plena vigencia de la inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos
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CGRevistaÓRGANO DIVULGATIVO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
• Plena vigencia de la inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos
• Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control, un proyecto de la CGR
• La Iniciativa de Desarrollo de la Intosai lleva más de 25 años fortaleciendo las EFS
• Proyecto de Formación Ciudadana y Rescate de Valores se convirtió en un programa educativo
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Los pemones de la Gran Sabana llaman al rocío Chiriké-yeetakuú, que significa Saliva de las Estrellas; a las lágrimas Enú-parupué,que quiere decir Guarapo de los Ojos, y al corazón Yewán-enapuéSemilla del Vientre . Los waraos del delta del Orinoco dicenMejokoji (El Sol del Pecho) para nombrar al alma.Para decir amigo dicen Ma-jokaraisa: Mi otro corazón .Y para decir olvidar dicen Emonikitane, que quiere decir perdonar.Los muy tontos no saben lo que dicenPara decir tierra dicen madrePara decir madre dicen ternuraPara decir ternura dicen entregaTienen tal confusión de sentimientosque con toda razónlas buenas gentes que somosles llamamos salvajes.
Sobre salvajesGustavo Pereira*
* Poeta y ensayista venezolano.Premio Nacional de Literatura (2000)
Fotografía: Indígenas warao en el Delta del Orinoco.
Adelina González, Contralora General de la República (E) • Armando Guédez Alejo, Subcontralor (E) • Basilio Jáuregui, Dirección General Técnica (E) • María Magdalena Scott, Directora General de los Servicios Jurídicos • Mercedes Fernández de Blanco, Directora General de Control de los Poderes Públicos Nacionales • Tania García de Rincón, Directora General de Control de la Administración Nacional Descentralizada • Marielba Jaua, Directora General de Control de Estados y Municipios • Carmen Delia González, Directora General de Procedimientos Especiales (E) • Armando Guédez Alejo, Presidente del Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditoría de Estado, Fundación “Gumersindo Torres”, (Cofae) • Mary Jiménez, Presidenta de la Fundación para los Servicios de Salud y Previsión Social de la Contraloría General de la República (Sersacon)
CGRevistaAño XVI • Nº 185Abril, mayo y junio 2012Órgano divulgativo de la Contraloría General de la República Bolivariana de VenezuelaEditado por la Unidad de Publicaciones Impresas de la Dirección de Comunicación CorporativaDirector (E): Alvaro Albornoz Coordinación: Merlin GuerreroRedacción: Daniella González Rojas, Katherine Longart, Ylhay González, Edward Castillo, Kerly MárquezDiagramación: José Enrique Vivas, Guillermo DíazIlustración: Guillermo Díaz Fotografía: Juan Carlos PérezDistribución: Anthony Morales, Rosabel Domínguez, Verónica ParraTeléfono: 508.3209 - Fax: 508.3862 - Correo electrónico: [email protected]ósito Legal N° PP 199602CS1537ISSN: 1316-7308CGRevista es un medio institucional. Las colaboraciones son debidamente solicitadas y se citan sus fuentes.
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Fortalecimiento Institucional 4
Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control
La Dirección General Técnica, junto a sus dependencias, han contribuido con el desarrollo de las normas e instrucciones generales de este proyecto
Control Ciudadano 6
Contralores sociales: Corresponsabilidad sobre el patrimonio público
El Poder Público, el Poder Popular y la sociedad se integran en las labores de control
Internacional 8
Más de 25 años fortaleciendo las EFS Desde su creación, la Iniciativa para el Desarrollo de la Intosai
ha apoyado a las Entidades Fiscalizadoras Superiores para mejorar su capacidad institucional
Temas de Control 10
Plena vigencia de la inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos
La imposición de sanciones accesorias es competencia exclusiva y excluyente del Contralor General de la República, de acuerdo con la LOCGRSNCF
Labor Contralora 12
Contraloría sucrense agilizó sus procedimientos administrativos
La institución renovó la plataforma tecnológica del sistema de presupuesto.
Valores Ciudadanos 14
La Valija Didáctica: un manual para el fortalecimiento de los valores
El Proyecto de Formación Ciudadana y Rescate de Valores se constituyó en un programa educativo de la educación básica
Breves .........................................................................2Cofae al día ............................................................ 16Los Centros de Investigación y Desarrollo (CID)
Efemérides ............................................................ 17• Día del Idioma y Día Internacional del Libro • Aniversario de Cofae • Decreto del Himno Nacional • Natalicio del pintor Arturo Michelena
Plazas de Caracas ............................................... 18Plaza Diego Ibarra
Para leer .................................................................. 19Violencia Intrafamiliar en el ordenamiento jurídico venezolano, de Reina Baiz Villafranca • Economía Humanista, de José Luis Sampedro • Los miedos de tía Altagracia, de Hugo Colmenares
Agenda cumplida ............................................... 19Institucionales ..................................................... 20Ministerio Público
Contraloría General de la República
Avenida Andrés Bello, sector Guaicaipuro. Edificio Contraloría General de la República, Caracas, Venezuela, Apartado Postal 1050. Teléfonos: (58 212) 508.3000 - 508.3002. Fax: (58 212) 571.8986http://www.cgr.gob.ve • Twitter: @CGRVenezuela
Portada: Mujeres de la etnia warao sobre un atardecer en el Delta del Orinoco.
Contenido
Secciones
Abril, mayo y junio 2012
CGRevista/185
Contralora dictó conferencia en materia de control
En el marco de las actividades programadas con motivo del Acto de Grado de la XXXVI Promoción de Licenciados en Ciencias Fiscales “Dr. Clodosbaldo Russián Uzcátegui” de la Escuela Na-cional de Administración y Hacienda Pública, la Contralora Ge-neral (E), Adelina González, dictó una conferencia denominada Evolución del Control Fiscal en Venezuela, en donde explicó sus antecedentes e historia, así como los instrumentos legales por los que se rige la Contraloría General de la República. Apuntó que realizar actividades que orienten en materia de fiscalización resulta de vital importancia en un país donde el ciudadano está habilitado por la Constitución Bolivariana de Venezuela para el ejercicio del control.
Informe de Gestión CGR 2011: “Control social se consolida en la lucha contra la corrupción”
La Contralora General de la República (E), Adelina González, hizo entrega ante el presidente de la Asamblea Nacional, Dios-dado Cabello, y los vicepresidentes, Aristóbulo Istúriz y Blanca Eekhout, del Informe de Gestión 2011, de acuerdo con lo previsto en el artículo 276 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y del artículo 14, numeral 13, de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
CGR promueve labor educativa del Consejo Moral Republicano
La Contraloría General de la República realizó un ciclo de po-nencias durante la tercera jornada del VII Encuentro Nacional de Docentes Promotores del Consejo Moral Republicano, un evento que reunió a 38 representantes de diferentes estados del país, quienes desarrollan el Programa de Formación Ciudadana, impul-sado por el órgano rector del Poder Ciudadano.La doctora Adelina González recordó que este plan no es un es-fuerzo aislado, por el contrario, se suma a proyectos de formación ciudadana que la CGR mantiene en todo el territorio nacional, como es el caso de La contraloría va a la escuela, que se ha de-sarrollado en escuelas públicas y privadas del país.
