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Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
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Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de diciembre de 2003.-
Al Señor Presidente de la Legislatura
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Lic. Jorge Telerman
S / D
En mi carácter de Asesor General Tutelar del
Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, tengo el
agrado de dirigirme a Usted a efectos de comunicar a la Legislatura el
informe anual correspondiente al año 2003, y que contiene los criterios
generales de actuación de los Magistrados, Funcionarios y demás
integrantes del Ministerio Público en lo atinente al área de la Asesoría
General a mi cargo, en los términos del art. 17 inc. 6° de la Ley 21 de la
Ciudad de Buenos Aires.
En tal sentido, se adjunta el informe correspondiente a
la Asesoría Tutelar ante el Fuero Contencioso Administrativo y Tributario
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que da cuenta de la actividad
desarrollada en el presente año (ver Anexo N° 1).
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Previo a desarrollar este informe resulta oportuno
hacer un breve análisis de la situación en que actualmente se encuentra
la Justicia de la Ciudad. La realidad importa sostener ideas desarrolladas
en informes anteriores toda vez que, si bien se ha progresado en la
búsqueda de una justicia plena, eficaz y cercana al justiciable, todavía
restan adoptarse las decisiones de fondo que culminen dicho proceso.
I. INTRODUCCIÓN
Ya han transcurrido varios años desde que ha sido
modificado el status político-institucional y normativo de la Ciudad de
Buenos Aires a partir de la reforma constitucional de 1996, la que dotó a la
Ciudad de una autonomía semi-plena o amplia, según se desprende de un
análisis “in totum” de aquellas normas, tanto de la Constitución Nacional
como de la Constitución local, que se refieren a su estado post
Convención Constituyente de 1996.
Desde ese entonces, las ideas autonómicas
propuestas por los constituyentes han ido contagiando a los interlocutores
que tienen la misión de llevar a la práctica tales conceptos.
En tal sentido, sostengo una concepción aún más
enriquecedora a favor de una autonomía amplia de la Ciudad de Buenos
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Aires, que hube defendido en ocasión de ser convencional constituyente
en 1996. Y para ello, cabe reiterar que, a mi juicio, y con el debido respeto
que me merecen todas las interpretaciones que puedan hacerse acerca
del nuevo status de la Ciudad, la ley Cafiero incurre en el error de creer
que, como en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires residen las
autoridades federales -y ello ha de ser así mientras sea Capital de la
Nación-, no resulta posible que coexistan dos ámbitos políticos-
institucionales-administrativos y normativos diferentes, como lo son la
jurisdicción federal y la jurisdicción local. Y no tiene porque existir
confusión alguna. Coincido con la idea que impregna dicha norma en
cuanto pretende defender los intereses del Estado Federal en la Ciudad,
pero de ninguna manera ello quiere decir que se necesite menoscabar la
autonomía de Buenos Aires para garantizar dichos intereses.
Por el contrario, ambos órdenes pueden coexistir
respetando los respectivos ámbitos jurisdiccionales.
Con este criterio, no caben dudas de que las
“facultades propias de legislación y jurisdicción” que tiene la Ciudad por
imperio del art. 129 de la Constitución Nacional son lo suficientemente
amplias como para garantizar un esquema normativo que respalde el
concepto de autonomía amplia o semi-plena que propongo para la Ciudad
de Buenos Aires.
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Conforme la interpretación de la ley Cafiero, la
Ciudad podría legislar mínimamente en cuestiones no reservadas a la
administración central y sólo podría organizar una justicia menor vinculada
a los fueros contencioso administrativo y tributario local, contravencional y
de vecindad. Se requeriría, en opinión de quienes adscriben a esta
doctrina, la derogación formal y expresa de la ley Cafiero para avanzar en
los temas que comprometen la autonomía de la Ciudad. Los hechos han
demostrado lo contrario.
La propia Constitución local establece facultades
amplias en materia legislativa a favor de los órganos de la Ciudad y, si
bien es cierto que esto no implica que las normas locales puedan
anteponerse ni derogar normas de carácter nacional, está claro que la
Ciudad ha legislado abundantemente en materias permitidas por las
normas constitucionales nacionales y locales sin generar mayormente
conflictos de poderes entre organismos federales y de la Ciudad
Autónoma. Existe un vasto campo de materias donde la legislación local
avanzó razonablemente sin afectar la supremacía de la Constitución
Nacional. Por ende, en el tema legislativo, pese a la falta de derogación de
la ley Cafiero, puede decirse que la Ciudad ha avanzado
satisfactoriamente en la búsqueda de afianzar “sus facultades propias de
legislación”.
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Siguiendo ese ejemplo, entiendo que es el momento
para profundizar y afianzar las ideas autónomas a través de la
transformación del Poder Judicial con el avance de competencias a la
justicia local.
Todo ello es posible y ya ha sido puesto en práctica a
través del Convenio de “Transferencia Progresiva de Competencias
Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires” firmado el día 7 de diciembre de 2000 (B.O.C.A.B.A. N°
1223 del 29/06/2001) entre la Nación y la Ciudad en lo atinente al traspaso
de competencias de las figuras delictuales correspondientes a los hechos
de tenencia y portación de armas de uso civil y su suministro a quien no
fuera legítima usuario, sancionados en el artículo 42 bis de la Ley N°
20.429 y en los arts. 189 bis, 3er párrafo y 189 ter del Código Penal, todos
según Ley N° 25.086, y en los arts. 3, 4 y 38 de la Ley N° 24.192,
cometidos en el Territorio de esta Ciudad Autónoma y juzgados por sus
jueces competentes, conforme los procedimientos de la Ley 12 de la
Ciudad, con aplicación supletoria del Código Procesal Penal de la Nación,
hasta tanto se dicten las normas procesales en este ámbito.
Cabe aclarar que entiendo que existe una confusión
generalizada en interpretar la judicatura nacional como equivalente a la
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federal. No son sinónimos. El hecho de que exista dentro del ámbito de la
ex-Capital Federal la llamada “justicia nacional” no importa que tenga
competencia “federal”. Los asuntos judicializados son diferentes, la
competencia es distinta, como así también su límite de actuación. Téngase
presente que los asuntos tratados por la Justicia Nacional sólo atañen a
cuestiones locales.
Entiendo que “las facultades propias de jurisdicción” de
la Ciudad se encuentran a la fecha restringidas ya que conforme el nuevo
status porteño debe traspasarse la justicia nacional a la Ciudad Autónoma
a efectos de que en su territorio coexistan sólo dos ámbitos bien
diferenciados: uno, el federal, que mantendrá las competencias que le son
propias como hasta la fecha; y el otro, el de la Ciudad, que concentrará los
actuales fueros de la justicia llamada nacional con los que ya se han
integrado a nivel local.
Y para ello ni siquiera es necesario la derogación
expresa de la ley Cafiero, ya que la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires en su cláusula transitoria décimo-tercera prevé expresamente el
traspaso cuando dice: “Se faculta al Gobierno de la Ciudad para que
convenga con el Gobierno Federal que los jueces nacionales de los fueros
ordinarios de la Ciudad, de cualquier instancia, sean transferidos al Poder
Judicial de la Ciudad, conservando su inamovilidad y jerarquía, cuando se
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disponga que la justicia ordinaria del territorio de la Ciudad sea ejercida por
sus propios jueces”.
El traspaso de la justicia obviamente incluye el traspaso
del Ministerio Público de la Nación al ámbito de la Ciudad, dejando a salvo
la competencia federal. Así, resulta indispensable impulsar los convenios
pertinentes entre el Gobierno Federal y el de la Ciudad para concretar
dicho traspaso, ya que redundará claramente en el fortalecimiento de la
Justicia en su conjunto como Poder del Estado.
Es más, la conformación definitiva del Ministerio
Público en la Ciudad deberá nutrirse de los recursos humanos, materiales
y económicos que acompañen el traspaso de la Justicia Nacional a esta
órbita, ya que ello permitirá enriquecer el desempeño del Ministerio Público
en beneficio directo de los justiciables locales.
Creo firmemente que el traspaso de la actual estructura
nacional del Ministerio Público -excepto claro está lo que corresponda a
competencias federales- va a significar en los hechos tener un órgano con
una autonomía más plena, más fuerte, y con mejores recursos para
cumplir con las funciones específicas que le son propias, sin que ello
conlleve una mayor burocratización de la administración de justicia.
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Quienes hemos transitado desde hace muchos años
por la administración de justicia sabemos de los consabidos obstáculos
que genera una justicia burocrática y costosa, de difícil acceso para la
mayoría de los justiciables a los que va dirigida.
De hecho sólo podremos lograr que los derechos de
nuestros representados puedan ser plenamente ejercidos, y lo que es más
importante, plenamente reconocidos, si consideramos la necesidad del
funcionamiento de una justicia rápida, ágil y eficiente, con inmediatez entre
los tribunales encargados de administrarla y los justiciables a los que está
dirigida. Esto redundará indudablemente en un mejor cumplimiento de las
cláusulas contenidas en la Convención sobre los Derechos del Niño, de
raigambre constitucional a nivel federal y por ende también a nivel local a
través de la ley N° 114. Es por ello que resulta ne cesario contar con una
administración de justicia que garantice que los derechos allí consagrados
no se conviertan en letra muerta sino que los mismos queden
debidamente resguardados.
La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires en el Capítulo Sexto dedicado al Ministerio Público establece en el
art. 125 que son sus funciones “Promover la actuación de la justicia en
defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad...” (inc.
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1) y “ Velar por la normal prestación del servicio de justicia y procurar ante
los tribunales la satisfacción del interés social “ (inc. 2).
Pienso consecuentemente en un Ministerio Público
fuertemente autónomo y dotado de más recursos, preparado para
satisfacer el interés social con una adecuada prestación del servicio de
justicia, siendo para ello irrelevante si se encuentra dentro o fuera del
Poder Judicial. La actual pertenencia del Ministerio Público de la Nación al
ámbito de los órganos extra-poder en manera alguna puede ser un
obstáculo para producir la transferencia de las competencias que
correspondan al ámbito de la Ciudad, si se garantiza en este nivel el
respeto pleno de la autonomía.
Propicio entonces un rápido acuerdo para la
transferencia que debe necesariamente contemplar las partidas
presupuestarias pertinentes para que el traspaso signifique realmente el
inicio de una justicia mejor.
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires es
social, democrática y de derecho. Democratizar la justicia es hacer acercar
su contenido virtuoso al consumidor natural de su servicio.
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Entiendo que la ley busca para la justicia en general y
para el Ministerio Público en particular una justicia rápida, expeditiva,
eficiente y al alcance de todos los vecinos; por lo que sin justicia inmediata
al alcance del ciudadano, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires carecerá
de autonomía plena.
La Constitución Social reclama el reconocimiento de
sus valores los cuales sólo ejercidos a través de la justicia. Autonomía y
justicia son valores interdependientes e inseparables, a punto tal que sin el
servicio de justicia propia cae la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires
y por ende de su Constitución.
Y precisamente la Constitución de la Ciudad Autónoma
le otorga fuerte respaldo a todo proyecto que implique una mayor garantía
a los derechos de los habitantes de la ciudad en el entendimiento de que
no se trata solamente del resguardo de los derechos individuales como lo
proponía el constitucionalismo clásico sino también de los derechos
sociales, muchas veces llamados intereses difusos o derechos de tercera
generación conforme la voz que utiliza la doctrina del constitucionalismo
social. Debe partirse del concepto que la Carta local se inspira claramente
en esta tendencia moderna de las constituciones y que su espíritu, -que
obviamente trasciende la letra-, apunta a construir en el ámbito de esta
jurisdicción un estado social y democrático de derecho.
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En el marco de la política social que inspira la moderna
Constitución porteña, el Ministerio Público y en especial esta Asesoría
General de Incapaces desarrollaron desde sus inicios en 1999 una
prolífica tarea extrajudicial además de la intensa actividad judicial que le
tiene resguardada la Constitución y la ley.
Tengo el convencimiento de que el Ministerio Público
tiene que tener una activa y fuerte presencia en la resolución de conflictos
y problemas sociales, los que muchas veces ni siquiera llegan a los
estrados de la justicia. La satisfacción del interés social al que aluden la
Constitución y la ley N° 21 de la Ciudad requiere u na participación activa, y
así se ha hecho.
Desde fines del año pasado nuestra Justicia cuenta con
nuevos integrantes en el Consejo de la Magistratura. Es nuestra intención
continuar trabajando mancomunadamente con los Señores Consejeros en
aras de una más eficiente justicia, la que indudablemente irá de la mano
con el desarrollo de las potencialidades que le incumben a este Ministerio
Público.
