elcosto de la inversión. Si la TIR es más alta que la tasade rendimiento requerida por el proyecto (usualmentede 10 a 12 por ciento), este es viable.

128

Lecturas adicionales

ALDMA/ACOABASTOS/FAO. 1993. Mercadosmayoristas: manual de planificación y diseño. Bogotá.

Association Française des Chambres de Commerce.1991. Guide des marchés. Association Française desChambres de Commerce, París.

Beer, A. y Higgins, C. 2000. Environmental planningfor site development. Londres, E & F.N. Spon.

ESCAP. 1979. Guidelines for rural centre planning,Vol.1. Naciones Unidas, Nueva York.

FAO. 1989. La comercialización de productoshortícolas – manual de consulta e instrucción paraextensionistas. Boletín de Servicios Agrícolas de laFAO No 76, Roma.

FAO. 1995. Guía para el cálculo de los costos decomercialización, por A. Shepherd. Servicio deMercadeo y Finanzas Rurales, FAO, Roma.

FAO. 1993. Guidelines for the design of agriculturalinvestment projects. FAO Investment CentreTechnical Paper 7, Roma.

129

FAO. 1995. Retail markets: planning guide, por J.Tracey-White. FAO Agricultural Services Bulletin No

121, Roma.

FAO. 2001. Servicios de información de mercados –Teoría y práctica, por A. Shepherd. Boletín deServicios Agrícolas de la FAO No 125, Roma.

FAO. 1999. A guide to maize marketing for extensionworkers, por A. Shepherd. FAO Marketing ExtensionGuide No 1, Roma.

FAO. 1999. El derecho y los mercados – Elmejoramiento del ambiente legal para lacomercialización agrícola, por C. Cullinan. Boletín deServicios Agrícolas de la FAO No 139, Roma.

FAO/Fundación Polar. 2000. Manual deadministración de mercados mayoristas, por R.J.Densley y E. Sanchez-Monjo. Caracas. FundaciónPolar.

FAO. 1999. Market infrastructure planning: a guide fordecision makers, por J. Tracey-White. FAOAgricultural Services Bulletin No 141, Roma.

FAO. 2000. Interpretación y uso de la información demercados, por A. Shepherd. Guía de extensión encomercialización No 2, Roma.

Lebo, J. y Schelling, D. 2001. Design and appraisal ofrural transport infrastructure – ensuring basic access forrural communities. World Bank Technical Paper No

496, Banco Mundial, Washington D.C.

McCracken, J., Pretty, J. y Conway, G. 1988. Anintroduction to rapid rural appraisal for ruraldevelopment. Londres, IIED.

Stern, P. 1985. Field engineering: an introduction todevelopment works and construction in rural areas.Londres, Intermediate Technology Publications Ltd.

Tufte, E. 1990. Envisioning information, Cheshire,Connecticut, Estados Unidos, Graphics Press.

Wates, N. 2000. The community planning handbook.Londres, Earthscan Publications Ltd.

130

NOTAS

NOTAS

NOTAS

NOTAS

Publicación: George EllisIlustración de la portada: Peter Schmid

Lista de cuadernos publicados bajo la serieGUIA DE EXTENSION EN COMERCIALIZACIÓN:

Guía para el CÁLCULO DE LOS COSTOS DE COMERCIALIZACIÓN 1995, 59 pp. (E F I)

A guide to MAIZE MARKETINGfor extension officers1999, 111 pp. (F I)

Interpretación y uso de la INFORMACIÓN DE MERCADOS2001, 89 pp. (E F I)

ESTUDIO DE MERCADOSagroindustriales2003, 124 pp. (E I)

Planificación y diseño de MERCADOS RURALES2003, 130 pp. (E I)

Disponible en: E – EspañolF – FrancésI – Inglés

Editor de la Serie: Andrew W. Shepherd

Para obtener ejemplares de esta publicación,así como información sobre las actividades de la FAO

relacionadas con la comercialización agrícola,dirigirse por escrito a:

Grupo de Mercadeo AgrícolaDirección de Sistemas de Apoyo a la Agricultura

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónViale delle Terme di Caracalla

00100 Roma, Italia

FAX: (39) 0657056850Correo electrónico: AGS-Registry@fao.org

Sitio web: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/agmarket.html

Esta publicación está disponible también en Internet en:http//www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/rural.html

Generalmente, mejorar el mercadeo de la producción agrícolaimplica aumentar el acceso a las oportunidades de la

comercialización. Esta guía está diseñada para ayudar aquienes hacen planificación en la comunidad, a ingenierosrurales y a las unidades de extensión agrícola a desarrollar

proyectos de instalaciones para la comercialización.

La guía contempla cómo diseñar mercados que satisfagan lasnecesidades económicas y sociales de una comunidad;trabajar con las comunidades en la identificación de sus

problemas de mercadeo y en la selección de un lugar para unnuevo mercado; usar métodos apropiados y sencillos para

elaborar los planos del sitio y diseñar los edificios delmercado; preparar un plan de desarrollo de mercados y hacer

cálculos de presupuesto; emprender estudios simples defactibilidad social y económica; buscar financiación yconstruir el mercado y administrar, poner en marcha y

mantener el mercado.

TC/D/Y4851S/1/04.04/1000