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Parque Nacional Huascarn y C.I.A.Minera Antamina

Una Experiencia Exitosa en la Relacin

Minera, Conservacin y Desarrollo Sostenido

Presentado por:Blg Juan Carlos Castro Vargas

Consultor

Centro de Asesora y Altos EstudiosLatinoamericanos

E-mail:[email protected]@gmail.com

Web Site:www.caelaservicios.org

El presente artculo aporta a laGobernanza, Equidad y Calidad de

Vida, al presentar la experiencia

exitosa aplicando Mecanismos deManejo de Conflictos entre

minera y rea protegida, la mismaque se convirti en un modelo a

seguir por otras reas protegidasdel Per.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.caelaservicios.org/http://www.caelaservicios.org/http://www.caelaservicios.org/http://www.caelaservicios.org/mailto:[email protected]:[email protected]


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AUTORES:

1.

Blg. Juan Carlos Castro Vargas M.Sc.1

2. PhD. Jorge Recharte Bullard

2

3. Steven D. Botts3

Resumen

El proyecto Antamina se encuentra ubicado cerca al Parque Nacional Huascarn (PNH), en losAndes Peruanos. El Parque ha sido designado Reserva de Bisfera y Patrimonio Natural de laHumanidad por UNESCOOrganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Cienciay la Cultura.

A finales del ao 1998, se constituy un Grupo de Trabajo convocado por el InstitutoNacional de Recursos Naturales (INRENA), que es la autoridad peruana a cargo de las reasNaturales Protegidas y compuesto por la Unin Internacional para la Conservacin de laNaturaleza (UICN) y organizaciones no-gubernamentales (ONGs), con el objetivo demonitorear las actividades del proyecto Antamina asociadas con la fase de construccin delproyecto y sus impactos en el Parque Nacional Huascarn. Hoy en da todas las principalescompaas mineras del rea estn participando en el grupo de trabajo cuyo objetivo ha sidoextendido de un simple monitoreo de las actividades de Antamina en la denominada rutacentral (Pachacoto-Yanashallash), a trabajar hacia el desarrollo sostenido en el rea deinfluencia del Parque. Este documento analiza las interacciones del Parque NacionalHuascarn y el Instituto de Montaa (IM) con el proyecto Antamina y el desarrollo del elGrupo de Trabajo Huascarn (GTH), una entidad formal para la comunicacin. Este estudiode caso presenta un modelo para obtener resultados en la resolucin de conflictos querepresenten beneficios mutuos y que puede ser aplicado a otros proyectos mineros cercanosa las reas protegidas o comunidades.

1. Introduccin: resumen de los diversos aspectos de la relacin Antamina -

Parque Nacional Huascarn.

Las operaciones mineras no son solamente de carcter tcnico y econmico. El valor deuna mina, o para tal caso, de cualquier inversin, radica tanto en los materialesdepositados en el sub-suelo como en la productividad del capital humano, la tecnologa ylos procedimientos de negocios, logsticos y de ingeniera necesarios para la construccinde minas de gran escala en perodos cortos de tiempo. La Minera es el negocio de los

1M.Sc.Jua n Carlo s Cas troVargas , Mster en G estin Ambient al, Ex Director del P arqu e Nac ional Huascaran, con ms de 10 aos de experiencia en

Gestin de reas Naturales Protegida , Evalu acin de Impacto Ambiental y G estin de Conflictos Socio Ambientales, actualment e especi alista en calidadambiental de la Direccin General de Calidad Ambiental del Minist erio d el Ambiente, as mismo es consultor del Centro de As esora y Altos Estudios

Latinoamericano CAEL A y docente invitado d e las escu elas de post grado de las Universidad es de Ancas, San Cristb al de Hua manga, Universidad Nac ionaldel Centro del Per y Universidad Continental. 2Ph.D. Jorge Recharte Bullard es Director Ejecutivo d el Instituto de Montaa/Th e Mountain Institute (TMI) institucin qu e apo ya en la g estin del

Parque Nacional Huascarn y de l a Reserva de Biosfera Huascarn coordinando el Grupo d e Trabajo Huascarn.3Steve Botts Ex responsable de es miembro de la alta di reccin d e la Compaa Minera Antamina y es uno de los i mpulsores col aborativos en la gestin del

Parque Nacional Huascarn a tr avs del Grupo de Trabajo Huascarn.