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Continuamos bregando para que se sostenga este
camino que encontrará con el traspaso el punto culminante de todo este
nuevo proceso que vive la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
II. ACTIVIDAD INHERENTE A LA ASESORÍA GENERAL
Durante el lapso del año 2003, esta Asesoría General
de Incapaces ha tomado intervención en diferentes expedientes
contencioso-administrativos y contravencionales en representación de
niños, niñas y adolescentes y personas con discapacidad mental en
cumplimiento del mandato surgido de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y de la Ley 21.
Y es por el mandato constitucional conferido y en
ejercicio de las atribuciones legales que le competen a este Ministerio
Público, que el día 12 de junio de 2003 dictó las Resoluciones N° 71/03 y
N° 72/03.
Por ellas se fijaron los criterios de actuación judicial y
extrajudicial a los que deben atenerse los integrantes de esta Asesoría
General de Incapaces, en base a los alcances que a continuación se
detallan:
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Resolución N° 71/03.-
“...1º) Que la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y la ley de Ministerio Público atribuyen al Asesor General
Tutelar la implementación de las medidas tendientes al mejor desarrollo
de las funciones concernientes al Ministerio Público Tutelar conforme las
pautas establecidas en los arts. 124 y 125 de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y arts. 1, 5, 6, 17 inc. 2), 32 inc. 3,4 y 5; art. 33;
34 bis y 34 ter. de la ley Nº 21, incorporados éstos dos últimos por el art. 6
de la ley Nº 316.
2º) Que, específicamente, el artículo 32 de la ley Nº 21,
Orgánica del Ministerio Público, incluye entre las atribuciones del Asesor
General las de “ Fijar normas generales para la distribución del trabajo
del Ministerio Público Tutelar y supervisar su cumplimiento” (inc.3) y “
disponer de oficio o a pedido de un Asesor o Asesora Tutelar de
Cámara, la actuación conjunta o alternativa de dos o más integrantes del
Ministerio Público Tutelar, de igual o diferente jerarquía, cuando la
importancia o dificultad de los asuntos lo hagan aconsejable” (inc. 4).
3º) Que, por otra parte, la estructura del Ministerio
Público Tutelar ante la Justicia en lo Contencioso Administrativo y
Tributario de la Ciudad, según los términos de la ley Nº 21, modificada
por la ley Nº 316, está conformada por dos asesores o asesoras
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tutelares que pueden actuar indistintamente en primera o segunda
instancia.
4º) Que con respecto a dicha estructura se advierten
dos situaciones: a) Que a la fecha sólo ha sido cubierto un cargo de los
dos que prevé la ley; y b) que la actuación ante ambas instancias no tiene
carácter obligatorio sino meramente facultativo, lo que surge claramente
de las disposiciones de la ley citada cuando expresa: “ pueden actuar....”
(art. 34 ter. de la ley Nº 21).
5º) Que en la propuesta que el Consejo de la
Magistratura elevara oportunamente a la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, con los candidatos para cubrir diversos cargos
del Concurso Nº 1/99, Acta Final 31/2000 se observa que se propone al
Dr. Gustavo Daniel Moreno como Asesor Tutelar ante la primera instancia.
(B.O. 1/6/2000, Nº 954, Pág. 17196). Posteriormente, con fecha 4 de
agosto de 2000 la Legislatura prestó acuerdo al Dr. Gustavo Daniel
Moreno como Asesor Tutelar de Primera Instancia. (B.O. 28/8/2000, Nº
1014, Pág. 18637).
6º) Que el art. 32 inc. 1) de la ley Nº 21 establece que
corresponde al Asesor o Asesora General ejercer ante el Tribunal
Superior de Justicia las facultades propias del Ministerio Público Tutelar
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por sí o continuando la intervención de éste en instancias anteriores,
pero además, el art. 34 de dicho cuerpo legal prescribe que los Asesores
o Asesoras Tutelares ante las Cámaras de Apelaciones o de Primera
Instancia “ deben asegurar la necesaria intervención del Ministerio
Público Tutelar en las cuestiones judiciales suscitadas ante los tribunales
de las diferentes instancias...”, quedando a cargo de esta Asesoría
General garantizar que dicha intervención se cumpla y establecer en
consecuencia la mejor modalidad funcional para concretar la misión
prevista en el art. 1º de la ley Nº 21.
7º) Que la importancia de las cuestiones en trámite por
ante el Tribunal Superior resulta per se vinculada a la jerarquía del
órgano jurisdiccional, y a la competencia que se le ha asignado como
Tribunal de última instancia, circunstancia que traduce la natural
complejidad de aquéllas.
8º) Que para atender satisfactoriamente el servicio del
Ministerio Público Tutelar ante el Tribunal Superior de Justicia y ante la
Cámara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad
Autónoma, es necesario establecer un mecanismo que asegure la
participación de los Asesores Generales Adjuntos de esta Asesoría
General, a efectos de coadyuvar con la actuación del asesor único ante
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los juzgados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y
Tributario.
9º) Que siguiendo este razonamiento, resulta
conveniente disponer la actuación en forma conjunta, separada o
alternada de la Asesora General Adjunta y del Asesor General Adjunto,
en la tramitación por ante la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo y Tributario de todos los recursos de apelación que fuesen
interpuestos por la Asesoría Tutelar de Primera Instancia y concedidos
por el Tribunal, cesando la actuación de dicha Asesoría Tutelar de
Primera Instancia con la interposición del recurso de apelación.
Se dispone también la intervención de los Asesores
Generales Adjuntos de esta Asesoría General Tutelar, en los recursos de
inconstitucionalidad, de queja por denegación de dichos recursos y en
instancia ordinaria de apelación ante el Tribunal Superior de Justicia, en
las causas en que la ciudad sea parte, previstos en los incisos 3,4 y 5 del
art. 113 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Por ello, de conformidad con las facultades conferidas
por los arts. 124 y 125 de la Constitución de la Ciudad, y por la ley Nº 21
de Ministerio Público;
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EL ASESOR GENERAL TUTELAR DE LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1º) DISPONER la intervención por ante la Cámara en lo
Contencioso Administrativo y Tributario de esta Asesoría General Tutelar,
en todos los recursos de apelación que habiliten la apertura de la segunda
instancia y que hubieran sido interpuestos por la Asesoría Tutelar de
Primera Instancia y concedidos por el Tribunal, contra las decisiones de
los Señores Jueces de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo
y Tributario.
Dicha intervención se dispone para que actúen en forma
conjunta, alternada o separada los Asesores Generales Adjuntos de esta
Asesoría General Tutelar Dra. María de los Angeles Baliero de
Burundarena y Dr. Roberto Thompson respectivamente.
Asimismo, los Asesores Generales Adjuntos intervendrán
en los recursos de inconstitucionalidad, de queja por denegación del
recurso y en instancia ordinaria de apelación ante el Tribunal Superior de
Justicia, previstos en los incisos 3, 4 y 5 del artículo 113 de la Constitución
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
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Lo anterior dispuesto es sin perjuicio de aquellas
intervenciones directas que caben al suscripto conforme a las facultades
conferidas por la ley Nº 21...” (Ver Anexo N° 2).
Resolución N° AG 72/03:
“... I) La intervención subsidiaria, complementaria o promiscua a
la de los representantes necesarios (art. 59 del Cód. Civil), del Ministerio
Público Tutelar debe ser el principio general, quedando la actuación
autónoma del asesor tutelar como excepción a dicha regla y sólo para
los casos en que se haya patentizado que la inacción, ausencia o mala
gestión de los representantes necesarios pudiera comprometer, cercenar
o restringir derechos de los niños/as y adolescentes, tal como se
desprende del art. 34 nc. b) y d) y concs. de la ley 21.
En tal virtud podemos señalar que, el criterio de actuación que
preside a todos cuantos intervenimos en representación del Ministerio
Público Tutelar es el de pronunciarnos de acuerdo a derecho, aún
cuando con nuestro dictamen nos opongamos a las pretensiones de los
representantes necesarios de los niños/as y adolescentes.
II) Ante la modalidad creciente de la llamada “intervención
autónoma” por el Asesor Tutelar de primera instancia, plasmada en la
interposición de amparos judiciales para la protección de derechos
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colectivos o intereses difusos, se dispone como criterio general, que con
carácter previo a cualquier presentación, se eleve el caso a esta
Asesoría General en consulta, a efectos de que esta instancia Superior
evalúe previamente y en su caso, la búsqueda de otros medios
procesales de mayor eficacia para la protección de tales derechos, ya
sea ante la jurisdicción, y/o la posibilidad de encontrar caminos
alternativos de consenso para la resolución de conflictos y se
exigibilidad, de modo extrajudicial y/o a través del proceso de mediación
que evita la judicialización.
III) Que en todos los casos de emergencias sociales, advirtiendo
esta Asesoría General el elevado índice de litigiosidad y confrontación
que se trasunta por la actuación del Asesor Tutelar de primera instancia
por ante los Tribunales del fuero Contencioso Administrativo y Tributario
del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se establece
como criterio general de actuación del Ministerio Público la búsqueda de
vías alternativas a la judicial, para la solución de conflictos sociales de
naturaleza estructural.
Debemos atender los postulados constitucionales para la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en especial los de la ley 114 que
proscriben la judicialización de la pobreza de base estructural. Los
reclamos judiciales colectivos desde el Ministerio Público para revertir las
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crisis de emergencia social deberán ser excepcionales y no la regla
común de actuación; una vez que se hubieran demostrado la ineficiencia
de las soluciones alternativas que se hubieran consensuado con las
demás áreas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
A tal fin, en cada caso, con carácter previo a la interposición de
acciones judiciales de amparo u otras vías procesales, que impliquen
presentaciones masivas, los/las integrantes del Ministerio Público
Tutelar, deberán elevar en consulta, según su dependencia jerárquica, la
situación planteada, a efectos que la Asesoría General Tutelar la evalúe
y en su caso, promueva otras vías alternativas a la judicial para la
superación de los conflictos emergentes, optando por la vía extrajudicial
de actuación, reafirmándose los caracteres de unidad e indivisibilidad
que connotan al Ministerio Público en general.
El Asesor General Tutelar por los deberes que le impone el art.
16 y las facultades que se le acuerdan por el art. 17 de la ley 21 es el
Magistrado llamado a intervenir en todos los asuntos en los que se hallen
involucrados el interés de la sociedad y el orden público, siendo su
investidura un mandato constitucional reconocido en los arts. 124 y 125
de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
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Es entonces, el Asesor General Tutelar quien representa y
representará a la magistratura del Ministerio Público Tutelar en sus
relaciones con los otros poderes del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y sus autoridades, políticas, administrativas y técnicas.
IV) En lo que respecta a pedidos de informes, o requerimientos
de índole similar, dirigidos a los distintos organismos del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, y que se practiquen en el marco de la actividad
extrajudicial, se dispone como criterio general de actuación para los/las
integrantes del Ministerio Público Tutelar de las distintas instancias en
que actúen que, deberán elevar los oficios requirentes a esta Asesoría
General, la cual evaluará en su caso, la conveniencia, el procedimiento a
seguirse y también la forma en que aquellos pedidos serán diligenciados.
Todo ello en virtud de lo que establece el art. 17 de la ley Nº 21 cuando
entre las facultades que coloca en cabeza del Fiscal General, El
Defensor General y el Asesor General, expresa: “coordinar las
actividades del Ministerio Público a su cargo, con las diversas
autoridades nacionales, provinciales o municipales, requiriendo su
colaboración cuando fuese necesario”.
Por ello, toda actividad extrajudicial del Asesor Tutelar de
primera instancia que implique establecer vínculos institucionales con
organismos de la Ciudad, cualesquiera fuesen los motivos por los cuales
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se solicita colaboración, debe canalizarse a través de la Asesoría
General.
V) Por los arts. 6 y 17 inc. 1 de la ley 21 se regula entre las
facultades del Asesor General Tutelar la de “representar al Ministerio
Público a su cargo en sus relaciones con las demás autoridades de la
Ciudad”. Se establece como criterio general de actuación, la consecución
de la vía jerárquica en toda comunicación, con el Consejo de la
Magistratura del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires, por los
integrantes, funcionarios y demás auxiliares que los asisten, del
Ministerio Público Tutelar. Es por intermedio de la Asesoría General,
donde deberán canalizarse por su elevación todas las peticiones, con
carácter previo.
