pobreza y desigualdad - blog...

Economía del bienestar: equidad y debates sobre e�cienciaPrograma de transferencias condicionales

Links entre pobreza, redistribución y crecimientoFocalización de programas sociales

Visiones de política y protección social

Pobreza y DesigualdadSesión V: Lucha contra la pobreza

Giannina Vaccaro

Módulo II: Diseño y evaluación de políticas sociales

Maestría en Economía

Ponti�cia Universidad Católica del Perú

([email protected])

Giannina Vaccaro Pobreza y Desigualdad

institution-logo




Outline

1 Economía del bienestar: equidad y debates sobre e�ciencia

2 Programa de transferencias condicionales

3 Links entre pobreza, redistribución y crecimiento

4 Focalización de programas sociales

5 Visiones de política y protección social


institution-logo




Opciones de política - protección social

1 Seguros sociales (sistemas de seguridad social)

Son mucho más amplios que la asistencia social en países en desarrollo yes más son �incompletos�, cubren solo el sector formal y excluyen a lospobres. ¾Por qué?

Equilibrio de economía política elitista (para obtener votos)

Posibles efectos que desincentivan la transferencia: seguro de desempleo

2 Asistencia social: no contribuye ni se focaliza en los pobres. Ej.unconditional cash transfers, conditional cash transfers (CCT)Se ha probado que las CCT han sido exitosas porque han probado quesolucionan los problemas antes vistos:

Se centra en los pobres

Obtiene equilibrios alternativos - economía política ('no-asistencialista)

Proporcional incentivos positivos para la acumulación de capial humano.


institution-logo




Microfundamentos de paternalismo

Imposición de condiciones de transferencia es sub-óptima.


institution-logo




Microfundamentos de paternalismo

La condición genera un efecto sustitución - lo cual genera componentesadicionales para demandar mayor educación.


institution-logo




¾Por qué imponer condiciones que son sub-óptimas?


institution-logo




¾Por qué imponer condiciones?

Por qué imponer condiciones puede ser algo bueno y positivo:

La posición natural de los economistas es que establezcantransferencias de dinero NO condicionales (opciones amplias),dado que los agentes están bien informados, son raciones, losmercados funcionan y los gobiernos son benevolentes.

Los argumentos para que las transferencias sean condionales son:

1 Información, racionalidad y asuntos de agencia entre hogarres(micro-fundamentos del paternalismo)

2 Externalidades3 Argumentos de política económica4 Argumentos del segundo mejor


institution-logo




Programa de transferencias condicionales


institution-logo




¾Por qué imponer condiciones? Microfundamentos delPaternalismo

Dos modelos de decisiones de trabajo y educación infantil explican lasub-inversión y los efectos de las CCTs

1 Ferreira et al (2009) Efectos de las transferencias condicionales yno condicionales entre hermanos elegibles y no elegibles

Dos periodos, dos niños (elegibles y no elegibles)Restricción temporal: o estudio o trabajoMercado crediticio imperfectoCCT como un adicional al ingreso en la restricción presupuestariaCCT incrementa la inscripción escolar de los niños elegibles, perode�nitivamente no de los no elegibles.


institution-logo





Individuos sub-invierten en educación porque:

Tienen información y creencias errónea sobre sus retornos (networks)

Los padres no son completamente altruistas:

El ratio de descuento es demasiado alto: ellos pre�eren �comida� hoyCon�icto entre los padres (modelo no unitario): madres son másbuenas

En otras palabras: �el gobierno sabe mejor�. Y por ello, incentiva alos hogares a hacer lo que es �mejor� para ellos

Generalmente esto se da en un contexto de mercados de seguros yde créditos imperfectos


institution-logo





Dos modelos de decisiones de trabajo y educación infantil explican la

sub-inversión y los efectos de las CCTs2 DeJanvry et al (2006) JDE. La educación es un mecanismo de risk-coping(shocks: enfermedad de los adultos, mal clima)