Se ratifica el compromiso con el Poder Popular
La CGR dio inicio a una actividad inédita de capacitación denomi-nada Jornadas de Fortalecimiento del Poder Popular, fundamen-tada en el lema “Contralores somos todos”, expresión promovida por el doctor Clodosbaldo Russián. Esta iniciativa dirigida a los funcionarios de la Institución, será replicada a otros organismos y entes de la administración pública con el objetivo de formar agen-tes multiplicadores de la participación ciudadana.
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Breves
¿Y qué rol cumple el ciudadano?l Contribuir al uso eficiente de los recursos públicos y a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
l Impulsar la transparencia en la gestión pública.
Es un sistema integrado por órganos, estructuras, recursos y procesos que interactúan bajo la rectoría de la Contraloría General de la República, con la finalidad de lograr la eficacia de los órganos y entes de la administración pública y combatir la corrupción.
¿Quiénes integran el Sistema Nacional de Control Fiscal? De conformidad con lo previsto en el artículo 24 de la Ley de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, dicho sistema lo integran:
l Los órganos de control fiscal:- La Contraloría General de la República- Las Contralorías de los Estados, de los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los Municipios- La Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana- Las Unidades de Auditoría Interna de los entes y organismos del sector público
l La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna
l Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades del sector público
l Los ciudadanos
¿Qué objetivos persigue el Sistema Nacional de Control Fiscal?l Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno.
l Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público.
l Establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de organismos y entidades del sector público.
l Fortalecer la plataforma normativa que regula el Sistema.l Fortalecer a los órganos de control fiscal, mediante el mejoramiento de sus procesos, la capacitación del recurso humano, apoyando con tecnologías de control e impulsando el intercambio de experiencias entre los órganos que integran dicho sistema.l Dictar las políticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el ejercicio del control y para la coordinación del control fiscal externo con el interno.l Evaluar periódicamente a los órganos de control fiscal a los fines de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economía con que operan, y adoptar las acciones pertinentes, en caso de determinar graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones.
l Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.l Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los órganos de control fiscal, promoviendo la celebración de los concursos públicos, de conformidad con la normativa que los regula y evaluando que se hayan llevado a cabo de acuerdo con lo previsto en dicha normativa.l Viabilizar la comunicación entre los órganos de control fiscal.l Establecer estrategias a fin de unificar criterios en cuanto a la definición de la estructura organizativa que deben adoptar los órganos de control fiscal para el ejercicio de sus funciones.
El Sistema Nacional de Control Fiscal
¿Qué rol cumple la Contraloría General de la República como rector del Sistema Nacional de Control Fiscal?
Un esfuerzo diario del recurso humano de la CGR
Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control
El 5 de agosto de 2011, la Contraloría General de la República dictó, a través de
la Resolución N° 01-00000163, el Reglamento para el Registro, Cali-ficación, Selección y Contratación de Auditores, Consultores y Profe-sionales Independientes en materia de control, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.729.
Posteriormente, con el fin de obtener elementos para valorar la utilización de los recursos públicos y apoyar las facultades de control fiscal de las máximas autoridades de los organismos y entes del sector público, los órganos de control fis-cal y la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (Sunai), la Contraloría General de la Repú-blica inauguró el 1° de septiembre de 2011 la oficina del Registro de Auditores, Consultores y Profesio-nales Independientes en materia de control.
Desde ese momento, la Direc-ción General Técnica, junto a sus dependencias sectoriales, acentuó
sus esfuerzos por el buen desarrollo de las normas e instrucciones gene-rales y las tecnologías de control de este proyecto que le garantiza a la administración pública la contra-tación de un personal en materia de control altamente calificado y la presentación de trabajos de calidad.
Mayrim Ríos, Responsable del Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control, destaca la importancia del aprendizaje que se ha evidenciado desde la puesta en marcha de este proyecto. “La dinámica de las labores diarias ha arrojado una serie de adecuaciones en cuanto al sistema del Registro con el fin de optimizar el proceso como tal de inscripción y tramita-ción de las solicitudes”.
Sobre la labor que también se ha desarrollado junto a las contralorías estadales, Mayrim Ríos afirma que se demostró una vez más la óptima integración del Sistema Nacional de Control Fiscal. Además, señala que orientados hacia la evolución del Registro, está planteado el
seguimiento y la revisión aleatoria de los trabajos que presenten los auditores, consultores, profesio-nales independientes y firmas de auditores certificados, ante los órganos y entes contratantes del sector público.
El Registro, ubicado en el piso 11 del edificio sede del ente rector del Sistema Nacional de Control Fiscal, cuenta con un recurso humano capacitado en la valoración de expedientes y dispuesto a disipar dudas, atender sugerencias y brindar asesorías, compuesto por 10 trabajadores que asumen diariamente la importancia de las tareas que realizan como un digno aporte a los objetivos estratégicos de la CGR. Cuatro de ellos ofrecieron sus opiniones.
VoCes de los paRtiCipantes
Un recurso humano dedicado al público
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Fortalecimiento Institucional
JUan URanGaauxiliar administrativo (archivista)2 años de servicio“Tengo la esperanza de que se cumpla la meta propuesta para el Registro y de esta manera garantizar la calidad de los profesionales que el sector público está contra-tando en materia de control”.
emma maRtínezanalista senior (Coordinadora)20 años de servicio“Lo que más me gusta de mi trabajo es el análisis e investiga-ción aplicado de forma particular a cada expediente, a los fines de valorar la calidad de los profesionales que requieran ser certificados por el Registro para ejercer sus funciones”.
CésaR ValdiViesoanalista junior (atención en taquilla)16 años de servicio“Para mi ha sido muy importante el trato directo con los solicitan-tes, para lo cual es esencial la paciencia y ante todo tener una actitud respetuosa y cortés con el público”.
GeRmaURy damiánasistente de auditoría (analista)6 años de servicio“Esta iniciativa forma parte de los nuevos logros que ha alcan-zado la Institución, siendo muy satisfactorio para mí saber que he participado de manera activa en estos procesos”.
Desde que los interesados (personas naturales o jurídicas) ingresan en el portal www.cgr.gob.ve para inscribirse en el Registro de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de control,
se inicia un proceso que tiene dos bases fundamentales: el respaldo documental y el sistema web.
Ingresa sus datos al sistema web, imprime la planilla y presenta sus documentos en una carpeta identi�cada.
Veri�can de fondo los documentos presentados por el solicitante.
Organiza las carpetas de solicitudes que
se reciben por taquilla.
Recibe las solicitudes de inscripción para veri�car que se
cumpla con las formalidades previstas en el Reglamento.
El día a día del Registro
SOLICITANTE
ANALISTAS
TAQUILLA
ARCHIVISTA
CERTIFICADO AUTO MOTIVADORazones:
REGISTRADOR(A)Acuerda o niega la
solicitud de inscripción.
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COORDINADOR(A)
Distribuye las carpetas entre los analistas...
...y luego revisa y con�rma la
valoración de los documentos
efectuada por los analistas.
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Contralores sociales: Corresponsabilidad sobre
el patrimonio público
En Venezuela, la participa-ción ciudadana se concibe como uno de los más
importantes principios consti-tucionales. La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, por ejemplo, forma parte de un extenso marco legal que
reconoce el valor del esfuerzo de corresponsabilidad entre el
Poder Público y el Poder Popular, e integra a la sociedad en las labores de
control sobre la gestión pública. Es por ello que la Contraloría General de la Repú-
blica lo incluyó además dentro de los cinco objetivos institucionales de su Plan Estratégico 2009-2015.