VI) En lo que respecta a las relaciones institucionales entre el
Ministerio Público y el Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes de la Ciudad Autónoma, se dispone como criterio general
que ellas estarán a cargo exclusivamente de la Asesoría General Tutelar,
siendo que el Asesor General ha delegado su representación ante el
Plenario de dicho Consejo a la Sra. Asesora General Adjunta de esta
instancia superior y por haberse suscripto con dicho organismo un
convenio de colaboración para la promoción de la ley 114 y la
efectivización de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
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Todo ello en virtud de lo que disponen los arts. 6 y 17 inc. 1) y 3)
de la ley Nº 21 ya citados, y específicamente en virtud que esta Asesoría
General se encuentra representada en forma directa en dicho órgano
conforme lo establece la ley Nº 114.
VII) Se instruye a la Sra. General Adjunta en quien hube
delegado la representación por ante el Consejo de los Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes, (art. 49 de la ley 114) para que continúe
informando sobre los temarios propuestos a tratamiento en las reuniones
plenarias de dicho Consejo y con posterioridad se eleve el
correspondiente reporte.
VIII) Se instruye a los Sres. Asesores Generales Adjuntos para
que de conformidad y en cumplimientos de la Res. AGT Nº 71/03 de
fecha 12 de junio del corriente, se presenten oportunamente ante la
Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario del
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a los efectos de
coordinar y/o implementar la práctica para la recepción y/o entrega de
aquellos expedientes que en grado de apelación fuere parte el Ministerio
Público Tutelar y hubiere que dictaminar ante la Alzada. Ello porque los
Asesores Generales Adjuntos, de esta Asesoría General deben intervenir
en la actuación ante la segunda instancia y emitir opinión fundada.
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IX) A partir de la fecha se instruye a los integrantes del
Ministerio Público Tutelar, para que en la formalidad de sus dictámenes,
adopten idénticos caracteres de presentación ante los diferentes
estrados judiciales. En consecuencia, deberán adecuarse las formas de
los dictámenes de las instancias inferiores a los expedidos por esta
Asesoría General Tutelar....” (ver Anexo N° 3).
Contra dichas resoluciones 71/03 y 72/03, el Sr. Asesor
Tutelar de Primera Instancia interpuso recurso de reconsideración el 17
de junio de 2003, el cual fue comunicado por intermedio del oficio Nº
358/03 de dicha Asesoría Tutelar (ver Anexo N° 4).
Ese planteo fue desestimado en esta instancia
mediante Resolución Nº 88/03 del 29 de julio de 2003, confirmando las
Resoluciones en todas sus partes, y mandando testar, conforme la
facultad que acuerda el art. 27 de la ley de procedimientos
administrativos (decreto 1510-GCBA/ 97) frases que expresara el
recurrente consideradas injuriosas (ver Anexo N° 5) .
Expresados los alcances a los que debe atenerse la
intervención judicial y extrajudicial de esta Asesoría General Tutelar, a
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continuación, se hará un breve resumen de las actividades que en cada
área se desarrollaron durante el corriente año.
III- ACTIVIDAD JUDICIAL
La actividad judicial desempeñada durante este año fue
profusa. En lo que respecta a la materia contencioso-administrativa y
tributaria, esta Asesoría General se ha pronunciado en los expedientes
que a continuación se detallan.
III.1 Mención de Dictámenes ante el Tribunal Superior de Justicia
Ante el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad:
• “Comisión Municipal de la Vivienda c/ Fernández, Martha Isabel
s/desalojo s/recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Victoriano, Silvana K. Y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Díaz, Nora Mabel y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la CCABA
s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Rainieri, Daniel Roberto y otros c/ OSBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
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• “Ligas de Ama de Casa Usuarios y Consumidores de la República
Argentina y otros c/ GCBA s/ acción declarativa de
inconstitucionalidad”
• “Poltronieri, Mariela Fernanda c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Martínez, Rosa Carmen c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la CCABA
s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Santa Cruz, Catalina y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Jasmin, José Alberto y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Rodríguez, Alberto Rubén c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Irigoyen, Jorge Guillermo y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Nieto, César O. y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la CCABA s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Moscovich, Silvia Beatriz y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Melgar, Patricia Verónica y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
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• “Guerra, Rosa Liliana y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Cáceres, Hilda y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la CCABA s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Arauz, Mario Oscar c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la CCABA s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Aquino, Graciela Noemí y otros c/ GCBA s/ amparo – Art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Arias, Luisa c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA s/ recurso de
inconstitucionalidad concedido”
• “Fuhr, María Alejandra y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Cabero, Rolando Jesús y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la
CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Meza Vargas, Jaime Francisco y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14
de la CCABA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Avellaneda, Omar D. y otros c/ GCBA s/amparo (art. 14 CCABA)
s/recurso de inconstitucionalidad concedido”
• “Fogo, Elvira Margarita c/ GCBA s/amparo (art. 14 CCABA) s/recurso
de inconstitucionalidad concedido”
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III.2 Mención de Dictámenes ante la Cámara de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo y Tributario
Mientras que, ha raíz de la intervención dispuesta por la
Resolución AG N° 71/03, los Sres. Asesores Generale s Adjuntos han
dictaminado en los siguientes expedientes:
• “Sandoval, Elveride c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Valiero, Norberto Antonio José c/ GCBA s/ cobro de pesos”
• “Luna, Luis Alfredo c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
• “Chavez, Emilse Elena c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
• “Mizrahi, Daniel Fernando c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la
CCABA”
• “GCBA c/ Quiroz, Lourdes Esperanza y otros s/ desalojo”
• “Sandoval, Elveride c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Cabero, Rolando Jesús c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
• “Lodise, María Ester y otros c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Mattina, Alejandra c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
• “Lodise, María Ester y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la
CCABA”
• “Velez, Nancy Noemí c/ GCBA y otros s/ daños y perjuicios”
• “Asesoría Tutelar en lo Contencioso Administrativo y Tributario c/
GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
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• “Vila, Mirta Susana c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Gil Domínguez, Andrés Fabio y otros c/ GCBA s/ amparo”
• “Chavez, Sandra Gabriela c/ Obra Social de la CABA s/ amparo”
• “Yánez, Pablo y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
• “Rosito, Alejandra c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Agüero, Carmen Rosa y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la
CCABA”
• “Yánez Vega, Juan Carlos c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Jerónimo, Roberto Gustavo c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Hidalgo, Carina Celia c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
• “Morini, Elsa Erlinda c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Amarilla, Zoila del Carmen y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la
CCABA”
• “Leibkowicz, Pedro Carlos y otros c/ GCBA s/ responsabilidad
médica”
• “Durán, Francisco c/ GCBA s/ amparo – art. 14 de la CCABA”
• “Noval Floreal, Daniel c/ GCBA s/ amparo”
• “Fittipaldi, Norma Noemí y otros c/ GCBA s/ amparo – art. 14
CCABA”
• “Leiva Quijano, Modesto José y otros c/ GCBA y otros s/
responsabilidad médica”
• “Montecino, María Elba c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
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• “Duarte, Aníbal Vicente c/ GCBA s/ otros procesos incidentales”
• “Avalos, Valeria y otros c/ GCBA s/ amparo”
• “Marquez, Rodolfo Raúl y otros c/ GCBA s/ amparo- art. 14 de la
CCABA”
• “Díaz, Gloria Zulema y otros c/ GCBA s/amparo (art. 14 CCABA)”
• “Gutermajer, Berta C. y otros c/GCBA s/amaparo (art. 14 CCABA)”
III.3 Mención de Dictámenes ante la Justicia en lo Contravencional
Por otra parte, en materia contravencional se intervino en las
causas:
• “Flor, Mariano Oscar s/ art. 38 Código Contravencional”
• “Attanasio, Martín s/ art. 38 Código Contravencional”
III. 4 Audiencia Pública -ley 402- ante el Tribunal Superior de Justicia de
la Ciudad sobre la acción declarativa de inconstitucionalidad de la Ley
418
La Dra. Angeles Baliero de Burundarena, en su
carácter de Asesora General Adjunta de este Ministerio Público, en
ocasión de la audiencia pública realizada con motivo del planteo de
inconstitucionalidad de la Ley 418 de “Salud reproductiva y procreación
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31
responsable” en los autos “Expte. 480/00 - Liga de amas de casa,
consumidores y usuarios de la República Argentina y otros c/ GCBA s/
acción declarativa de inconstitucionalidad" - TSJ DE LA CIUDAD
AUTONOMA DE BUENOS AIRES “, en su exposición defendió la
constitucionalidad de la ley 418 con las siguientes palabras:
“Quisiera empezar esta intervención con las palabras
finales de este alegato: "Estamos en presencia de una ley razonable,
claramente constitucional, con objetivos fundados y precisos, que no
producen colisión de derechos entre padres e hijos sino que promueve la
participación y reflexión conjunta de éstos con respecto a la educación
en la salud sexual y reproductiva de los hijos.
No se trata de confrontar, sustituir, ni excluir; sino por
el contrario, lo que la ley propone es un espacio de actuación conjunta
en el cual la plena participación de los padres debe afianzarse en el
interés superior del niño, tratándose del objetivo último de la institución
de la patria potestad".
Esta Asesoría General Tutelar ya se ha manifestado
por la plena constitucionalidad de la ley local impugnada, por no advertir
que se encuentren vulnerados derechos de raigambre constitucional, ni
tampoco que se hubieren lesionado aquellos derechos que el Código
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32
Civil consagra en favor de los padres por el ejercicio de la patria
potestad.
En nuestro parecer la ley 418 y su reglamentación
armonizan con el ordenamiento jurídico vigente.
En este orden de ideas, pensamos que la actora no ha
profundizado el análisis de sus afirmaciones con argumentaciones
concretas señalándose en qué y ante cuales circunstancias puntuales la
ley 418 y su reglamentación incurren en lesión constitucional o en un
ataque al Código Civil y sus normas, en lo que respecta al ejercicio de la
patria potestad, con base en el derecho a la educación de los hijos.
Siguiendo a Bidart Campos, compartimos la idea de que "todos los
derechos y deberes paternales están asegurados, como lo están los
derechos de los hijos con edad capaz de discernir y elegir; la protección
integral de la familia (art. 14 bis de la Constitución Nacional) y el interés
superior del niño (art. 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño y
art. 75 inciso 22 ).
Tales deberes y derechos entran en convergencia de
manera coherente y perfectamente constitucional porque nada ni nadie
impide a los padres ejercer su responsabilidad educadora y orientadora
primaria, pero tampoco se inhibe la autonomía personal de los hijos, con
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33
capacidad propia suficiente, en que formulen opciones diferentes a las
surgidas de aquella educación paternal. Desde el punto de vista
constitucional, esto último no tolera ser visto como una desobediencia
jurídicamente ilícita o reprobable".
Estamos convencidos, sin temor a equívocos, que el
legislador de la Ciudad al sancionar la ley N° 418 y su reglamentación no
hizo más que cumplir con el claro mandato de los constituyentes que
dictaron la Constitución local. Al sólo efecto de señalar algunos de los
contenidos que no pueden dejar de mencionarse, diremos que en el art.
20 "se garantiza el derecho a la salud integral", que, en palabras de la
Organización Mundial de la Salud, es "el estado completo de bienestar
físico, mental y social y no sólo la ausencia de dolencias o
enfermedades".
Para ello, el art. 21 establece que la Legislatura debe
sancionar una Ley Básica de Salud, conforme los siguientes
lineamientos: ... inc. 4) Promueve la maternidad y paternidad
responsables. Para tal fin pone a disposición de las personas la
información, educación, métodos y prestaciones de servicios que
garanticen sus derechos reproductivos.". Es por ello que el art. 37
reconoce "los derechos reproductivos y sexuales, libres de coerción y
violencia COMO DERECHOS HUMANOS BASICOS (y esto lo queremos
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34
resaltar). Por otra parte, el art. 39 en el Capítulo Décimo dedicado a los
Niños, Niñas y Adolescentes indica que: "La Ciudad reconoce a los
niños, niñas y adolescentes como sujetos activos de sus derechos; les
garantiza su protección integral y deben ser informados, consultados y
escuchados...". Por último el inc. 2) del art. 12 de la Constitución de la
Ciudad expresa: “La Ciudad garantiza.... el derecho a comunicarse,
requerir, difundir y recibir información libremente y expresar sus
opiniones e ideas, por cualquier medio y sin ningún tipo de censura.".
Además en el debate parlamentario de la ley 418, esta
aparente contradicción normativa, fue objeto central de discusión. La
posición mayoritaria propuso que la ley fuera aplicable a "toda la
población", al afirmar que "es obligación del Estado brindar una
respuesta a los adolescentes que por cualquier motivo no reciben
información y orientación de sus padres". En cambio la oposición
minoritaria argumentaba que ello violaba el derecho de los padres a
decidir la educación que desean dar a sus hijos en ejercicio de la patria
potestad. Si bien la referencia a "toda la población" no se eliminó del
proyecto en análisis, en la búsqueda de consenso para obtener la
aprobación de la ley y zanjar esta supuesta confrontación de derechos,
se agregó el objetivo específico adicional de que la ley promoviera "la
reflexión conjunta entre los adolescentes y sus padres". Así lo hizo la ley
418 en su art. 7 inc. e) , tema al que me referiré con posterioridad.