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ingenieros de minas. Esta es una profesin que en el pasado no ha requerido habilidadesprofesionales especiales en asuntos de desarrollo comunitario o la conservacin deecosistemas o reas protegidas. Sin embargo, el futuro del sector minero est y estar demanera creciente cada vez ms afectado por un contexto social y poltico muy complejo.Parte de esta complejidad se encuentra asociada con la aparicin de mltiples tipos deinteresados que son fuertes y reaccionan ante la minera desde perspectivas que sonnuevas en la experiencia del sector minero. El ingeniero de minas Ral Benavides hadescrito bien este reto:

Cuando nosotros [los mineros] nos encontramos con personas diferentes a nosotros, personas conintereses, creencias, o incluso percepciones del mundo diferentes a las nuestras, con frecuencia nos

sentimos confundidos () El problema [para nosotros los mineros] es que, preocupados por nuestrasoperaciones y nuestros intereses, nos olvidamos que pueden haber personas quienes no compartes

nuestros ideales y experimentan sentimientos que van desde una sensacin de invasin hasta degratitud total (por nuestra presencia) y act ividad.4

Uno de estos nuevos grupos de interesados orientados a proteger recursos naturales ysociales valiosos y selectos es la comunidad de conservacionistas. Este es un grupo deinteresados con su (s) propia (s) perspectiva (s) sobre la manera en que la conservacinde la naturaleza, el desarrollo de la comunidad, y el uso de los recursos naturalesrenovables o no-renovables estn vinculados entre s.

Dentro de esta colectividad hay tambin una corriente fuerte que reconoce un vaco enla comunicacin efectiva con sectores de la produccin como la minera, que confrecuencia opera en lugares remotos asociados con las reas biolgica o socialmentesensibles que son objeto de conservacin. En una reciente reunin conjunta convocada

por la UICN, la mayor federacin a nivel mundial de entidades para la conservacin de lanaturaleza, y el Concejo Internacional sobre los Metales y el Medio Ambiente (ICMA)ambas partes concluyeron que:

Donde no hay dilogo, no hay progreso;

Que se pueden encontrar puntos en comn dnde existe el deseo de las partes de

encontrarlos;

Que al encontrar puntos en comn se pueden obtener beneficios para todas las

partes involucradas

Que el compartir informacin, el generar confianza, la buena voluntad y la

continuidad del dilogo son esenciales.5

En el Per existen 63 reas incluidas en el Sistemas Nacionales de reas NaturalesProtegidas (SINANPE) que varan en tamao, desde las pocas 690 hectreas de lasLagunas de Meja hasta los varios millones de hectreas del Alto Purus y Cordillera Azul.El SINANPE es una agrupacin de reas que representa en aproximadamente 13.46% delterritorio nacional del Per la herencia natural de la nacin. El Per es tambin uno delos pases ms mineralizados del mundo, minerales que constituyen una riquezanacional que se encuentra mayormente en sus montaas Andinas.

4Ral Benavides Aprendiendo a Escuchar. En: Informa tivo mensual de la Sociedad Nacional de M inera, Petrleo y Energa, Ao VIII, No. 12 pp.10 (el

original fue traducido al ingles y nue vamente al castellano) 5World H eritage and Min ing repo rt of the Workshop held at IUCN Headquarters, 21-23 September 2000


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La exportacin de estos minerales generan cerca de 50% del ingreso de divisas del pas,seguido por el sector turismo, que a su vez est basado en atractivos naturales yculturales del Per andino. Es decir, los recursos mineros de un lado y los paisajsticos yculturales del otro se sobreponen en los mismos territorios y ambos tienen importanciamayscula para la economa nacional. Consecuentemente, es imperativo identificarpuntos de comn acuerdo sobre conservacin y desarrollo sostenible si ambos sectoresde inters aspiran a alcanzar sus respectivos objetivos.

Antamina se encuentra ubicada aproximadamente a 30 Km, a vuelo de cndor, al estedel PNH en los lmites de la Zona de Transicin de la Reserva de Biosfera Huascarn, elParque de montaa ms representativo del Per, en el departamento de Ancash.6Aunque su actual medio de transporte de concentrado hace uso de un mineroducto y sucarretera de acceso bordea el lmite de la parte sur del parque, la propuesta inicial delproyecto Antamina7fue transportar en camiones el concentrado de mineral producidoen el rea de la mina hasta la instalacin portuaria en la costa por una carreteraexistente que cruza el PNH (carretera central). Esta propuesta fue objeto decontroversia y negociaciones que involucraron al PNH, al INRENA, al IM, a la UNESCO y alas personas relacionadas con la conservacin tcnica a nivel internacional, as comoAntamina, sus accionistas e instituciones crediticias del proyecto. El resultado de estanegociacin, asociada con otros factores relacionados a los cambios en el diseo y a lapropiedad del proyecto condujeron a la decisin de no utilizar la carretera central y

construir un by pass de acceso alrededor y fuera del lmite sur del Parque.