Así mismo, a través de las Normas para fomentar la participación ciudadana, dictadas por el contralor general Clodosbaldo Russián y publicadas en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.750, de fecha 20 de agosto de 2007, se hace especial énfasis en el deber que tienen la CGR y los órganos de control fiscal estadales y municipales de atender las iniciativas de la comunidad organizada a través de sus
Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC), las cuales tienen como funciones ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias que provienen de las instancias que ejercen la contraloría social; así como el seguimien-to, la vigilancia, la supervisión y el control de la puesta en marcha de los planes realizados por la Unidad de Contraloría Social de los consejos comunales; igual-mente establecen estrategias de formación e impulso de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal; y promueven mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico, financiero y social.
Lo anteriormente expuesto guarda además una estrecha relación con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley Contra la Corrupción sobre la obligación de los órganos y entes de la administración pública a informar, a través de las OAC, sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos.
Además, de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 de la Ley Orgánica de Contraloría Social, mediante el cual se exhorta al Poder Público a ela-borar programas, políticas y actividades orientadas a la formación de la sociedad en esta materia, la CGR desarrolla permanentemente una serie de experiencias de capacitación con el fin de optimizar el control ciudadano.
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Control Ciudadano
definiCiones
El Poder PopularSe define como el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental, interna-cional y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas de organización que edifican el estado comunal.
Ley Orgánica del Poder Popular, artículo 2
Fines del Poder Popular• Impulsar el fortalecimiento de la organización del pueblo, en función de consolidar la demo-cracia protagónica y construir las bases de la sociedad democrática de derecho y de justicia.• Fortalecer la cultura de la participación en los asuntos públicos para garantizar el ejercicio de la soberanía popular.• Coadyuvar con las políticas de estado en todas sus instancias, con el fin de actuar coordinadamente en la ejecución del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.• Establecer las bases que permitan al pueblo organizado, el ejercicio de la contraloría social, a fin de asegurar que la inversión de los recur-sos públicos se realice eficientemente para el beneficio colectivo.
Ley Orgánica del Poder Popular, artículo 7
La rendición de cuentas es un principio fundamental y transversal de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, necesario para la consolidación de la contraloría social.
El objetivo es demostrar que los recursos asignados fueron utilizados para los fines que se otorgaron y se manejaron con apego a los principios de eficiencia, eficacia, legalidad, transparencia, responsabilidad, honestidad y ética.
En el caso de los consejos comunales, rinden cuentas trimestralmente a través de la unidad administrativa y financiera comunitaria, y anualmente a través de la unidad de contraloría social.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 35 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal,
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.240, de fecha 12 de agosto de 2009, no podrán realizarse entregas subsiguientes de aportes, subsidios u otras transferencias de recursos, pues para ello se debe haber cumplido previamente con la obligación de rendir cuentas prevista en los artículos 33 y 34 del citado Reglamento.
De igual forma, es importante recordar que los recursos aprobados por los órganos o entes del Poder Público para un determinado proyecto no podrán ser utilizados para fines distintos a los propuestos inicialmente, salvo la debida autorización del órgano o ente financiador, previa aprobación de la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. (artículo 50, Ley Orgánica de los Consejos Comunales, GORBV N° 39.335, 28 de diciembre de 2009).
Rendición de cuentas: un requisito indispensable
Identificar el objeto a controlar.
Planificar y organizar el trabajo. Definir el
objetivo y especificar las acciones a seguir, la documentación que se requiere y los responsables de cada una de las actividades.
Recolectar información
y documentación. Definir cómo se obtendrá y quiénes son los responsables de suministrar lo que se necesitará.
Analizar los datos recolectados. Comparar lo ejecutado (obras) o entregado (bienes y servicios) con lo convenido o contratado.
Elaborar informes o actas. Presentar
los resultados del ejercicio de contraloría
social, según los hechos observados; levantar un
acta, en caso de detectar irregularidades; y formular
recomendaciones.
Notificar al colectivo sobre las actividades, avances y resultados.
Presentar informes y recomendaciones a las autoridades sobre las cuales
se ejerce el control social; remitir actas previas
y definitivas a las autoridades a las que competan las materias de esa
actuación; y remitir informes a los órganos
de control fiscal y demás autoridades
administrativas o judiciales.
Etapas del proceso
de control socialCon base en los artículos 8 y 13 de la Ley Orgánica
de Contraloría Social, referidos a los deberes de los contralores sociales y el procedimiento de control social, la Contraloría General de la República define seis etapas fundamentales en materia de control social que se corresponden con la efectividad y efi
cacia de la vigilancia y fiscalización de la gestión pública, lo que asegura la participación activa
de la ciudadanía, en su carácter de beneficiarios de los planes y programas
que ejecuta el Estado.
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La Iniciativa de Desarrollo de la Intosai (IDI) es una organi-zación sin fines de lucro que
tiene por objetivo principal mejorar la capacidad institucional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de los países en desarrollo a través de la formación, el intercam-bio de información y la potencia-ción de conocimientos.
Su creación data de 1986 durante el Congreso de la Organi-zación Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), celebrado en Sydney, Australia, en donde se designó a Canadá como país para establecer su Secretaría.
Desde su inicio, se realizaron programas de formación en los gru-pos regionales de la Intosai (Ola-cefs, Eurosai, Afrosai, Arabosai, Asosai, Carosai y Spasai) y desde entonces, la IDI se convirtió en un componente fundamental de la Or-ganización y ha servido para recoger y divulgar información, desarrollar materiales y formar instructores, en consonancia con la meta 2 del Plan Estratégico de la Intosai: la creación de competencias institucionales.
La IDI contribuye activamente con el desarrollo de las EFS, aporta grandes resultados en el ámbito regional y propone conservar una flexibilidad que le permita respon-der a las necesidades emergentes.
EvoluciónHasta 1995 los programas de la
IDI consistieron en cursos técni-cos de formación adaptados a las exigencias concretas de las EFS en diferentes regiones, enfocados en la mejora de las competencias de los profesionales de la auditoría.
Luego de 10 años de su fun-dación, en 1996, la IDI creó el Programa de Capacitación Re-gional a Largo Plazo, que surgió al detectar, luego de una revisión de las actividades de la IDI, la necesidad de conceder un mayor énfasis al desarrollo de infraestruc-turas regionales de capacitación, para garantizar la sostenibilidad y
Más de 25 años
fortaleciendo las EFS
la idi es un componente fundamental
de la organización internacional de
entidades fiscalizadoras superiores,
intosai, que tiene como objetivo
mejorar la capacidad institucional
de los órganos de control a través
del intercambio de información y
la potenciación de capacidades
viabilidad a largo plazo de los resul-tados obtenidos en los procesos de capacitación en todos los niveles. El objetivo consistía en ayudar a las EFS miembros a mejorar sus áreas formativas y a ensanchar el campo de sus actividades, a su vez que proponía la constitución de grupos que pudiesen asumir gradualmente más responsabilidades en su propia creación de competencias.
Posteriormente, en 2001 la Secre-taría de la IDI fue trasladada de la EFS de Canadá a la de Noruega con la intención de proporcionar incenti-vos adicionales para el surgimiento de nuevas ideas y propósitos.
