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Aula 9 

ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

PLANO PLURIANUAL (PPA) O sistema orçamentário no Brasil é composto por um conjunto de leis, que funcionam em sinergia, cada qual com sua função. Este sistema é composto pelas leis do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Leis Orçamentárias Anuais. Passaremos a analisar, daqui em diante, cada uma delas. CONCEITO DE PLANO PLURIANUAL (PPA): A Constituição estabelece, sobre o PPA, o seguinte: ...A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada..." Vejamos os detalhes deste conceito: Forma Regionalizada: para a União, divide-se em regiões Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste. Diretrizes: orientações gerais e critérios de ação. Objetivos: Discriminação de resultados. Ex.: elevar o nível educacional e combater o analfabetismo. Metas: Quantificação dos objetivos. Ex.: contratar 300 professores; construir 300 escolas. Despesas de Capital: Conjunto de despesas destinadas a acumular bens ou patrimônio (ex.: construções, compra de imóveis, compra de capital social em empresas). Despesas Correntes: Despesas destinadas a manutenção das atividades estatais (pessoal, material de consumo, etc.) neste caso decorrentes das despesas de capital. Programas: Conjunto de ações com objetivo comum e individualizado. Ex.: Programa de Aceleração do Crescimento (PAC); Duração Continuada: Programas cuja execução ultrapassa um exercício financeiro. VIGÊNCIA DO PPA: O PPA vigorará por 4 anos, iniciando em 1º de janeiro do segundo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador ou Prefeito, conforme o caso). A vigência terminará em 31/12 do 1º ano de mandato do Chefe do Poder Executivo seguinte. Assim, por exemplo, supondo que o mandato do Prefeito de uma dada cidade se iniciou em 2013, este novo Prefeito governará em 2013 ainda de acordo com o PPA de seu antecessor, e deverá (ao mesmo tempo) encaminhar o seu próprio projeto de Lei de PPA, para ser aprovado e vigorar a partir de 1/1/2014, pelos quatro anos seguintes. Note-se entretanto que o mandato deste prefeito, que se iniciou em 2013, dura 4 anos, e terminará um ano antes do término da vigência do PPA 2014-2017. E assim sucessivamente. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS SOBRE O PPA: A Constituição fala, em diversas passagens, sobre o PPA:

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CF/1988, art. 165, §§4º: Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. CF/1988, art. 165, §7º: Os orçamentos Fiscal e de Investimentos, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. Explicação sobre o texto CF/1988, art. 165, §9º, I: Cabe à lei complementar dispor sobre a elaboração do plano plurianual. CF/1988, art. 166, §3º, I: As emendas à LOA e à LDO somente podem ser aprovadas quando sejam compatíveis com o plano plurianual; 167, §1º: Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 74, I: O cumprimento das metas do PPA será avaliado pelo controle interno integrado (CGU). RESOLUÇÃO DE QUESTÕES: 5 MINUTOS Acerca do Plano Plurianual, é correto afirmar tratar-se de uma lei de periodicidade: a) quadrienal, sendo suas macroorientações de caráter indicativo para o setor público e mandatório para o setor privado. b) anual, sendo suas macroorientações de caráter indicativo para os setores público e privado. c) quadrienal, sendo suas macroorientações de caráter indicativo para os setores público e privado. d) anual, sendo suas macroorientações de caráter mandatório para o setor público e indicativo para o setor privado. e) quadrienal, sendo suas macroorientações de caráter mandatório para o setor público e indicativo para o setor privado. A RESPOSTA CORRETA É A LETRA "E" DICAS DE ESTUDOS Dispõem também sobre o Plano Plurianual, além da Constituição, o Decreto-Lei 200/1967, artigos 7º, 15 e 16. É muito útil também, após ler dos textos legais, examinar as leis do PPA já editadas, as quais podem ser examinadas no site do Senado (www.senado.gov.br). Por exemplo, a lei do PPA em vigor entre 2008 e 2011 é a lei 11653. O exame da lei em si permite compreender, na prática, as previsões da Constituição e demais normas que descrevem o PPA. Para maiores detalhes, também é possível consultar o Decreto Federal 2829/1998. As questões de concursos, sobre o Plano Plurianual, costumam pedir as normas da Constituição. Algumas entretanto, misturam o tema com o conceito e características do

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orçamento programa, pois o PPA é na verdade um exemplo vivo desta forma de orçamento. Não esqueça que existe PPA tanto na União, como nos Estados membros, DF e Municípios.