Adems se acord cambiar el mtodo de transporte de concentrado usando camiones aun mineroducto. Un resultado de este proceso, el cual constituye el enfoque principal deesta presentacin, fue la creacin del Grupo de Trabajo Huascarn (GTH). Este grupo fueconvocado formalmente por INRENA, tendiendo el Instituto de Montaa el rol decoordinador tcnico y el apoyo y participacin de la empresa Antamina. Conforme elGTH concluy el monitoreo del uso que hizo Antamina del Parque, ste fueevolucionando hasta incluir las principales minas que operan en las cercanas al Parque.El GTH fue diseado por sus miembros para lograr tareas en el corto plazo (el monitoreoy la comunicacin en el uso temporal de la carretera central del Parque) utilizando elmtodo del costo-compartido (entre el IM y las empresas). El GTH fue incrementando sufuncionalidad paulatinamente, hasta llega a incluir comunicaciones, funciones deinformacin simples pero especficas para tratar posibles conflictos tempranamente opara generar iniciativas bilaterales multilaterales que puedan contribuir a laadecuacin entre minera y desarrollo sostenible de la regin. El GTH se enfoca en un rolde comunicacin e informacin y est vinculado a nivel nacional con otras ONGs deconservacin en el Consorcio Minera y Conservacin8) que brindan apoyo y gananexperiencia en esta problemtica por medio de su asociacin.

3Compaa Minera An tamina . An tamina Pro ject. Environmen tal Impact Assessment Report & Append ices. Klohn Crippen SVS S.A. Ingenieros Cons ultores.

March 1998.4El Consorcio Min era y Conservacin lo constituyen C ARE P eru, SPDA, CI, Pro Na turaleza y es coordinado por el Instituto de Montaa IM (The Mountain

Institute). El IM supervisa la coordinacin del GTH para r eforzar la independ iencia funcional de la conse rvacin y los interes es mineros. El GTH est d irigido

por el Jefe del Pa rque Nacional de Huascarn con apo yo tcnico de un coordina dor asign ado po r el IM y co -financ iado por el IM y dos minas.


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2. El Parque Nacional Huascarn (Creado en 1975)

Los objetivos de creacin del PNH incluyen proteger la integridad de los paisajes de laCordillera Blanca, la mayor cadena de nevados tropicales del mundo. La administracindel Parque preserva y restaura ecosistemas, entrenando a y promocionando elcompromiso de los interesados locales con el manejo sostenible del rea. El PNH fuereconocido por la UNESCO como Reserva de Biosfera en 1977 y como PatrimonioNatural de la Humanidad en 1985 para proteger sus paisajes de excepcional bellezanatural y sus ejemplos sobresalientes de procesos ecolgicos y biolgicos continuos.

El Parque protege 340,000 hectreas que incluyen 27 picos nevados de ms de 6,000msnm, 663 cumbres, 296 lagos, y 41 ros que suministran agua a los agricultores,ciudades y a la costa central. El Parque protege alguno de los ltimos bosques relictos

del rbol nativo Polylepis spp,especie que crece a gran altitud y cubri en el pasadograndes extensiones en los Andes. El Parque contiene 845 especies de flora, 111especies de aves (algunas endmicas y en peligro de extincin), 13 especies demamferos, y 2 especies de reptiles (identificados en la actualidad), distribuidas entresus 7 zonas de vida. En los ltimos 5 aos el Parque ha recibido entre 123,000 y 200,000turistas anualmente.

El rea del PNH no fue histricamente una rea de importancia minera, aunque existenunas cuantas pequeas operaciones mineras legales (slo de extraccin) dentro de suslmites. El Parque se encuentra, sin embargo, rodeado de denuncios mineros, muchos delos cuales con frecuencia afectan el Parque de manera parcial o indirecta. El desarrollominero empez con toda fuerza en la regin en 1997 con dos proyectos mineros degran escala ubicados cerca al Parque (las minas Pierina y Antamina). Estos dos proyectosimpulsaron el desarrollo de la infraestructura en la regin, intensificando el riesgo depresiones para la construccin de rutas de acceso a las pequeas minas del Parque eincluso de otros viejos proyectos carreteros. Las presiones en el territorio del Parqueson exacerbadas por el hecho que el Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el INRENAusan mapas que trazan diferentes lmites para el rea protegida.

Cuando el proyecto Antamina llega a la zona existan diversas fuentes de tensin sobrelos recursos, los ecosistemas y la integridad del Parque. Estas tensiones incluyeron eluso de tierras del Parque para la agricultura por comunidades vecinas, el sobre-pastoreode los pastizales del Parque por aproximadamente 43,000 cabezas de ganado, y laextraccin tradicional de lea, as como los impactos ambientales resultantes del usoextremo para el turismo de ciertas reas del Parque como el Nevado Pastoruri. Anteesta amplitud de dificultades, el personal del Parque durante el desarrollo de Antaminaera (y sigue siendo) escaso y sin los recursos adecuados para atender esta diversidad deproblemas en un terreno adems muy amplio y agreste. Desde la perspectiva de laadministracin del Parque, el objetivo de la existencia de ste es proteger los valoresbiolgicos de clase mundial y los paisajes que son valiosos para el desarrollo econmicosostenido de las generaciones futuras, de la regin y la nacin. As, en este contexto, lapresencia de presin de desarrollo minero se perciba, en este contexto ms amplio deproblemas, como un riesgo importante.


