pmdn pmgr choluteca documento - centro de...

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INDICE

1. Estudios de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos...............................................................1 1.1. Inundaciones................................................................................................................2

1.1.1. Metodología ..........................................................................................................2 1.1.2. Resultados ............................................................................................................3

1.2. Deslizamientos.............................................................................................................3 1.2.1. Metodología ..........................................................................................................7 1.2.2. Resultados ............................................................................................................7

1.3. Incendios forestales .....................................................................................................7 1.3.1. Metodología ........................................................................................................11 1.3.2. Resultados ..........................................................................................................11

1.4. Sequía .......................................................................................................................13 1.4.1. Metodología ........................................................................................................13 1.4.2. Resultados ..........................................................................................................13

2. Agenda Preventiva bajo el marco de la Gestión Ambiental ...............................................19 2.1. Diagnóstico de las capacidades municipales en torno a la gestión ambiental ............19

2.1.1. Metodología ........................................................................................................19 2.1.2. Resultados de la encuesta de capacidades.........................................................20 2.1.3. Análisis FODA validado por la comunidad...........................................................22 2.1.4. Resumen.............................................................................................................23

2.2. Acciones de participación comunitaria .......................................................................23 2.2.1. Campañas de reforestación.................................................................................23 2.2.2. Reforestación de microcuencas ..........................................................................24 2.2.3. Campaña de no quema.......................................................................................24 2.2.4. Campañas de limpieza de drenajes.....................................................................24 2.2.5. Campañas de concientización.............................................................................24 2.2.6. Jornadas de mantenimiento de obras estructurales ............................................25 2.2.7. Sistemas de Alerta Temprana .............................................................................25 2.2.8. Capacitaciones....................................................................................................25 2.2.9. Promociones .......................................................................................................26 2.2.10. Organización comunitaria para la GLR..............................................................26 2.2.11. Prácticas de conservación de suelos.................................................................26

2.3. Perfiles de Proyectos .................................................................................................26 3. Cartera Priorizada de Obras Estructurales para Reducción de Vulnerabilidad..................38

3.1. Medidas estructurales a desarrollar en casos de amenaza ........................................38 3.1.1. Inundaciones.......................................................................................................38 3.1.2. Deslizamientos / derrumbes ................................................................................39 3.1.3. Medidas estructurales / proyectos planteados para el municipio de Choluteca....42 3.1.4. Disposiciones sociales y ambientales especiales................................................45

4. Plan de Emergencia Municipal..........................................................................................47

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CUADROS Cuadro 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Choluteca.................................4 Cuadro 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Choluteca ..............................8 Cuadro 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Choluteca .......................................11 Cuadro 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Choluteca .........................................13 Cuadro 5. Medidas Estructurales y Proyectos planteados para el Municipio de Choluteca 42

MAPAS Mapa 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Choluteca...................................6 Mapa 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Choluteca..............................10 Mapa 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Choluteca.........................................12 Mapa 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Choluteca ...........................................18

PERFILES DE PROYECTOS Perfil de Proyecto Nº 1: Campaña de Reforestación.............................................................27 Perfil de Proyecto Nº 2: Reforestación de Microcuencas ......................................................28 Perfil de Proyecto Nº 3: Campaña de No Quema..................................................................29 Perfil de Proyecto Nº 4: Campaña de Limpieza de Drenajes.................................................30 Perfil de Proyecto Nº 5: Campañas de Concientización........................................................31 Perfil de Proyecto Nº 6: Jornadas de Mantenimiento de Obras Estructurales .......................32 Perfil de Proyecto Nº 7: Sistemas de Alerta Temprana .........................................................33 Perfil de Proyecto Nº 8: Capacitaciones Ambientales ...........................................................34 Perfil de Proyecto Nº 9: Promociones de Iniciativas Ambientales .........................................35 Perfil de Proyecto Nº 10: Organización Comunitaria para la Gestión Local de Riesgos ........36 Perfil de Proyecto Nº 11: Prácticas de Conservación de Suelos ...........................................37

ANEXOS

(AJUNTO EN DOCUMENTO ANEXO)

ANEXO 1: RESULTADOS DE TALLERES DE PARTICIPACION COMUNITARIA

Talleres N.1: Talleres Participativos Iniciales.

Talleres N.2: Talleres de Preparación para Investigación de Eventos Extremos.

Talleres N.3: Talleres de Presentación y Validación de Resultados de Análisis de Eventos Extremos.

Talleres N.4: Talleres de Integración Comunitaria.

ANEXO 2: RESULTADOS DE ESTUDIO DE HIDRAULICA E HIDROLOGIA.

ANEXO 3: RESULTADOS DE ESTUDIO DE GEOLOGIA.

PROYECTO MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES (PMDN) Modelo de Caracterización y Planificación Territorial Municipio de Choluteca

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PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS


El huracán Mitch puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de Honduras ante los desastres naturales y esta realidad ha llevado a reconocer la necesidad de adoptar instrumentos efectivos para el análisis y manejo de riesgos que permitan identificar medidas estructurales y no estructurales de mitigación, sobre todo, a nivel local.

El proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Central, ha creado nuevas oportunidades para promover este tipo de actividades en los municipios, propiciando su integración a una visión nacional en el tema de la gestión de riesgos.

En base a los resultados de los estudios técnico-científicos y a los estudios participativos realizados en el marco del PMDN, se está en el proceso de formular un Plan Municipal de Gestión de Riesgos para un conjunto de 61 municipios de Honduras, incluyendo el municipio de Choluteca – Choluteca.

El Plan Municipal de Gestión de Riesgos es un documento que consolida cuatro instrumentos básicos para la gestión local de riesgos:

• Los Estudios de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos;

• La Agenda Preventiva bajo el marco de la Gestión Ambiental;

• La Cartera priorizada de Obras Estructurales para reducción de la vulnerabilidad y;

• El Plan Maestro de Emergencia Municipal.

A continuación, se presentan los resultados alcanzados en el desarrollo de los tres primeros instrumentos, en conformidad con los acuerdos entre el PMDN y las empresas encargadas de la elaboración de estos planes.

1. ESTUDIOS DE AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS La primera sección del Plan Municipal de Gestión de Riesgos resume los resultados alcanzados en los Estudios de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo; describe específicamente la situación municipal en términos de la amenaza generada por el potencial impacto de cuatro fenómenos naturales:

• Inundaciones,

• Deslizamientos,

• Incendios forestales,

• Sequía.


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De manera general, las áreas bajo amenazas se determinaron mediante un doble proceso de investigación:

• Por un lado, se rescató el conocimiento popular o local sobre Eventos Extremos que afectaron el municipio, mediante talleres participativos y visitas e indagaciones de campo con informantes o conocedores locales.

• Por el otro lado, se realizaron Estudios Técnico-Científicos liderados por especialistas en hidrología, geología y recursos naturales.

Para llevar a cabo el proceso de estudios de amenazas, se realizó un total de cuatro talleres participativos (presentación inicial, análisis participativo de eventos extremos, resultados del análisis de eventos extremos, e integración con visión comunitaria).

En estos cuatro talleres, estuvieron un total de 95 participantes del casco urbano y aldeas del municipio por un promedio de 24 participantes por evento. Es importante mencionar la presencia sostenida de los 5 miembros del Comité Local de Gestión de Riesgo.

La metodología utilizada para determinar y caracterizar las áreas amenazadas se resume a continuación:

• Durante los dos primeros meses de trabajo, se reunió la información disponible sobre el municipio.

• En paralelo, se realizó el taller de análisis participativo de eventos extremos (inundaciones, deslizamientos, incendios y sequía) y se planificó la investigación de campo junto con el Comité Local de Gestión de Riesgos (CLGR) del municipio, dentro de la línea participativa de Estudio de Eventos Extremos.

• Se averiguó en campo los sitios impactados por Eventos Extremos (Mitch, Fifi y otros) reportados por los pobladores locales y se registró las característicos de estos impactos (inundaciones y deslizamientos).

• En paralelo, los especialistas (hidrólogo y geólogo) realizaron los Estudios Técnico-Científicos sobre inundaciones y deslizamientos. El geólogo salió a campo para verificar con los pobladores locales si su análisis de escritorio era consistente.

• Los resultados del estudio participativo de Eventos Extremos se presentaron en un taller que permitió validar los resultados del trabajo de campo.

• Finalmente, se realizó en escritorio la integración entre análisis participativo de Eventos Extremos y Estudios Técnico-Científicos, generando polígonos integrados de inundaciones y deslizamientos, y los resultados fueron presentados y validados con el Comité Local de Gestión de Riesgos en un taller final de integración.

1.1. Inundaciones

1.1.1. Metodología El estudio Técnico-científico de inundaciones incluyó dos tipos de análisis: análisis hidrológico y análisis hidráulico.


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• El análisis hidrológico, realizado a nivel de cuenca mayor y con cubrimiento municipal del 100%, permitió determinar mediante modelación, los caudales de los ríos para tormentas con períodos de retorno de 15, 50 y 100 años.

• El levantamiento de secciones transversales en ríos indicados por el PMDN permitió corregir el Modelo de Elevación de Terreno (MDE), a la vez que se corrió el modelo hidráulico. Gracias a este bloque de actividades, se pudo obtener información más precisa para efectos de modelación.

• El producto del análisis hidráulico propiamente, usando caudales de diseño para los periodos de retorno previamente indicados y las secciones transversales, fueron las planicies de inundación calculadas para distintos períodos de retorno.

• A continuación, se realizó la integración de resultados del análisis hidráulico con polígonos de inundación derivados de Estudio de Eventos Extremos y se hizo una presentación de los mismos a la comunidad. El trabajo incluyó la calificación de la amenaza (alta, media y baja), empleando criterios de duración y profundidad de la inundación.

1.1.2. Resultados El Cuadro 1 ofrece detalles de los 31 sitios de amenaza de inundación más sobresalientes del Municipio de Choluteca. El Mapa 1 indica la localización de dichos sitios, con relación al municipio entero.

Los sitios afectados se encuentran concentrados en las zonas norte y central del municipio.

Se destacan dos sitios con amenaza de inundación relativamente más importante que representan 87% del total de las zonas de riesgos del municipio. El de mayor extensión territorial en El Palenque (I7), cubre más de 5,000 ha. El segundo sitio más grande, (I2) está en Choluteca, y cubre un total de más de 2,500 ha. En el primer caso 68%, en el segundo caso 70% del área presenta un grado de amenaza alto con profundidades de inundaciones comprendidas de 4 a 12 metros.

Varias otras zonas presentan extensiones importantes de tierra susceptibles de inundación. Señalamos áreas de mayor importancia y relevancia como: El Carrizo (I6) con casi 140 ha (amenaza baja), El Palenque con dos otras áreas (I8 e I9) con más de 800 ha (amenaza alta) y casi 140 ha (amenaza baja), respectivamente, Linaca (I15) con un área de más de 700 ha (45% de amenaza alta), Santa Rosa de Sampile (I25) con un área de más de 300 ha (casi 70% de amenaza alta), esta última muy relacionado a zona urbana.

El total de área amenazada por inundaciones es de más de 10,000 ha, lo que representa una superficie importante que representa 10 % del área total del municipio.


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Cuadro 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Choluteca Codigo Aldea Geocodigo Periodo

Retorno Profund.