Una nueva visiónCon el diseño del nuevo Plan
Estratégico de la IDI 2007-2012, el organismo sufrió varios cambios, entre los cuales destacó su nueva visión enfocada a fortalecer las EFS como instituciones, no sólo a través del desarrollo de las capacidades pro-fesionales, sino también las organiza-cionales que, en suma, determinan las habilidades que deben tener las EFS para ejercer efectivamente su mandato y lograr el impacto deseado con su gestión.
A partir de esta nueva óptica, se inició el Programa de Detección de Necesidades para el Desarrollo de Capacidades (DNDC), con el cual se buscaba establecer las necesida-des comunes para las EFS de la re-gión. El resultado de la investigación preliminar arrojó que en 6 de las 16 EFS participantes, era indispensable contar con un Plan Estratégico (PE) articulado con los planes tácticos y operativos, que además incluyera indicadores de desempeño que per-mitieran su monitoreo y evaluación.
Por ello, el DNDC derivó en la creación de un Programa de Plani-ficación Estratégica con el objetivo de que cada una de esas EFS pudiera diseñar e implementar su PE. Las EFS de Argentina, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay decidieron participar en este Programa para desarrollar capacidades profesio-
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Internacional
Un representante para la OlacefsCada región de la Intosai cuenta con un Gerente de la IDI, quien se encarga de liderar programas de fortalecimiento institucional para las EFS de estos grupos de países.
La Gerente Regional de Fortalecimiento Institucional de la IDI para América Latina y El Caribe, región Olacefs, es Yadira Espinoza, funcionaria jubilada de la CGR, después de 28 años de servicio en esta institución. Su rol principal es liderar, diseñar, implementar, administrar, monitorear y evaluar programas de desarrollo de capacidades o de fortalecimiento institucional para las EFS de la Olacefs, basado en la detección de sus necesidades. Además, representa a la IDI en eventos celebrados por los órganos de la Olacefs, y se encarga de las relaciones institucionales con las EFS de la región.
Detección de Necesidades para el Desarrollo de Capacidades, Capacitando al Capacitador, Evaluación de los Resultados de la Detección de Necesidades y Planificación Estratégica, son los principales programas que desde 2008 le ha correspondido liderar a la Ing. Espinoza. Igualmente, la IDI tiene previsto iniciar a finales de este año la planificación del Programa de Implementación de las Normas Internacionales (ISSAI) para las EFS de la Olacefs.
Durante su estancia en la CGR, Espinoza colaboró en gran medida con la gestión del máximo órgano de control venezolano cuando presidió el Comité de Capacitación Regional de la Olacefs, desde el año 2000 al 2007. Gracias a ese trabajo tuvo sus primeros acercamientos con la IDI, lo que resultó ser una plataforma para convertirse, desde 2008, en su actual representante para la región.
nales y organizacionales que le permitan diseñar e implementar su PE, mediante un proceso práctico y realizable con recursos internos.
Diseño del Plan EstratégicoPara llevar adelante ese proyecto
era necesario contar con el apoyo y colaboración de otras EFS. La Con-traloría General de la República Bolivariana de Venezuela participó en calidad de experta junto con Argentina, Brasil y Costa Rica.
Durante el diseño del programa se adaptó el Manual de Planificación Estratégica del que dispone la IDI desde 2009 a las Entidades Fisca-lizadores Superiores de la región, incluyendo las buenas prácticas de las EFS de la región con experiencia en la materia, y se diseñaron, duran-te dos semanas, los materiales del Taller de Planificación Estratégica que tiene como objetivo desarrollar las capacidades necesarias para que los participantes puedan conducir un proceso práctico y efectivo de planificación estratégica en su EFS, que le permita a ésta alcanzar los resultados e impacto esperados de su mandato.
Eyra Brito, directora de Informa-ción y Cooperación Técnica de la CGR, asistió en representación de la Contraloría venezolana a la Reunión de Diseño del Taller de Planificación Estratégica celebrada en San José, Costa Rica. Luego, durante dos semanas se dictó el Taller de PE, en Quito, para facilitar a los equipos de trabajo asignados por las 5 EFS, to-das las herramientas necesarias para el diseño de sus PE. Posteriormente, los equipos de cada EFS contarán con un lapso aproximado de 4 meses para formular el PE en sus respecti-vas instituciones, los cuales serían revisados entre pares en una reunión prevista para tal fin.
Entendiendo que todo Plan Es-tratégico es implementado a través de sus Planes Operativos (PO), para el último semestre del año se tiene previsto diseñar otro taller
que les aporte a los representantes de las EFS de la región los conoci-mientos necesarios para articular sus PO a esos PE que fueron diseña-dos en el transcurso del Programa.
Finalmente, como todos los pro-
gramas de la IDI, está previsto realizar en los años 2013 y 2014 el monito-reo y evaluación de los resultados e impacto esperados para el Programa de Planificación Estratégica.
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Desde que se dictó la primera Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1.712
Extraordinario, de fecha 6 de enero de 1975), se ha considerado la imposición de sanciones como una consecuencia derivada de la declaratoria de respon-sabilidad administrativa, la cual era una competencia atribuida únicamente a la Contraloría General de la República.
La sanción prevista en esta primera ley era la de des-titución, que además podía producir la inhabilitación para el ejercicio de la función pública, teniendo como lapso máximo un periodo de hasta tres años.
De la redacción del artículo 84 de dicha ley se podía interpretar que la sanción, bien de destitución y/o de inhabilitación, era impuesta por un “funcionario com-
petente” que no se encontraba adscrito a la Contraloría General de la República, y que podía ser la máxima autoridad del ente u organismo en el que se cometió la infracción.
Los parámetros sobre los cuales el funcionario competente razonaba la emisión de su pro-nunciamiento eran la gravedad de la falta cometida y el mon-to de los perjuicios causados, entendidos estos últimos como el daño patrimonial ocasionado al ente u organismo con motivo de la ocurrencia del hecho que generó la declaratoria de respon-sabilidad administrativa.
En ese mismo año se dictó la primera reforma parcial de la Ley Orgánica de la Contraloría
Cronología de la sanción accesoria a la declaratoria de responsabilidad administrativa
Plena vigencia de la inhabilitación para el
ejercicio de cargos públicos el avance legislativo que se produjo después de más de 25 años de vigencia de la ley orgánica de la Contraloría General de la República quedó plasmado en la redacción del artículo 105 de la ley
orgánica de la Contraloría General de la República y del sistema nacional de Control fiscal
General de la República (Gaceta Oficial de la Repú-blica de Venezuela N° 1.756 Extraordinario, del 30 de junio de 1975), que mantuvo en idénticos términos las sanciones derivadas de la declaratoria de responsa-bilidad administrativa. Esta ley entró en vigencia seis meses después de su promulgación.
Posteriormente, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República fue objeto de otra reforma parcial (Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 3.482 Extraordinario del 14 de diciembre de 1984), donde destaca la modificación del referido artículo 84, que consistió en la adición de un párrafo explicativo relacionado con las mismas sanciones de destitución y/o inhabilitación hasta un máximo de tres años, cuyo texto era el siguiente:
“…Esta sanción de inhabilitación podrá ser aplicada, en el supuesto indicado, aun cuando el declarado responsable se haya separado de la función pública, en cuyo caso, el funcionario competente para imponerla será el máximo jerarca del organismo en el cual ocurrieron los hechos”.
Con este agregado, el legislador hacía énfasis en señalar que aunque no procediera la destitución, en virtud de que el funcionario infractor pudiera haber cesado en sus funciones, tal situación no constituía obstáculo para que se procediera a su inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas por un lapso de hasta tres años.