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3. Cooperacin Tcnica Internacional: el rol del Instituto de Montaaen el Parque Nacional Huascarn

El Instituto de Montaa (IM) es una organizacin voluntaria y privada, internacional, conoficinas en los EEUU y que cuenta con 28 aos de experiencia en los principales pasesmontaosos del mundo. El IM fue invitado por el Gobierno Peruano para Cooperar con elPNH desde 1995. 9 Considerando que los ecosistemas de montaa han sidoconsiderablemente afectados por las poblaciones humanas, la manera en que el IMaspira a lograr sus objetivos de conservacin est basada en el capital social local, suorganizacin y sabidura. El apoyo del IM al PNH, en consecuencia, tambin se haenfocado en el reforzamiento de sus capacidades institucionales.

El modelo de operacin del IM est basado en desarrollar asociaciones de sectores

mltiples (comunidades locales, gobierno central y local, sector privado empresarial y sinfines de lucro) y en promover mtodos participativos para involucrar a los usuarios de losrecursos naturales o resolver conflictos respecto a sus usos. Ms especficamente, el IMtrabaja en la interfase de tres mbitos de actividades (1) la preservacin de paisajesmontaosos de alta prioridad conectados con (2) la promocin de la calidad de vida delas comunidades de montaa y fortalecido por (3) la defensa estos logros promoviendopolticas de conservacin y desarrollo sostenido. El apoyo del IM al PNH ha incluidodesde 1995 herramientas de planificacin estratgica del parque (Planes deordenamiento del turismo, anlisis de amenaza a ecosistemas, planes de sitio); proyectosintegrados de conservacin y desarrollo en 10 sitios del parque en temas de manejo de lapradera nativa alto andina para mejorar el pastoreo, reintroduccin de especies nativas,

recuperacin textil tradicional y proyectos de turismo de convivencia en comunidades;publicaciones (guas de flores, paisajes, herramientas metodolgicas de conservacin ydesarrollo); y por ltimo investigacin (ecologa forestal; cambios en el paisaje, impactosal turismo, entre otros).

El IM identific en febrero de 1997 como uno de sus objetivos estratgicos que,considerando la posibilidad de que la zona vecina al PNH fuese afectada por un procesomaysculo de desarrollo minero, era indispensable desarrollar modelos de interaccinque mostrasen que el sector privado minero y de hidro-energa podan adaptar susmodelos de desarrollo a la conservacin del PNH.

Identificar puntos de acuerdo entre conservacin y minera era indispensable pues de noiniciarse estas acciones se pona en riego la propia existencia del Parque.. El personalnacional e internacional del IM estuvo directamente involucrado en las conversacionescon respecto a la propuesta de Antamina sobre aquellos temas que afectaban laintegridad del PNH, coordinando cercanamente con su personal y con el INRENA. A razde estas conversaciones, el IM fue fundador con INRENA, la UNESCO y el rol pro activo deAntamina del Grupo de Trabajo Huascarn que constituye el aspecto principal de esteestudio. Siguiendo su mtodo participativo el IM incentiv la participacin de otras ONGsde conservacin que apoyaron esta iniciativa estableciendo el Consorcio Minera yConservacin.

9Las acc iones del IM en convenio con el INRENA y el PNH, incluyendo los procesos de concer tacin con el sec tor privado, fueron ejecutadas en e l marco del

proyecto d e Fortalec imiento d e Capacidad es Locales para la Conservacin d e Montaas (FOC AL) ejecutado co n apoyo fina nci ero de la Embajada Real d e los

Pases Bajos en el Per.


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4. Anlisis del Proyecto Antamina

Descripcin del Proyecto

Durante sus 20 aos de vida, el Proyecto Antamina producir cerca de 1900 millones detoneladas de mineral y residuos en cinco fases con un strip ratiode aproximadamente2.36:1. Durante las operaciones aproximadamente 70,000 toneladas de mineral y200,000 toneladas de residuo sern retiradas diariamente. La cantera final ser de 2 kms.de ancho por 750 m de profundidad.

El promedio de molienda est calculado en 70,000 toneladas diarias, produciendo unpromedio de 600 millones de libras de cobre en concentrado y 360 millones de libras dezinc en concentrado anualmente.

Dado que el concentrado ser transportado como pasta, las instalaciones de desaguado yde descarga sern ubicadas en el puerto. El puerto est ubicado en un clima desrtico, yel agua filtrada y tratada ser utilizada en un proyecto de irrigacin.