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35
Insistimos, la ley 418 es consecuencia de una
armoniosa y correcta interpretación de los preceptos constitucionales
que resultan base en la temática que nos ocupa. Es más, esta ley se
sustenta en el principio de igualdad, en la equidad y en el propósito que
informa todo nuestro sistema constitucional, que es propender a la
consecución del bienestar general.
Se legisla para responder a necesidades concretas, en
un tiempo oportuno. Si el Estado, no cumple con la satisfacción de
dichas necesidades, no se estaría ocupando de los niños, niñas y
adolescentes, ni de la población en general.
En orden a lo expuesto puede decirse que la norma
impugnada en la demanda constituye una herramienta legislativa de
índole preventiva, que está a favor de la vida y, precisamente, no es
abortiva. Por el contrario, lo que propone es disminuir el número de
embarazos no deseados, como así también detener tamaña enfermedad
como el SIDA que se ha propagado en forma aterrorizante en este último
tiempo, las enfermedades de transmisión sexual y la prevención del
cáncer.
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36
Claramente es una ley constitucional. Para tal
afirmación, debo asirme del principio de razonabilidad, que consiste en
una adecuada relación de medio a fin; o dicho de otra manera de causa
a efecto, constituyéndose en la pauta de interpretación básica para
establecer la inconstitucionalidad o no de la ley.
En la medida que exista proporcionalidad entre los
medios elegidos por el legislador para obtener determinado fin lícito
encuadrado dentro de los objetivos de la política legislativa y acorde con
la Constitución, no hay tacha posible de inconstitucionalidad.
La tarea del intérprete a los efectos de establecer si tal
o cual normativa puede ser tachada de inconstitucionalidad, es la de
desentrañar si ha existido violación o no del principio de razonabilidad y
para ello es necesario cotejar el texto y el espíritu de la ley con las
normas constitucionales que consagran derechos que a juicio de los
actores se encontrarían vulnerados.
En tal sentido, nuestra opinión comparte los criterios
sustentados por el Gobierno de la Ciudad en su contestación de
demanda, y específicamente nos interesa dejar sentado que no
advertimos que la ley cuestionada altere ningún derecho constitucional
nacional o local, ni tampoco el derecho civil de fondo dictado por el
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37
Congreso de la Nación. Es una ley razonable que no provoca colisión de
derechos; no confronta los derechos de los niños con los que surgen
claramente a favor de los padres, como consecuencia del ejercicio de la
patria potestad. Por el contrario, lo que persigue el legislador es que los
derechos de ambos se integren en una zona de pacífica convivencia,
donde la integración supone inevitablemente el respeto a las respectivas
autonomías de padres e hijos.
Analizaré uno de los temas que nos compete para
demostrar "la inexistencia de conflicto entre el ejercicio de la patria
potestad y los contenidos de la ley cuestionada".
Los actores cuestionan la ley 418 por considerar que
la injerencia estatal afecta el ejercicio de la patria potestad respecto de
sus hijos en tanto el deber de educarlos y formarlos se encuentra
vulnerado. La ley no pretende negarles tal derecho, sólo que tienen que
ejercerlo permitiendo a la vez que los niños, niñas y adolescentes
(nuestros representados) en el ámbito de la Ciudad, puedan gozar de
aquellos que la normativa les reconoce como sujetos activos de
derechos de conformidad con la ley N° 114 de la Ciu dad Autónoma de
Buenos Aires. Ley de Protección integral de los derechos de niños niñas
y adolescentes.
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Expresan que la disposición del art. 5 de la ley 418
puede funcionar respecto de los niños "menores" sujetos a la patria
potestad aún lejos de la edad núbil, quienes aparentemente sin
intervención de sus padres podrían acceder a las acciones enunciadas
en el art. 7. Sostienen además que esa normativa que impugnan
desconoce el régimen de la patria potestad consagrado en el Código
Civil y su jerarquía normativa fijada por el art. 31 de la Constitución
Nacional.
Entienden que la expresión del art. 7 de la ley 418 en
orden a la participación de los padres en todo lo relativo a la salud
reproductiva de sus hijos sólo en la medida de lo posible, facilita la mas
abierta irrupción de la autoridad pública en el ejercicio de la patria
potestad y con ello se produce una grave subversión contra normas de
jerarquía superior a la sancionada.
Los accionantes para fundar cuánto sostienen su
respecto efectúan aseveraciones dogmáticas que reflejan su disenso
personal con el contenido de la ley, como también critican la ambigüedad
de la terminología, siendo insuficiente en nuestra opinión tal recurso
argumental para admitir el planteo de inconstitucionalidad esgrimido.
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39
No definen concretamente, si a partir de la ley se les
impide supervisar la educación de sus hijos (art.264 ter. del Cód.Civil), si
por la ley 418 se les impide mantener una fluida comunicación con ellos
sean padres convivientes o no, si con los postulados de la ley se les
impide compartir el conocimiento espiritual, o conocer las actividades
acostumbradas de sus hijos, los gustos de ellos, los amigos de los hijos,
las aptitudes de los hijos y en definitiva si a partir del dictado de la ley
ellos no pudieron enseñarles el aprendizaje primario orientativo sobre la
estima de la persona y sus libertades, sobre su propio cuerpo, sobre la
pobreza, la riqueza, sobre la necesidad de convivencia pacífica entre los
pueblos. Tampoco si a partir de la ley se han visto impedidos de
establecerles pautas de conducta y en definitiva si la ley 418 les impide
proyectar cuestiones de vida conjuntamente con sus hijos.
En efecto, en nuestra opinión no hay confrontación
alguna entre los arts. 5º y 7º de la Ley 418 y las normas que regulan el
instituto de la patria potestad ( op.cit. Cillero Bruñol, pág. 81, en Ley ,
Infancia y Democracia, García Méndez y Mary Beloff, Ed. Depalma).
Al garantizar el acceso de los adolescentes a los
servicios de salud reproductiva el Estado no pretende interferir en su
educación porque sólo intervendría cuando los adolescentes "muestren
interés" en recibir información. Es evidente que no se está ante la
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40
promoción o imposición de métodos anticonceptivos por parte del
Estado. La fórmula de consenso incluida en la ley 418 intenta dar
respuesta a los adolescentes que, por cualquier motivo, no pueden
recibir de sus padres la información y orientación que necesitan. El
Estado no puede abandonar a estos adolescentes sin incurrir en la
violación de sus propias obligaciones internacionales ("Interés superior
del niño en la Convención sobre Derechos del Niño", de Miguel Cillero
Bruñol, en "Infancia, Ley y Democracia" de García Méndez y Mary Beloff,
págs. 71/85).
Si bien los actores sostienen que la redacción del art.
5º es facilitadora de una “abierta irrupción de la autoridad pública en el
ejercicio de la patria potestad”. Sostenemos que ello no es así.
En el año 1883 en oportunidad de la sanción de la
1.420 de educación, en su debate parlamentario, el diputado Gallo
reconocía "El deber de la enseñanza corresponde en primer lugar al
padre. El padre tiene deberes especiales para el niño; y así como tiene el
deber de alimentarle y de vestirle, tiene este otro más trascendental
todavía: darle el alimento intelectual para que el mundo no lo tome
desprevenido y pueda concurrir a las evoluciones del perfeccionamiento
social. El deber de la educación, corresponde, pues, a mi juicio, en
primer lugar, a los padres. Pero los padres pueden, por ignorancia o por
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41
cualquier otro motivo, descuidar este deber supremo; y así como el
Estado no podría permitir a un padre que dejara morir de hambre o de
frío a sus hijos, así también tiene el derecho de llenar sus deficiencias en
materia de enseñanza: el alimento espiritual es tan necesario, del punto
de vista social, como el alimento para el cuerpo". Vemos como desde
hace 120 años se legitima la intervención del Estado en idéntica materia
a la que nos ocupa hoy, el deber de educación de los hijos. Ya desde
entonces se afirma que no hay prioridad o exclusión entre el accionar del
Estado y la autoridad parental, sino que por el contrario, ambas
responsabilidades son convergentes y complementarias y por ende,
compatibles ( "Debate Parlamentario sobre la ley 1420" (1883-1884).
Estudio Preliminar, selección y notas, por Gregorio Weinberg).
Así también hacia el año 1939, en una conferencia
dictada en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires
con relación a la ley 1420 por el Dr. Tomás Casares sobre “El estado y la
educación” éste criticó el régimen estatuido al sostener que la asunción
del Estado en la tarea educacional gratuita, eximía prácticamente a los
padres de su deber de educación, regulado por la patria potestad.
Entendió que dicha normativa en lugar de estimular el cumplimiento de
sus deberes fomentaba en los padres la renuncia al derecho que tienen
de elegir la dirección y sentido de esa educación para su formación.
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42
Sesenta años después podemos comprobar que los
temores expuestos por el jurista en cuanto a la injerencia del estado en
el ejercicio de la patria potestad de los padres, no los ha llevado a la
renuncia en la educación de sus hijos, sino por el contrario, cabe
observar que al tiempo que aquellos mantienen su pleno derecho a
educarlos, el Estado ha cumplido y cumple un rol complementario que no
debe resignar.
Es que nadie negaría un principio tan simple como el
que constitucionalmente enuncia que los padres tienen derecho a educar
a sus hijos de acuerdo a sus convicciones éticas o religiosas.
Por otra parte, ya el Dr. Busso enseñaba en su Código
Civil Anotado de 1945, "el deber paterno de educación debe tomarse en
el sentido amplio de deber y derecho a ocuparse de la formación física,
espiritual, moral del menor conforme a sus tendencias, capacidad y
aptitudes, así como atender a su formación integral, siendo útil esta
formación al menor y a la sociedad". Es decir, este deber legal debe
estar acorde en tiempo y espacio con la realidad imperante en cada
sociedad. Objetivo logrado, en parte, con la ley 23.264 de reforma al
Código Civil del año 1985. La patria potestad entendida como función
social por el derecho contemporáneo ha respondido a distintas
exigencias sociales. Por ello, se ha sostenido que las normas concretas
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43
dictadas en orden a la patria potestad han variado con el transcurso del
tiempo, afirmándose que la historia de la patria potestad constituye, en
conjunto un proceso de debilitación de la autoridad paternal.
En esta misma obra Busso agregaba “la nota
característica del derecho moderno está dada por una acentuación cada
vez más intensa del control del poder público sobre las facultades
paternas. Han privado sobre éstas los derechos del hijo y los de la
familia considerada como núcleo indispensable de la sociedad. Entre las
causas determinantes de esta transformación se ha destacado la
disgregación de la vida familiar, y asimismo un debilitamiento de las
relaciones entre padres e hijos".
Este distinguido autor afirma sobre la intervención del
Estado en el cuidado y educación integral de los niños, señalando “que
ella solo resulta plausible en cuanto tiende a complementar la acción de
los padres”, poniendo a su disposición los servicios que se hallarían
fuera de su alcance; esa acción debe ser “suplida” cuando los padres por
abandono o negligencia no cumplen con sus deberes respecto de sus
hijos”.
Esta opinión doctrinaria que data de hace mas de
medio siglo, coincide con el espíritu y la télesis de la ley 418, desde que
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44
ésta estimula a los padres de los niños, niñas y adolescentes a
complementar su accionar subjetivo, en procura del cumplimiento de sus
deberes, tal como lo señala el art.7 de la ley 418 cuando en su inciso e)
expresa "Promoción de la participación de los padres, en la medida de lo
posible, en todo lo relativo a la salud reproductiva de los hijos".
Compartimos opinión con Grosman cuando afirma que "La ley de salud
reproductiva de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no sólo respeta la
libertad de los padres para poder educar a sus hijos según sus valores y
creencias, sino que propicia su activa participación y promueve la
reflexión conjunta entre los adolescentes y sus padres sobre el tema".
Por otra parte, es sabido que la Convención sobre los
Derechos del Niño, recepta como principio rector "el interés superior del
niño" como una garantía para la vigencia de los demás derechos que
consagra. Identificar el interés superior del niño con la satisfacción
integral de sus derechos implica, por un lado, la existencia de derechos y
sus titulares, es decir, los niños y adolescentes como sujetos de
derechos y por el otro, limitar a las autoridades en respeto de esos
derechos (Cillero Bruñol, en el Seminario sobre "Los Derechos de la
Mujeres y Niños"; Noviembre del 2000, organizado por el Consejo
Nacional de la Mujer, el Consejo del Menor y la Familia y UNICEF).