(mts) Amenaza Area_ha Area_km2

I1 Choluteca 0601-063-001 0.3 Baja 0.49 0.00 Choluteca 0601-063-002 100 Años 1.5 Baja 659.55 6.60

I2 Choluteca 0601-063-002 100 Años 3.73 Media 156.27 1.56 Choluteca 0601-063-002 100 Años 3.73 Alta 1,779.03 17.79

I3 Agua Caliente de Linaca 0601-063-003 0.5 Alta 0.29 0.00I4 Agua Caliente de Linaca 0601-063-004 1.3 Alta 10.08 0.10I5 El Apintal 0601-063-005 2 Alta 1.19 0.01 El Carrizo 0601-063-006 100 Años 3.1 Media 1.1 0.01

I6 El Carrizo 0601-063-006 100 Años 6.97 Alta 1.47 0.01 El Carrizo 0601-063-006 100 Años 1.56 Baja 137.96 1.38 El Palenque 0601-063-007 100 Años 11.89 Alta 3,476.97 34.77

I7 El Palenque 0601-063-007 100 Años 5.19 Media 651.57 6.52 El Palenque 0601-063-007 100 Años 5.13 Baja 994.09 9.94

I8 El Palenque 0601-063-008 1.5 Alta 837.54 8.38I9 El Palenque 0601-063-009 2 Baja 139.64 1.40 El Papalan 0601-063-010 100 Años 7.31 Baja 15.18 0.15

I10 El Papalan 0601-063-010 100 Años 11.33 Media 5.08 0.05 El Papalan 0601-063-010 100 Años 18.76 Alta 12.67 0.13

I11 El Pillado 0601-063-011 1 Alta 67.92 0.68I12 El Trapiche 0601-063-012 0.5 Media 1.84 0.02I13 El Trapiche 0601-063-013 0.5 Media 1.54 0.02I14 Hato Nuevo 0601-063-014 1 Baja 1.31 0.01 Linaca 0601-063-015 100 Años 1.55 Baja 352.35 3.52

I15 Linaca 0601-063-015 100 Años 6.8 Alta 334.55 3.35 Linaca 0601-063-015 100 Años 3.55 Media 59.01 0.59

I16 Linaca 0601-063-016 100 Años 2.66 Media 0.27 0.00 Linaca 0601-063-016 100 Años 4.82 Alta 3.83 0.04

I17 Linaca 0601-063-017 0.5 Alta 4.58 0.05 Linaza 0601-063-018 100 Años 10.22 Alta 30.99 0.31

I18 Linaza 0601-063-018 100 Años 1.88 Baja 17.74 0.18 Linaza 0601-063-018 100 Años 1.96 Media 2.9 0.03

I19 San Rafael 0601-063-019 0.5 Alta 5.06 0.05I20 San Ramon Abajo 0601-063-020 100 Años 3.55 Baja 5.17 0.05 San Ramon Abajo 0601-063-020 100 Años 19.12 Alta 4.4 0.04

I21 San Ramon Abajo 0601-063-021 100 Años 10.4 Alta 19.57 0.20 San Ramon Abajo 0601-063-021 100 Años 2.23 Baja 4.53 0.05

I22 San Ramon Abajo 0601-063-022 100 Años 1.99 Baja 2.89 0.03 San Ramon Abajo 0601-063-022 100 Años 6.58 Alta 4.46 0.04

I23 San Ramon Abajo 0601-063-023 1 Alta 0.07 0.00I24 San Ramon Arriba 0601-063-024 2.5 Alta 6.01 0.06 Santa Rosa de Sampile 0601-063-025 100 Años 4.4 Alta 208.56 2.09

I25 Santa Rosa de Sampile 0601-063-025 100 Años 1.68 Baja 53.45 0.53


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Codigo Aldea Geocodigo Periodo Retorno

Profund. (mts) Amenaza Area_ha Area_km2

Santa Rosa de Sampile 0601-063-025 100 Años 3.22 Media 40.12 0.40I26 Santa Rosa de Sampile 0601-063-026 1 Alta 82.56 0.83I27 Tapaire 0601-063-027 1 Media 27.55 0.28I28 Tapaire 0601-063-028 0.6 Baja 6.55 0.07I29 Tapatoca 0601-063-029 1 Alta 0.46 0.00I30 Tapatoca 0601-063-030 0.5 Alta 0.46 0.00I31 El Trapiche 0601-063-031 0.5 Media 2.84 0.03


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Mapa 1. Amenazas de inundaciones en el municipio de Choluteca


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1.2. Deslizamientos

1.2.1. Metodología El Estudio Técnico-científico de los deslizamientos estuvo dirigido hacia la identificación de las siguientes categorías de fenómenos de inestabilidad de terrenos:

• Deslizamientos declarados y de carácter sub-activo,

• Deslizamientos potenciales,

• Frentes de derrumbe,

• Frentes de socavación.

Este estudio involucró los siguientes pasos:

• Sobre posición y corte/clip de mapas a escala municipal (mapa geológico nacional, mapa nacional de riesgos de deslizamientos, mapas de caseríos y de infraestructura vial).

• Preparación de un inventario de sitios de estudio – amenazas por deslizamientos, en base al análisis de los mapas, y elaboración de un plan de reconocimiento en campo.

• Ejecución del plan de reconocimiento en campo, llenando fichas correspondientes en sitio, e identificando acciones de prevención o mitigación.

• Clasificación de sitios de acuerdo a categorías de inestabilidad indicadas anteriormente.

• Integración de polígonos de deslizamientos/derrumbes identificados durante el análisis de Eventos extremos con los resultados del estudio Técnico-Científico, y presentación de los resultados a la comunidad en un taller final.

• Edición de polígonos, estableciendo zonas de inestabilidad y zonas de impacto, y realizando la calificación final de la amenaza (alta, media y baja).

1.2.2. Resultados El mapa 2 ilustra la localización de los principales sitios de amenaza de deslizamientos/derrumbes que arroja el Estudio Técnico–Científico y el Análisis de Eventos Extremos, concernientes a este tipo de amenaza. El cuadro 2 resume y presenta de manera tabular los resultados de los estudios realizados.


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Se registran allí un total de 32 amenazas1, localizadas en las aldeas de Agua Caliente, Linaza, El Apintal, El Trapiche, La Picota, San Martín, San Ramón Abajo, Santa Rosa de Sampile, La Castaña o Santa Cruz de Yarile

El total de área amenazada por deslizamientos/derrumbes es de cerca de 6 km2, lo que representa el 1% del área total del municipio.

Los tipos de formación geológica dominantes en el municipio son de la Formación Matagalpa.

En términos de amenazas por aldeas, San Ramón Abajo exhibe el mayor número con siete, seguido por Agua Caliente de Linaza, con seis y Linaza y El Apintal con cuatro. La aldea Agua Caliente de Linaza concentra cerca de 2 km2, o sea 27% del total de áreas bajo amenaza de deslizamiento (D1 a D5 y D28). San Martín, San Ramón Abajo, Santa Rosa de Sampile concentran cada una más del 10% del total de áreas, las demás aldeas están por debajo del 10%.

El 90% de los sitios de amenaza de deslizamientos/derrumbes se encuentran en la zona norte del municipio.

Cuadro 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Choluteca Cod Aldea Geocodigo Geologia Amenaza Area_h

a Area_km

2

D1 Agua Caliente de Linaca 0601-073-001 Formación Matagalpa Alta 4.88 0.0488 Agua Caliente de Linaca 0601-073-001 Formación Matagalpa Alta 5.71 0.0571


D3 Agua Caliente de Linaca 0601-073-003 Formación Matagalpa Baja 16.97 0.1697 Agua Caliente de Linaca 0601-073-003 Formación Matagalpa Baja 6.49 0.0649



D6 El Apintal 0601-073-006 Formación Matagalpa Alta 4.2 0.042 El Apintal 0601-073-006 Formación Matagalpa Alta 16.64 0.1664


D8 El Apintal 0601-073-008 Formación Matagalpa Media 5.22 0.0522 El Apintal 0601-073-008 Formación Matagalpa Media 6.76 0.0676


1 Para cada amenaza, D1, D2…..Dn, aparecen las características internas, incluyendo la distinción de área de inestabilidad (el origen o falla que da lugar al deslizamiento/derrumbe) y el área de impacto (la porción del territorio que se ve afectada directamente por el deslizamiento/derrumbe). También se ofrece una distinción interna de cada sitio de amenaza por su grado de peligrosidad (alto, medio, bajo), generándose así la posibilidad de ofrecer una normativa diferenciada, de acuerdo a este factor.


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Cod Aldea Geocodigo Geologia Amenaza Area_ha

Area_km2

D10 El Trapiche 0601-073-010 Formación Matagalpa Media 14.45 0.1445 El Trapiche 0601-073-010 Formación Matagalpa Media 3.53 0.0353

D11 La Picota 0601-073-011 Formación Matagalpa Alta 2.59 0.0259 La Picota 0601-073-011 Formación Matagalpa Alta 3.12 0.0312

D12 Linaca 0601-073-012 Formación Matagalpa Baja 9.05 0.0905 Linaca 0601-073-012 Formación Matagalpa Baja 28.04 0.2804

D13 Linaca 0601-073-013 Formación Matagalpa Alta 2.65 0.0265 Linaca 0601-073-013 Formación Matagalpa Alta 7.58 0.0758

D14 Linaca 0601-073-014 Formación Matagalpa Alta 2.54 0.0254 Linaca 0601-073-014 Formación Matagalpa Alta 3.36 0.0336

D15 San Martín 0601-073-015 Formación Matagalpa Alta 24.35 0.2435 San Martín 0601-073-015 Formación Matagalpa Alta 9.18 0.0918



D18 San Ramón Abajo 0601-073-018 Formación Matagalpa Alta 4.53 0.0453 San Ramón Abajo 0601-073-018 Formación Matagalpa Alta 4.81 0.0481



D21 San Ramón Abajo 0601-073-021 Formación Matagalpa Baja 10.39 0.1039 San Ramón Abajo 0601-073-021 Formación Matagalpa Baja 8.53 0.0853


D23 San Ramón Abajo 0601-073-023 Formación Matagalpa Media 20.34 0.2034 San Ramón Abajo 0601-073-023 Formación Matagalpa Media 15.59 0.1559

D24 San Ramón Arriba 0601-073-024 Formación Matagalpa Alta 5.07 0.0507 San Ramón Arriba 0601-073-024 Formación Matagalpa Alta 8.35 0.0835

D25 San Ramón Arriba 0601-073-025 Formación Matagalpa Alta 14.26 0.1426 San Ramón Arriba 0601-073-025 Formación Matagalpa Alta 39.9 0.399

D26 Santa Rosa de Sampile 0601-073-026 Formación Matagalpa Alta 38.01 0.3801 Santa Rosa de Sampile 0601-073-026 Formación Matagalpa Alta 27.19 0.2719

D27 Santa Rosa de Sampile 0601-073-027 Formación Matagalpa Alta 2.81 0.0281 Santa Rosa de Sampile 0601-073-027 Formación Matagalpa Alta 2.46 0.0246

D28 Agua Caliente de Linaca 0601-073-028 Formación Matagalpa Media 0.98 0.0098D29 La Castaña o Santa Cruz de

Yarile 0601-073-029 Formación Matagalpa Media 3.38 0.0338D30 Linaca 0601-073-030 Formación Matagalpa Alta 0.09 0.0009D31 San Ramón Abajo 0601-073-031 Formación Matagalpa Media 2.66 0.0266D32 Santa Rosa de Sampile 0601-073-032 Formación Matagalpa Alta 1.32 0.0132


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Mapa 2. Amenazas de deslizamientos en el municipio de Choluteca


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1.3. Incendios forestales

1.3.1. Metodología Para la identificación de las zonas amenazadas por incendios forestales, se procedió a la identificación de puntos de incendios durante el taller de preparación al Análisis de Eventos Extremos, llenándose en forma paralela una matriz para cada punto (localización, intensidad, recurrencia, acceso, informante local). El registro de los puntos de la ocurrencia de incendios y factores causales, se realizó junto a informantes locales e informantes calificados.

La generación del mapa de susceptibilidad a incendios se llevó a cabo en base al cruce de la siguiente información:

• El grado de severidad de la sequía,

• La presencia de cobertura vegetal propicia a incendiarse y transmitir el fuego con facilidad (bosque, pastos),

• La facilidad de acceso al sitio (en base al mapa de accesibilidad).

Finalmente se validó el mapa de susceptibilidad a incendios en el taller final de integración comunitaria, procediéndose posteriormente a realizar ajustes al modelo en función de las observaciones de los participantes.

1.3.2. Resultados El mapa 3 ilustra la localización de los sitios susceptibles a incendios que arroja el Estudio Técnico–Científico y el Análisis de Eventos Extremos, concernientes a este tipo de amenaza. Dicho mapa va acompañado por el cuadro 3, que resume y presenta de manera tabular los resultados de los estudios realizados. Las áreas de fuerte susceptibilidad a incendios cubren el 26% del territorio municipal, y las áreas de susceptibilidad moderada el 31%. Estas áreas se concentran principalmente para las primeras, en la parte Norte del municipio, y de forma dispersa, y en la parte central agrupadas en las comunidades de El Carrizo, Santa Rosa de Sampile y San José de la Landa. Para las segundas de manera dispersa desde el centro hacia el norte del municipio, cubriendo estos dos grados de amenaza casi toda la zona norte.

Vale resaltar que la categoría “Sin Grado” definida para este estudio, hace referencia a las áreas que no presentan ningún grado de susceptibilidad a incendios. Estas áreas abarcan el 34% del municipio y se encuentran concentradas en Choluteca (centro urbano) en el centro del municipio y en El Palenque en la parte sur cubriendo la casi totalidad de esta zona.