El puerto est ubicado cerca del puerto actual de Huarmey, el que, a su vez, est ubicadoa unos 300 kilmetros al norte de Lima. La carretera Panamericana corre en direccionesnorte y sur al este de Huarmey. El terminal marino est diseado para tener unacapacidad de carga de barco de 1.8 millones de toneladas al ao.

El estudio de factibilidad concluido en Marzo de 1998 confirm el enorme potencial de

Antamina. Para el 2002, a su nivel total de produccin, Antamina ser el tercer mayorproductor mundial en zinc y el stimo en cobre, y el tercer mayor productor deconcentrados cobre zinc.

Estudio de Impacto Ambiental y Los Permisos del Proyecto

En los inicios del Estudio de Factibilidad, se desarrollaron normas para el diseo delproyecto usando estndares y normas en cuanto al medio ambiente, la salud y seguridaddel Per, del Banco Mundial y de Canad. En marzo de 1998, luego de un perodo depresentaciones y debates pblicos, los cules incluyeron a las comunidades cercanas, sepresent ante el gobierno del Per un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Este incluy

temas socio-econmicos y arqueolgicos, as como, aspectos medio ambientales y deseguridad.

En cuanto el diseo del proyecto progres, se presentaron dos propuestas adicionalespara abordar los cambios que incluan el uso de un ducto para el desplazamiento delconcentrado y el by-pass del rea sur alrededor del Parque Nacional Huascarn como rutaprincipal a la mina. El MEM aprob el EIA as como los puntos adicionales.

Se encuentra en ejecucin un disciplinado programa de permisos que ha dado comoresultado el otorgamiento de ms de 250 permisos para la construccin y operacin. Esteha constituido un esfuerzo significativo en la reas legales, de ingeniera y de

construccin.


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Decisin para el uso de la Ruta Sur

An con el alto nivel de consulta pblica que se llev a cabo en el proceso del EIA, ladescripcin del proyecto original omiti incluir los puntos de vista de interesados en elPNH (Parque, INRENA, UNESCO y ONGs). Esto se debi en parte a que una mayora derepresentantes locales y nacionales haba aprobado el concepto de transporte usandocamiones a travs del Parque. Consultas posteriores con TMI, otras ONGs y la UNESCOcondujeron a una evaluacin detallada de la viabilidad de la Ruta Sur que comenz enMayo de 1998. El estudio indic que la carretera sur podra ser construida sin grandesimpactos ambientales. La UNESCO, el PNH, INRENA, y las ONGs convinieron en la decisinde construir la carretera sur, y de tal manera evitar el transporte de concentrados con eluso de camiones a travs del parque.

Las ONGs, la UNESCO y los acreedores fueron consultados sobre el uso temporal de laCarretera Central durante la construccin de la Carretera Sur y posteriormente loaprobaron. Los documentos de aprobacin del uso de la Carretera Central fueronrecibidos del MEM e INRENA entre Agosto - Octubre de 1998. El uso de la CarreteraCentral consisti en el mejoramiento, el mantenimiento y el monitoreo. Una vez que seconcluy su uso, CMA asumi la reparacin de las reas de la cantera a lo largo de lacarretera central usadas en el mejoramiento de la carretera, as como la reparacin de lasalcantarillas en la entrada del parque. Adems, CMA cumpli con su compromiso encuanto a la restauracin de los petroglifos en la carretera central (daada por grafiti, conanterioridad al inicio del proyecto Antamina). Finalmente, CMA arregl una carretera deconstruccin que accidentalmente ingres al parque por la carretera sur.

Uso de ducto Vs. uso de camiones para transporte de concentrados

Tal como se manifest anteriormente, la descripcin del proyecto original consista enusar camiones para el transporte anual de las 1.5 Millones de toneladas de concentrado alao hacia el rea del puerto. Se hubiesen requerido mas de 100 camiones diarios paratransportar esta cantidad de concentrado. Despus de un cambio de propietario en elproyecto a mediados de 1998, se evalu la factibilidad de usar un mineroducto. Losfactores claves evaluados incluyeron:

Los impactos ambientales

Porcentaje de retorno, uso de camiones vs. mineroductoConsideraciones tcnicas

Asuntos de seguridad relacionados a un trfico creciente de camiones deconcentrado cruzando por las comunidadesBeneficios econmicos de corto y largo plazo

Se tom una decisin para proceder con el mineroducto en otoo de 1998. Elmineroducto fue diseado siguiendo la lnea de la carretera sur desde la mina hasta laLaguna Conococha, y continuar por el sistema de carreteras estatales existentes de allhasta el puerto. Un suplemento del EIA detallando el mineroducto y una cantidad de otroscambios del proyecto fue elaborado y presentado ante el MEM en enero de 1999, el cual

fue aprobado posteriormente, despus de una amplia consulta popular.


