Planlegging for alle

Introduksjon til satsingsområde

er et nøkkelord i

planleggingen av de fysiske omgivelsene. Små

og store hindringer påvirker livskvalitet og

livsutfoldelse for den enkelte. Tilgjengelighet

berører enkeltfaktorer og er samtidig et uttrykk

for overordnet tankegang og politikk.

Detaljer og hovedlinjer må sees i sammen-

heng og løses planmessig i samråd med alle

befolkningsgrupper. Større bevissthet og økt

kunnskap om dette ved utforming av tettsteder,

boligområder, friluftsområder og transport-

midler vil gi et åpnere og mer anvendelig

samfunn for alle. Det er nødvendig å vektlegge

tilgjengelighet i et bredt perspektiv. På denne

måten kan samfunnsplanleggingen totalt sett

ta hensyn til at alle skal ha like muligheter til

skolegang, arbeid og andre tilbud og tjenester.

Miljøverndepartementet samarbeider nå med

Sosial- og helsedepartementet for å styrke

tilgjengelighet gjennom å legge sterkere vekt

på dette i planleggingen.

3

Tilgjengelighet

4

I underkant av 20% avden norske befolkning ervarig funksjonshemmetpå grunn av allergi, redu-sert bevegelighet, syn,hørsel eller redusert evnetil å oppfatte informasjoni omgivelsene. 70% av allemennesker opplever åvære funksjonshemmet ideler av livet sitt.Allergikere/astmatikere ogbevegelseshemmede ut-gjør de største gruppene.

Eldre utgjør allerede i dag

en stor andel av de som erfunksjonshemmet.Utviklingstrender viser atantall eldre i befolkningenvil øke etter år 2000. Denneeldrebølgen vil gi økt antallpersoner med nedsattfunksjonsdyktighet, noesom er en utfordring isamfunnsplanleggingen.Enkelte typer funksjons-hemninger er også økendeblant yngre mennesker.Spesielt foruroligende erutviklingen av astmatiskelidelser hos barn.

Levekårsundersøkelserviser at funksjons-hemmede kommerdårligere ut enn gjennom-snittet av befolkningen.Dette gjelder blant annet faktorer som inntekt,yrkesaktivitet, boforhold,utdanning, tilgang til fritidsaktiviteter og sosialkontakt. Relativt mangefunksjonshemmede bor iområder hvor boliger ogutearealer er dårlig tilrettelagt.

Fakta om funksjonshemmede

Utformingen av omgivelsene påvirker oss i hverdagen. Uhensiktsmessige og litegjennomtenkte løsninger kan gi redusertsikkerhet, økte daglige fysiske og psykiskebelastninger og begrense mulighetene tilaktivitet. Personer med funksjons-hemming er særlig berørt av dette. Store avstander, bratt terreng og fortauskanterskaper ekstra terskler for bevegelses-hemmede. For astmatikere byr det på problemer å oppholde seg utendørs i perioder med stor luftforurensning. Bådebarn, eldre, synshemmede og personermed lærevansker kan ha problemer med å beherske et sammensatt trafikkbilde eller å finne fram i et uoversiktlig område.

Å bedre tilgjengeligheten innebærer å

forbedre omgivelsene for alle, men

først og fremst for funksjonshemmede.

Bedre tilgjengelighet for alle

I planlegging av byer og tettsteder,bomiljøer og friluftsområder skal det i utgangspunktet tas hensyn til alle befolk-ningsgrupper. Dette er nedfelt i plan- ogbygningslovens formålsparagraf og erfulgt opp gjennom lover, forskrifter og retningslinjer. Likevel settes det i verk tiltak som virker begrensende på mulig-heten for deltakelse og utfoldelse.

Stortinget og Regjeringen har gjennom St meld 29 (1996-1997) Regional plan-legging og regionalpolitikk markert athensynet til funksjonshemmede er en avfem premisser som skal tillegges størrevekt i arealpolitikken i årene som kommer.Hensynet til tilgjengelighet i bred forstandskal være rettesnor for all kommunalplanlegging.

God tilgjengelighet for funksjonshem-mede forutsetter bevissthet i overordnetplanlegging så vel som oppmerksomhetom detaljer i fysisk utforming. Ikke minstgjelder dette i arealplanleggingen, hvortilgjengelighet og kvalitet for bruker-gruppene kan gjelde alt fra tilretteleggingav gangarealer til plassering av bolig-områder. Også en rekke sektorplaner ikommunen har betydning for tilgjengelighet til områder og funksjoner.