Cuadro 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Choluteca Amenaza Área-ha Área-km2 % MunicipalFuerte 27,939.01 279.39 26.11%Moderada 33,088.44 330.88 30.92%Suave 9,920.38 99.20 9.27%Sin Grado 36,070.97 360.71 33.71%Total 107,018.80 1,070.19 100%


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Mapa 3. Susceptibilidad a incendios, municipio de Choluteca


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1.4. Sequía

1.4.1. Metodología A partir de la consolidación y depuración de una base de datos de precipitación media mensual de más de 300 estaciones climatológicas del país, se procedió al cálculo del Índice de Severidad Promedio en los siguientes rangos: extremadamente severo, muy severo, muy fuerte, fuerte, leve, y ausente. Asimismo, se generó el mapa municipal de severidad de la sequía. Se rescató la percepción que tienen los pobladores locales de las zonas amenazas por la sequía durante el taller participativo de preparación al Análisis de Eventos Extremos, mediante la identificación de sitios críticos de sequía. Posteriormente, se validó el mapa de Índice de Severidad Promedio mediante su confrontación con los resultados del análisis de Eventos Extremos.

1.4.2. Resultados El mapa 4 ilustra la distribución espacial del Índice de Severidad de Sequía (ISS) en el municipio (mapeo de escenario actual). Dicho mapa va acompañado por el cuadro 4. El 17% del territorio municipal presenta un índice de severidad de sequía severo, 38% presenta un índice muy fuerte, 4% presenta un índice fuerte, mientras el 40% presenta un índice leve.

Las áreas con indicador de severidad de sequía severa, se localizan en la parte Norte del municipio y afectan las comunidades de Copal Arriba, Copal Abajo, Hato Nuevo, El Papalón, así que gran parte de las comunidades de San Martín, Pavana, Fray Lazare, Choluteca y Santa Rosa de Sampile. Areas con indicador de severidad de sequía muy fuerte, se extienden desde el extremo Norte hasta Noreste, afectando a las comunidades de Tapatoca, El Trapicho, San Ramón Abajo, San Ramón Arriba, La Castaña, La Picota, Tapaire, El Pillado, Madrial, El Terrero Blanco, y gran parte de Linaca, Agua Caliente de Linaca, El Apinta, Pavana; y en el centro del municipio gran parte de El Carrizo y San Jose de la Landa; Áreas con indicador de severidad de sequía fuerte se encuentran en la parte media del municipio, cubriendo parte de las comunidades de El Carrizo, San Jose de la Landa y El Palenque. Áreas con indicador de severidad de sequía leve, se extienden en el Sur del municipio cubriendo la comunidad de El Palenque. Una franja de tierra a orilla del mar (1% del municipio), en la zona Oeste de El Palenque, presenta ausencia de susceptibilidad de sequía. Cabe subrayar que en el municipio, no se presentan casos de ISS, muy severo o extremadamente severo.

Cuadro 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Choluteca ISP1 ISS2 GEOCODIGO AREA_HA AREA_KM2 % Muni 0.51 Severo 0601-082-022 0.22 0.00 0.51 Severo 0601-082-024 0.49 0.00 0.53 Severo 0601-082-025 0.15 0.00 0.51 Severo 0601-082-027 0.13 0.00 0.53 Severo 0601-082-028 0.48 0.00 0.53 Severo 0601-082-029 0.60 0.01 0.53 Severo 0601-082-031 19.75 0.20 0.53 Severo 0601-082-032 0.24 0.00 0.55 Severo 0601-082-035 3,421.56 34.22


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0.54 Severo 0601-082-037 3,668.95 36.69 0.53 Severo 0601-082-041 4,475.99 44.76 0.51 Severo 0601-082-047 3,566.24 35.66 0.52 Severo 0601-082-048 6,042.43 60.42 0.51 Severo 0601-082-050 1,196.31 11.96

Severo Total 14 22,393.54 223.94 21%0.41 Muy Fuerte 0601-082-001 33.82 0.34 0.46 Muy Fuerte 0601-082-002 4.29 0.04 0.41 Muy Fuerte 0601-082-003 0.41 0.00 0.46 Muy Fuerte 0601-082-004 0.22 0.00 0.41 Muy Fuerte 0601-082-005 2.66 0.03 0.46 Muy Fuerte 0601-082-006 3.48 0.03 0.46 Muy Fuerte 0601-082-007 0.16 0.00 0.41 Muy Fuerte 0601-082-008 248.53 2.49 0.46 Muy Fuerte 0601-082-009 2.63 0.03 0.46 Muy Fuerte 0601-082-010 3.01 0.03 0.47 Muy Fuerte 0601-082-011 140.15 1.40 0.48 Muy Fuerte 0601-082-012 275.62 2.76 0.48 Muy Fuerte 0601-082-013 0.67 0.01 0.48 Muy Fuerte 0601-082-014 0.24 0.00 0.48 Muy Fuerte 0601-082-015 0.72 0.01 0.42 Muy Fuerte 0601-082-016 2,780.74 27.81 0.48 Muy Fuerte 0601-082-017 1.13 0.01 0.49 Muy Fuerte 0601-082-018 0.14 0.00 0.49 Muy Fuerte 0601-082-019 0.14 0.00 0.49 Muy Fuerte 0601-082-020 0.19 0.00 0.49 Muy Fuerte 0601-082-021 0.21 0.00 0.49 Muy Fuerte 0601-082-023 0.15 0.00 0.49 Muy Fuerte 0601-082-026 0.11 0.00 0.43 Muy Fuerte 0601-082-030 3,448.91 34.49 0.44 Muy Fuerte 0601-082-033 4,618.97 46.19 0.45 Muy Fuerte 0601-082-034 3,974.71 39.75 0.46 Muy Fuerte 0601-082-036 3,788.94 37.89 0.47 Muy Fuerte 0601-082-038 4,088.13 40.88 0.45 Muy Fuerte 0601-082-039 0.22 0.00 0.48 Muy Fuerte 0601-082-040 3,270.42 32.70 0.49 Muy Fuerte 0601-082-046 3,456.42 34.56 0.50 Muy Fuerte 0601-082-049 3,646.71 36.47 0.50 Muy Fuerte 0601-082-051 941.54 9.42 0.49 Muy Fuerte 0601-082-052 816.96 8.17 0.48 Muy Fuerte 0601-082-053 700.93 7.01 0.47 Muy Fuerte 0601-082-054 637.04 6.37 0.46 Muy Fuerte 0601-082-055 617.54 6.18 0.45 Muy Fuerte 0601-082-057 618.79 6.19 0.44 Muy Fuerte 0601-082-059 637.86 6.38 0.43 Muy Fuerte 0601-082-060 642.50 6.43


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0.42 Muy Fuerte 0601-082-062 630.25 6.30 0.41 Muy Fuerte 0601-082-063 632.79 6.33

Muy Fuerte Total 42 40,669.05 406.69 38%0.40 Fuerte 0601-082-064 622.53 6.23 0.39 Fuerte 0601-082-065 608.53 6.09 0.38 Fuerte 0601-082-068 646.95 6.47 0.37 Fuerte 0601-082-071 680.92 6.81 0.38 Fuerte 0601-082-076 48.94 0.49 0.38 Fuerte 0601-082-077 0.18 0.00 0.38 Fuerte 0601-082-078 0.16 0.00 0.38 Fuerte 0601-082-079 0.24 0.00 0.38 Fuerte 0601-082-080 0.75 0.01 0.37 Fuerte 0601-082-081 140.06 1.40 0.38 Fuerte 0601-082-086 228.21 2.28 0.37 Fuerte 0601-082-089 363.91 3.64 0.36 Fuerte 0601-082-096 1,414.10 14.14 0.36 Fuerte 0601-082-097 0.21 0.00

Fuerte Total 14 4,755.69 47.56 4%0.34 Leve 0601-082-042 7.85 0.08 0.34 Leve 0601-082-043 0.16 0.00 0.35 Leve 0601-082-044 31.68 0.32 0.35 Leve 0601-082-045 0.20 0.00 0.21 Leve 0601-082-082 564.06 5.64 0.26 Leve 0601-082-083 0.82 0.01 0.26 Leve 0601-082-085 0.69 0.01 0.21 Leve 0601-082-088 166.19 1.66 0.22 Leve 0601-082-090 786.49 7.86 0.26 Leve 0601-082-091 700.56 7.01 0.26 Leve 0601-082-092 0.22 0.00 0.23 Leve 0601-082-093 837.67 8.38 0.24 Leve 0601-082-094 873.61 8.74 0.25 Leve 0601-082-095 892.33 8.92 0.34 Leve 0601-082-098 0.23 0.00 0.33 Leve 0601-082-099 1,436.78 14.37 0.34 Leve 0601-082-101 2.57 0.03 0.34 Leve 0601-082-102 0.22 0.00 0.34 Leve 0601-082-103 0.20 0.00 0.34 Leve 0601-082-104 0.42 0.00 0.34 Leve 0601-082-105 0.23 0.00 0.34 Leve 0601-082-106 0.18 0.00 0.32 Leve 0601-082-108 1,514.28 15.14 0.21 Leve 0601-082-109 333.06 3.33 0.35 Leve 0601-082-110 1,984.70 19.85 0.33 Leve 0601-082-111 0.21 0.00 0.22 Leve 0601-082-112 404.79 4.05 0.23 Leve 0601-082-113 447.26 4.47


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0.24 Leve 0601-082-114 497.06 4.97 0.31 Leve 0601-082-115 1,846.23 18.46 0.31 Leve 0601-082-116 0.14 0.00 0.25 Leve 0601-082-117 555.94 5.56 0.34 Leve 0601-082-118 2,628.96 26.29 0.33 Leve 0601-082-119 295.48 2.95 0.26 Leve 0601-082-120 753.27 7.53 0.30 Leve 0601-082-121 48.34 0.48 0.27 Leve 0601-082-122 1,733.45 17.33 0.28 Leve 0601-082-123 0.13 0.00 0.30 Leve 0601-082-124 3.84 0.04 0.28 Leve 0601-082-125 1,911.56 19.12 0.31 Leve 0601-082-126 69.36 0.69 0.32 Leve 0601-082-127 0.15 0.00 0.29 Leve 0601-082-128 2,136.24 21.36 0.31 Leve 0601-082-129 30.91 0.31 0.31 Leve 0601-082-130 0.39 0.00 0.31 Leve 0601-082-131 724.67 7.25 0.30 Leve 0601-082-132 2,355.65 23.56 0.32 Leve 0601-082-133 47.77 0.48 0.31 Leve 0601-082-134 61.49 0.61 0.31 Leve 0601-082-135 0.25 0.00 0.32 Leve 0601-082-136 3,001.37 30.01 0.29 Leve 0601-082-137 15.92 0.16 0.33 Leve 0601-082-138 0.73 0.01 0.33 Leve 0601-082-139 1,001.17 10.01 0.33 Leve 0601-082-140 0.25 0.00 0.30 Leve 0601-082-141 101.07 1.01 0.31 Leve 0601-082-142 226.74 2.27 0.32 Leve 0601-082-143 588.35 5.88 0.33 Leve 0601-082-144 4,746.77 47.47 0.34 Leve 0601-082-145 983.84 9.84 0.35 Leve 0601-082-146 210.14 2.10

Leve Total 61 37,565.29 375.65 35%0.16 Ausente 0601-082-056 20.79 0.21 0.17 Ausente 0601-082-058 103.77 1.04 0.18 Ausente 0601-082-061 169.49 1.69 0.18 Ausente 0601-082-066 33.62 0.34 0.19 Ausente 0601-082-067 280.71 2.81 0.18 Ausente 0601-082-069 5.21 0.05 0.19 Ausente 0601-082-070 36.56 0.37 0.18 Ausente 0601-082-072 0.47 0.00 0.18 Ausente 0601-082-073 6.03 0.06 0.20 Ausente 0601-082-074 464.22 4.64 0.19 Ausente 0601-082-075 101.28 1.01 0.20 Ausente 0601-082-084 0.20 0.00


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0.20 Ausente 0601-082-087 75.30 0.75 0.19 Ausente 0601-082-100 138.39 1.38 0.20 Ausente 0601-082-107 233.44 2.33

Ausente Total 15 1,669.48 16.69 2%Grand Total 146 107,053.05 1,070.53 100%1. Indicador de Severidad Promedio 2. Indicador de Severidad de Sequía


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Mapa 4. Sequía - Escenario actual, municipio de Choluteca


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2. AGENDA PREVENTIVA BAJO EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Esta agenda va dirigida a reconocer fundamentalmente las capacidades, experiencias, esfuerzos y potencialidades del municipio frente a la problemática ambiental con miras hacia la gestión local de riesgos y la mitigación de desastres naturales. Igualmente identifica la necesidad de impulsar una serie de medidas, a través de acciones que induzcan cambios en el comportamiento de la población y su participación o involucramiento en la cotidianidad local, para reducir los impactos negativos generados tras la ocurrencia de fenómenos naturales. Dichas acciones responden a necesidades y demandas comunitarias y constituyen parte de toda una nueva visión municipalista que reconoce la directa responsabilidad local frente a la problemática de los riesgos naturales y los inducidos por el hombre, y la vinculación entre esta problemática, la gestión ambiental y la participación comunitaria.