T periodos, un solo hijo

No hay restricciones temporales: escuela y trabajo NO son incompatibles

Mercados de seguros imperfectos

CCT iene un efecto precio sobre el costo de la educación

CCT tiene fuertes efectos de mitigacion sobre la participacion escolar,pero no sobre el trabajo (no es su�ciente tener padres preventores usandoel trabajo de los niños como estrategias de �coping�)


institution-logo




¾Por qué imponer condiciones? Argumento deexternalidades

Existen bene�cios sociales para la educación (o salud), entonces hayuna sub-inversión en educación desde el punto de vista de lasociedad (pero no privado)

Es racional para la educación pública - generalmetne primaria ysecundaria. Pero quizás no su�ciente

Ferreira et al (2009) incluye esta posibilidad como en el modelo.


institution-logo




¾Por qué imponer condiciones? Argumento del segundomejor

CCTs para corregir las políticas �tecnológicas�

La condición de asistencia a la escuela reduce la pérdida dee�ciencia social asociada con el hecho de que la provisión púlbica nogenera una oferta de educación de acuerdo a la cantidad demandadapor los pobres (Gahvari and Mattos, 2007)


institution-logo




¾Por qué imponer condiciones? Argumento de políticaeconómica

El modelo estándar de economía política que determina losimpuestos (Romer, 1975; Roberts, 1977) asume puramente que losindividuos son egoistas y no se preocupan de quien es sujeto deimpuestos y quien paga las UCT o las CCTs

Pero la evidencia reciente sobre 'behavioral economics' sugiere queun largo número de agentes se comportan de manera altruista:castigadores o compensadores (Fehr y Gachter, 2000; Ho�man et al1994). Tales agentes pueden apoyar a lograr lo que los pobresmerecen ( en línea con el contrato social y la co- responsabilidad dellenguaje de las CCTs)

También las CCTs incrementan el éxito del desempeño de losindicadores de los póliticos


institution-logo




Links entre pobreza, redistribución y crecimiento

¾La desigualdad es un verdadero problema?

Desigualdad puede:

Re�ejar las �instituciones� de la sociedad (ej. Con�icto, exclusión) uotro tipo de problemas (ej. relacionados con fallas de mercado) quepueden tener un impacto en la creación de riqueza dentro de lasociedad (indirecto).Impacto directo sobre crecimiento.

Ojo: estamos hablando del nivel de desigualdad impactando en latasa de crecimiento

Se podría ver al testear el rol de las características institucionales delpaís


institution-logo





Teoría: Ejemplos

Argumentos de política económica: votantes promedios/con�ictossobre recursosFallas de mercado en el crédito u otros insumos provocan ine�ciencialigada con desigualdad.

Argumentos de política económica (ej. Alesina y Rodrik, Alesina yPerotti)

Conforme el votante promedio es más pobre, existe mayor presiónpara aumentar los impuestos al capital/riqueza. Esto reduce la tasade inversión y, por tanto, la tasa de crecimiento de la economía. Altadesigualdad implica votantes relativamente más pobres.Vinculado con los con�ictos sociales: mayor desigualdad, máspresiones para gravar riqueza en lugar de ingresos


institution-logo





Evidencia empírica sugiere cómo obtener el mayor impacto delcrecimiento sobre la pobreza. Ravallion y Datt en India hallan que elimpacto es mayor si:

Alta productividad agraria inicialAltos estándares de vida rural inicialAlta educación


institution-logo





Argumentos de falla de mercado crediticio (ej. Aghion, 1999, Galory Zeira, 1993, Banerjee)

Supongamos que la habilidad (educación) es necesaria para seraltamente productivo y que el capital es necesario para adquirir esahabilidad.

Asumamos que problemas de asimetría de información genera fallasen el mercado crediticio, por lo que un colateral es necesario paraobtener un préstamo.

Los pobres con limitados colaterales no son capaces de invertir, loque resulta en un ine�ciente nivel de inversión. Los ricos no tienenesos problemas.

La ine�ciencia entre los pobres tiene impactos generales, reduciendoel crecimiento. Esto incrementa la desigualdad.

Una distribución de la riqueza más equitativa tendería a aumentar elPBI.


institution-logo





Esta literatura tiene evidencias con�ictivas:

Ej. Deininger y Squire: relación negativa débil entre desigualdad deingreso y crecimiento.

En cambio, Alesina y Rodrik hallan una fuerte relación negativa.