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45
Es decir, el ejercicio de la autoridad, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, se encuentra orientada y limitada por los derechos
que el ordenamiento jurídico les reconoce. Para tal fin, adopta el principio
de autonomía progresiva de los niños y adolescentes en el ejercicio de
sus derechos y de participación en todos los asuntos que le afecten
(art.5 y 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño).
El Estado tiene el deber de apoyar a los padres en
este rol, pero también el deber de garantizar a los niños que su crianza y
educación se dirija hacia el logro de esa autonomía en el ejercicio de sus
derechos. Los roles parentales que son responsabilidades; son deberes,
son derechos limitados por los derechos de los propios niños, es decir
por su interés superior.
En este puntual caso no podemos admitir el pedido de
declaración de inconstitucionalidad de la normativa de la ley 418, por
cuanto no existe, como dijimos, confrontación de derechos entre el
ejercicio de la patria potestad y los derechos de los hijos a informarse y
educarse en el marco de la ley de salud reproductiva y procreación
responsable porque ambos derechos pueden satisfacerse
conjuntamente.
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46
Tal afirmación es expresada en relación a la
articulación de los derechos que la normativa actual reconoce a los
padres y a sus hijos, siendo consecuente con tal fin lo dispuesto por los
arts.264, 264 inc.2º, 264 ter, 265, 266, 267, 272, 276, 278 y 921 del
Código Civil y de conformidad con los arts. 3, 5, 12, 13, 18.1.2.3, 19, 23 y
24 de la Convención citada.
Aún cuando ha sido objeto de reserva el inciso f) del
art.24 por parte de nuestro país al sancionarse la ley 23.849, que
textualmente se refiere a “desarrollar la atención sanitaria preventiva, la
orientación de los padres y la educación y servicios en materia de
planificación familiar” ello no es obstáculo para que la ley 418 disponga
otorgar atención en materia de salud reproductiva. El propósito de la ley
no choca, suprime o sustituye el derecho de los padres a considerar la
faz educativa para la salud integral de sus hijos, entre la que se
encuentra lo concerniente a la salud reproductiva y a la sexualidad de los
hijos bajo el régimen de la patria potestad.
La ley 418 ofrece en concordancia con tratados
internacionales (art. 2 de la CDN) la posibilidad concreta de que se
acceda en forma igualitaria, incluidos los adolescentes, a la atención de
la salud integral, disponiéndose medidas de orientación para los padres
y otorgando la educación para una paternidad responsable.
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Los niños/as y adolescentes son titulares de sus
derechos. La ley debe reconocerles mecanismos efectivos para
ejercerlos; otorgarles la libertad y protegerlos de todo obstáculo que
perturbe su ejercicio legítimo.
A efectos de ilustrar esta línea de pensamiento el
jurista español, Francisco Rivero Hernández, expresa "...hay que tener
en cuenta en todo momento que son los niños/adolescentes los
protagonistas principales y afectados directos en la situación conflictiva
donde se debate, en última instancia, sus intereses, sujetos activos y no
pasivos, por mas que otros actúen en su nombre y para él. Se trata de
sus derechos y de sus intereses".
Además, el ordenamiento legal establece
particularmente en actos de carácter personalísimo como el que nos
ocupa, un protagonismo directo y activo durante la minoría de edad,
como ser: contraer matrimonio, reconocimiento del hijo, testar, celebrar
contratos, consentimiento informado para trasplante de órganos, entre
otros e indirectamente cuando impone que la patria potestad se ejerza
en beneficio de los hijos (art. 264 ter del Código Civil).
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De acuerdo a lo expuesto pensamos que es
importante que el niño y el adolescente desarrollen su propia valoración
de intereses y lo que le conviene, evitando restringir su posibilidad de
que tome participación en lo que sea de su interés, más allá de los
riesgos que implique.
Los padres tienen un amplio margen de
discrecionalidad en el ejercicio de la patria potestad que se manifiesta
con mas fuerza inicialmente, pero a medida que sus hijos se van
desarrollando y adquiriendo un grado importante de evolución psíquica,
es atinado propiciar un campo de autonomía cada vez más amplio
respecto de los niños y especialmente de los adolescentes.
Es en concordancia con ello que el autor citado,
sostiene "La patria potestad es una función que la ley, la sociedad, le
confían a los padres; pero el ámbito de poder que ese officium les
confiere, y el interés de los padres en ese marco, no es ya el interés
propiamente suyo, ni siquiera el interés familiar, sino precisamente el
interés del hijo menor. Al Estado y a la sociedad les interesa como se
educa el menor, si goza y son respetados sus derechos fundamentales,
cómo se transforma un niño de ciudadano a adulto, porque aquellos
(estado y sociedad) habrán de aceptarlo en su ámbito como sujeto activo
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cuando deje de ser dirigido y controlado por su padres; no podrán
rechazarlo luego: es, pues, evidente el interés público implicado....".
Lo que debe buscar la ley, y creemos firmemente que
en el caso que nos ocupa lo ha logrado, es proteger la manda
constitucional de respetar el interés superior del niño a través de
regulaciones concretas que permitan convertir una declaración abstracta
en diferentes situaciones prácticas que puedan encontrar el mejor interés
que merece todo niño.
Pendiente la minoría de edad los progenitores ejercen
sobre ellos la patria potestad. No obstante, al alcanzar los niños la
pubertad por el principio de la autonomía de la voluntad y por el
reconocimiento sobre su capacidad progresiva de conformidad con el art.
5 de la Convención sobre los Derechos del Niño adquieren efectos
jurídicos las conductas desplegadas por ellos al mostrarse interesados
en obtener información sobre su sexualidad. Es así que el art. 12 de la
Convención reconoce el derecho de los niños a participar en cada uno
de los asuntos que les conciernen siempre y cuando "esté en
condiciones de formarse un juicio propio conforme a su madurez".
En este sentido, es importante señalar que en el
campo de los derechos personalísimos se crea para los niños y
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adolescentes un ámbito de intimidad y privacidad que los protege de
toda injerencia externa, incluso de sus propios padres, y que el Estado
tiene la obligación de preservar.
Podemos señalar que en la medida que los padres
cumplan con sus inalienables deberes de mantener una adecuada
comunicación con sus hijos y ejerciten el deber de supervisar la
educación integral de ellos, ningún óbice podrá efectuarse en función de
la institución de la patria potestad (art. 264 inc.2 del Código Civil) a los
principios de la ley 418, ya que los derechos de ambos sujetos -padres e
hijos- serán satisfechos de manera conjunta (conf. art. 7 inc. e de a ley
418). En la medida que los padres incumplan con sus deberes de orden
legal, cobra relevancia la actuación del estado en orden a la
complementación de los deberes incumplidos o a la sustitución de la
función paterna en materia de educación para la salud, en tanto el menor
de edad ejercite sus derechos reconocidos a la información y a la libre
expresión en todo asunto que le concierna.
Como corolario destacamos que las normativas
cuestionadas han atendido los intereses de todos los habitantes de la
ciudad, en especial, de los que realmente requieren de su aplicación y
que no se encuentran representados por la actora.
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A través del art. 418 se garantiza el ejercicio efectivo
del derecho a la salud sin exclusión alguna.
El niño tiene derecho “a desarrollar progresivamente el
ejercicio de sus derechos, superando el argumento tradicional de sentido
inverso, esto es, que los padres tienen poderes sobre la niñez, porque
estos carecen de autonomía. Esto significa que los deberes de los
padres –que a su vez son límites a las injerencias del Estado-, no son
poderes ilimitados sino funciones jurídicamente delimitadas hacia un fin:
el ejercicio autónomo progresivo de los derechos del niño, que en casos
calificados de incumplimiento deben ser asumidos por el Estado de
conformidad con los arts. 9 y 20 de la Convención sobre los Derechos
del Niño.
Esta Asesoría General integrante del Ministerio
Público de esta Ciudad tiene la obligación de velar por el cabal
cumplimiento de todos los derechos consagrados en la Constitución
Nacional y demás normativa infraconstitucional acorde, concluye, tal
como se puso de manifiesto en el comienzo "Estamos en presencia de
una ley razonable, claramente constitucional, con objetivos fundados y
precisos, que no producen colisión de derechos entre padres e hijos sino
que promueve la participación y reflexión conjunta de éstos con respecto
a su salud sexual y reproductiva.
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No se trata de confrontar, sustituir, ni excluir; sino por
el contrario, lo que la ley propone es un espacio de actuación conjunta
en el cual la plena participación de los padres debe tender a afianzar el
interés superior del niño, que es el objetivo último de la institución de la
patria potestad".
La sentencia dictada en definitiva en fecha 14 de
octubre de 2003 (ver Anexo N° 6) en la cual se dest acaron los sólidos
fundamentos de la intervención de la Sra. Asesora General Adjunta, tuvo
eco en la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Nación a
través de los Diputados Jorge Rivas, María E. Barbagelata, Ariel Basteiro,
Rubén Héctor Giustiniani, Eduardo García, Oscar R. González y Laura C.
Musa, quienes consideraron su posición a favor de la legitimidad de la ley
cuestionada con los siguientes términos:
“A raíz de la solicitud de declaración de
inconstitucionalidad de la Ley 418 de Salud Reproductiva y Procreación
Responsable de la Ciudad de Buenos Aires, realizada por la Liga de
Armas de Casa, consum9idores y usuarios de la República Argentina y la
Asociación Por Familia, el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad dictó
sentencia con el voto unánime de sus miembros. La Ley 418 que autoriza
a la autoridad de aplicación a informar, asesorar, prescribir y proveer
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métodos anticonceptivos a menores de edad, sin necesidad del
consentimiento expreso de sus padres, fue cuestionada por entender que
atentaba contra el ejercicio de la patria potestad.
Los miembros del Tribunal destacaron que la Ley 418
se ajusta tanto a la Constitución Nacional como a la de la Ciudad de
buenos Aires, ya que garantiza los derechos a la salud y a la integridad
física de toda persona. También consideraron que responde a la
Convención de los Derechos del Niño y a otros tratados internacionales
con rango constitucional como son la Convención Internacional para la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
La Convención de los Derechos del Niño que integra el
bloque de constitucionalidad, establece el reconocimiento del niño y del
adolescente como sujetos de derecho y además les reconoce el derecho a
formar su propia opinión, a ser partícipe en todos los actos que se
involucren su vida, su derecho a la salud y su intimidad.
Respecto a la patria potestad, destacamos el voto de la
Dra. Conde: “...la historia muestra un paulatino e incontenible
debilitamiento de este poder absoluto...””...el contenido de la noción de
patria potestad está sustentado en la relación derecho-deber y en la
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coordinación de actividades desarrolladas por la familia y por el Estado” y
teniendo especialmente en cuenta las pautas establecidas en la
Convención de los Derechos del Niño “no se discute que: el niño es titular
de todos los derechos inherentes a su condición de persona; goza,
además de derechos específicos con el objeto de garantizar su mejor
desarrollo; los padres o encargados de la custodia del niño son los
responsables de su crianza y educación y de velar por su bienestar y el
mejor interés del niño es el principio que rige toda la actividad
relacionada con ellos.” “Esta política coordinada entre familia y Estado
para preservar la salud sexual y reproductiva de los menores que no
impone valores, creencias, ni formas de elección en materia sexual, no
puede ser tachada de arbitraria ni de irrazonable. Por el contrario, de
impedirse la información, prevención y educación sobre los riesgos que
conlleva el contagio de una enfermedad como el SIDA, un embarazo
precoz o un aborto provocado, la consecuencia será la desinformación y la
desprotección de una parte relevante de la población, justamente la que no
ha tenido un acceso apropiado a los conocimientos que hoy en día se
debe tener para cuidar la propia salud.”
Por otro lado destaca que debe tenerse en cuenta que
los derechos reproductivos y sexuales y el derecho a la salud son
derechos humanos personalísimos y en tal carácter, no son susceptibles
de ser ejercidos por representantes, corresponden a la esfera de la
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autonomía personal y de la libertad, que implica, en esencia, la facultad de
decidir y elegir por si mismo, en tanto no afecte derechos de terceros.
El juez Casás considera que del régimen de la patria
potestad no se desprende que los hijos menores deban contar
obligatoriamente con el consentimiento expreso e indubitable de sus
padres para informarse sobre temas vinculados con la salud reproductiva y
destaca que la ley objetada sólo pone a disposición de la población –y no
impone– la información y los medios necesarios para proveer a la
protección de la salud pública en las cuestiones vinculadas con la salud
reproductiva y la procreación responsable.