En este sentido, el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales ha realizado estudios sobre amenazas, que dan referencia a una serie de medidas que se deben aplicar, ya que son necesarias para mitigar efectos de desastres naturales. Puntualizan que una eficiente gestión ambiental derivará, en la reducción de la vulnerabilidad frente a la posible ocurrencia de un fenómeno natural. También señalan que muchas de las acciones y/o medidas a tomar, pueden ser estructurales (obras físicas, proyectos de inversión, y otros) o no estructurales (estudios, capacitaciones, fortalecimiento organizacional, campañas comunitarias, y otros); todas ellas necesarias para un abordaje adecuado de la problemática.

Idealmente, las acciones y/o medidas a realizar, deben ser ejecutadas por la municipalidad a través de su Unidad Ambiental o cualquier otra unidad con capacidad dentro de la estructura municipal; reconociendo sus competencias, responsabilidades, compromisos y obligaciones en el marco de la Gestión Ambiental; o co-ejecutadas por la municipalidad misma, tomando en cuenta la participación de las comunidades y el involucramiento de los lideres y organizaciones en el nivel local.

En resumen, la presente Agenda Preventiva busca:

• Definir las capacidades municipales en torno a la gestión ambiental, en la perspectiva de la gestión de riesgos a nivel municipal.

• Identificar acciones de participación comunitaria, que conlleven a reducir la ocurrencia de desastres naturales en el municipio.

• Proponer ideas de proyectos para poder impulsar las acciones de participación comunitaria identificadas con la comunidad.

2.1. Diagnóstico de las capacidades municipales en torno a la gestión ambiental

2.1.1. Metodología Para establecer el diagnóstico de las capacidades municipales, se realizó en el municipio unas entrevistas con informantes claves, utilizando un formulario con preguntas cerradas y algunas preguntas abiertas. Los resultados de esta encuesta fueron ingresados en una base


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de datos, lo que permitió obtener una buena percepción de la organización interna de las municipalidades de la zona, en particular en materia de gestión ambiental.

El formulario utilizado permitió abordar seis temas principales, que abarcan desde:

• la identificación de instituciones/organizaciones relevantes, pasando por:

• la política ambiental del municipio,

• el enfoque de la Unidad Municipal Ambiental,

• el enfoque de Mancomunidad,

• el tema de la descentralización de la Gestión de Riesgos con el cuestionamiento sobre el traspaso de responsabilidades a los municipios relacionadas a riesgos naturales/emergencias,

• hasta llegar a la identificación de otras organizaciones activas en el municipio, relacionadas a la gestión ambiental y la gestión de riesgos y desastres.

La información que se generó con este diagnóstico, contó con la participación de actores claves del municipio y se validó con ellos en los últimos talleres participativos realizados. Se contó con la participación de los funcionarios responsables del desarrollo local que tienen acceso y poseen mucha información general y especifica, y de los líderes que poseen información histórica y tienden a expresar mejor la percepción, el sentimiento y la perspectiva comunitaria.

Los resultados se reportan en las subsecciones siguientes.

2.1.2. Resultados de la encuesta de capacidades

2.1.2.1. Identificación de instituciones / organizaciones relevantes

Se identificó que las instituciones y organizaciones relacionadas con la gestión ambiental tienen presencia en:

• Las comunidades: aquí encontramos los patronatos, las juntas de agua, los maestros, las sociedades de padres de familia, los grupos juveniles ambientalistas, comités de emergencias locales, escuelas primarias e institutos de segunda enseñanza y las iglesias.

• El nivel Municipal: se encuentran la Corporación Municipal, la Comisión Ambiental Municipal, la Unidad Municipal Ambiental “UMA”, la Unidad Municipal de Catastro, el Juez de Policía, Institutos de Educación Secundaria, Comisión Municipal de Transparencia, Asociación de Ganaderos, Asociación de Productores Agrícolas, Pastoral Social de la Iglesia Católica, Iglesias, Cámara de Comercio, la Asociación Municipal de Patronatos y de Juntas de Agua, Cuerpo de Bomberos, medios de comunicación radial y televisivos, Universidades Pedagógica, Católica y Autónoma, Club Rotario y demás Fuerzas Vivas.

• El nivel de Mancomunidad: el municipio, en el año 2005, ya no era parte de la mancomunidad de MANBOCAURE.


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• El Departamento: encontramos la Oficina de Gobernación Departamental.

2.1.2.2. Política ambiental del municipio

Aunque el municipio no disponga de una declaración escrita de Política Ambiental Municipal, se puede decir que existe una política ambiental “implícita”, fundamentada en:

• La presencia de una Comisión Municipal Ambiental que se reúne según sea necesario, con el propósito de evacuar asuntos referentes al ambiente dentro del Municipio y girar instrucciones al Jefe de la UMA, para que ejecute las acciones pertinentes a fin de resolver los problemas tales como el aprovechamiento ilegal de los recursos forestales, las quemas en los bosques, manejo de la basura, y otros.

• La emisión de ordenanzas municipales relacionadas al tema ambiental.

• El fomento de la protección y conservación de recursos naturales.

• La voluntad política que dio paso a la creación de la UMA.

• La asignación permanente de una persona encargada de la UMA; quien es un profesional universitario con experiencia, que ha demostrado capacidad gerencial en el cumplimiento de sus funciones.

• El hecho que se haya dotado la UMA de asistentes técnicos, presupuesto propio y espacio físico propio, y que cuente con computadora, acceso a la comunicación a través del teléfono de la Municipalidad.

• Las acciones operativas de la UMA, que en el desempeño de sus funciones, exige que se cumpla la ley.

• EL uso por diversos individuos y organizaciones de la política ambiental municipal para guiar sus acciones y respetando además las ordenanzas emanadas de la Corporación Municipal.

2.1.2.3. Unidad Municipal Ambiental

Con respecto al enfoque de Unidad Municipal Ambiental, partimos de la consideración de que está vinculado a la existencia de la voluntad política municipal en materia de gestión ambiental; muestra el compromiso y la responsabilidad asumida para enfrentar la problemática ambiental local.

A pesar de que La UMA es una Unidad Municipal, actúa bajo el marco legal de la Secretaria de Recursos Naturales y el Ambiente “SERNA” y es una instancia creada para descentralizar la gestión ambiental. De manera que el hecho de contar con una UMA, ha precisado que la municipalidad oriente recursos financieros en su implementación a nivel técnico, tecnológico, administrativo y logístico, para un mejor cumplimiento de sus funciones.

Lo que se ha podido constatar es que entre lo que se ha logrado a la fecha, se encuentran regulaciones en el uso de los recursos naturales principalmente al nivel de controles de quemas, acuerdos con escuelas y colegios para jornadas de reforestación, manejo de la basura y otras acciones; lo cual también ha venido representando esfuerzos financieros por parte de la municipalidad.


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La UMA en el Municipio de Choluteca, cuenta con capacidades basadas en sus experiencias, su jefe recibe capacitaciones periódicas que le actualizan en el tema, cuenta con capacidad instalada, con la colaboración en la ejecución de acciones y/o actividades que le brindan maestros y alumnos de escuelas y colegios del municipio y el apoyo que recibe por parte de las asociaciones de patronatos, juntas de agua y otras organizaciones con presencia en el municipio.

2.1.2.4. Descentralización de la gestión de riesgos

Sobre el traspaso / traslado al municipio de responsabilidades por los temas ambientales y de gestión local de riesgos naturales, se puede asegurar que el municipio de Choluteca, cuenta con capacidades basadas en sus experiencias y competencias municipales, ya que cuenta con capacidades instaladas, con su Comisión Ambiental Municipal, un Comité Local de Riesgos y su Unidad Municipal Ambiental “UMA’; así como con el concurso, el interés y el apoyo de sus organizaciones de base comunitaria, para enfrentar con éxito los problemas ambientales vinculados a la gestión de riesgos en el municipio.

2.1.2.5. Otras organizaciones relevantes

Además de las anteriormente enunciadas, en el municipio operan otras instituciones oficiales y privadas, organizaciones no gubernamentales, académicas y de la sociedad civil vinculadas al ambiente y la gestión local de riesgos naturales; entre ellas encontramos: COPECO, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Juzgado de Policía, Policía Preventiva, Área de Salud, Dirección Distrital de Educación, HONDUTEL, Cooperación Española, FUNHDEMUN, etc.. Esta presencia institucional da cuenta de las posibilidades municipales de acceder a recursos profesionales y técnicos para gestionar el ambiente y los riesgos naturales.

2.1.3. Análisis FODA validado por la comunidad Realizada la etapa de análisis FODA, se pudo verificar:

- Que las Fortalezas del municipio de Choluteca en cuanto a la gestión ambiental y de riesgos naturales, se basan en la voluntad política y la capacidad administrativa de la municipalidad, la diversidad organizativa del municipio que aglutina a lideres locales, técnicos y profesionales con capacidades múltiples y recursos variados; organizaciones que van desde la UMA al interior de la organización municipal, pasando por las instituciones oficiales y privadas, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, hasta llegar a los medios de comunicación de radio y televisión y las Instituciones Académicas; así como vínculos directos con entidades de cooperación.

- Que las Oportunidades en el municipio de Choluteca, respecto a la gestión ambiental y de riesgos naturales, se encuentran anidadas en las relaciones entre las autoridades municipales y su comunidad, manifestada particularmente a través del potencial de la participación ciudadana en los cabildos abiertos y procesos de participación comunitaria impulsados por el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales “PMDN”; así como las opciones al acceso de recursos técnicos, tecnológicos, profesionales, logísticos y financieros.

- Que el municipio cuenta con Debilidades de gestión ambiental y de riesgos naturales, derivadas de la incidencia política en las decisiones ambientales, de los múltiples intereses


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económicos, de la falta de aplicación de la ley, de la falta de coordinación entre las instituciones que operan dentro del municipio, de la falta de fortalecimiento a la concientización y capacitación ambiental a nivel comunal y de los sectores estratégicos como los ganaderos. Además, el debilitamiento de la estructura municipal con la sustitución de personal que se generan tras los cambios de gobiernos municipales, la limitada participación e involucramiento comunitario en la problemática ambiental y la pobreza operativa y funcional de las organizaciones de base comunitarias y al nivel municipal.

- Finalmente, que las Amenazas a la gestión ambiental y de riesgos naturales, están dadas por la vulnerabilidad del territorio, por el mal uso de los recursos naturales principalmente las malas prácticas agrícolas, por la ubicación de viviendas y obras de infraestructura en sitios de riesgo y por la limitada capacidad de respuesta ante la ocurrencia de desastres naturales.

2.1.4. Resumen. Choluteca es un municipio que cuenta con diversas experiencias y lecciones aprendidas en materia de desastres naturales, a pesar de su limitada capacidad de respuesta, especialmente tras la ocurrencia de Huracán Mitch; y han sido múltiples las actividades que posteriormente se han venido realizando por la municipalidad en cuanto a la problemática ambiental y de riesgos naturales, se cuenta con Unidad Ambiental Municipal, Comisión Municipal Ambiental, Comité de Gestión Local de Riesgos, y prácticamente y de acuerdo a la recurrencia anual de estos fenómenos naturales, existe permanente atención municipal a la problemática ambiental.

Además, en el municipio, el tema de la gestión de riesgos, es abordado por COPECO y otras organizaciones / instituciones; que también apoyan al municipio a buscarle soluciones a los problemas ambientales y de riesgos naturales.

Ante esta evidencia, es indudable que existen capacidades municipales para la gestión ambiental y de riesgos naturales; y son múltiples las potencialidades que tienen sus líderes locales, sus organizaciones y la municipalidad.

2.2. Acciones de participación comunitaria

En materia de gestión ambiental y de riesgos naturales, todos los procesos de vinculación o de relaciones entre instituciones, vistos como la suma de esfuerzos para resolver problemas específicos, resultan insuficientes si no tienen el soporte de los grupos comunitarios. La participación y el involucramiento de la comunidad buscan fortalecer las relaciones entre las instituciones y la comunidad.

En tal sentido, en este municipio, las acciones de participación comunitaria para enfrentar los retos de la gestión ambiental y de la mitigación de riesgos naturales; deben celebrarse en diferentes épocas del año en forma periódica, y orientarse a:

2.2.1. Campañas de reforestación La medida consiste en iniciar con una campaña de concientización e inducción sobre la necesidad de reforestación, para lograr el mayor involucramiento posible de los vecinos. La medida requiere de organizar a la gente y proceder al establecimiento de un vivero comunal,


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donde se obtendrán las plantas para hacer la reforestación. Se capacitarán los involucrados desde la etapa de organización hasta la etapa que implica el seguimiento y monitoreo de las áreas reforestadas. Las acciones a realizar con este tipo de medidas, deberían estar a cargo de la UMA, que a su vez debería contar con el apoyo de los diferentes sectores del municipio, principalmente con la colaboración de los estudiantes y profesores de las escuelas y colegios.