Boligprogram, planer for skoleutvikling,sosialtjenester og avfallsbehandling er eksempler på planer som påvirker daglige gjøremål for den enkelte, og hvor hensynet til funksjonshemmede må vektlegges.

Politiske dokumenter

■ St meld 29 (1996-1997) Regional planlegging og arealpolitikk. MD 1997.

■ Regjeringens handlingsplan for funksjonshemmede 1998-2001. SHD 1998.

■ FNs Standardregler for like muligheter for mennesker med funksjonshemninger,SHD 1995.

Lover og retningslinjer

■ Plan- og bygningsloven.

■ Rikspolitiske retningslinjer for samordnetareal- og transportplanlegging.Rundskriv T-5/93. MD.

■ Rikspolitiske retningslinjer for å styrkebarn og unges interesser i planleggingen.Rundskriv. T-2/92 og T4/98 MD.

■ Mål for friluftsarbeidet.Rundskriv T-13/85. MD.

■ Teknisk forskrift til plan- og bygnings-loven 1997.

■ Vegnormalen (Håndbok nr. 017. Veg- og gateutforming).

7

Hensynet til funksjonshemmede skalvektlegges i planleggingen

Offentlige dokumenter ogretningslinjersom behandler planlegging ogutforming for funksjonshemmede

8Små og store hindringer påvirker liv

9vskvalitet og livsutfoldelse for den enkelte

Når hensynet til funksjonshemmede skalstyrkes i planleggingen vil dette også betyen utfordring for funksjonshemmede,interesseorganisasjonene og kommunaleog fylkeskommunale råd for funksjons-hemmede.

Plan- og bygningsloven har klarebestemmelser om medvirkning i plan-prosesser og informasjon om kommunensplanarbeid. Bestemmelsene og prakti-

seringen av dem gir et godt grunnlag forbrukermedvirkning.

Det er et mål at brukerne skal høres i heleplanprosessen, også i de innledende fasene hvor hovedprinsipper og hoved-mål formuleres. Det er ønskelig atorganisasjoner og råd selv tar initiativ tildette og bidrar til at kommunene får etgodt beslutningsgrunnlag gjennom enbred og åpen demokratisk prosess.

Både fylkeskommunen og fylkesmannenhar en viktig funksjon som fagligerådgivere i planleggingsspørsmål.Fylkesplanene og signaler fra fylkesrådenekan gi prioriteringer som er viktige forhvordan hensynet til funksjonshemmedeblir ivaretatt. Det er likevel kommunenespolitiske prioriteringer og planleggingsom er viktigst for å skape bedretilgjengelighet og bedre forhold forfunksjonshemmede.

Det er nødvendig at hensynet til funk-sjonshemmede vurderes sentralt ikommuneplanen og at det innarbeidesmålsettinger og virkemidler som skal gjelde for arbeidet i de ulike sektorene i kommunen. Det vil være behov for samarbeid mellom sektorene og kom-munens etater for å utvikle gode og sam-ordnede tiltak. Det vil også være nød-

vendig å styrke kunnskapen om tilgjenge-lighet i etater som i dag er lite involvert idette. Spesielt vil det være behov for atplanetatene utnytter sin kompetanse til åfange opp innspill om tilgjengelighet frablant annet helse- og sosialsektoren og tilå innarbeide disse i plansystemet.

10

Kommunene spiller en nøkkelrolle

Medvirkning skal være en fast del av planprosessen

Kommunene vil ha et viktig ansvar i

å påse at funksjonshemmede og

funksjonshemmedes organisasjoner

får fremme sine synspunkter og

interesser overfor kommunen gjennom

medvirkning i utarbeidelse av planer

og ved gjennomføring av tiltak.

Det har vært arbeidetlenge for å bringetilgjengelighet for funk-sjonshemmede inn i dengenerelle tenkningen somangår planlegging ogutforming. Utviklingen av begrepet Universellutforming er et av demest interessanteinitiativene.

Universell utforming erdesign av produkter ogomgivelser på en slikmåte at de kan brukes avalle mennesker, i så storutstrekning som mulig,

uten behov for tilpassingog en spesialisertutforming.

