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C H A P T E R
Pobreza e Desigualdade de
Renda
Economics P R I N C I P L E S O F
N. Gregory Mankiw
Tradução e adaptação dos slides de Ron Cronovich
20
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Questões:
Qual é o nível de desigualdade e pobreza na
sociedade?
Como se mede a desigualdade?
Como o governo deveria agir em relação à
desigualdade de renda?
Que políticas públicas são usadas para combater a
pobreza, e quais são suas dificuldades?
1
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INCOME INEQUALITY AND POVERTY 2
Introdução
Em um mercado perfeitamente competitivo, o
salário de equilíbrio é igual ao valor do produto
marginal do trabalho.
Diferentes salários de equilíbrio são resultado de:
Características do trabalhador:
educação, experiência, talento, esforço.
Características do emprego:
Segurança e nível de satisfação.
Parte das diferenças de renda se devem a
discriminação.
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INCOME INEQUALITY AND POVERTY 3
Introdução
Mesmo se não houver discriminação, a
distribuição de renda em uma economia de
mercado pode não ser igualitário ou desejável.
Tópicos:
Indicadores de pobreza e desigualdade;
Filosofias sobre redistribuição de renda;
Políticas para mitigar a pobreza e os seus
efeitos.
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Medição da Desigualdade Uma forma de medir a desigualdade é calcular a razão
entre a renda dos mais ricos e a renda dos mais pobres.
Por exemplo, podemos dividir a renda média dos 20%
mais ricos pela renda média dos 20% mais pobres.
Uma alternativa é usar o Índice de Gini, construído no
intervalo [0,1]:
Quanto menor o índice, menor a desigualdade.
Gini = 0: todos têm a mesma renda.
Gini = 1: apenas uma pessoa tem toda a renda da
sociedade.
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INCOME INEQUALITY AND POVERTY 5
Medição da Desigualdade
0,240
0,290
0,340
0,390
0,440
0,490
0,540
0,590
0,640
0,690
1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011
Índice de Gini Brasil
Dinamarca
África do Sul
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Medição da Desigualdade Região Índice de Gini
Centro-oeste 0,511
Norte 0,505
Nordeste 0,516
Sul 0,456
Sudeste 0,501
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Desigualdade no Mundo
Renda dos 10% mais
ricos dividida pela
renda dos 10% mais
pobres.
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Pobreza Linha de pobreza: nível absoluto de renda definido pelo
governo para cada números de pessoas em uma família,
abaixo do qual considera-se que a família vive na
pobreza.
Na prática, há dois limites: ‘pobreza’ e ‘pobreza
extrema’.
Pobreza extrema é um nível de renda inferior ao
necessário para adquirir alimentos suficientes para
repor a necessidade calórica.
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Pobreza Taxa de pobreza (extrema): fração da população que
está em uma família abaixo da linha de pobreza
(extrema).
No Brasil, a linha de pobreza extrema é R$77 por
pessoa, e a linha de pobreza é R$140.
3,4% das pessoas eram extremamente pobres em 2015.
8,7% da população era extremamente pobre em 2015.
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Problemas na Medição da Desigualdade
1. Transferências de bens e serviços: assistência que
não são dadas em dinheiro.
Não são consideradas nas medidas de desigualdade
de pobreza, que ficam viesadas para cima.
2. Ciclo de vida: há um padrão regular de variação de
renda na vida de qualquer pessoa.
As pessoas podem poupar quando têm renda alta e
despoupar quando têm renda baixa, reduzindo o
impacto dessa variação.
Essa variação gera impacto sobre desigualdade de
renda mas não sobre desigualdade de padrão de
vida.
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Problemas na Medição da Desigualdade
3. Renda permanente vs transitória:
As pessoas podem tomar empréstimos ou fazer
poupança em resposta a flutuações temporárias
da renda.
A medida de desigualdade de padrão de vida
deveria se basear em renda permanente.
4. Mobilidade econômica
Muitas pessoas mudam de classe de renda.
As medidas de pobreza e desigualdade
discutidas não fazem distinção entre pobreza
temporária e permanente.
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Filosofia Política da Redistribuição de
Renda
Considere três tipos de pensamento:
Utilitarismo
Liberalismo
‘Libertarianismo’
Lembre-se sempre de que a divisão em escolas de
pensamento é artificial e usada como ferramenta
meramente pedagógica – na prática, qualquer teoria ou
opinião apresenta elementos de várias ‘escolas’.
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Utilitarismo Utilidade: medida simples de ‘felicidade’ ou ‘satisfação’.