Otros (usando panel data) hallan efectos positivos. Banerjee y Du�o:

Evidencia con�ictiva se debe a que la relación es no lineal: cualquiercambio en la desigualdad reduce la tasa de crecimiento.Alta desigualdad en periodos pasados está relacionado con menorcrecimiento en el futuro.


institution-logo





Crecimiento parece esencial para mejorar los estándares de vida enmuchos países en desarrollo.

Impacto del crecimiento en cambios de la desigualdad no espredeterminado.

Impacto de la desigualdad en el crecimiento es problemático, pero laevidencia sugiere una relación negativa.

Necesidad de más estudios a nivel micro.


institution-logo




Focalización de programas sociales

La focalización busca concentrar los bene�cios de políticas engrupos especí�cos, normalmente los más carentes. Surge de lanecesidad de asignar los recursos públicos escasos del modo másefectivo posible y así obtener un mayor impacto en términos dealivio de la pobreza. Solo es efectiva cuando los bene�cios de lafocalización son mayores a los costos de realizarlo.

Caso peruano: �Análisis de focalización de la política social� MarielleDel Valle y Augusta Alfageme (BCRP)

Esta política implica:

Identi�car los grupos poblacionales vulnerables (proceso incluyehacer mapas de pobreza, de�nición de los per�les de futurosbene�ciarios de la ayuda gubernamental).Altos costos administrativos


institution-logo




Universalización vs. Focalización

Universalización:Todos tienen acceso al mismo bene�cio.

Las intervenciones focalizadas son más e�caces para reducir lasdesigualdades de oportunidad que las intervenciones universales. Sitodos los recursos disponibles fueran dedicados a los más pobres, lareducción de la inequidad sería más acentuada que si los recursostotales fueran igualmente repartidos entre toda la población.


institution-logo




Caso: calidad de servicio

En la universalización es común que la calidad del servicio ofrecidoatienda apenas la demanda de los pobres, en tanto que los no pobrespre�eren dirigirse al sector privado.Para evitar este tipo de problemas es necesario aumentar la calidadde los servicios públicos, al punto de que deje de ser interesante paralos no pobres pagar para tener mayor calidad en el sector privado.Lógicamente, el �nanciamiento de este emprendimiento exige unaumento de la carga tributaria de forma constante.Resultados:

Pobres como no pobres tienen exactamente el mismo servicio, lo quegarantiza igualdad de oportunidades, a costa de un aumento de laine�ciencia.La calidad del servicio al que acceden ambos es inferior a la quepodrían tener en el caso de que el programa fuera focalizado.La universalización puede ser ine�caz para combatir la desigualdadde oportunidades no solo debido a los problemas de la calidadofrecida por el servicio público, sino también por el distinto impactodel programa respecto del nivel de ingreso del bene�ciario


institution-logo




Errores de focalización

Subcobertura [Error tipo I]: Se da cuando la población objetivodel programa (cumplen con los requisitos establecidos para participaren el programa) no se bene�cia del mismo. La subcobertura generala necesidad de obtener recursos adicionales para que el programaalcance a toda la población objetivo y cumpla con sus metas, estomostraría la ine�cacia del programa.

Filtración [Error tipo II]: Se da cuando los bene�ciarios de unprograma no forman parte de la población objetivo (no cumplen conlos requisitos establecidos para participar en el programa). El nivelde �ltración constituye una medida de la pérdida de los recursos conque cuenta el programa y por tanto mide el grado de ine�cacia en lamedida que señala el uso inapropiado de estos.


institution-logo




Los bene�cios de la focalización (Coady et al, 2004)

La focalización es un medio de aumentar la e�cacia de un programaincrementando el bene�cio que los pobres pueden obtener dentro deun presupuesto �jo.

La motivación para aplicar un método de focalización proviene de:

Objetivo: el deseo de reducir al máximo la pobreza, o en términosmas amplios, el aumento en el bienestar social.Restricciones presupuestarias: un presupuesto limitado paradestinarlo a los �nes de reducir la pobrezaCosto oportunidad: la disyuntiva entre la cantidad de bene�ciariosque cubre la intervención y el nivel de las transferencias.


institution-logo




Los costos de la focalización

Costos administrativos: incluye recopilación de información.