2.2.2. Reforestación de microcuencas Estas medidas contemplan una serie de actividades que van desde la construcción de viveros, hasta el seguimiento y monitoreo de la reforestación. La reforestación se hará para proteger y conservar las microcuencas, así como para recuperar la producción de agua, evitar el asolvamiento de los ríos y disminuir en el largo plazo el riesgo de inundaciones. Se organizarán y capacitarán a quienes quieran participar en el proyecto, contando de antemano con los miembros del patronato, de la junta de agua, la sociedad de padres de familia, las escuelas, los colegios, los maestros, las iglesias, los equipos de fútbol y otras organizaciones de base de la comunidad.

2.2.3. Campaña de no quema La medida consiste en fomentar e implementar prácticas agrícolas y/o forestales de no quema. Se organizarán y capacitarán los diferentes actores de los principales sectores que realizan quemas a nivel de las comunidades dentro del municipio; contando con los lideres de las organizaciones comunitarias de base, como ser: los miembros de los patronatos, de las juntas de agua, los productores independiente y organizados, los ganaderos, las sociedades de padres de familia, los maestros de las escuelas, las iglesias, los equipos de fútbol y otros. Con esta medida se evita la perdida de los suelos, se recupera la fertilidad, se previenen asolvamientos en los ríos y se favorece el manejo adecuado de los recursos naturales.

2.2.4. Campañas de limpieza de drenajes Consistentes en realizar limpiezas periódicas de los drenes que evacuan las aguas, las limpiezas serán para eliminar la basura y otros desechos, así como para eliminar la maleza que crece y obstruye el paso del agua. Se ha identificado que esta es una medida efectiva para mitigar los efectos de las inundaciones, especialmente las que de manera periódica afectan las propiedades de la población. Este tipo de medida podría ser administrada / coordinada por el Comité de Gestión Local de Riesgos “CGLR” quien se encargara de organizar y capacitar a los vecinos voluntarios que quieran participar en el proyecto, asumiendo que como mínimo contará con los miembros del patronato, de la junta de agua, la sociedad de padres de familia, las escuelas, los colegios, las iglesias y los equipos de fútbol, entre otros.

2.2.5. Campañas de concientización Son medidas orientadas a elevar el nivel de responsabilidad y compromiso de los actores y sectores locales respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales. Utilizan para ello los medios educativos del sector formal para llegar a estudiantes de las escuelas y


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colegios, y las capacitaciones en el sector informal para llegar a la población no estudiantil. Las actividades en este tipo de campañas, deberían ser coordinadas por la UMA y contar con el apoyo de los maestros(as) que laboran en el municipio. Debe considerarse que en este tipo de municipios rurales, la concientización juega un papel muy importante, sobre todo cuando se trata de que los productores del campo utilicen prácticas amigables con el ambiente y que mitiguen los impactos tras la ocurrencia de fenómenos naturales.

2.2.6. Jornadas de mantenimiento de obras estructurales Las obras o estructuras que van desde caminos, carreteras, vados, cajas puentes, puentes y otras, requieren del mantenimiento y cuidado de la población y mas específicamente de la población que vive en el territorio donde se construyó la obra.

La medida incluye realizar limpiezas y/o hacer reparaciones periódicas de las obras, para protegerlas contra inundaciones, para eliminar la basura y otros desechos, así mismo se realizarán inspecciones periódicas, principalmente tras la ocurrencia de un fenómeno natural, para verificar el estado físico de las mismas.

Esta es una medida que permite que las obras cumplan con su función y a la vez fomenta y fortalece el sentido de apropiación comunitaria sobre las mismas. Las acciones a realizar con estas medidas podrían estar a cargo de los patronatos de las comunidades, en coordinación con otros sectores del municipio.

2.2.7. Sistemas de Alerta Temprana Es una medida que consiste en preparar a la población sobre las acciones preventivas ante la amenaza de inundaciones. El SAT requiere de capacitar a los encargados y usuarios para que sea funcional y cumpla con su propósito. También requiere de equipo de comunicación con los cuales establecer los contactos entre los encargados de dar la alerta y los que la reciben. Esta medida ha dado muy buenos resultados en municipios como La Masica, en el departamento de Atlántida. Una medida como esta lleva implícita una serie de acciones, las cuales deberían ser administradas por la municipalidad y organizaciones comunitarias de base creadas con este fin.

2.2.8. Capacitaciones Son medidas orientadas a elevar el nivel de comprensión y conocimientos de los actores y sectores locales con respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales. Para ello se utilizan diversos y variados mecanismos de enseñanza-aprendizaje que buscan llegar a la población no estudiantil. Las actividades en este tipo de medidas, deberían ser coordinadas por la UMA y contar con el apoyo de los maestros(as) que laboran en el municipio. Debe considerarse que en este tipo de municipios rurales, la capacitación juega un papel muy importante, especialmente cuando se trata de compartir, adquirir, transferir y/o construir conocimientos sobre temas específicos de interés social; tal es el caso del ambiente y la gestión de riesgos naturales.


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2.2.9. Promociones La medida consiste en iniciar, fomentar e implementar mecanismos de divulgación de información sobre temas ambientales y de riesgos naturales, sobre todo cuando se está por iniciar acciones, para inducir a que la población participe y se involucre; cuando se ha dado inicio a un proyecto, proceso, o se realizan actividades ambientales y se persigue que la población se sienta parte y se apropie de la iniciativa; o cuando ya haya finalizado la iniciativa y se requiera que los actores y sectores locales le den seguimiento, mantenimiento y/o monitoreo. Esta es una medida que tiene fuerte influencia en la concientización y tiene la ventaja que se puede realizar utilizando múltiples medios, en cualquier tiempo y en cualquier lugar. Las acciones a realizar con este tipo de medidas, deberían estar a cargo de la municipalidad a través de la UMA, que a su vez debería contar con el apoyo de los diferentes sectores del municipio, principalmente con la colaboración de los estudiantes y profesores de las escuelas y colegios.

2.2.10. Organización comunitaria para la GLR Es una medida que requiere de la voluntad, la participación y el involucramiento de los diferentes actores y sectores municipales. Consiste en que los habitantes de una población se formen en grupos, para buscar respuesta ante necesidades, demandas y/o problemas locales, utilizando mecanismos democráticos para integrarse en organizaciones. Requiere de acompañamiento a nivel comunitario para que puedan lograr el funcionamiento adecuado. Con este tipo de medida se logra generar un sentido de apropiación comunitaria de obras locales, se generan relaciones, vínculos y alianzas entre los diferentes actores de los sectores comunitarios e intercomunitarios. Una medida como esta lleva implícita una serie de acciones, las cuales deberían ser coordinadas por la municipalidad con el acompañamiento de ONG’s y lideres locales. En base a una buena organización comunitaria, es más factible informar, preparar y capacitar a la población en temas ambientales y de riesgos naturales.

2.2.11. Prácticas de conservación de suelos Son medidas que contemplan una serie de actividades técnicas que se basan en prácticas adecuadas de uso del suelo, las cuales requieren sean fomentadas e implementadas por los productores locales. Con estas medidas se evita la perdida del suelo, se recuperan áreas dañadas por deforestaciones y son obras adecuadas para laderas y áreas de microcuencas. Con el fomento y la implementación de estas medidas, se generaría el inicio de una nueva cultura de producción en laderas, con lo cual se estarían reduciendo sustancialmente el mal manejo de los recursos naturales y por ende se mitigarían los riesgos y la vulnerabilidad ambiental. Se organizará y capacitará a los productores y quienes quieran participar en el uso de estas medidas, contando de antemano con los miembros del patronato, de la junta de agua, la sociedad de padres de familia, las escuelas, los colegios, los maestros, las iglesias, los equipos de fútbol y otras organizaciones de base de la comunidad.

2.3. Perfiles de Proyectos

Se definió una línea de proyectos derivada de las acciones de participación comunitaria detalladas en el subcapítulo anterior. Esos proyectos han sido elaborados, y presentados y


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aprobados por los representantes y líderes comunitarios del municipio que participaron en el taller de integración comunitaria.

A continuación se presentan los diferentes perfiles de proyectos propuestos.

Perfil de Proyecto Nº 1: Campaña de Reforestación Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca

Programa: Protección y Conservación Ambiental

Objetivos del programa: Promover la conciencia de proteger y conservar las plantas.

Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Inculcar en los vecinos del municipio, la necesidad de plantar, proteger y conservar las plantas y los bosques.

Objetivos específicos: Recuperar las áreas deforestadas. Fomentar la concientización ambiental a través de la práctica de plantar arbolitos.

Beneficiarios: Se beneficiarán directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Este es un proyecto de gran importancia para el restablecimiento de los recursos naturales a nivel de municipio y con el mismo se busca fomentar la cooperación y la participación de los vecinos en las tareas conjuntas que implica la reforestación. Un proyecto como este, además de fortalecer las relaciones entre actores y sectores involucrados, persigue reducir la fragilidad de áreas vulnerables ante amenazas como deslizamientos y/o derrumbes y mitigar el riesgo ante inundaciones.

Descripción: El proyecto consiste en iniciar con la difusión de la campaña de reforestación, para lograr la mayor participación e involucramiento posible de los vecinos; luego habrá necesidad de organizar a la gente y proceder al establecimiento de un vivero municipal, donde se obtendrán las plantas para hacer la reforestación; se capacitarán los involucrados desde la etapa de organización hasta la etapa que implica el seguimiento y monitoreo de las áreas reforestadas. Plazo de ejecución: 18 meses

Presupuesto: El costo del Proyecto, incluyendo la capacitación, el establecimiento del vivero, las actividades de reforestación y el seguimiento/monitoreo, se estima en US$ 5,000.00

Financiamiento: Entre las posibles fuentes de financiamiento y apoyo, podrían considerarse la cooperación con materiales locales, aportes de las escuelas y colegios que podrían fomentar actividades de recaudación de fondos, aportes municipales; podrían buscarse apoyos con entidades de cooperación nacional e internacional.

Responsable: Este es un proyecto que debería ser coordinado por la UMA y podría contar con el apoyo de los patronatos y/o de las juntas de agua.


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Perfil de Proyecto Nº 2: Reforestación de Microcuencas Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca

Programa: Protección y Conservación de Microcuencas

Objetivos del programa: Proteger y conservar las microcuencas del municipio. Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Recuperar las áreas deforestadas de los bosques ubicados en zonas tributarias y/o bosques productores de agua.

Objetivos específicos: Mitigar y/o evitar el impacto de las lluvias sobre el suelo desnudo y/o desprotegido de vegetación en laderas, que no detiene las aguas lluvias, asole los cauces de los ríos y favorece las inundaciones. Promover la protección y conservación de las microcuencas. Beneficiarios: Se beneficiarán todos los habitantes del municipio, y más directamente, todos aquellos habitantes de comunidades vecinas que se abastecen de agua de las microcuencas.

Justificación: Este proyecto es considerado de suma necesidad por los lideres del municipio que han venido participando en los talleres del PMDN, ya que sostienen que la perdida de vegetación es uno de los principales problemas en los bosques de las microcuencas, por lo que requieren la reforestación para recuperar la producción de agua y a la vez, evitar los daños que provocan los ríos, al estar desprovistos de vegetación. Descripción: El proyecto contempla una serie de actividades que van desde la construcción de un vivero, hasta el seguimiento y monitoreo de la reforestación. La reforestación será para proteger y conservar las microcuencas, así como para recuperar la producción de agua, evitar el asolvamiento de los ríos y disminuir en el largo plazo el impacto sobre las inundaciones. Se organizarán y capacitarán a quienes quieran participar en el proyecto, contando de antemano con los miembros de los patronatos, de las juntas de agua, las sociedades de padres de familia, los maestros y estudiantes de escuelas y colegios, las iglesias, y otras organizaciones de base de la comunidad.

Plazo de ejecución: 18 meses

Presupuesto: El costo del proyecto, incluyendo el establecimiento del vivero, la reforestación y el seguimiento y monitoreo, se estima en US$ 15,000.00.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser las instituciones educativas a través de la mano de obra de sus estudiantes, la municipalidad con materiales, la UMA y la UTIM con sus técnicos; y el complemento con la búsqueda de cooperación local, nacional y/o internacional.