Nueva ley asigna al Contralor facultad para inhabilitarAños más tarde se dictó una nueva Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República (Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 5.017 Extraordinario del 13 de diciembre de 1995), en la que se mantuvo tanto la destitución como la inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas hasta por tres años, con algunas modificaciones.
loCGR (1975)
Artículo 84Una vez firme la decisión que determine administrativamente la responsabilidad, el auto respectivo y demás documentos se pasarán al funcionario competente, para que éste, en el término de treinta (30) días, aplique razonadamente la sanción administrativa que corresponda, de lo cual informará por escrito a la Contraloría.
La declaratoria de responsabilidad administrativa en virtud de la cual se aplique una sanción de destitución, podrá producir además inhabilitación para el ejercicio de la función pública durante un periodo no mayor de tres (3) años, que fijará el funcionario competente de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios causados”.
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Temas de Control
En efecto, el artículo 84 de la derogada ley, que-dó recogido en el artículo 122 de la nueva ley, en los términos siguientes:
“Artículo 122. Una vez firme la decisión de responsa-bilidad en vía administrativa, y sin perjuicio del recurso jurisdiccional que pueda interponerse contra esa decisión, la Contraloría remitirá el auto correspondiente y demás docu-mentos al organismo donde ocurrieron los hechos irregulares o en el cual esté prestando servicios el funcionario, para que la máxima autoridad jerárquica, en el término de treinta (30) días continuos, le imponga sin otro procedimiento, la sanción de destitución.
El Contralor General de la República o la máxima auto-ridad del respectivo organismo, de acuerdo a la gravedad de la falta y al monto de los perjuicios causados, podrá impo-ner, además, la inhabilitación para el ejercicio de la función pública durante un periodo no mayor de tres (3) años.
Si el declarado responsable se ha separado de la función pública, el contralor podrá aplicar la sanción de inhabilita-ción, hasta por un periodo igual al señalado en este artículo”.
En esta disposición se observa un cambio en la redacción, que deja menos espacio a interpretaciones equívocas, pues se aclara que si el sancionado dejó de prestar funciones en el ente u organismo donde come-tió la infracción, es posible que se encuentre prestando sus servicios en otro ente u organismo público, caso en el que también procede su destitución. Asimismo, asigna por primera vez al Contralor General de la República la competencia para imponer la sanción de inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas, manteniendo dicha competencia también en la máxima autoridad del ente u organismo donde ocurrió el hecho irregular (para el caso que el sancionado aún preste sus servicios al mismo). Igualmente, en caso de que el declarado responsable ya no estuviese en funciones pú-
blicas, se establece la posibilidad del Contralor General de la República de aplicar la sanción de inhabilitación, también por un máximo de tres años.
Así, se llega a la nueva Ley Orgánica de la Contra-loría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.347 del 17 de diciem-bre de 2001), en la que se consagran, igual que desde su primera promulgación (1975), las sanciones de destitución e inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas a todo aquel funcionario o par-ticular que haya sido declarado responsable en lo administrativo. El avance legislativo que se pro-dujo después de más de 25 años de vigencia de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República quedó plasmado en la redacción del artículo 105 de dicha ley, con las variantes que se señalan a continuación:
A pesar de que el lapso de inhabilitación para el ejercicio de la función pública es extendido desde 3 hasta su límite máximo de 15 años, se incorpora la figura de la suspensión del cargo sin goce de sueldo hasta por 24 me-ses, lo cual supone la imposición de una sanción menos grave para el declarado responsable en lo administrativo, siempre tomando en cuenta como en todas las leyes que rigen la función contralora dictadas desde 1975, la gravedad del hecho y el monto del daño ocasionado al patrimonio público. Igualmente, persiste la posibilidad de aplicación de la sanción de destitución. Con la modificación de estas sanciones, se persigue por una parte, la aplicación de las mismas con mayor rigor (casos de inhabilitaciones hasta 15 años), y por otra, una aplicación más justa en cuanto a su proporciona-lidad, al incluirse la posibilidad de suspensión de funciones hasta por 24 meses, siempre tomando en cuenta la gravedad del hecho y el monto del daño ocasionado.
loCGRsnCf (2001)
Artículo 105 La declaratoria de responsabilidad administrativa, de conformidad con lo previsto en los artículos 91 y 92 de esta Ley, será sancionada con la multa prevista en el artículo 94, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren causado. Corresponderá al Contralor o Contralora General de la República de manera exclusiva y excluyente, sin que medie ningún otro procedimiento, acordar en atención a la entidad del ilícito cometido, la suspensión del ejercicio del cargo sin goce de sueldo por un período no mayor de veinticuatro meses o la destitución del declarado responsable, cuya ejecución quedará a cargo de la máxima autoridad; e imponer, atendiendo la gravedad de la irregularidad cometida, su inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas hasta por un máximo de quince años, en cuyo caso deberá remitir la información pertinente a la dependencia responsable de la administración de los recursos humanos del ente u organismo en el que ocurrieron los hechos para que realice los trámites pertinentes.
En aquellos casos en que sea declarada la responsabilidad administrativa de la máxima autoridad, la sanción será ejecutada por el órgano encargado de su designación, remoción o destitución.
Las máximas autoridades de los organismos y entidades previstas en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, antes de proceder a la designación de cualquier funcionario público o funcionaria pública, están obligados a consultar el registro de inhabilitados que a tal efecto creará y llevará la Contraloría General de la República. Toda designación realizada al margen de esta norma será nula.
Sanciones accesoriasSu imposición es competencia exclusiva y excluyente del Contralor General de la República, de acuerdo con el artículo 105 de la LOCGRSNCF.
Suspensión del cargo sin goce de sueldo hasta por 24 meses
Inhabilitación para el ejercicio de las funciones públicas hasta por 15 años
Destitución
Con la modificación de las sanciones se persigue, por una parte, la aplicación de las mismas con mayor rigor, y por otra, una aplicación más justa en cuanto a su proporcionalidad.
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En el año 2010, la Contralo-ría del estado Sucre creó la Dirección Técnica con el
objetivo de iniciar un proceso de detección de necesidades para la renovación de la plataforma tecno-lógica del sistema de presupuesto, y mejorar el desempeño de sus actividades internas.
En el mencionado aná-lisis surgió un conjunto de observaciones que refleja-ron, entre otros aspectos, dificultad en el acceso a las claves de los servidores y
terminales, además de un sistema de presupuesto obsoleto, privati-vo y cerrado que no contaba con manuales de procedimientos. Esto ocasionaba un trabajo complejo a la Dirección de Administración de la Contraloría del estado Sucre, debido a la falta de planos y mode-los de datos que permitiera hacer modificaciones.
La Dirección Técnica, en pro de mejorar las condiciones del sistema de presupuesto, se orientó por el
en el marco de su 46º aniversario
Contraloría del estado Sucre
mejoró sus procedimientos administrativos
Con la modernización del sistema de presupuesto se impulsó el desarrollo de un núcleo estadístico tecnológico de sistemas
estado Sucre (Netsces).Cabe destacar que fue en el
marco del 46° aniversario de este organismo cuando se estrenó su nuevo sistema de presupuesto, y se presentaron las cajas contentivas del código fuente, los manuales, los planos y las copias certificadas de las pruebas efectuadas.