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5.Asuntos claves desde la perspectiva del Parque Nacional (vea

Tabla 1 Anlisis FODA)

En retrospectiva, hubieron, desde la perspectiva del Parque, dos tipos de asuntosasociados con el proyecto Antamina. Uno estaba relacionado a conflictos en cuanto adefender la integridad del parque y el segundo a temas ms tcnicos sobre impactos

y su mitigacin. Sobre el primer punto no se perciba al inicio un terreno deentendimiento comn con el proyecto Antamina, sobre el segundo s. El conflicto sobrela integridad era difcil de transmitir debido a que consista en el conjunto de factores detensin o amenazas sobre el Parque descritos anteriormente Es decir en la gestacin deeste conflicto hay que considerar que hay un aspecto de los interesados en conservacinque tiene que ver con el hecho que haban invertido de manera sustancial energa y

recursos para mantener la integridad y calidad del Parque. Esta percepcin del desarrollominero como amenaza estuvo asociada con (a) presiones histricas en la zona, que datande la dcada de 1980, por construir carreteras a travs del PNH hacia la amazona; (b)propuestas de represamiento de lagunas para los servicios hidro-energticos; y en aosmas recientes, (c) pedidos sistemticos del MEM para aprobar petitorios minerosubicados al borde del Parque o en fronteras disputadas; y por ltimo (d) pedidosfrecuentes de aproximadamente 09 pequeas minas legales que se encuentranactualmente operando dentro del Parque para expandir desarrollar su infraestructura.

El tema de integridad fue subyacente a las discusiones de tipo ms tcnico sobre el

grado de impacto de la ruta central y los camiones en s mismos. En suma, desde la

perspectiva de conservacin del PNH/IM, el planteamiento de Antamina en cuanto a losimpactos de la carretera central en el Parque estaba enfocado de manera restringida alos impactos fsicos directos de la carretera, mientras que el aspecto de fondo para elPNH era proteger la integridad de los paisajes y la diversidad biolgica del Parque. Dela integridad del Parque dependa su potencial de ser, el PNH, el principal activo de unplanteamiento de desarrollo sostenible regional basado en su conservacin.

Un aspecto positivo que fue fundamental en este proceso de negociacin desde laperspectiva PNH/IM fue la percepcin clara que Antamina estaba comprometidahonestamente con la comunicacin y ofreca un nivel nuevo de apertura para involucrarlas perspectivas de los interesados. Lograr avances con el proyecto Antamina para

mostrar convivencia de objetivos de desarrollo minero y de conservacin se convertiraen una oportunidad extraordinaria de disminuir otras tensiones previas con el sectorminero, de hidro energa y otras propuestas de desarrollo de infraestructura carretera.Reiterando el punto central, desde una perspectiva del PNH/IM, el uso de la carreteracentral como una carretera permanente para el uso de camiones industriales hubiese

comprometido la existencia futura del Parque como tal por lo menos su estatus de Area

de Patrimonio Natural de la Humanidad. La resolucin de este conflicto consisti enlograr que el proyecto Antamina incorporase estas preocupaciones estratgicas del PNHal diseo de la mina.


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6. Aspectos Claves relacionados a la cercana a un Parque Nacionaldesde la perspectiva de Antamina (vea Tabla 1 en Anexo)

Desde la perspectiva del Proyecto Antamina, los aspectos mas resaltantes fueron lossiguientes:

Como integrar las necesidades del Parque y del ProyectoDesarrollo del Proyecto de acuerdo al cronograma y el presupuesto

La adquisicin de fondos para el proyecto

Uso de la carretera central de manera temporalUso de carretera central para acceso en caso de emergencia

Reputacin del proyecto y los accionistas

Apoyo del proyecto por las partes interesadas

7. Conclusiones en cuanto a la conservacin, desarrollo sostenido einteracciones de minera a gran escala (vase la Tabla 2 Leccionesaprendidas)

(1) reas sujetas a inversiones mineras de gran escala y subsecuente cambio socioeconmico rpido, deben comprometerse explcitamente con objetivos de desarrollosostenible a escala regional. y elaborar de manera participativa con todos losinteresados marcos conceptuales de desarrollo sostenible de montaas que permitacrear bases para el seguimiento de resultados y lecciones aprendidas.

(2)

Usar un mtodo de paso a paso en el desarrollo de acuerdos cooperativos entreintereses de minera y conservacin. Dar un paso, medir resultados, identificarlecciones, y desarrollar mejor la cooperacin ganando confianza y generandomecanismos formales de cooperacin (el GTH est siguiendo este modelo).

(3) Desarrollar un sentido de propiedad compartida de mecanismos de consulta como elGTH. El mecanismo de comunicacin es de todos. Por tanto debe haber un esfuerzopor compartir los costos, las obligaciones y los derechos promoviendo elcompromiso de todas las partes.