Responsable: Este es un proyecto que podría estar en manos del patronato de la comunidad o de la Junta de Agua, o de ambos, y contar con el acompañamiento de la UMA y de la UTIM.


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Perfil de Proyecto Nº 3: Campaña de No Quema Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca

Programa: Prácticas de Producción Ecológica

Objetivos del programa: Propiciar acuerdos y entendimientos entre los pobladores de las zona baja y los de la zona media y alta de laderas, para evitar daños por sequías, derrumbes e inundaciones, que se dan en periodos de verano e invierno respectivamente.

Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Establecer acuerdos entre los pobladores de la parte alta, media y baja de laderas, para que al no quemar, puedan mitigar y/o evitar los daños que provocan las sequías, los derrumbes y las inundaciones.

Objetivos específicos: Evitar las quemas en las partes altas y medias de las laderas, para evitar la perdida de suelo, mejorar la capacidad de retención de aguas y evitar sequías, derrumbes e inundaciones.

Beneficiarios: Se beneficiaran directamente, todos los habitantes de las comunidades que se encuentran en zonas de laderas. Justificación: Este proyecto reviste gran importancia para los habitantes de las comunidades que se encuentran en zonas de laderas ya que desde hace varias décadas los habitantes de la parte baja se vienen quejando de los daños que se generan en las partes media y alta y que viene a repercutir en ellos allá abajo.

Descripción: El proyecto consiste en iniciar e implementar practicas de no quema, bajo el marco de un proceso participativo de adopción de técnicas de producción amigables con el ambiente. Se organizarán y capacitarán los productores de las comunidades ubicadas en zonas de laderas, rescatando las experiencias locales y lecciones aprendidas, para ser implementadas a través del fomento de mecanismos de intercambios directos entre productores. Plazo de ejecución: El proyecto se realizara en un plazo de 2 años.

Presupuesto: El costo del proyecto, incluyendo estudios previos se estima en US$ 10,000.00 por año. Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad, la mancomunidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: La municipalidad.


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Perfil de Proyecto Nº 4: Campaña de Limpieza de Drenajes Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca

Programa: Mantenimiento de Obras Hidráulicas

Objetivos del programa: Brindar el mantenimiento adecuado a las obras hidráulicas, para garantizar su función.

Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Mejorar la capacidad de evacuación del caudal de aguas en inundaciones. Objetivos específicos: Mitigar y/o evitar los daños que provocan las inundaciones a las viviendas en el municipio. Promover el sentido comunitario de ser dueños de la obra. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente todos los habitantes del municipio cuyas viviendas y/o negocios son vulnerables ante las inundaciones, e indirectamente, todos aquellos habitantes que en inundaciones ven interrumpidas sus vías de trafico y/o comercio.

Justificación: Este proyecto es urgente y de suma necesidad para los habitantes del municipio, ya que desde hace varias décadas vienen padeciendo de este mal en cada invierno. De hecho el involucramiento y la participación comunitaria son elementos que han estado ausentes por parte de la comunidad que conforma este barrio, pero que se quieren rescatar, para beneficio directo de sus habitantes. Descripción: El proyecto consiste en realizar limpiezas periódicas de los drenes que evacuan las aguas, las limpiezas serán para eliminar la basura y otros desechos, así como para eliminar la maleza que crece y obstruye el paso del agua. Se organizarán y capacitarán los vecinos voluntarios que quieran participar en el proyecto, contando de antemano con los miembros de los patronatos, de las juntas de agua, las sociedades de padres de familia, los maestros y estudiantes de escuelas y colegios, las iglesias, los equipos de fútbol y otros.

Plazo de ejecución: El proyecto tendrá una duración de dos años tomando en cuenta que:

a) El proyecto se realizará en periodos de dos semanas cada tres meses por año; y b) El proyecto podrá iniciar una vez que este organizada y capacitada la comunidad.

Presupuesto: El valor monetario global de esta medida, incluyendo las acciones complementarias para la puesta en marcha del proyecto se estima en US$ 5,000.00 por año. Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser los negocios del municipio como las gasolineras, los supermercados y mercados, y podrían fomentarse actividades locales para la recaudación de los fondos. Responsable: Inicialmente, este es un proyecto que podría estar en manos de los patronatos y contar con el acompañamiento de la Unidad Municipal Ambiental.


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Perfil de Proyecto Nº 5: Campañas de Concientización Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca

Programa: Protección y Conservación Ambiental.

Objetivos del programa: Promover la conciencia de proteger y conservar el ambiente. Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Iniciar e implementar una campaña de concientización que llegue a todas las comunidades del municipio, para impulsar una nueva cultura ambiental. Objetivos específicos: Lograr cambios de actitud y comportamiento de la gente, frente al manejo de la basura, otros desechos, las prácticas de producción agrícola y el uso general de los recursos naturales. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Este tipo de proyecto es de mucha importancia, sobre todo si se considera que en los municipios rurales como este, la concientización juega un papel muy importante, sobre todo cuando se trata de que los productores del campo utilicen prácticas amigables con el ambiente y que mitiguen los impactos tras la ocurrencia de fenómenos naturales. Descripción: El proyecto consiste en iniciar e implementar medidas orientadas a concienciar a los habitantes, buscando con ello, elevar el nivel de responsabilidad y compromiso de los actores y sectores locales respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales. La medida requiere de medios educativos del sector formal para llegar a estudiantes de las escuelas y colegios y de capacitaciones en el sector informal para llegar a la población no estudiantil.

Plazo de ejecución: El proyecta se realizara en un plazo de 2 años.

Presupuesto: El costo del proyecto se estima en US$ 5,000.00 por año.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser las empresas y/o negocios locales, la municipalidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: Las actividades en este tipo de campañas, deberían ser coordinadas por la UMA y contar con el apoyo de los maestros(as) que laboran en el municipio.


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Perfil de Proyecto Nº 6: Jornadas de Mantenimiento de Obras Estructurales Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca

Programa: Mantenimiento de Obras Publicas

Objetivos del programa: Fomentar el interés, la participación y el involucramiento de los habitantes en resolver problemas locales que impactan en el ambiente y generan vulnerabilidad de las obras de infraestructura comunitaria. Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Propiciar el sentido de propiedad comunitaria. Objetivos específicos: Identificar y reparar los daños de las obras públicas del municipio, especialmente aquellas que se encuentran vulnerables y representan riesgos para la población. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Esta es una medida que permite que las obras cumplan con su función, sobre todo porque al irse reparando los daños que sufran, se alargará la vida útil de las mismas y se disminuirán los riesgos de falla de las obras; y a la vez se fomentará y fortalecerá el sentido de apropiación comunitaria. Descripción: El proyecto consiste en que las obras de estructuras que van desde caminos, carreteras, vados, cajas puentes, puentes y otras; requieren del mantenimiento y cuidado de la población y mas específicamente de la población que vive en el territorio donde se construyo la obra.

Plazo de ejecución: El proyecto se realizará en un plazo de 2 años.

Presupuesto: El costo del proyecto, incluyendo estudios previos se estima en US$ 5,000.00 por año.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: La municipalidad podría administrar el proyecto, el cual seria ejecutado por los patronatos y/o consejos de desarrollo locales, en coordinación con otros sectores del municipio.


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Perfil de Proyecto Nº 7: Sistemas de Alerta Temprana Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca

Programa: Mitigación de Desastres Naturales

Objetivos del programa: Mitigar y/o reducir los riesgos que generan los sitios vulnerables del municipio.

Objetivo del proyecto: Objetivos generales: Establecer un sistema que alerte a las poblaciones contra la amenaza de inundaciones. Objetivos específicos: Evitar las perdidas humanas y materiales que provocan las inundaciones. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: Este tipo de proyecto ha dado muy buenos resultados en municipios como La Masica, en el departamento de Atlántida, siendo una medida que genera participación, interés e involucramiento de los pobladores, en la problemática de la vulnerabilidad de las comunidades ante inundaciones. Descripción: Es una medida que consiste en preparar a la población sobre las acciones preventivas ante la amenaza de inundaciones, se basa principalmente en la comunicación que permite que quienes viven en las partes altas de las cuencas, alerten sobre la amenaza de inundaciones a quienes viven en las partes media y baja. El SAT requiere de capacitar a los encargados y usuarios para que sea funcional y cumpla con su propósito, también requiere de equipo de comunicación con los cuales establecer los contactos entre los encargados de dar la alerta y los que la reciben. Plazo de ejecución: El proyecta se realizara en un plazo de 3 años.

Presupuesto: El costo del proyecto, incluyendo estudios previos se estima en US$ 20,00.00 por año.

Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad, la mancomunidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: la municipalidad y organizaciones comunitarias de base creadas con este fin.


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Perfil de Proyecto Nº 8: Capacitaciones Ambientales Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca


Objetivos del programa: Promover la conciencia de proteger y conservar el ambiente.

Objetivo del proyecto: Objetivos generales: Que los habitantes del municipio adquieran conocimientos teóricos y prácticos que les permitan proteger y conservar el ambiente. Objetivos específicos: Impulsar un proceso de cambio de actitud de la población, frente a la problemática ambiental y de riesgos en el municipio. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente, todos los habitantes del municipio.

Justificación: En este tipo de municipios rurales, la capacitación juega un papel muy importante, especialmente cuando se trata de compartir, adquirir, transferir y/o construir conocimientos sobre temas específicos de interés social; tal es el caso del ambiente y la gestión de riesgos naturales.

Descripción: El proyecto consiste en tomar medidas orientadas a elevar el nivel de comprensión y conocimientos de los actores y sectores locales respecto a la problemática ambiental y de los desastres naturales; para ello se utilizan diversos y variados mecanismos de enseñanza-aprendizaje que buscan llegar a la población.

Plazo de ejecución: El proyecta se realizara durante 2 años.


Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad, la mancomunidad y los cooperantes nacionales e internacionales. Responsable: La municipalidad a través de la coordinación de la UMA y la colaboración de los maestros(as) que laboran en el municipio.


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Perfil de Proyecto Nº 9: Promociones de Iniciativas Ambientales Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca



Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Promover todo tipo de iniciativas locales, tendientes a enfrentar la problemática ambiental de los riesgos naturales y los provocados por el hombre. Objetivos específicos: Mantener informada a la comunidad, especialmente en lo que respecta a lo que se hace en el nivel municipal para buscarle solución a los problemas ambientales. Beneficiarios: Se beneficiaran directamente todos los habitantes del municipio.

Justificación: Esta es una medida que tiene fuerte influencia en la concientización y tiene la ventaja que se puede realizar utilizando múltiples medios, en cualquier tiempo y en cualquier lugar. Descripción: La medida consiste en iniciar, fomentar e implementar mecanismos de divulgación de información sobre temas ambientales y de riesgos naturales; sobre todo cuando se está por iniciar acciones, para inducir a que la población participe y se involucre en la búsqueda de soluciones a la problemática en este campo. La medida es útil cuando se piensa iniciar, cuando se ha iniciado o cuando ha finalizado un proyecto y se persigue que la población se sienta parte y se apropie del mismo y pueda darle mantenimiento.

Plazo de ejecución: Se proyecta que se realizara en un plazo de 2 años.



Responsable: La municipalidad con la coordinación de la UMA.


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Perfil de Proyecto Nº 10: Organización Comunitaria para la Gestión Local de Riesgos Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca



Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Establecer y/o fortalecer las organizaciones comunitarias para la gestión de riesgos a nivel local. Objetivos específicos: Propiciar que las organizaciones comunitarias se apropien de la responsabilidad de la gestión de riesgos a nivel local. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente todos los habitantes del municipio.

Justificación: A nivel comunitario, se requiere de liderazgo, mucha voluntad y persistencia para lograr el funcionamiento y la operatividad adecuada para la gestión de riesgos. Con este tipo de medida se logra generar un sentido de apropiación y cohesión comunitaria frente a las amenazas, se generan relaciones, vínculos y alianzas entre los diferentes actores de los sectores comunitarios e intercomunitarios y se impulsa el desarrollo local. Descripción: Es una medida que requiere de la voluntad, la participación y el involucramiento de los diferentes actores y sectores municipales. Consiste en que los habitantes de una población se formen en grupos organizados para buscar respuestas ante necesidades, demandas y/o problemas locales, utilizando mecanismos de preferencia democráticos para integrarse en organizaciones.

Plazo de ejecución: Se proyecta realizar en un plazo de 2 años.



Responsable: La municipalidad y el acompañamiento de ONG’s y lideres locales.


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Perfil de Proyecto Nº 11: Prácticas de Conservación de Suelos Lugar del proyecto: Municipio de Choluteca - Choluteca



Objetivos del proyecto: Objetivos generales: Mitigar y/o evitar los daños que provocan las malas prácticas de producción agrícola, especialmente aquellas que generan perdidas del suelo. Objetivos específicos: Impulsar e implementar prácticas de conservación de suelos, para mejorar la capacidad de retención de materia orgánica, favorecer la vegetación y evitar asolvamiento de los ríos y por ende mitigar las inundaciones. Beneficiarios: Se beneficiarán directamente todos los habitantes del municipio.