Utilitarismo: o governo deveria implementar políticas
para maximizar a utilidade total da sociedade.
Nomes: Jeremy Bentham, John Stuart Mill
Devido à utilidade marginal decrescente (que será
vista em detalhe mais à frente), redistribuir renda dos
ricos para os pobres tem ganho líquido positivo de
utilidade total.
Reramente porém se advoga igualdade de renda, pois
pode haver efeitos adversos sobre incentivos e
eficiência.
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Liberalismo
Liberalismo: governo deveria escolher políticas justas
de acordo com um observador imparcial hipotético, por
trás do ‘véu da ignorância’.
Nome: John Rawls
Critério Maximin: governo deveria maximizar o bem-
estar do indivíduo na pior situação possível dentro da
sociedade.
Logo, deve haver mais redistribuição do que o
utilitarismo sugere.
Redistribuição de renda é uma forma de seguro
social, uma política pública que busca proteger as
pessoas do risco de eventos adversos.
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Libertarianismo
Libertarianismo: o governo deveria punir crimes e
garantir o cumprimento de contratos voluntários,
mas não redistribuir renda.
Nome: Robert Nozick
Foco no processo, não no resultado.
O governo deveria garantir oportunidades iguais
e direitos individuais.
Se uma distribuição de renda desigual for
atingida de forma justa, o governo não deveria
interferir.
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Políticas para redução da pobreza
Famílias pobres têm maior probabilidade de enfrentar:
Falta de moradia
Dependência de drogas
Problemas de saúde
Gravidez indesejada
Analfabetismo
Desemprego
Quase todas as sociedades possuem algum tipo de proteção social.
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1. Salário-Mínimo Argumentos a favor:
Ajuda os mais pobres sem impacto sobre as contas
públicas.
Baixo impacto sobre emprego se a demanda por
mão-de-obra pouco qualificada (tipicamente os mais
pobres) for inelástica.
Argumentos contra:
A longo prazo, a demanda por essa mão-de-obra é
mais elástica, e portanto pode haver efeito relevante
sobre desemprego entre os mais pobres.
Incentiva o mercado informal, sem salário mínimo ou
qualquer tipo de proteção trabalhista (particularmente
relevante no Brasil).
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2. Imposto de Renda Negativo Sistema de tributa os mais ricos e transfere parte
da renda para os mais pobres.
Exemplo: Imposto = (1/3 da renda) – $10,000
Renda = $90,000: imposto = $20,000
Renda = $60,000, imposto = $10,000
Renda = $30,000, imposto = $0
Renda = $15,000, “imposto” = –$5,000
i.e., recebimento de $5000 do governo.
Milton Friedman foi o principal defensor do
imposto de renda negativo.
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3. Transferências Diretas Podem ser feitas em bens e serviços:
Abrigos para moradores de rua
Distribuição de alimentos
Saúde gratuita, como o SUS
Educação gratuita
Alternativa: pagamentos em dinheiro
As pessoas poderiam escolher no que gastar.
Crítica: gastariam do ‘jeito certo’, se é que isso pode ser
definido?
O governo sabe no que as pessoas deveriam gastar melhor
do que elas próprias?
No Brasil, o principal programa de transferência de renda é
o Bolsa-Família, em dinheiro.
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3. Transferências Diretas Questão: as transferências deveriam ser condicionais ao
nível de renda (como o Bolsa Família) ou incondicionais
(como escola e saúde gratuitas)?
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Políticas para mitigação da pobreza e Incentivos ao trabalho
A assistência recebida de políticas púbicas para pobreza
diminui quando a renda aumenta.
Resultado: famílias pobres enfrentam taxas marginais
de tributação bastante altas (às vezes acima de 100%).
O ‘tributo’ é o que a pessoa deixa de receber em auxílio
ao obter determinado nível de renda.
Dessa forma, pode haver um desincentivo para que as
pessoas superem a pobreza através do trabalho.
Na prática, esse efeito é pouco relevante, e são
compensadas por condições para recebimento de
auxílio (p ex, colocar os filhos na creche e vaciná-los).
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Conclusão Pobreza é um dos principais problemas em qualquer
sociedade.
Um dos princípios da economia é:
O governo pode, em algumas situações, melhorar
o resultado do mercado.
A política pública pode diminuir a pobreza e a
desigualdade.
Outro princípio: As pessoas enfrentam tradeoffs.
Políticas para reduzir a desigualdade podem sacrificar a
eficiência, e portanto há debate sobre como desenhá-
las.