Sentralt i denne tenk-ningen er hensynet til at alle brukergrupper skalinnarbeides i løsningeneså langt det er teknisk ogpraktisk mulig.Tilleggsløsninger ellerkompenserende løsningerfor spesielle bruker-grupper skal bare brukesnår dette er absoluttnødvendig. Universellutforming gir enanvendelig definisjon på

hvordan likestillings- ogintegreringspolitikken kanforstås i fysisk utformingog planlegging.

For eksempel bør detetterstrebes at barne-hager legges på tomtermed lite luftforurensningog utearealer som kan gigode bruksmuligheter foralle. Å forutsette, og leggetil rette for, at barn medastma eller bevegelses-hemninger skal samles ispesielle barnehager vilvære å bryte med ideenbak universell utforming.

13

Regjeringens satsing gjennom handlings-planen for funksjonshemmede 1998-2001støtter de føringene som er gitt i St.meld.29 (1996–1997) «Regional planlegging ogarealpolitikk» om å styrke hensynet tilfunksjonshemmede i planleggingen.

Satsingen vil bli fulgt opp gjennom et fireårig program som er lagt til Miljøvern-departementet.

Sentralt i dette står arbeidet med å gi svarpå hvordan hensynet til funksjons-hemmede skal inkluderes og hva det erviktig å legge vekt på.

Felles satsing fra Miljøverndepartementetog Sosial- og helsedepartementet

Universell utforming

Det er avgjørende å finne løsninger som

kan etablere medvirkning fra

funksjonshemmede som en permanent

og naturlig del av planprosessen.

Slik kan tilgjengelighet og hensynet til

funksjonshemmede bli et fast innhold

i planlegging for alle.

Miljøverndepartementet vil bruke en rekke virkemidler for å tydeliggjøre tilgjengelighet i planprosessen.

■ Rundskriv til fylker og kommuner somavklarer de sentrale sidene vedsatsingen vil bli utarbeidet.

■ Plan- og bygningsloven vil bli gjennom-gått for å vurdere om det er behov forendringer.

■ Det vil bli vurdert å utarbeide riks-politiske retningslinjer som setter kravtil tilgjengelighet og medvirkning fra funksjonshemmede i planleggingen.

■ Det vil bli vurdert å innføre bruk av innsigelser til planer som ikke oppfyllerkrav til tilgjengelighet.

For å utvikle kunnskap, metoder og godpraksis, blir det igangsatt en rekke tiltak:

■ Utredninger, opplæring og informasjonskal gi fylker og kommuner bedregrunnlag for å ta beslutninger omhvordan tilgjengelighet kankonkretiseres i de enkelte planene.

■ Forsøk i kommuner og fylker skal gikunnskap og erfaringer om brukermed-virkning, metoder og arbeidsoppleggsom er gode. Miljøverndepartementettildeler midler til forsøkene etter søknadfra fylker, kommuner og organisasjoner.

■ Samarbeid med universiteter og høgskoler skal gi grunnutdanning iplanlegging som møter behovene.

Aktuelle publikasjoner om planinnhold og medvirkning

■ Reguleringsplan. Bebyggelsesplan.Veileder.Miljøverndepartementet 1998.

■ Veiviser til universell utforming.Rådet for funksjonshemmede 1998.

■ Tilgjengelighet i uteområder.Norges Handikapforbund 1998.

■ Brukermedvirkning i planlegging.Rådet for funksjonshemmede 1995.

■ Universell utforming.Rådet for funksjonshemmede. 1997.

■ Livsløpsstandard i bratt terreng.Byggforsk 1991.

14

Veien videre

Utgiver: Miljøverndepartementet

Flere eksemplarer av denne publikasjonen kan bestilles fra:Statens forurensningstilsyn (SFT)Strømsveien 96Postboks 8100 Dep., 0032 OsloTelefon: 22 57 34 00,Telefaks: 22 67 67 06http://www.sft.no/skjema.html

Design: GazetteFoto: Rune KongsroTrykk: Norges Blindeforbunds TrykkeriOpplag: 5 000Trykket på svanemerket papir

T 1249 ISBN 82-457-0218-8

Publikasjonen finnes på internett på adressenhttp://odin.dep.no/md/publ/1998/pfa