El juez Russo entiende que el conflicto que los
accionantes encuentran entre los medios que la ley ha establecido para el
cumplimiento de sus fines y la patria potestad, obedece a una equivocada
hermenéutica que entiende el ejercicio de la patria potestad como un
derecho absoluto de los padres para decidir sobre la información o las
prestaciones que la ley proporciona a los niños. La normativa impugnada
promueve la participación de los padres, no la impide, y en caso de
oposición de éstos a que el niño o adolescente recibiera el asesoramiento
o asistencia que la ley prevé, ha optado por priorizar la voluntad del niño o
adolescente, en consonancia con la Convención de los Derechos del Niño.
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El juez Maier cita las Recomendaciones de los Comité
de Seguimiento de los diversos Tratados Internacionales que demuestran
que las mujeres, los adolescentes y los niños son grupos de riesgo en
materia de emabarazo no deseado, aborto y sida. Así el Comité de los
Derechos del niño expresa que existe preocupación por el alto número de
madres solteras de entre 12 y 18 años en la Argentina y recomienda
desarrollar programas de educación en salud para contrarrestar la alta
incidencia de embarazos adolescentes; el Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer recomienda prestar especial atención a los
derechos y necesidades de las mujeres y los niños y a los factores que se
relacionan con la función de reproducción de la mujer y su posición
subordinada en algunas sociedades lo que la hace especialmente
vulnerable al contagio del vih-sida; señala que en la mayor parte del
mundo, la mayoría de los nuevos contagios de sida afectan a personas de
entre 15 y 24 años y a veces aún más jóvenes.
La jueza Ruiz considera que la demanda contiene una
pretensión de carácter discriminatorio en razón del sexo (porque la
derogación de la norma influiría sobre todo en niñas y adolescentes de
sexo femenino), de la clase (porque afectaría en forma directa a los
sectores más pobres de la población), de la orientación sexual y de la
edad. Cita diversas investigaciones que señalan que un rasgo distintivo de
la Argentina es la marcada iniquidad social en el acceso a los métodos
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anticonceptivos y muestran la existencia de dificultades para la mujeres
pobres y las adolescentes en el acceso a información apropiada y en el
asesoramiento y seguimiento médico en materia anticonceptiva. Otras
investigaciones señalan que alrededor del 90% de las defunciones
femeninas son producidas por aborto, hemorragia, toxemia y sepsis
puerperal, que las complicaciones por aborto –primera causa de muerte
materna–, representan un tercio del total de dichas muertes; que en
nuestro país entre 20 y 25% de las mujeres tienen su primer bebé antes de
cumplir los 20 años y que la ampliación de los servicios de salud produce
como resultado un fuerte descenso en los niveles de morbimortalidad por
los que se recomienda que se privilegie la accesibilidad y gratuidad de los
servicios de salud.
En definitiva la Ley 448 busca asegurar el derecho a la
salud de todos los niños y adolescentes, especialmente de aquellos que
pertenecen a sectores de alto riesgo, protegiendo a quienes más lo
necesitan; busca disminuir las desigualdades, las injusticias y los
sufrimientos para los que menos tienen, con igualdad de posibilidades
para todos, para poder ejercer con autonomía y responsabilidad los
derechos reproductivos.
Consideramos que el fallo es una decisión ejemplar del
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires por el rico y
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abundante fundamento desarrollado, del cual aquí sólo se han relatado
algunas partes a modo ilustrativo. La sentencia rechaza la demanda
entablada, ratificando la consittucionalidad de la ley 418 en cuanto
considera destinatarios del derecho a la información y a las prestaciones
de salud reproductiva a las personas sujetas al régimen de patria potestad
y constituye un trascendente precedente a favor de una ley que efectiviza
derechos humanos básicos a toda la población, en particular los derechos
sexuales y reproductivos. El presente texto lleva firma de los Diputados de
la Nación Jorge Rivas, María E. Barbagelata, Ariel Basteiro, Rubén Héctor
Giustiniani, Eduardo García, Oscar R. González y Laura C. Musa.
IV. ACTIVIDAD EXTRAJUDICIAL
IV.1 Desarrollo de proyectos vinculados con otros á mbitos
gubernamentales y no gubernamentales
IV.1.1 Implementación de Proyecto de “Integración Social de Personas
con Padecimientos Mentales”
A mediados de diciembre fueron difundidos en el
diario La Nación los tres ganadores del concurso de subsidios “Proyecto
de Integración Social de Personas con Padecimientos Mentales”
elaborado conjuntamente por la Fundación YPF y esta Asesoría General,
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y que fuera premiado por el Comité de Selección, conformado por la
Licenciada Marta Albarracín (psicóloga), la Licenciada Cristina Oertlin
(trabajadora social) y el Dr. José Lumerman (psiquiatra).
Uno de ellos, denominado "Pan de Vida", consistía en
la puesta en funcionamiento de una panadería para el desarrollo laboral de
personas internadas en el Hospital Borda y como parte de la recuperación
terapéutica de quienes se encontrarían en condiciones de reinsertarse
nuevamente a la vida fuera de ese nosocomio. El responsable del
proyecto, Sr. Pablo Borda, se contactó con esta Asesoría General de
Incapaces a los efectos de que por nuestro intermedio pudiera obtener un
inmueble proveniente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para
emprender allí la realización de la idea, ya que de lo contrario, la
realización debería efectuarse dentro del Hospital Borda, lo que estimaba
menos apropiado para la recuperación de los pacientes. En tal sentido, el
Asesor General Adjunto, Dr. Roberto Thompson elevó una nota avalando
el proyecto "Panadería Pan de Vida" al Secretario de Hacienda del
Gobierno de la Ciudad, por aquel entonces el licenciado Miguel Angel
Pesce, adjuntando toda la documentación correspondiente para que, de
esta forma, se pudiera obtener el tan ansiado inmueble. Posteriormente,
nos comunicamos telefónicamente con el Sr. José Brontes, Asesor del
actual Director General de Bienes del Gobierno de la Ciudad, Sr. Federico
Subasti, quien nos manifestó que dicha dependencia resolvió
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favorablemente el pedido, por lo que se otorgará un inmueble para
implementar el proyecto atento a la importancia y trascendencia social del
mismo. A la fecha, esta circunstancia está siendo monitoreada por la
Asesoría General Adjunta de Incapaces conjuntamente con los
responsables del área de Gobierno pertinentes.
IV.1.2. Actividades de la Asesoría General de Incapaces como miembro
del Plenario del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes del G.C.B.A (conf. art. 49 inc. k )
Durante el periodo transcurrido en el años 2003 la
Asesoría General de Incapaces de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
ha continuado desarrollando la actividad desempeñada a lo largo del
2001 y 2002 con relación al Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes.
Ello por cuanto, conforme a lo establecido en el art. 49
inc. k) de la ley 114 sobre "Protección Integral de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires" en donde se
dispone que sea designado un representante de la Asesoría General de
Incapaces para integrar el Plenario del Consejo de los Derechos de
Niños, Niños y Adolescentes del G.C.B.A., el día 27 de noviembre de
2000 por Resolución Nº 487/00 de esta Asesoría General la Sra.
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Asesora General Adjunta, la Dra. María de los Angeles Baliero de
Burundarena ha sido designada para cumplir dicha función.
El Consejo de los Derechos de referencia es el
organismo dependiente de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires creado para promover y proteger el cumplimiento de los
derechos de todos los chicos y chicas de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Previsto en la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires (art. 39) y por la ley 114 mencionada, este Consejo de los
Derechos es el máximo organismo de Gobierno especializado en la
temática, a través del cual la Ciudad incorpora plenamente la
Convención sobre los Derechos del Niño y garantiza su plena vigencia,
como responsabilidad indelegable del Estado.
Para asegurar la participación y la coordinación de
todos los sectores involucrados en la protección de los derechos de la
infancia, el Consejo está constituido por un área de Presidencia, una
Vicepresidencia, los subsecretarios de las áreas de Salud, Educación,
Promoción Social, Cultura, Derechos Humanos, la Asesoría General de
Incapaces, representantes de las Defensorías Zonales que lo integran,
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representantes del legislativo y de Organizaciones No Gubernamentales
vinculadas a la infancia y a los jóvenes.
Las funciones del Consejo para promover y garantizar
los derechos de la infancia y adolescencia en el marco de la doctrina de
la protección integral ya han sido enumeradas en el Informe Anual que
presentara esta Asesoría el año pasado, al cual nos remitimos.
Así, durante el período 2003 se han realizado una
gran cantidad de actividades como miembro pleno del Consejo de los
Derechos. En forma breve, la descripción e interiorización sobre las
mismas se encuentran consignadas en el documento que esta Asesoría
General de Incapaces elaboró y entregó como parte constitutiva del
Informe Anual que el Consejo de Derechos está obligado a elevar a la
Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a la Legislatura
local.
IV.1.2.a) Síntesis de las Reuniones Plenarias
El art. 58 de la ley 114 dispone que "El Consejo
adopta sus decisiones en Plenario. Este se reúne por lo menos una vez
cada dos meses y sesiona con la mitad mas uno de sus miembros.
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Adopta sus decisiones por mayoría de votos. En caso de empate vota el
Presidente...".
La Asesoría cuenta con información detallada sobre lo
acontecido en cada reunión ya que, por decisión interna, cada reunión
plenaria es elevada al suscripto.
A continuación se expone una breve síntesis de cada
una de las reuniones realizadas.
� Reunión Plenaria de fecha 13 de marzo de 2003.
a) Temario:
• Programa Contra toda forma de explotación, visible o no,
remunerada o no, de niños, niñas y adolescentes.
• Aprobación del Informe Anual.
• Plan Anual Transversal.
b) Síntesis de la reunión:
La Sra. Presidenta María Elena Naddeo, informó
acerca del inicio del Programa Contra toda forma de explotación, surgido
de la ley Nº 937 de la Ciudad, de Erradicación del Trabajo Infantil. Dicho
programa abarca tres niveles de esta problemática, el trabajo en calle,
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que en la Ciudad involucra numerosos niños y niñas y se vincula en
algunos casos con las peores formas de explotación, el trabajo
domiciliario y el trabajo en locales comerciales. Se ha formado un equipo
con operadores de calle, seleccionados de acuerdo a sus antecedentes y
experiencia y pasantes de la Facultad de Ciencias Sociales, que
trabajarán en el 2003 tomando como zonas prioritarias la comprendida
en el radio Microcentro, San Nicolás, Retiro y la de Nueva Pompeya.
De acuerdo a lo manifestado por la Dirección General
de Relaciones Laborales y Protección del Trabajo, se ha detectado en
casos aislados trabajo domiciliario comercial. Del mismo modo realizan
el monitoreo de los locales comerciales. En cuanto al trabajo domiciliario
en general, se prevé la realización de una encuesta articulada con la
Secretaría de Educación para evaluar las dimensiones y alcances de
esta problemática. Se preguntó por la vigencia durante este año del
móvil sanitario, como acompañamiento de las acciones en calle. Se
informó que se está trabajando con la Secretaría de Salud en un
convenio con la Asociación Amanecer, que permitiría la utilización de un
móvil de características muy adecuadas para esta tarea.
Asimismo, se reiteró la decisión de implementar el
Registro único contra la Violencia, comentando las acciones realizadas.
En segundo lugar, se aprobó el Informe Anual.
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Con relación al Plan Anual Transversal, la Sra.
Presidenta informó que faltaban aún algunas metas que se seguirán
trabajando en reuniones específicas con las diversas áreas.
Por último, los vocales de la Legislatura Lic. Georgina
Cúneo, Lic. Graciela Poveda y Arq. Amanda Fernández plantearon el
tema de los convenios realizados durante el año 2002.
Se explicaron los alcances de cada tipo de convenio,
informando que se habían prorrogado para el presente año los convenios
vinculados con el Programa “Nuestros Derechos, Nuestras Vidas” y El
Programa de fortalecimiento de ONG´S que trabajan con chicos en
situación de calle. Se consideró conveniente la modificación del
Reglamento para que la aprobación de los convenios la realice el
Plenario.
Se discutió esta posición, explicando que la larga
discusión del Reglamento interno centró parte de sus preocupaciones en
distinguir entre las facultades ejecutivas y las deliberativas del Plenario.
Que en el caso de los convenios, se plantearon en el mismo las
características centrales de los programas que incluyen convenios.
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� Reunión Plenaria de fecha 10 de abril de 2003.
a) Temario:
• Desarrollo del Programa contra toda forma de explotación, visible o
no, remunerada o no, de niños, niñas y adolescentes (Erradicación
del trabajo infantil).