Costos privados: familias incurren en costos privados relacionadoscon la aceptación de las transferencias.

Costos indirectos: Existen porque la presencia de criterios deelegibilidad podría llevar a los hogares a cambiar su comportamientoen un intento por convertirse en bene�ciarios.

Costos sociales: Estos costos podrían surgir cuando la focalizaciónde los hogares pobres incluye la identi�cación pública de esacondición, lo que podría originar un estigma social.

Costos políticos: La exclusión de la clase media podría quitarle laamplia base de apoyo a los programas y hacerlos insosteniblescuando es el respaldo de los votantes lo que determina elpresupuesto y éste a su vez depende de si los votantes se bene�ciandirectamente o no del programa.


institution-logo




Métodos de focalización

1. Evaluación individual/familiar:

Comprobación de medios de vida: un funcionario evalúadirectamente hogar por hogar o individuo por individuo, ya sea queel solicitante reúna o no los requisitos para el programa. Tiene tresvariantes principales: los que cuentan con veri�cación de ingresorealizada por terceros, aquellos en que el solicitante proporciona losdocumentos para veri�car el ingreso o indicadores de bienestarrelacionados y aquellos en que se aplica una entrevista sencilla pararecopilar información.Comprobaciones sustitutivas de medios de vida: se calcula un�puntaje� para cada hogar basándose en un pequeño número decaracterísticas fáciles de observar y una ponderación (idealmenteobtenida de análisis factorial o de regresión de los datos del hogar).La elegibilidad está determinada por la comparación del puntaje conun valor límite predeterminado.Focalización comunitaria: Un líder o un grupo de miembros de lacomunidad, cuyas principales funciones comunitarias no serelacionan con el programa de transferencias, decide qué miembro dela comunidad debería recibir los bene�cios.


institution-logo




Métodos de focalización

2. Focalización categórica

Focalización geográ�ca: Características del área geográ�ca debende estar altamente correlacionadas con el concepto de bienestar en elque se basa el análisis (ej. Necesidades básicas, capacidades oconsumo). La focalización geográ�ca es muy usada por que necesitapocos recursos administrativos. Este método utiliza la informaciónexistente, con encuestas de necesidades básicas o mapas de pobreza.

Focalización demográ�ca: La elegibilidad está determinada por laedad, el género y otras características demográ�cas. La efectividadde la focalización demográ�ca depende de que si el grupoidenti�cado es pobre en promedio que los grupos que han sidoexcluidos.


institution-logo




Ventajas & desventajas de la focalización:

Ventajas:

Es más e�ciente concentrar los recursos en los que más lo necesitan.(Impacto deseado va a ser mayor con un menor costo).Dada la escasez de recursos, es bueno ordenar a los bene�ciarios deacuerdo a sus necesidades.

Desventajas:

Altos costos administrativos, lo que da como resultado que lainformación sea incompleta o imperfecta a la hora de identi�car a lospobres.Trade-o� entre error tipo I y error tipo II (al minimizar lasubcobertura se maximiza la �ltración y al minimizar la subcoberturase maximiza la �ltración).Insatisfacción de la población que paga impuestos.


institution-logo





Las transferencias condicionales llevan a equilibrios sub-obptimos,pero tienen sentido si:

Hay falta de información persistente, imperfecto altruismo de lospadres u otras formas de irracionalidades que llevan a la sub-inversiónLas externalidades tienen un gran poder positivo que llevan asub-optimos sociales de inversión en educaciónLa economía política �altruísta� de los votantes implica ganancias enel bienestar socialCCTs añaden intrimentos a los gobiernos y reducen la pérdida dee�ciencia social para lograr la educación universal pública.

Entonces, deberíamos ver si se aplican las transferencias en cadacaso


institution-logo





Los pobres pueden responder a al riesgo con: activos, en clubes deahorro, con la migración, pero también las políticas gubernamentalespueden reducir el riesgo:

Educación y salud,

Irrigación

Seguros y Mocro�nanzas

Carreteras

Estabilidad macroeconómica

Subsidios y bienes básicos


pobreza y desigualdad - blog...

Documents