planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos: situação atual, perspectivas e...
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Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos: situação atual,
perspectivas e desafios
Eduardo Rocha Dias SantosGerente de Projeto
Ministério do Meio Ambiente
Brasília, 02 de abril de 2014
5ª• Audiência Pública sobre Soluções e Tecnologias
Inovadoras Voltadas à Reciclagem e a Outras Formas de Destinação Final de Resíduos Sólidos
REALIZADA
PA
UTA
- C
MA
RS
Qual o contexto histórico dos planos de resíduos sólidos?
Investimentos perdidos;
Dificuldades na operação e manutenção das unidades de manejo dos resíduos sólidos;
Distanciamento da Administração Pública em relação à aplicação de políticas públicas voltadas para resíduos sólidos não urbanos (p.ex. resíduos industriais, agrossilvopastoris, resíduos da construção civil, entre outros);
Dificuldades de implantação de mecanismos de cobrança na prestação dos serviços públicos relacionados à gestão dos resíduos sólidos.
Qual o contexto histórico dos planos de resíduos sólidos?
Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007 (Lei do Saneamento Básico)
Instituiu os planos de saneamento básico
E em 2010 a PNRS fortalece a necessidade de planejamento para o setor
Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010 (Lei de Resíduos Sólidos) e decreto regulamentador,
Instituiu os planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos (PMGIRS), bem como demais planos previstos no art. 14.
Em 2007 surgiu o marco legal do saneamento básico
Foram estabelecidas condições para acesso a recursos da União
Lei 12.305/2010Art. 18. A elaboração de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, nos termos previstos por esta Lei, é condição para o Distrito Federal e os Municípios terem acesso a recursos da União, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e serviços relacionados à limpeza urbana e ao manejo de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crédito ou fomento para tal finalidade. (vigência)
Art. 55. O disposto nos arts. 16 e 18 entra em vigor 2 (dois) anos após a data de publicação desta Lei.
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Conteúdo mínimo (Art.19 da Lei 12.305/2010)R
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Sistemática
Esforços do Ministério do Meio Ambiente no apoio aos planos de resíduos sólidos
PremissasPrioridade no apoio aos Planos Intermunicipais, Microrregionais e Metropolitanos de Resíduos Sólidos;
Indução à formação de consórcios e ganhos de escala
Apoio aos estudos de regionalização e planos estaduais de resíduos sólidos
Indicam potenciais arranjos intermunicipais
Os planos precisam ser internalizados pelas administrações públicas e não mais “engavetados”
Mecanismos de monitoramento e controle social
Esforços do Ministério do Meio Ambiente no apoio aos estados e municípios para a elaboração de planos de resíduos sólidos (após Lei
12.305/2010)
2011 2012 2013* TOTAL
FASE Quant.Valor (R$) Quant. Valor (R$)
Quant.
Valor (R$) Quant. Valor (R$)
Propostas cadastradas 387
262.664.874 189
80.552.299 1
1.000.000 577
344.217.173
Propostas e Planos de Trabalho aprovados 65
50.672.750 87
37.174.511 1
1.000.000 153
88.847.261
Contratos assinados 34
34.232.032 62
22.469.346 - - 96
56.701.378
Recursos empenhados 34
34.232.032 62
22.469.346 - - 96
56.701.378
Em execução (recursos aplicados) 7
6.002.479 1
99.960 - - 8
6.102.439
* Somente emenda parlamentar
Principais problemas encontrados no programa federal de apoio aos planos de resíduos sólidos
Municípios com dificuldades técnicas e administrativas na condução dos convênios e contratos de repasse (Siconv, outros);
Restrições fiscais para a celebração de convênios (CAUC, etc);
Profissionais não preparados tecnicamente para a elaboração dos planos e, principalmente, despreparados para a gestão do plano durante a fase de implementação da política pública;
Divergências entre municípios do arranjo consorciado durante a fase de elaboração dos planos intermunicipais.
Resultados gerais sobre os planos de resíduos sólidosDados declarados em pesquisas da Confederação Nacional dos Municípios, adicionados dos planos financiados e recebidos no MMA;
Com base nessas informações:
18,57% dos municípios brasileiros possuem planos de resíduos sólidos concluídos ou em fase de elaboração;
Corresponde a 33% da população brasileira beneficiada
O Sistema Nacional sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR) encontra-se em fase de concepção da arquitetura da informação. Será estruturado para conter as informações dos planos de resíduos sólidos.
Resultados gerais sobre os planos de resíduos sólidos
*Dados declarados pelos entes municipais 2012/2013
Ações que colaboram com a elaboração dos PMGIRS
Planos Estaduais e Estudos de Regionalização
P.ex. Estudo de Regionalização do Estado do Acre
Ao invés de 22 planos municipais, elabora-se 2 planos intermunicipais
Realiza-se a gestão associada e compartilhada dos resíduos
Redução de gastos e desenvolvimento de toda a região
Estudos de regionalização e planos estaduais apoiados pelo MMA (33 aportes de recursos aos estados entre 2007 e 2012)
UF TIPO UF TIPO
AC ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS PE ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO
INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
AL ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS PE PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
AL PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS PIESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
AM PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS PR ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
BA ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS PR PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
BA PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS RJ ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
CE ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS RN ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO
INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
CE PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS RNPLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
ES PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS RO PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
GO ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS RS PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
GO PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS SC ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
MG ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS SC PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
MGPLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS SE ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO
INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOSMS PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS SE PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
MT PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS SPPLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
PA ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS TO PLANO ESTADUAL DE RESIDUOS SOLIDOS
PB ESTUDOS DE REGIONALIZAÇÃO PARA A GESTÃO INTEGRADA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS
Estudos de regionalização e planos estaduais – concluídos ou em fase de validação final
3 Planos Estaduais de Resíduos Sólidos (MA, PE e RJ);
14 Estudos de Regionalização(AC, AL, BA, CE, MG, PA, PB, PE, PI, PR, RJ, RN, SC, SE)
Ações que colaboram com a elaboração dos PMGIRS
Curso: “Orientações para Elaboração de Plano Simplificado de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos”
Por meio da plataforma de ensino a distância (EaD) do MMA.http://ava.mma.gov.br/
Carga horária: 20 horas (com tutoria)
2013 – 400 inscritos (179 aprovados)
2014 – 1000 inscritos (em execução – até 9 de abril)
3ª edição prevista para o 2º semestre de 2014 (1000 vagas)
Considerações finais Os planos municipais de gestão integrada de resíduos sólidos são instrumentos
fundamentais para o sucesso da implementação da Política Nacional de Resíduos Sólidos;
Os mecanismos de controle social devem ser fortalecidos durante a elaboração do plano e, principalmente, durante a implementação do mesmo;
Os mecanismos de transferência de recursos (convênios, contratos de repasse...) da União para os demais entes federados devem ser modernizados, pois podem comprometer a efetividade das politicas públicas;
Fortalecimento do poder público local, por meio de políticas públicas estruturantes: reforma administrativa, mais equilíbrio na repartição de receitas, desenvolvimento de competências técnicas e gerenciais;
O Sistema Nacional sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR) irá propiciar um ambiente de compartilhamento de informações sobre os planos de resíduos entre União, estados e municípios.