• Plan Anual Transversal.
b) Síntesis de la Reunión:
La Sra. Presidenta informó acerca del comienzo de
las acciones previstas en el marco del Programa Contra toda forma de
explotación, surgido de la ley Nº 937 de la Ciudad, de Erradicación del
Trabajo Infantil. En la primera semana de trabajo los operadores de calle
relevaron en la zona Centro-Retiro 101 chicos y en Nueva Pompeya 43
chicos en diversas actividades de trabajo en calle, tales como
mendicidad, venta callejera, cirujeo, malabares y otros.
La Dra. Burundarena comentó la decisión de realizar
una investigación relevante sobre este tema por parte de la CONAETI.
La Lic. Eva Giberti mencionó su participación en un
Seminario organizado por dicho organismo en Puerto Iguazú. La Dra.
Sara Cánepa propuso solicitar al mismo un informe acerca de sus
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actividades y recursos para el año 2003, a fin de evitar superposiciones y
actividades innecesarias en el ámbito de la Ciudad.
En vinculación con el tema del trabajo en situación de
calle surgió la necesidad de abordaje más integral del tema de las
adicciones. Se mencionó la falta de efectores suficientes en el ámbito de
Salud Mental para hacerse cargo de esta demanda. En particular, se
mencionó la incidencia social que está teniendo el consumo de alcohol,
especialmente de cerveza, entre los adolescentes.
La Prof. Mercedes González informó acerca de la
creación de un equipo que trabaja para la prevención de adicciones, así
como de un Centro de Estimulación Temprana para niños y niñas de
corta edad con necesidades especiales. Se refirió también a la creación
de nuevas salas de nivel inicial, entre ellas a la creación de la Escuela
Infantil Nº 3, D. E. 4, que permite el traslado del Jardín Maternal del
Hospital Argerich, cuyas condiciones de habitabilidad eran inadecuadas
para los niños.
Sobre la inserción educativa y laboral de los
adolescentes, comentó que se ha dado un marco legal a las pasantías, a
través del Decreto Nº 266. Entre otros proyectos, cuya nómina enviarán
oportunamente, esta normativa permite la inclusión de 61 alumnos/as de
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ocho escuelas medias (particularmente aquellas con especialidad técnica
química) en hospitales y centros de salud., resguardando el carácter
pedagógico y de aprendizaje de la experiencia y permitiendo que estos
chicos perciban una beca de $ 120. Se leyó el Plan Transversal. De
dicha lectura surgieron comentarios acerca de la necesidad de avanzar
en el circuito para la atención de casos de violencia contra la infancia y la
adolescencia, así como en la creación del Registro único de víctimas de
violencia.
Se plantearon diversos obstáculos, entre otros la
ausencia de seguros para los profesionales ante posibles demandas. Se
manifestó que el establecimiento de un protocolo común a todas las
áreas de la Ciudad sería de mucha utilidad.
Se comentaron las acciones realizadas en relación
con el programa Ciudad Amiga de los Niños. Asimismo se solicitó la
difusión en los diversos talleres organizados por el Consejo de los
Consejos Consultivos de las Defensorías Barriales.
Después de diversas propuestas para precisar
algunos de los objetivos y acciones del plan transversal se puso a
consideración del Plenario la propuesta integral del plan de políticas
públicas para la infancia y la adolescencia y se aprueba por unanimidad.
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� Reunión Plenaria de fecha 22 de mayo de 2003
a) Temario.
• Plan Transversal (información del área de Salud).
• Situación de la legislación sobre infancia en la Pcia. de Buenos
Aires.
• Conformación de la Red sobre la temática de la Trata de Mujeres y
Niños.
• Erradicación del Trabajo Infantil.
b) Síntesis de la Reunión
La Dra. Nelly Serantes informó que ha traído
materiales elaborados por la Sociedad Argentina de Pediatría sobre la
prevención de accidentes, para ser utilizados en los diversos programas
del Consejo.
La Dra. Daniela Daverio comenzó a informar acerca
de los diversos programas relacionados con la salud de niños y
adolescentes.
Se dio inicio al programa transversal para la atención
del riesgo nutricional, conformándose una Unidad de Proyectos
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Especiales de Políticas Intersectoriales sobre Riesgo Nutricional,
integrada por las Secretarías y Subsecretarías de Salud, Educación,
Desarrollo Social y el Consejo de los Derechos. En este momento
alrededor de 2.000 chicos están bajo programa, a partir de los controles
hechos en colonias de verano y actualmente en hoteles con familias de
bajos recursos.
La Dra. Daverio informó luego la creación de 12
centros médicos barriales que se suman a los 16 que existían, así como
del suministro de leche y medicamentos. Se refirió también al desarrollo
de los programas de salud reproductiva, ampliando los efectores,
incorporando a las áreas de adolescencia y en otros lugares como los
Hospitales Borda y Tobar García. Se entregó leche entera, y leche
maternizada en los programas que atienden madres con VIH-SIDA.
Surgió una pregunta acerca de la entrega de leche deslactosada para
quienes lo necesiten por indicación médica, acordándose que hay
todavía algunas dificultades para agilizarla. La Lic. Bárbara García
Godoy aclaró que el plan de riesgo nutricional prevé en principio las
condiciones generales, y que se resuelven por separado los casos
específicos. Solicitó que las Defensorías Barriales informen para que en
el marco de la UPE, Desarrollo social, y en la emergencia el Consejo de
los Derechos aseguren la provisión de los alimentos necesarios.
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Se continuó y amplió el programa de inmunizaciones,
agregando la vacunación contra la hepatitis B en 6º grado primario y 5º
año de secundaria, y contra la hepatitis A en los lugares donde se
produzcan focos específicos de la enfermedad.
Se describió a continuación el programa “A ver que
ves”, realizado en todos los 1º grados de educación primaria, por el cual
se evaluaron alrededor de 24.000 niños/as, previéndose la entrega de
más de 5.000 anteojos. Por otra parte, se amplió el Centro de salud de la
Villa 31 y se está abriendo otro en Álvarez Jonte y Artigas, en el área del
Hospital Álvarez. A continuación la Presidenta del Consejo informó
acerca de la suspensión de la Ley provincial 12.607 de niñez, lo cual
retrotrae la situación a un decreto-ley de Onganía, dando la espalda a la
Convención y a la resolución de la Corte provincial que rechazó el pedido
de inconstitucionalidad. Se comentó la incidencia de los problemas de la
Provincia en la Ciudad, por la falta de recursos sociales para contener la
situación de las familias del conurbano.
La Presidenta del Consejo comentó luego una
iniciativa de la Cancillería con relación al Protocolo contra el tráfico de
personas, para abordar los fenómenos de trata de mujeres y niños/as.
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72
Se relataron diversas experiencias de trata, tanto
internacional como interna, en vinculación con los circuitos de
prostitución. Se informó acerca del desarrollo del programa de
erradicación del trabajo infantil, en diversas zonas de la Ciudad.
Asimismo, se comunicó la realización de unas
Jornadas que se realizarán el 17 y 18 de junio, en forma conjunta entre
la Universidad Nacional de Buenos Aires y el Consejo de los Derechos,
organizadas desde el Comité Académico Consultivo.
� Reunión Plenaria de fecha 03 de julio de 2003
La Coordinadora de Políticas y Programas del
Consejo de los Derechos, Prof. Florencia Elgorreaga, da lectura y
describió las metas alcanzadas al mes de junio en cuanto a las
prioridades propuestas por el Plan Anual Transversal con respecto a:
� Detección, prevención y erradicación del trabajo infantil
� Abordaje integral de la situación nutricional de niños, niñas,
adolescentes y mujeres embarazadas.
� Educación sexual y salud reproductiva.
� Participación de niños, niñas y adolescentes.
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73
Luego se realizaron aclaraciones y precisiones acerca
de los datos leídos que permitieron conocer con mayor detalle la marcha
de los diversos programas.
La Lic. Fabiana Fiszbin observó el amplio espectro de
lo que llamamos trabajo infantil, aclarando que su área trabaja
específicamente con el trabajo formal, con relación a la cual las
inspecciones realizadas no han encontrado niños/as menores de quince
años desempeñando tareas, pero que esto sí ocurre en el trabajo
informal. Asimismo, se refiere a la gran cantidad de chicos procedentes
de otras jurisdicciones, de acuerdo a lo relevado por los operadores, por
lo que se requiere la articulación con otras provincias y un trabajo de
derivación, seguimiento y atención.
Con relación a este tema varios miembros del
Plenario señalaron la necesidad de una vinculación más efectiva de la
CONAETI y su aporte a las diversas jurisdicciones, en particular a la
Provincia de Buenos Aires, para cumplir con los objetivos de ese
organismo y los criterios establecidos por la OIT. La Dra. Sara Cánepa
manifestó que uno de los problemas en políticas para la infancia en la
Pcia. de Buenos Aires es que no se produjo la descentralización de los
servicios y recursos, por lo cual es muy dificultoso trabajar con las
familias.
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74
Se comentaron diversas alternativas que se
establecen para suplir estos inconvenientes, articulando con instituciones
locales.
La Prof. María Elena Naddeo informó acerca de la
realización de actividades organizadas por el Consejo:
� El pedagogo italiano Francesco Tonucci, creador
de la propuesta “Ciudad amiga de los niños” realizó una visita al
organismo, explicando los alcances y objetivos del proyecto y
comentando diversos aspectos de su organización, que serán tomados
en cuenta en la experiencia que en ese sentido se está desarrollando en
el Barrio de la Boca.
� En el segundo cuatrimestre se desarrollará un
seminario, coordinado por la Lic. Eva Giberti, sobre la temática de abuso
sexual infantil.
� El Consejo comenzó a elaborar un Boletín de
Infancia, actualizado quincenalmente, que se incorporará a la página
Web y será además enviado, a las personas interesadas en esta
temática, a través del correo electrónico.
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75
� La Lic. Georgina Cúneo informó acerca de una
visita al Hospital infanto-juvenil Tobar García, y de diversas gestiones
con relación a los problemas de espacio para el desarrollo de talleres.
� La Lic. Ana Dorfmann, como representante de las
ONG´S especializadas en la temática de las necesidades especiales se
refiere a las dificultades existentes para la atención de adolescentes con
retraso en los hospitales de agudos. Asimismo comenta las propuestas
del sector que representa para realizar una jornada acerca de las
organizaciones de la sociedad civil y su influencia en las políticas de
Estado.
� Reunión Plenaria de fecha 14 de agosto de 2003
La Presidenta del Consejo informó acerca del carácter
de presentación de la Unidad de Proyectos Especiales para la atención
del riesgo nutricional que tiene esta reunión, por lo cual se ha
convocado, además de los integrantes del Plenario, a diversas
instituciones vinculadas o interesadas en el tema.
La Lic. Mónica Desperbasques se refirió a la creación
de dicha UPE y los alcances del Decreto que le dio forma, implicando
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76
presupuestos y normas compartidas. Como antecedentes de esta
decisión, se refirió a las tareas realizadas en la Villa 20, a través de un
trabajo en común de los diversos efectores del Gobierno de la Ciudad.
La creación de la UPE permite institucionalizar el
modelo de abordaje de acuerdo a las siguientes pautas:
En primer lugar se trata de realizar la detección de la
población –niños, niñas, adolescentes y mujeres embarazadas- con
riesgo nutricional, corroborada por los servicios de Salud. Esto implica la
derivación de esta familia al Programa Alimentario, y en caso de que ya
estuvieran recibiendo alimentos de alguno de los diversos programas, el
reforzamiento de la prestación. En algunas ocasiones, y de acuerdo a las
indicaciones médicas, puede brindarse un subsidio directo.
El Dr. Gabriel Mutaabski manifestó la importancia de
la alimentación desde el ángulo de la prevención de la salud y del
desarrollo psicosocial. Explicó que para la detección de los niños en
riesgo se utilizó el criterio antropométrico, utilizando las tablas médicas
usuales y detectando a los chicos con percentil 10. En realidad, debe
entenderse este programa como de reducción de daño. Hay que tener en
cuenta que en estos casos se manifiestan además de las situaciones de
pobreza, problemas en la relación vincular y dificultad de las familias
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77
para establecer estrategias de supervivencia, vincularse con programas
de ayuda, lo cual implica la necesidad de realizar un trabajo
multidisciplinario. La creación de la UPE, permite evitar la superposición
de acciones de diversas áreas, así como los huecos, realizando
evaluación nutricional y derivaciones protegidas.
La representante de la Sociedad Argentina de
Pediatría preguntó acerca de los mecanismos de ingreso y evaluación,
manifestando que los datos antropométricos aparecen cuando ya esta
instalado el problema, que es necesario preverlo socialmente.