Beneficios del nuevo software de presupuestoEl Núcleo Estadístico Tecnoló-
gico nació como un macro sistema que integra todos los programas y servicios de la contraloría del estado Sucre, el cual parte de un
Decreto N° 3.390, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.095 del 24 de diciembre de 2004, mediante el cual se dispone que la administración pública nacional empleará prioritariamente software libre desarrollado con estándares abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos.
En este sentido, la contraloría es-tadal realizó, a través de la Dirección Técnica, un análisis estratégico para configurar la plataforma tecnológica, donde surgió el concepto novedoso del Núcleo Estadístico Tecnológico de Sistemas de la Contraloría del
¿Cómo está estructurado el Sistema de Presupuesto?
En este nuevo software de presupuesto se utilizó Linux para su elaboración, que permite a los usuarios ingresar a servicios
sintetizados en un menú que maneja: mantenimiento, presupuesto, movimientos, modificaciones, y reporte que
administra internamente el órgano de control estadal.
Emblema de la Contraloría del estado Sucre
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Labor Contralora
modelo de datos centralizados e in-terconectados. Los planos arquitec-tónicos se construyeron a través de un lenguaje libre y unificado con un sistema de gestor de base de datos independiente, y su aplicación es multiplataforma, es decir, funciona en computadoras, teléfonos inteli-gentes y Tableta PC.
En cuanto a su diseño, este sistema de presupuesto resulta agradable y fácil de entender para los funcionarios esta Contraloría, además de poseer manuales para su manejo y la administración de sus aplicaciones.
GRUpo CReatiVo del núCleo estadístiCo teCnolóGiCo de sistemas de la ContRaloRía del estado sUCRe (netsCes)
Director del proyecto: Andy Vásquez, director de la Dirección Técnica
Programador: Ernesto Rivas,
asistente Técnico de Informática I
Planos y Artefactos: Diamnel Amaya, analista de Sistemas I
Pruebas y Marco Legal: Enrique Luis Figueroa, asistentes Técnico Administrativo I
Manuales: Vicente Rojas, analista de Sistemas I
Vicente Arcia, director de Administración, señaló que el programa presenta una serie de elementos positivos en comparación con el sistema que manejaban anteriormente. Destacó el hecho de tener mejores dispositivos de seguridad, así como el resguardo de los recursos presupuestarios.
Por otra parte, dijo que cuenta con buscadores que permiten ubicar y seleccionar tanto las partidas presupuestarias, como los proveedores y funcionarios registrados en el sistema, lo cual disminuye el margen de error al transcribir información.
Sandro Marcano, analista de presupuesto III, manifestó que el sistema de presupuesto ofrece ventajas por estar creado de acuerdo con las necesidades del órgano de control. Por otra parte, es agradable a la vista, de fácil manejo y brinda comodidad a los encargados de su funcionamiento.
Vicente Rojas, analista de sistemas I, indicó que el software presenta una serie de indicadores de gestión que permiten medir diversos parámetros contemplados en la ejecución presupuestaria, además de disponer de un grupo de reportes que son necesarios para reflejar información oportuna relacionada con todos los procesos administrativos.
¿Qué opinan del sistema los funcionarios de la Contraloría del estado Sucre?
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La Valija Didáctica: un manual para el
fortalecimiento de los valoresen 2005, el Consejo moral Republicano emprendió el proyecto de formación Ciudadana y
Rescate de Valores, hoy constituido como un programa educativo inserto en el currículo nacional de todos los niveles y modalidades de la educación básica en el ámbito nacional
En 1819, durante la instala-ción del segundo Congreso Constituyente de la Repú-
blica de Venezuela, el Libertador Simón Bolívar pronunció el Dis-curso de Angostura, un documento que mostraba sus ideas acerca de la importancia de la educación y los valores éticos y morales para el fortalecimiento de la sociedad. El pensamiento de Bolívar se mantu-vo vigente a lo largo de los años, y se consolidó con la reforma de la Constitución en 1999 y la creación del Poder Ciudadano, cuyo órgano de expresión es el Consejo Moral Republicano, integrado por la Con-traloría General de la República, la
Fiscalía General de la República y la Defensoría del Pueblo.
El artículo 276 de la Carta Mag-na establece que el Consejo Moral Republicano (CMR) promoverá la educación como proceso creador de la ciudadanía, libertad, justicia y responsabilidad social. Para dar respuesta a este mandato consti-tucional, este organismo inició en 2005 la promoción de un conjunto de actividades pedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Carta Magna, el amor a la patria, las virtudes cívicas y democráticas, a los valores trascendentales de la República y a la observancia y respeto de los derechos humanos:
loGRos y alCanCes
43docentes promotores, quienes han asumido el compromiso de impulsar la formación cívica y de valores en las escuelas y comunidades del país.
5,8millones de estudiantes.
10millones de ciudadanos representantes de las comunidades educativas, integradas por padres y representantes, y personal directivo, obrero y administrativo.
40.269funcionarios de las instituciones públicas del país, han sido sensibilizados a través de talleres y otras actividades desarrolladas por los docentes multiplicadores preparados por el Consejo Moral Republicano.
15.657planteles educativos con Valija Didáctica como recurso pedagógico para la formación de valores.
el Proyecto de Formación Ciudadana y Rescate de valores, hoy constitui-do como un programa pilar de la educación básica.
Surge por iniciativa de los miembros del Poder Ciudadano con la finalidad de contribuir con la formación cívica y reconocer la obra social del Libertador, además de promover el interés por los principios esenciales para la convi-vencia en democracia y fomentar en los empleados de la administra-ción pública los valores éticos que sustentan el servicio al Estado.
Su objetivo primordial era atender cuatro importantes áreas: la escuela, la familia, la comunidad
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Valores Ciudadanos
y los funcionarios públicos, y para ello se firmó un convenio de cooperación con el Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE), a fin de desarro-llar el Proyecto en los plan-teles educativos del país.
De Proyecto a ProgramaLuego de cinco años de
ejecución, en febrero de 2011, el Proyecto de Forma-ción Ciudadana y Rescate de valores se convirtió en un Programa edu-cativo insertado en el Eje Integrador de Valores y Derechos Humanos del currículo nacional, que se desarro-lla en las instituciones públicas y privadas del Subsistema de Edu-cación Básica en todos sus niveles y modalidades (inicial, primaria y secundaria).
Para la Defensora del Pueblo, Gabriela Ramírez, quien actual-mente preside el Consejo Moral Republicano, este cambio constituye la transversalización de la educación en valores desde la niñez hasta la adolescencia. Explicó que tras el adendum de la firma con el MPPE, los docentes promotores en cada uno de los estados del país serán multiplicadores de esta capacitación.
Para lograr la aplicación del Programa de Formación Ciudadana se designó un Comité Operativo integrado por representantes del Ministerio y del CMR, cuya misión es hacerle seguimiento y control a las actividades establecidas en el marco del convenio.
VII Encuentro Nacional de Docentes PromotoresEn el marco del Programa de
Formación Ciudadana, la CGR dictó un ciclo de charlas en el VII Encuentro Nacional de Docentes Promotores del Consejo Moral Re-publicano, evento que reunió a 38 representantes de las distintas zonas educativas del país, con la inten-ción de capacitarlos en materia de participación ciudadana, contralo-ría social y rendición de cuentas en los consejos comunales.