Justificación: Con el fomento y la implementación de estas medidas, se generaría el inicio de una nueva cultura de producción en laderas, con lo cual se estarían reduciendo sustancialmente el mal manejo de los recursos naturales y por ende se mitigarían los riesgos y la vulnerabilidad ambiental.

Descripción: El proyecto consiste en iniciar e implementar medidas que contemplen una serie de actividades técnicas basadas en prácticas adecuadas de uso del suelo, las cuales requieren ser fomentadas e implementadas por los productores locales. Con estas medidas se evita la perdida del suelo, se recuperan áreas dañadas por deforestaciones y son prácticas adecuadas para laderas y áreas de microcuencas.

Plazo de ejecución: El proyecto se realizara en un plazo de 2 años.


Financiamiento: Las posibles fuentes de financiamiento, podrían ser la municipalidad y los cooperantes nacionales e internacionales.

Responsable: La municipalidad coordinara este proyecto con la ayuda de las mancomunidades.


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3. CARTERA PRIORIZADA DE OBRAS ESTRUCTURALES PARA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD

3.1. Medidas estructurales a desarrollar en casos de amenaza La identificación de sitios de amenazas en el municipio de Choluteca, su estudio y análisis, invita a considerar un menú de opciones técnicas / ingenieriles, para mitigar o eliminar los efectos negativos de las amenazas particulares que se presentan.

3.1.1. Inundaciones2

3.1.1.1. Almacenamiento

• Embalses de laminación de avenidas / embalses de control. Son una medida tendente a modificar la estadística de caudales aguas abajo, reduciendo la probabilidad de excedencia del desbordamiento aguas abajo o su severidad. A menudo, estos embalses son multi-funcionales, cumpliendo también finalidades de irrigación, producción hidroeléctrica o abastecimiento de poblados. Estos usos suelen ser conflictivos, ya que para que cumplan eficazmente con su papel de control de inundaciones, deben estar semi-vacíos. La efectividad del embalse en general se reduce al aumentar su distancia al núcleo o zona a proteger.

• Desbordamientos controlados. Esto aplica en zonas que tienen algún sistema de control tal como diques o canalizaciones, que funcionan almacenando la crecida en zonas inundables, donde los daños son limitados. Produce un efecto similar a los embalses de laminación, sin sus graves inconvenientes ambientales, y debieran ser más empleados.

• Aumento de desagües / las derivaciones. Funcionan cuando la crecida supera un umbral, a través de la correspondiente presa de derivación que resulta activada, siendo su capacidad de derivar caudales función de la crecida. Por lo que su acción sobre la ley de caudales-probabilidades es parecida a los embalses. El impacto ambiental de las derivaciones es muy inferior a la de los embalses de laminación / control.

3.1.1.2. Derivaciones / canales

• Diques. Son frecuentes en los tramos bajos de los grandes ríos. Su principio de funcionamiento hidrológico no cambia la ley de caudales-probabilidades, separando dos zonas: la totalmente segura, cuando el calado no sobrepasa la coronación del dique; y la insegura, cuando se sobrepasa dicho nivel. Cuando esto último sucede, la severidad de la inundación aumenta a igual calado por mayor velocidad del agua

2 El material que se presenta a continuación viene en gran medida de Ayala-Carcedo, FJ Estrategias y medidas de mitigación del riesgo de inundaciones, gestión de zonas inundables, en Ayala-Carcedo, FJ, Riesgos Naturales, ARIEL Ciencia, Barcelona, 2005, pp 977-995


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desbordada. Al igual que en el caso de las derivaciones, y a diferencia de los embalses de laminación / control, la acción protectora de lo diques no tienen nada que ver con la duración ni el volumen de la crecida.

Los diques a veces tienen secciones parecidas a las presas de tierra, otras son de sacos terreros, otras de gaviones, otras tienen secciones mixtas materiales sueltos-hormigón. En los tramos bajos, de llanuras aluviales con arenas y limos abundantes, si no están adecuadamente cimentados, los diques son muy propensos al sifonamiento, que acarrea su destrucción y agrava la inundación.

• Canalización y dragados. Mejoras del canal, tales como el dragado o la canalización, tienen un efecto similar al de los diques, que se traduce en un aumento en la capacidad de desagüe. Esto ocurre, bien sea por aumento en la sección en el dragado o por la combinación de esto con una disminución de la rugosidad y un aumento, por lo tanto, de la velocidad de flujo de las canalizaciones con hormigón o gaviones.

3.1.1.3. Tratamiento de la cuenca vertiente (incluyendo aterrazamientos, cultivos y reforestación)

• Tienen como consecuencia una disminución de los caudales punta y un cierto retraso de la propia punta para inundaciones pequeñas. Pero, su efecto es muy limitado en inundaciones de cierta magnitud. El efecto de la reforestación sobre los caudales se ejerce a través de la intercepción de las hojas, que almacenan una parte de la lluvia, hasta que se satura su capacidad. También, salvo en el caso de cultivos, produce una disminución de la carga sólida a largo plazo.

3.1.2. Deslizamientos / derrumbes3

3.1.2.1. Descabezamiento del talud

• Se trata de una medida para cambiar la morfología de un talud, así disminuyendo las fuerzas desestabilizadoras que inducen la rotura del mismo, consiguiéndose de este modo mayores coeficientes de seguridad. En el caso de la medida específica, consiste en eliminar material de la coronación del talud y acumular terreno en su base. La extracción de material de la coronación, denominada descabezamiento, disminuye el peso en la parte superior del talud y en consecuencia disminuyen las fuerzas que favorecen la rotura del talud.

3.1.2.2. Acumulación de material en pie de talud

• Al acumular material en el pie del talud se crea un tacón de tierra o escollera cuyo peso hace que las tensiones normales aumenten y como consecuencia de ellas aumenta la resistencia del talud. Al contrario que en la zona de coronación del talud, al estar muy poco inclinada la superficie de rotura en el pie del talud, el componente

3 El material que se presenta a continuación viene en gran medida de Laín Huerta, R, Técnicas de estabilización de laderas y taludes, en Ayala-Carcedo, FJ, Riesgos Naturales, ARIEL Ciencia, Barcelona, 2005, pp 421-444


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friccional debido al peso es mucho más importante que el componente tangencial del peso, que es la fuerza desestabilizadora. La principal limitación de estas operaciones puede radicar en las condicionantes geométricas en el caso de acumular material en el pie del talud y en problemas de excavación o dificultades de acceso a la coronación del talud cuando se va a realizar un descabezamiento.

3.1.2.3. Bermas / terrazas

• Con bermas o terrazas, se evita en muchas ocasiones que se desprendan masas importantes de terreno que conforma el talud, restringiéndose normalmente las roturas a los taludes de banco, que son mucho más controlables. Además, las bermas facilitan el acceso a los taludes, siendo especialmente importantes este hecho de cara a su mantenimiento y restauración final.

• Las bermas también sirven de barrera para desprendimientos de terreno y de piedras. Para paliar el efecto trampolín de las bermas cuando se desprende roca de los taludes de banco, se les da una ligera inclinación a contra pendiente del talud. En ocasiones, se les coloca malla metálica para evitar que los desprendimientos afecten a los bancos inferiores.

3.1.2.4. Técnicas de refuerzo de taludes

• Bulones de distintos tipos (anclaje mecánico, anclaje repartido, fricción, cables cementados). El objetivo del refuerzo de taludes con elementos estructurales externos es, por una parte, aprovechar la capacidad resistente del macizo rocoso, evitando que este se deforme, y por otra, controlar los empujes del terreno. Los pernos y cables son los elementos de refuerzo más utilizados.

• El bulonaje es una técnica universalmente aceptada, de fácil aplicación y relativamente barata que se utiliza para controlar inestabilidades relacionadas con el deslizamiento, vuelco y rotura del macizo rocoso. Consiste en un barreno perforado desde el talud y cementada con resina o lechada.

• Gunita u hormigón proyectado. La gunita y el hormigón proyectado son morteros de hormigón que se proyectan mediante la presión neumática sobre la superficie. Estos métodos son de tratamiento superficial de los taludes, evitando la caída de pequeños bloques, y la alteración, degradación y descompresión progresiva del macizo rocoso. También mejoran la resistencia de las juntas que cortan la ladera.

• Para mejorar la resistencia de la gunita y hormigón proyectado se suelen aplicar estos sobre malla (tipo gallinero o electrosoldada), sujeta con pernos o bulones de menor o mayor capacidad. Antes de la aplicación de la gunita, hay que sanear la superficie del talud, dando cuenta de drenajes; además, quitando los pequeños bloques sueltos, arcillas e impurezas superficiales, a base principalmente de chorros de agua y aire. La superficie puede estar húmeda pero sin corrientes de agua.

3.1.2.5. Muros (de sostenimiento, de contención, de revestimiento)

• Los muros son estructuras de hormigón o mampostería y menos frecuentemente de acero y madera, que se usan para ofrecer resistencia a un deslizamiento o para retener bloques sueltos. Cuando hay problemas de falta de espacio en el pie del talud


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es frecuente sostener el talud mediante un muro. En ocasiones se emplean para estabilizar deslizamientos existentes o potenciales al introducir un elemento de contención en el pié.

• Los muros en general son elementos caros, y solo se suelen emplear en casos concretos, como inestabilidades locales por fallas o zonas alteradas, protecciones de pasos o edificios etc.

• Los muros de hormigón pueden estar armados o no, anclados o bulonados al terreno, tener contrafuertes etc. Los muros de gaviones están constituidos por jaulas de alambre en forma de prismas rectangulares que se rellenan con fragmentos de roca no degradable.

• Se distinguen tres tipos de muros básicos: de sostenimiento (que se construyen separados del terreno natural, y se rellenan posteriormente), de contención (que generalmente van excavados y se construyen para contener un terreno que sin la acción del muro sería probablemente inestable), y de revestimiento (cuya misión es esencialmente proteger el terreno de la erosión y meteorización, además de proporcionar un peso estabilizador).

3.1.2.6. Corrección por drenajes

• Con el drenaje se trata de reducir las presiones intersticiales que actúan sobre la posible superficie de deslizamiento. Ello hace que las presiones efectivas sean mayores, y en consecuencia que aumenten las fuerzas de fricción, que se oponen al deslizamiento de la masa del terreno. El drenaje se puede diseñar en superficie o en profundidad. El propósito de drenajes superficiales es recoger las aguas superficiales o las aguas bombeadas procedentes de los drenajes profundos y evacuarlas lejos del talud, evitándose su infiltración. Con el drenaje en profundidad se pretende deprimir el nivel freático con objeto de disminuir las presiones intersticiales.

3.1.2.7. Revestimiento con vegetación / reforestación

• El revestimiento de la capa vegetal en zonas de pendiente, tiende a aumentar el peso (y por lo tanto la fricción) de los suelos, evitando así su desprendimiento y sabidas consecuencias. La reforestación como medida estructural es bien conocida, y en su desarrollo deben tomarse las providencias para el empleo de especies nativas al lugar.

3.1.2.8. Caminos / rediseño de caminos existentes

• En algunos casos, se ha determinado que el trazo y diseño de caminos y carreteras es desafortunado, ya que están sobre zonas que presentan alta incidencia de deslizamientos, derrumbes y hundimientos. Para estos casos, y después de haber estudiado los costos asociados a alternativas de trazado, debe plantearse como proyecto desvíos que eviten las zonas amenazadas, y aseguren condiciones de transitabilidad.


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3.1.3. Medidas estructurales / proyectos planteados para el municipio de Choluteca

A la luz de las definiciones ofrecidas en la sección anterior, y el estudio y análisis de sitios amenazados, resultado de las investigaciones técnica científica y participativa, se recomienda que las siguientes medidas estructurales / proyectos se realicen con el fin de mitigar las amenazas identificadas.

Para cada uno de estos sitios, se ha preparado una ficha de proyecto, que está contenida en el conjunto de Bases de Datos que se han desarrollado para el Municipio de Choluteca, como parte de su Agenda Preventiva, que ha de desarrollarse en el corto y mediano plazo.

Es de notar que se presentan dos tipos de medidas. Las llamadas estructurales, que corresponden a proyectos de inversión, y las medidas no estructurales, que son acciones de carácter comunitario, de gestión municipal, de organización o similares; que se enfocan más bien a fortalecer la institucionalidad local en la atención de la problemática de los riesgos naturales.