(4) Perfeccionar protocolos de consulta dentro de los mecanismos de comunicacin

(como por ejemplo el GTH) para desarrollar una cultura de comunicacin que evitedepender solo de medidas de control burocrtico que son a menudo inoperantes(boletines, proyectos coordinados, coordinacin rotativa del grupo, pre identificacinde conflictos, etc.).

(5) Apoyar, cuando sea posible, el desarrollo de habilidades de gerencia gubernamentalpromoviendo que las instituciones de gobierno asuman su rol de promotores de lacomunicacin y el enfoque en objetivos estratgicos orientados al bien comn.

(6) Los mecanismos de financiacin no deben poner en riesgo la transparencia de losroles dentro del mecanismo de comunicacin y consulta (GTH). Los mineros son

especialistas en la extraccin de minerales, el conservationista en la proteccin de la


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herencia natural y social. La riqueza de la interaccin depende de que se protejan loscriterios tcnicos tanto en sus aspectos formales como substanciales.

(7)

Mantener y cultivar una cultura de compromiso hacia la informacin abierta. Estepuede ser un proceso de largo plazo pero cuando hay acceso equitativo a lainformacin entre las partes interesadas disminuye el potencial de conflicto yaumenta la posibilidad de encontrar soluciones de beneficio mutuo.

(8) Las compaas mineras necesitan mas entrenamiento y debern invertir recursosadicionales en consulta. La consulta debera ser un aspecto esencial de todos losproyectos, particularmente aquellos que se relacionan a reas ecolgicamentefrgiles o socialmente sensibles como zonas de montaa con culturas ancestrales ocomo las de Patrimonio Natural de la Humanidad.

(9)

Las asociaciones mineras debern incentivar la consulta y de ser posible ayudar en lapre identificacin de las partes interesadas para acelerar el proceso de consulta. Lasasociaciones mineras debern comunicarse con las ONGs de manera mas efectiva

para informar sobre la industria minera con respecto a los programas de medioambiente y sociales y para entender y considerar el punto de vista de stas.

Tabla No. 1. Mineros y Conservacionistas: Fortalezas, Debilidades,Oportunidades y Amenazas

Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina

Fortalezas

Condicin triple de proteccin legal.Estatus Patrimonio de UNESCO. Proyecto de Alto Perfil. Deseo de hacer lascosas correctamentePNH 25 aos de existencia en el rea. Socios Fuertes. Compaas Mineras

internacionales con buenos recordsambientales y polticas de medio ambiente

Acceso al apoyo y la defensoravoluntaria de ONG tcnica einternacional

Requisitos Financieros. Cumplimiento de losEstndares Peruanos e Internacionales

Entrenamiento en EIA anterior alAntamina EIA. nfasis en lapromocin de consenso.

Alguna flexibilidad en el diseo del proyecto(Carretera/Ducto)

Debilidades Normas gubernamentales y polticasno claras sobre minera en reasprotegidas

Cronograma del Proyecto. Avance rpido;falta de tiempo para dedicar a conflictos.Dificultad de planear de manera precisa elcronograma de la construccin de lacarretera

Coordinacin pobre entre sectoresgubernamentales importantes (MEMINRENA Ministerio de Agricultura)

Falta de experiencia en tratar temascomplejos que involucran interesadosexternos. Subestimacin del esfuerzorequerido para abordar problemtica delparque de manera completa

Falta de experiencia previa en el

proceso de EIA y en herramientas deresolucin de conflictos

Propiedad compleja y cambio de

propietarios impidi a la compaa evaluartodas las opciones al inicio del proceso


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Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina

Falta de recursos (tiempo y dinero) Falta de recursos (tiempo y dinero)

Carencia de un comit de gestin conparticipacin de interesados en laadministracin del Parque

Error en involucrar de manera total a todaslas partes interesadas en el proceso de tomade decisin desde el inicio

Capacidad de decisin limitada delpersonal del Parque (dependencia deoficinas centrales)

Falta de un mecanismo de comunicacinformal para involucrar a las partes

Oportunidades Compromiso de CMA a una fuerteparticipacin pblica mas all de lo

tpico: ambiente favorable al dilogo

Construir relaciones con el Parque, las ONGs,la UNESCO, la UCM y otros interesados

Desarrollar mejores y nuevaspracticas para operaciones mineras

cercanas al rea protegida

Refuerza confianza en el proyecto de losinteresados y las instituciones crediticias

Usar EIA para incentivar un mtodoestratgico del Parque para el manejode presiones de desarrollo

Los aspectos del Parque actan como uncatalizador para posteriores comunicacionesen aspectos de largo plazo que involucran alproyecto y a los interesados

Ganar experiencia para desarrollaruna junta consultiva y formal de lasociedad civil tal como lo ordena laley.