El encuentro sirvió para que participantes compartieran expe-riencias y estrategias que optimizan la labor que se planea llevar a cabo, junto con el Ministerio del Poder Popular para la Educación, en todas las instituciones públicas y privadas del subsistema de educación básica venezolano con el Programa que lleva adelante el CMR.
Para la aplicación del Programa de Formación Ciudadana el Consejo Moral Republicano editó la Valija Didáctica: Manual de formación
para la Educación Cívica y Ciudadana y Rescate de Valores. El libro representa una guía para todos los docentes que incluye recursos didácticos y un contenido programático basado en las virtudes y valores democráticos como la libertad, justicia, paz, igualdad, respeto y honestidad; así como el pensamiento social del Libertador, el Poder Moral y el Congreso de Angostura, la Ética Pública, la Constitución y la Ley Orgánica del Poder Ciudadano.
Actualmente, el Ministerio del Poder Popular para la Educación, con la intención de ofrecer una herramienta adaptada a las exigencias actuales, realiza una evaluación del texto, que incluye un nuevo enfoque socialhumanista centrado en los procesos en los cuales está inmerso el país, en donde está presente el auge y la importancia de la participación ciudadana.
Un libro lleno de valorEl libro Valores Ciudadanos fue editado por primera vez en 2008 y constituye un instrumento de consulta tanto para los docentes en el ámbito escolar, como para los padres y representantes responsables del ámbito familiar. El texto complementa el material de la Valija Didáctica y reúne un compendio de lecturas generales, juegos, y una serie de recursos didácticos que pueden ser usados para la educación en valores y derechos humanos.
La segunda edición de Valores Ciu-dadanos, publicado por el Consejo Moral Republicano en conjunto con el Ministerio del Poder Popular para la Educación, tiene como objetivo aportar ideas que permitan a los maestros, funcionarios, estudiantes, niños, adolescentes y a la comunidad en general abrir espacios formativos que fortalezcan el proceso de consolidación de un modelo de país en donde todos puedan desarrollar sus potencialidades en el marco del respeto, la tolerancia y la paz. La idea de reformular el texto surge luego de la transformación de Proyecto a Programa educativo insertado en el currículo escolar nacional. Recursos didácticos
para el docente
La Defensora del Pueblo, Gabriela Ramírez, se dirige a los participantes VII Encuentro Nacional de Docentes Promotores
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divididos en ocho líneas de investigación, están orientados a cubrir las
exigencias de los ciudadanos
El Centro de Investigación y Desa-rrollo (CID) es una unidad concep-tual del Instituto de Altos Estudios
de la CGR, Cofae, que promueve la producción y difusión de conocimien-
tos sobre los aspectos medulares que contribuyen con la formación, actualización y desarrollo del potencial humano con base en las exigencias de la realidad social del país. Están divididos estratégicamente en ocho líneas de investigación, que actúan sobre la base de criterios de pertinencia y de actualización profesional, para nutrir el saber con aportes originales y estrate-gias innovadoras de enseñanza-aprendizaje enmarcadas en un contexto andragógico. Cada CID brinda propuestas académicas orientadas a cubrir las exigencias de los ciudadanos, funcionarios y del Estado, con el fin último de fortalecer el Sistema Nacional de Control Fiscal.
a. Desarrollo histórico y conceptual del Control Fiscalb. Control Fiscal tributario, de bienes y gastosc. Sistema Nacional de Control Fiscald. Planificación de la función contralora
a. Condiciones estructurales para el fomento de la participaciónb. El Estado articulador de las relaciones socialesc. Experiencias exitosasd. Instrumentos, conceptos, actividades, parámetros, estrategias e institucionalización de la participacióne. Participación ciudadana en el Control Fiscal
a. Desarrollo estratégico, gerencia, sistematización y normatización de la Auditorías de Estado (AE)b. Innovaciones y tendencias en métodos, técnicas y prácticas
a. Formación y rendición de cuentasb. Técnicas gerenciales en el ámbito de la administración públicac. Indicadores de gestiónd. Gestión orientada a resultadose. Planificación y ejecución de proyectos
a. Ecologíab. Idiomasc. Historiad. Artese. Filosofía
a. La organización administrativa del Estado Venezolanob. La instauración del orden administrativoc. Los actos administrativos que emanan de los Órganos y Entes del Poder Público
a. Ética pública y moral administrativab. Erradicación de la corrupciónc. Participación y protagonismo ciudadanod. Patrimonio ambientale. Control ciudadano y de Estadof. Auditoría y Gerencia de Estado
a. Diseño de metodologías de investigación, marco normativo, metodológico e instruccional.b. Implantar programas de capacitación superiorc. Desarrollar y consolidad programas de formación integrald. Implantar la educación a distancia
Cid en paRtiCipaCión CiUdadana
Promueve la corresponsabilidad entre el Estado y el ciudadano, e incentiva y fortalece la actuación de los órganos de auditoría y de control fiscal en sintonía con los actores sociales.
Cid JURídiCo fisCalImpulsa el desarrollo del funcio-nario público bajo una concep-ción integral que promueve el pensamiento crítico en relación con la organización y funciona-miento del Estado venezolano en base a las previsiones lega-les y constitucionales que rigen la materia.
Cid en aUditoRía de estado
Contribuye a mejorar la meto-dología por excelencia para la evaluación del desempeño del sector público.
Cid la HUmanidadPromueve el desarrollo integral del funcionario público para un nuevo pensamiento analítico en relación con áreas del saber humano.
Cid en GeRenCia de estado
Aporta herramientas para lograr el desarrollo de las competen-cias del funcionario de dirección en los distintos niveles del sec-tor público.
Cid de polítiCas de estado
Aporta orientaciones en los pla-nes estratégicos de la Nación hacia su operatividad en los di-ferentes niveles del Estado.
Cid planifiCaCión aCadémiCa
y teCnoloGías edUCatiVas (payte)
Materializa la Plataforma Aca-démica para el desarrollo de las modalidades, áreas y proyectos específicos de tecnologías de capacitación.
Cid en ContRol fisCal
Promueve el desarrollo de he-rramientas dentro de la función contralora.
Los CID y sus líneas de
investigación
Nombre y descripción del CIDLíneas de investigación
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Cofae al día
23 de abRil de 1616
Día del Idioma y Día Internacional del LibroLa celebración del Día del Idioma se estableció el 23 de abril de 1616, en homenaje al novelista español Miguel de Cervantes Saavedra. Simultáneamente, nace la idea de festejar en esa misma fecha, el Día Internacional del Libro, propuesta realizada por la Unión Internacional de Editores (UTE), y presentada en 1995 por el Gobierno español a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), además de coincidir con la muerte del escritor William Shakespeare.
24 de abRil de 1970
Aniversario del Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditoría de Estado, Fundación “Gumersindo Torres”, CofaeEl 24 de abril de 1970, el contralor general de la República, Manuel Vicente Ledezma, inauguró la Escuela de Control Fiscal, anexa a la Dirección General Técnica del organismo de control, que inició sus funciones en la planta alta de la Quinta Los Ponce, en la avenida Licenciado Sanz de San Bernardino. La Escuela de capacitación fue coordinada, en ese momento, por el licenciado Freddy Melo, quien se apoyaba en un Consejo Consultivo que aprobaba los planes generales de adiestramiento.