El cuadro siguiente presenta un resumen de los proyectos estructurales y no estructurales a emprender. Se puede apreciar del mismo que se propone un total de 93 proyectos, de los cuales 40 son estructurales, y el resto (53) son institucionales. La distribución de proyectos es pareja entre distintas localidades dentro del término municipal.

Cuadro 5. Medidas Estructurales y Proyectos planteados para el Municipio de Choluteca


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No.

Correlativo BDD de

Proyectos Geocodigo Municipio Sitio Tipo Amenaza Nombre de Proyecto1 102 0601-063-002-SC01 Choluteca Barrio La Cruz, Buenos Aires Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

2 103 0601-063-002-SC02 CholutecaBarrio Las Arenas, Morazán, Los Mantos. Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

3 104 0601-063-002-SC03 Choluteca Barrio San José de Canadá Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

4 105 0601-063-002-SC04 Choluteca

g ,Jorge, Colonia Manuel Valladares Estructural Inunda / desliza

Construcción /rehabilitación y mejoramiento de cunetas, canales o derivaciones

5 105 0601-063-002-SC04 Choluteca

g ,Jorge, Colonia Manuel Valladares Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de alcantarilla

6 106 0601-063-002-SC05 Choluteca Colonia 20 de Mayo Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención7 107 0601-063-002-SC06 Choluteca Barrio Corbeta Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención8 108 0601-063-025-SC02 Choluteca Barrio Santa Rosa de Sampile Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

9 109 0601-063-025-SC01 CholutecaColonia 21 de Octubre y Las Vegas Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

10 112 0601-063-007-SC08 Choluteca El Palenque Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención11 113 0601-063-007-SC04 Choluteca Las Anonas y Santa Lucía Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención12 114 0601-063-007-SC07 Choluteca El Anillo Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

13 115 0601-063-007-SC06 Choluteca Los Carriles Estructural Inunda / deslizaConstrucción /rehabilitación y mejoramiento de cunetas, canales o derivaciones

14 115 0601-063-007-SC06 Choluteca Los Carriles Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de alcantarilla

15 116 0601-063-007-SC05 Choluteca El Tulito Estructural Inunda / deslizaConstrucción /rehabilitación y mejoramiento de cunetas, canales o derivaciones

16 116 0601-063-007-SC05 Choluteca El Tulito Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención17 117 0601-063-007-SC03 Choluteca El Fantasioso Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

18 117 0601-063-007-SC03 Choluteca El Fantasioso Estructural Inunda / deslizaConstrucción /rehabilitación y mejoramiento de cunetas, canales o derivaciones

19 118 0601-063-007-SC02 Choluteca El Jicarito Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

20 118 0601-063-007-SC02 Choluteca El Jicarito Estructural Inunda / deslizaConstrucción /rehabilitación y mejoramiento de cunetas, canales o derivaciones

21 119 0601-063-015-SC01 Choluteca Hato Nuevo Estructural Inunda / deslizaConstrucción /rehabilitación y mejoramiento de cunetas, canales o derivaciones

22 120 0601-063-014-SC01 Choluteca El Moray Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de alcantarilla23 125 0601-063-012-SC01 Choluteca El Trapiche Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de puente24 126 0601-073-029-SC01 Choluteca Rincón D´ Las Castañas Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención25 126 0601-073-029-SC01 Choluteca Rincón D´ Las Castañas Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de alcantarilla26 127 0601-063-031-SC01 Choluteca El Capulín Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente27 129 0601-063-030-SC01 Choluteca Tapatoca río. Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención28 130 0601-063-006-SC01 Choluteca El Papalón Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención29 131 0601-063-009-SC01 Choluteca Hacienda Las Garita Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención30 133 0601-063-005-SC01 Choluteca El Apintal Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente31 133 0601-063-005-SC01 Choluteca El Apintal Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención32 134 0601-063-004-SC01 Choluteca El Quiquiscal Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención33 135 0601-063-003-SC01 Choluteca El Ojustal Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de alcantarilla34 137 0601-063-021-SC01 Choluteca San Ramón Abajo Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente35 140 0601-063-028-SC01 Choluteca Hacienda Santa Cruz Estructural Desliza / inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de alcantarilla36 141 0601-063-026-SC01 Choluteca San Luis Anachs Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención37 266 0601-063-022-SC01 Choluteca San Ramón Abajo Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente38 267 0601-063-020-SC01 Choluteca Col. Río Abajo Estructural Inunda Construcción /rehabilitación /mejoramiento de caja puente39 268 0601-063-018-SC01 Choluteca Linaca Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención40 269 0601-063-016-SC01 Choluteca Linaca Estructural Inunda Construcción /rehabilitación y mejoramiento de muro de contención

41 103 0601-063-002-SC02 CholutecaBarrio Las Arenas, Morazán, Los Mantos. No Estructural Desliza

Campañas de limpieza de drenajes en porciones de la red vial susceptibles a deslizamientos o hundimientos

42 104 0601-063-002-SC03 Choluteca Barrio San José de Canadá No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos

43 105 0601-063-002-SC04 Choluteca

gJorge, Colonia Manuel Valladares No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes

44 106 0601-063-002-SC05 Choluteca Colonia 20 de Mayo No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos45 107 0601-063-002-SC06 Choluteca Barrio Corbeta No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos46 108 0601-063-025-SC02 Choluteca Barrio Santa Rosa de Sampile No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

47 109 0601-063-025-SC01 CholutecaColonia 21 de Octubre y Las Vegas No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

48 109 0601-063-025-SC01 CholutecaColonia 21 de Octubre y Las Vegas No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos

49 110 0601-063-001-SC01 Choluteca Colonia Satélite No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes50 111 0601-063-007-SC01 Choluteca Las Piñuelas No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios


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No.

Correlativo BDD de

Proyectos Geocodigo Municipio Sitio Tipo Amenaza Nombre de Proyecto51 111 0601-063-007-SC01 Choluteca Las Piñuelas No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos52 112 0601-063-007-SC08 Choluteca El Palenque No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios53 113 0601-063-007-SC04 Choluteca Las Anonas y Santa Lucía No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios54 114 0601-063-007-SC07 Choluteca El Anillo No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios55 115 0601-063-007-SC06 Choluteca Los Carriles No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes56 119 0601-063-015-SC01 Choluteca Hato Nuevo No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes57 119 0601-063-015-SC01 Choluteca Hato Nuevo No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios58 120 0601-063-014-SC01 Choluteca El Moray No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios59 121 0601-063-011-SC02 Choluteca El Pillado No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes60 121 0601-063-011-SC02 Choluteca El Pillado No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios61 122 0601-063-011-SC01 Choluteca Los Querques No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios62 123 0601-063-027-SC01 Choluteca LosColorados No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios63 124 0601-063-019-SC01 Choluteca El Limonal No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes64 124 0601-063-019-SC01 Choluteca El Limonal No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios65 125 0601-063-012-SC01 Choluteca El Trapiche No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes66 125 0601-063-012-SC01 Choluteca El Trapiche No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios67 127 0601-063-031-SC01 Choluteca El Capulín No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes68 128 0601-063-029-SC01 Choluteca Tapatoca No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes69 128 0601-063-029-SC01 Choluteca Tapatoca No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios70 129 0601-063-030-SC01 Choluteca Tapatoca río. No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios71 132 0601-063-017-SC01 Choluteca El Jocote No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios72 132 0601-063-017-SC01 Choluteca El Jocote No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes73 133 0601-063-005-SC01 Choluteca El Apintal No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios74 134 0601-063-004-SC01 Choluteca El Quiquiscal No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes75 136 0601-063-024-SC01 Choluteca San Ramón Arriba No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes76 136 0601-063-024-SC01 Choluteca San Ramón Arriba No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios

77 138 0601-073-028-SC01 Choluteca San Ramón Abajo No Estructural DeslizaAcciones de reforestación y/o regeneración de bosque en zonas inestables degradadas

78 139 0601-073-030-SC01 Choluteca Las Pitas No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios79 141 0601-063-026-SC01 Choluteca San Luis Anachs No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes80 142 0616-063-002-SC01 Choluteca El Divisadero No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios81 267 0601-063-020-SC01 Choluteca Col. Río Abajo No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes82 268 0601-063-018-SC01 Choluteca Linaca No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes83 269 0601-063-016-SC01 Choluteca Linaca No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes

84 270 0601-063-010-SC01 Choluteca Desvío a Santa Elena No Estructural InundaJornadas de inspección comunitaria y mantenimiento de obras estructurales de protección - mitigación

85 272 0601-063-001-SC02 Choluteca Col. Satelite No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes86 273 0601-063-013-SC01 Choluteca El Trapiche No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes87 274 0601-063-023-SC01 Choluteca San Ramón Abajo No Estructural Inunda Campañas de limpieza de drenajes88 287 0601-063-008-SC01 Choluteca El Prieto No Estructural Inunda Reubicación involuntaria de viviendas o edificios89 287 0601-063-008-SC01 Choluteca El Prieto No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos90 288 0601-073-031-SC01 Choluteca San Ramón Abajo No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios91 288 0601-073-031-SC01 Choluteca San Ramón Abajo No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos92 294 0603-073-055-SC01 Choluteca El Terrero No Estructural Desliza Reubicación involuntaria de viviendas o edificios93 294 0603-073-055-SC01 Choluteca El Terrero No Estructural Desliza / inunda Acciones administrativas para la prohibición de desarrollos nuevos


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3.1.4. Disposiciones sociales y ambientales especiales

Aunque el análisis que se ha efectuado y las disposiciones que se generan del mismo tienen un fuerte acento hacia soluciones de ingeniería y de carácter estructural, no hay que olvidar que se pretende con las medidas identificadas, crear efectos sociales, esto es, reducir la vulnerabilidad y riesgo de las personas y los bienes que poseen. Por ello, recomendamos que se fortalezcan las estructuras administrativas y de respuesta a calamidades en general, pero en particular, en dos instancias e instrumentos de la gestión local: los departamentos de acción social / trabajo social / acción comunal, que serán quienes acompañan de cerca a los habitantes en caso de desastres. Por otro lado, el de los mecanismos de reasentamiento involuntario, concretamente las capacidades para la preparación y ejecución de un PRI.

3.1.4.1. Organización comunitaria

Los departamentos de acción social / trabajo social / acción comunal se han involucrado activamente en la organización de los Comités de Gestión Local de Riesgos (CGLR), y en su capacitación durante el período 2004-05. Se espera que el mismo nivel de compromiso y dedicación continúe en el futuro cercano, en la consolidación del trabajo de la instancia citada.

Más importante en términos de la administración y aplicación de la normativa de usos del suelo, que serán actividades permanentes de los gobiernos locales, en zonas con declaratoria de amenaza baja, la condición para que se sigan desarrollando actividades humanas allí (residenciales, productivas, gubernamentales, comerciales, de servicios e infraestructura) es que se haga conciencia y capacite a los dueños de predios y/o ocupantes del suelo en torno a los peligros que estas zonas representan, y las medidas que se deberán tomar para mitigar los riesgos identificados. Esto quiere decir que el departamento social municipal debe de contar con las siguientes condiciones y requisitos, en apoyo al mecanismo de control de usos del suelo: a) que tenga conciencia de su papel en el sistema local de gestión local de riesgos; b) que cuente con los recursos materiales para organizar, motivar, concienciar y educar a la población potencialmente afectada por amenazas en sitios específicos. La organización de la comunidad tendrá expresión en un Comité Barrial de Gestión de Riesgos; c) que pueda evidenciar que los programas y actividades de concientización y educación se han llevado a cabo en las áreas designadas de peligro bajo.

3.1.4.2. Reasentamiento involuntario

Este tema es sensible en las localidades, ya que implica afectar la propiedad de las personas, sus terrenos y mejoras efectuadas sobre los mismos. El PMDN genera una política de reasentamiento involuntario que ofrece lineamientos detallados sobre la materia. Este espacio pretende solamente enfatizar los objetivos que se buscan en contar con políticas, estrategias y planes concretos, en el caso de tener la necesidad de realizar tal reasentamiento.

Los objetivos que se persiguen en acciones de Reasentamiento Involuntario son los siguientes:


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• Mitigar y compensar los impactos causados por el desplazamiento involuntario a la población, cuando se vuelve inevitable

• Restaurar las condiciones socioeconómicas de la población desplazada

• Convertir el re asentamiento en una oportunidad para el ordenamiento territorial y planificación urbana

Los principios que guían el reasentamiento involuntario son los siguientes:

• Minimizar los desplazamientos de población

• Restaurar las condiciones socioeconómicas de la población

• Inclusión

• Equidad

• Igualdad

• Comunicación

• Consulta

• Transparencia

• Agilidad administrativa

• Procura del desarrollo urbano


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4. PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL

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