Relato de Buenas Noticias del proyecto

Amenazas Flujo masivo de camiones que afectanla integridad del Parque como

Patrimonio

Impresin negativa del Proyecto debido a lacontroversia

Peligro del PNH incluido en la Lista

de Parques en Peligro de UNESCO,daando el apoyo que recibe

Participacin potencial de ONGs opuestos ala minera en proceso de consulta

Construccin de carretera Antaminapodra incentivar otros proyectosanteriores de carreteras locales

Retraso en el cronograma del proyecto

Carretera a travs del parque y mayornivel de accidentes con animales yhumanos situaciones de caza ilegal

Preocupacin de accionistas e institucionescrediticias en la viabilidad del proyecto

Costos adicionales asociados con el procesode consulta

Tabla No. 2 Lecciones aprendidas en minera, conservacin y desarrollosostenido en regiones de rea protegidas

En comn Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina

Es esencial la fase dedefinicin del proceso deconsulta (scoping). As comola inversin de tiempo en estaetapa.

Producir polticas y tomar laslecciones referidas aldesarrolloel rea protegiday las preocupaciones encuanto a conservacin

Entender mejor, como parte de larevisin documentaria del proyecto, elecosistema, el ambiente socio-poltico, elmarco regulador de las reas protegidas.

Es necesaria la participacin

horizontal y activa en elproceso de consulta. Esta

Invertir tiempo, recursos y

entrenarse en informacin,comunicacin y resolucin de

En los temas mas importantes sobre las

reas protegidas, comenzar el procesode consulta antes que la descripcin del


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En comn Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina

consulta deber conducir a

resultados verificables eindependientes.

conflictos para lograr la

conservacin del Parque

proyecto final haya concluido

Dedicar tiempo y recursosadecuados a la comunicacin.

Entender los procesosespecficos asociados ainversiones mineras,incluyendo los lmites decostos en proyectos grandes.

Asegurarse que algo de flexibilidad existaen el diseo del proyecto.

Los procesos decomunicacin son complejos.Usar un mtodo de paso a

paso basado en medir

resultados y encontrarlecciones

Hay potencial para crearsinerga entre la conservaciny el desarrollo minero. Hayque explorar y aprender los

como

Identificar a todas las partes interesadasa nivel local, regional, nacional einternacional

Deben colocarse normasinstitucionales claras paraguiar tanto la minera comolas negociaciones deconservacin.

Reforzar y hacer mas uso demembresa en la Convencininternacional: UNESCO, UICN,y redes similares.

Considerar aspectos internacionales delproyecto y los asuntos de la institucincrediticia

Los mecanismos de consultatemporales puedenevolucionar en marcosinstitucionalizados para la

relacin y la consultas en ellargo plazo.

Educar a la compaa y a los involucradosen asuntos e importancia de procesoconsultivoTrabajar para construir la capacidad de

los involucrados en los gobiernos localesTrabajar cooperativamente paraestablecer una descripcin del proyectoque sea aceptada por los propietarios dela compaa

Resumen y Conclusiones

El desarrollo del GTH ha sido un proceso que creci a raz de un conflicto, pero ha conducido amejores relaciones de trabajo entre la minera cerca al PNH y los grupos interesados en suconservacin. El diseo de la descripcin original del Proyecto Antamina fue cambiado para reflejar

los puntos de vista de los interesados, pero el proyecto se desarroll siguiendo el cronograma delproyecto original, con el apoyo de todos los interesados. El verdadero valor de esta experiencia hasido la creacin de estas relaciones, entre intereses basados en la conservacin y las principalescompaas mineras del rea que no solo promueve la conservacin y el desarrollo sostenidoalrededor del Parque, sino tambin apoya el desarrollo responsable de la explotacin de mineralesen el rea.

Las polticas de Antamina y su particular diseo han requerido que el proyecto involucre activamentea las personas y las comunidades ms afectadas por el desarrollo de la mina, su operacin, y suconclusin. Este ha sido un proceso de aprendizaje, y ha sido desarrollado a travs del tiempo.

El operar dentro de este contexto social ha requerido que Antamina primero sea efectiva enentender quines son las personas afectadasa nivel local, regional, nacional e internacional. Este


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entendimiento es tambin un proceso que requiere tiempo. A travs del GTH la compaa halogrado un compromiso as como un entendimiento y una apreciacin de puntos de vista yperspectivas de conservacin que han dado como resultado la proteccin del PNH as como eldesarrollo oportuno del proyecto, con el apoyo de los interesados.

La experiencia del GTH puede ser usada como modelo para otros proyectos de recursos naturales enambientes complejos como los de montaa que involucren a interesados tanto nacionales comointernacionales y reas protegidas ecosistemas y grupos sociales sensibles.

pnh-proyectomineroantamina-130103111800-phpapp02.pdf

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