25 de mayo de 1881
Decreto del Himno NacionalEl 25 de mayo de 1881, el presidente de la República de Venezuela, Antonio Guzmán Blanco, decretó la canción Gloria al Bravo Pue-blo como Himno Nacional del país. La pieza épica surgió como una tonada emocional en un momento de inspiración patriótica en los albores de la Independencia. Fue compuesta por el poeta y médico Vicente Salias, autor de la letra, y el músico Juan José Landaeta.
De acuerdo con la historia, la canción se popularizó desde los días iniciales de la Declaración de Independencia en 1811. Tanto Salias como Landaeta fueron patriotas de esa gesta libertadora.
16 de JUnio de 1863
Natalicio del pintor Arturo Michelena
Arturo Michelena nació en Valencia, estado Carabobo, el 16 de junio de 1863. Su precocidad en el arte fue admirable. A los 11 años, después de haber pintado su autorretrato, fue designado por el escritor Francis
co de Sales Pérez para ilustrar con 12 dibujos su libro Costumbres Venezolanas.
En 1887, Michelena participó en una exposición en París, Francia, con el cuadro El Niño Enfermo, y obtuvo el premio Medalla de Oro, el mayor honor que se otorga a un artista extranjero. Entre sus obras más difundidas están: Miranda en La Carraca, El Libertador, Diana Cazadora y La multiplicación de los panes; deja inconclusa La Última Cena. Muere a los 35 años de edad, el 29 de julio de 1898, en Caracas.
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Efemérides
Plaza Diego Ibarra: fusión de arquitectura, arte y música
Uno de los paseos urbanos más representati-vos de la capital es la Plaza Diego Ibarra. Fue inaugurada en 1968 en honor al mili-
tar independentista y colaborador del Libertador Simón Bolívar, luego de que el arquitecto Tomás José Sanabria se propusiera la construcción de un
boulevard para conectar el norte de la ciudad con el casco histórico de Caracas.
Tras varios años cerrada por recuperación, fue reinaugurada el 5 de julio de 2011 en el marco del Bicentenario de la Independencia de Ve-nezuela. Desde entonces sirve de espacio para importantes eventos culturales, donde músi-cos de la talla del maestro Gustavo Dudamel han hecho gala de su talento.
La Plaza Diego Ibarra seguirá siendo una op-ción para capitalinos de todas las edades, quienes la pueden disfrutar para hacer deportes, juegos y paseos, asistir a conciertos o pasar un rato de es-parcimiento y tranquilidad.
La plaza tiene una dimensión de 18.000 m2
La escultura La Aguja de Caracas, de 22 metros de alto con un peso de más de 3 toneladas, fue elaborada en acero inoxidable por el artista plástico Alfredo Ramírez. Dispone de un mecanismo de juegos hidráulicos y efectos de luces que resulta un atractivo visual.
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Plazas de Caracas
Desde hace varios años, las situaciones de violencia que afectan la convivencia fami-liar en el contexto venezolano empezaron a manifestarse públicamente y aumentaron en tales proporciones que preocuparon a las autorida-des públicas y a la ciudadanía en general. Por ser la familia la responsable de la forma-ción de los futuros ciudada-nos del país, se estima de un alto valor social todo estudio
que plantee analizar diferentes aspectos de esta problemática. Este
libro recoge los principa-les componentes de la vio-
lencia intrafamiliar desde el punto de vista jurídico vene-
zolano e incluye comentarios y análisis acerca de los diferentes instrumentos legales nacionales e internacionales relacionados con la materia.
Esta obra pretende resaltar la dimensión humana y lite-raria del escritor, humanista y economista español José Luis Sampedro, a través de un compendio de sus artículos que corresponden a una trayectoria docente inspirada en el espí-ritu social de sus maestros. Economía humanista resalta la lucidez y profundidad de los pensamientos de Sampedro, la solidez de su formación, la ori-ginalidad de sus planteamien-tos y su capacidad para tra-ducir complejos conceptos económicos al lenguaje común del no conocedor de la materia.
Ganadora de la III Bienal de Literatura Infantil, organizada por el Instituto de Altos Estu-dios de Control Fiscal y Au-ditoría de Estado, Fundación “Gumersindo Torres” (Cofae), esta obra contribuye al res-cate de las tradiciones e his-toria del país con la narración de leyendas contadas a tra-vés de personajes mágicos y lugares misteriosos. El libro
cuenta con ilustracio-nes del diseñador Igna-cio Itriago y forma parte
de la Colección Grano de Maíz de Cofae.
Sersacon realizó jornadas de saludCon el objetivo de mejorar la
calidad de vida de los servidores públicos, la Fundación para los Ser-vicios de Salud y Previsión Social de la Contraloría General de la Re-pública (Sersacon) realizó entre los meses de abril y junio las siguientes jornadas: Despistaje sobre obesidad y sobrepeso; despistaje de osteopo-rosis y nuevas estrategias terapéuti-cas, así como una jornada de despis-taje de dislipidemia; charlas sobre factores de riesgo cardiovascular y metabólico e higiene postural.
Dirección de RRHH de la CGR celebró el Día de la Madre y el del PadreCon ocasión de celebrarse
el Día de la Madre y el del Pa-dre, en los meses de mayo y junio respectivamente, la Dirección de Recursos Humanos de la CGR, a través de la Unidad de Bienestar Social, rindió un homenaje a todos aquellos funcionarios y funcionarias que asumen esos roles diariamente en sus hogares, con la realización de actividades musicales y deportivas en el Parque David Garmendia.
Baiz Villafranca, Reina (2009). Violencia Intrafamiliar en el ordenamiento jurídico
venezolano. (2ª Ed.) Caracas: Vadell Hermanos Editores, C.A.
Sampedro, José Luis (2009). Economía Humanista. (3 ª Ed.). Barcelona:
Editorial Debate.
Colmenares, Hugo (2009). Los miedos de tía Altagracia. (1ª Ed.) Caracas: Ediciones
Cofae
Cofae festejó su 42° aniversarioCon diversas actividades musicales y culturales, como la presentación de
la cátedra de Contrabajo del Conservatorio de Música Simón Bolívar, el Ins-tituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditoría de Estado, Fundación
“Gumersindo Torres”, Cofae, celebró en el mes de abril su creación. Por otra parte, en el marco del Día del Idioma y Día del Libro, realizó una Tertulia Literaria con el columnista venezolano, Luis Alberto Crespo.
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Agenda cumplidaPara leer
Institucionales
Contraloría del estado CojedesDirección: Calle Manrique, cruce con avenida Bolívar, edificio Anjomar.Teléfono: (0258) 433.0552www.contraloriadecojedes.gob.ve Twitter: @CECojedes
Contraloría del estado BarinasDirección: Calle Bolívar, entre avenida Sucre y Marquez del Pumar, casa N° 7-47.Teléfono: (0273) 552.7717www.contraloriaestadobarinas.gob.veTwitter: @CEBarinas
Contraloría del estado BolívarAvenida Bolívar, cruce con Pichincha, sector Cruz Verde, N° 16, municipio Heres, estado Bolívar.Teléfono: (0285) 632.9730Twitter: @CEBolívar
Contraloría del estado CaraboboDirección: Zona Industrial Sur, avenida Henry Ford, edificio Orión, primer piso.Teléfono: (0241) 832.3042www.contraloriacarabobo.gob.ve Twitter: @CECarabobo
CONTRALORÍA DEL
ESTADO BARIN
AS
Contralorías estadales