El Lic. Guillermo Moranchel manifestó que con
relación a los niños de edad escolar, el sistema educativo asegura un
alto número de becas alimentarias (aproximadamente 70.000 almuerzos,
además de desayunos y refrigerios), sólo con relación a las dificultades
económicas de la familia.
La Dra. Adriana Gugliota, de UNICEF, preguntó si
además de los mecanismos de detección en colonias, villas y hoteles,
hay formas de diagnóstico para otros chicos.
Los Licenciados Marcelo Clingo y Guillermo
Moranchel explicaron que en el sistema educativo se realizan al menos
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78
tres revisiones generales durante el ciclo primario y dos durante el
secundario. Los datos recogidos revelan índices muy bajos de
desnutrición, y existencia de otras problemáticas, como chicos obesos
con estado alterado de la nutrición.
El Lic. Clingo comentó además las previsiones que se
están haciendo con relación a dietas especiales, como la de los chicos
celíacos, a los que se entregará mensualmente una canasta de
alimentos específicos. En casos individuales de dietas no contempladas,
se resolverá a través de un subsidio.
La Prof. María Elena Naddeo informó acerca de la
realización, el viernes 15 del corriente, de una Jornada con las Redes
sociales barriales en el Centro Municipal de Exposiciones.
� Reunión Plenaria de fecha 14 de agosto de 2003
El temario de la reunión de Plenario del Consejo de
los Derechos del 22/5/03 estuvo centrado fundamentalmente en el
Programa de riesgo nutricional, en un informe transmitido por la
Secretaría de Salud acerca de los programas vinculados con infancia, la
información acerca de la constitución de una Red para abordar la
problemática de la trata de mujeres, niños y adolescentes (para
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79
explotación sexual u otras formas de explotación) y el seguimiento del
Programa contra toda forma de explotación (surgido de la Ley para la
erradicación del trabajo infantil).
Se comenzó evaluando el inicio del programa
transversal para la atención del riesgo nutricional (formación de la UPE,
integrada por Salud, Educación, Desarrollo social y el Consejo) Ya en
ese momento alrededor de 2.000 chicos están bajo programa, a partir de
los controles hechos en colonias de verano, en hoteles (que se estaba
realizando en ese momento).
La Dra. Daniela Daverio continuó con el informe del
área de Salud, informando acerca de la creación de 12 centros médicos
barriales más de los 16 que existían, del suministro de leche y
medicamentos, y los programas de salud reproductiva, entre otros
lugares en el Borda y el Tobar García. Se estaban incorporando esos
programas a las áreas de adolescencia y ginecología, con mayor
dificultad a urología. Un tema que surgió y para el cual aún hay ciertas
dificultades es la entrega de leche deslactosada para quienes lo
necesiten. Se continuó con el programa de inmunizaciones, agregando
hepatitis B (y A en focos puntuales). Relató luego el programa “A ver que
ves”, realizado en todos los 1º grados. Se informó luego acerca de la
suspensión de la Ley provincial de niñez, lo cual retrotrae la situación a
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80
un decreto-ley de Onganía, dando la espalda a la Convención y a la
resolución de la Corte provincial que rechazó el pedido de
inconstitucionalidad.
Se comentó la incidencia de los problemas de la
Provincia en la ciudad, por la falta de recursos sociales para contener la
situación de las familias.
La Presidenta del Consejo informó acerca de una
iniciativa de la Cancillería con relación al Protocolo contra el tráfico, para
abordar los fenómenos de trata de mujeres y niños/as. Se relataron
diversas experiencias de trata tanto internacional como interna, en
vinculación con los circuitos de prostitución.
Se informó acerca del desarrollo del programa de
erradicación del trabajo infantil en diversas zonas de la Ciudad; en ese
contexto, la Dra. Burundarena entregó al Plenario el trabajo de
investigación sobre la ley 937 para erradicar el trabajo infantil.
Asimismo, y acerca de la realización de unas
Jornadas conjuntas a realizarse con la UBA (organizadas desde el
Comité Académico Consultivo UBA-Consejo).
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• Plan Transversal área Salud exposición Dr. Gabriel
Mutabsky
• en la provincia de Buenos Aires.
• Consultorio Móvil
• Trata de Mujeres
• Trabajo Infantil
IV.1.3. Continuación de la distribución de la Guía Básica de Recursos en
Salud Mental 2003
Durante el transcurso del presente año hemos
satisfecho los requerimientos de información de los diversos operadores
del área de salud mental a través de la entrega de la Guía Básica de
Recursos en Salud Mental elaborada por esta Asesoría General
conjuntamente con el aporte de la Fundación YPF.
IV.1.4. Propuesta de trabajo en el marco de la ley 937 de la Ciudad de
Buenos Aires
En orden a la necesidad de arribar a un compromiso
que permita la remoción de obstáculos de parte de las instituciones
involucradas en el cumplimiento de la ley 937 en el aporte y obtención de
datos útiles para la consecución de la investigación sobre la erradicación
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82
del trabajo infantil que sustenta el Programa Nacional, esta Asesoría
General efectuó conjuntamente con el Consejo de los Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes un relevamiento cualitativo de la temática en la
Ciudad de Buenos Aires.
Es por ello que, en virtud del Convenio celebrado con el
Consejo de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes el día 11 de
diciembre de 2000, se dispuso acompañar al Organismo citado por
Resolución AG N° 43/03 del 9 de abril del 2003, tod a información,
documentación, elementos útiles y datos relevantes para la prosecución de
la fase diagnóstica del programa inherente a la ley 937.
En función de ello, se dispuso fijar el objeto del acuerdo
arribado, a saber:
Objeto:
� Entrega por parte de esta Asesoría General al Consejo de los
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes del relevamiento cualitativo
efectuado, que anticipo tuvo resultado negativo, y que permitiría
desarrollar una primera hipótesis de análisis.
� Que en base recabada se obtenga por el presente una
recomendación del Plenario del Consejo de Derechos de Niños, Niñas
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83
y Adolescentes, en orden a la necesidad de compromiso para la
remoción de obstáculos por las instituciones involucradas en el
cumplimiento de la ley 937 en el aporte y obtención de datos útiles
para la consecución de la investigación sobre la erradicación del
trabajo infantil que sustenta el Programa Nacional.
Plan de trabajo:
• REUNIÓN DE FECHA 25/02/03: se realizó una primera reunión de
trabajo con los integrantes de esta Asesoría General presidida por la
Sra. Asesora General Adjunta Dra. María de los Angeles Baliero de
Burundarena.
En el marco de la misma se planteó como objetivo la
búsqueda de información relacionada a la erradicación del Trabajo
Infantil y otras maneras de explotación en las diferentes áreas.
En virtud de ello, se elaboró un plan de distribución de
tareas y se conformaron distintos equipos de trabajo destinados al
efecto.
• REUNIÓN DE FECHA 13/03/03: se expuso el material obtenido por
los distintos equipos con los siguientes resultados:
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84
Organismos consultados de modo personal:
• Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil, (Av. Leandro N.
Alem 638, 2° Piso, De Esta Ciudad):
• Secretaría De Medio Ambiente Y Planeamiento Urbano (Avda. De
Mayo 575, 1° Piso, De Esta Ciudad) :
• Comisión De Niñez, Infancia Y Juventud De La Legislatura De La
Ciudad Autónoma De Buenos Aires (Perú 130, De Esta Ciudad).
• Consejo Nacional De Niñez, Adolescencia Y Familia (Perón 524, De
Esta Ciudad)
• Comisión De Menores De La Cámara De Diputados De La Nación
• Centro Garrigos (Paz Soldan 5100 Y Av. De Los Constituyentes, De
Esta Ciudad):
• Fiscalía Contravencional N°9 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(Combate De Los Pozos 155, 3° Piso, De Esta Ciudad) .
Organismos consultados vía telefónica:
• Confederación General del Trabajo (CGT):
• Centro Garrigos
• UNICEF
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85
• Comisión de Niñez, Infancia y Juventud de la Legislatura de la
Ciudad
• Caritas
• Instituto De Estadísticas de la Ciudad de Buenos Aires
• CGP N° 13:
• PINFA
• Fundación Grupo Sophia
Organismos consultados vía Internet:
El día 28 de febrero y atento a la información obtenida
oportunamente en la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil (CONAETI) se envió una gran cantidad de e-mails a los distintos
organismos que conforman dicha Comisión a efectos de solicitar
cualquier tipo de información, estadística o registros con respecto a las
acciones realizadas por esas dependencias tendientes a la erradicación
del Trabajo Infantil y/o explotación de Menores.
Los Organismos comprendidos fueron:
• Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
• Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
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• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
• Organización Internacional del Trabajo
• Confederación General del Trabajo
• Central de Trabajadores Argentinos
Conferencia Episcopal Argentina
• Comisión Intersindical
• Dirección Nacional de Juventud
• INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Cabe resaltar que al día de la fecha se obtuvieron
solamente dos respuestas. La primera correspondiente a la Organización
Internacional del Trabajo quien informó que hay pocos trabajos
realizados recientemente sobre el trabajo infantil en la Argentina y que
atento a ello dicha organización esta implementando un proyecto que
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87
conforme sus dichos resulta muy innovador pero que tardará dos años
en desarrollarse.
La segunda provino del INDEC que informó que dicho
organismo se encontraba en la etapa de diseño conceptual y
metodológico de una Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y
Adolescentes que se realizará en los meses de octubre y noviembre en
el área Metropolitana y la Región de Cuyo. Asimismo informó que se
contará con dicha información el año próximo.
Información recibida vía fax:
El día 03 de marzo se enviaron faxes a los distintos
organismos que conforman dicha Comisión a efectos de que aportaran
cualquier tipo de información, estadística y/o registros con respecto a las
acciones realizadas tendientes a la erradicación del Trabajo Infantil y
explotación de Menores.
Los Organismos comprendidos fueron:
• Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (TE: 4310-6389)
• Dirección Nacional de Juventud (TE: 4342-6195)
• Organización Internacional del Trabajo (TE: 4393-7062)
• Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (TE: 4311-1316)
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• Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (TE. 4129-1000 int.
7303)
• Consejo Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia (TE: 4343-
2627)
Cabe resaltar que la información recibida tuvo éxito
dispar.
Visitas a distintas Páginas Web
Con el objeto de obtener la mejor y más actualizada
información sobre el tema, se visitaron distintas páginas de la Web:
1. www.oit.org: Esta página reúne información actualizada en el ámbito
nacional e internacional sobre trabajo y derecho del trabajo en general.
Con respecto a la problemática del "Trabajo Infantil" específicamente,
propone el programa Infocus: IPEC (International Programe on the
Elimination of Chaild Labour). Su página principal cuenta con varios
iconos, de los que se puede obtener toda la información necesaria sobre
socios, campañas, eventos, publicaciones y documentos, estadísticas y,
hasta propone una Campaña Global de Ratificación del convenio Nro.
182 . No cuenta con mucha información respecto de la Ciudad de
Buenos Aires.
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2. www.conaeti.gov.ar: Esta página pertenece a la Comisión Nacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil, que depende del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Es la más específica,
por cuanto los datos que se pueden obtener son los mas actualizados y
completos en el orden nacional. No cuenta, hasta el momento, con datos
de la Ciudad de Buenos Aires, pero se va actualizando permanente.
3. www.gruposophía.org.ar: La Fundación Grupo Sophía, se dedica a
temas sociales en general, entre los que cobra notable importancia la
"niñez". Su página ofrece una serie de íconos de los que se puede
obtener información acerca de la integración del grupo, proyectos
empresas que lo forman, etc. Asimismo, propone en su página principal
una campaña cuyo objetivo es el dictado de una ley por parte del
Congreso Nacional para garantizar que el Estado alimente a los chicos
de 0 a 5 años y a mujeres embarazadas. La Fundación incluye entre sus
investigaciones, la problemática del "Trabajo infantil", de la que pudimos
obtener parte de la información que se adjunta al presente informe.
4. www.cgtra.org.ar: La página de la Confederación General del
Trabajo, solo permite el acceso a su página principal, por lo cual no
pudimos obtener ningún tipo de información.
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5. www.indec.mecom.ar: La página ofrece una búsqueda temática
interesante. Propone varios iconos, por ejemplo población, condiciones
de vida, trabajo e ingresos, etc.; pero no cuenta con censos ni encuestas
sobre el "Trabajo Infantil".
Conclusión:
Luego de la labor realizada por agentes de esta
Asesoría General de Incapaces de la Ciudad de Buenos Aires sobre la
detección, prevención y erradicación del trabajo infantil y otras formas de
explotación, en el mes de abril del corriente año se realizó una reunión
con miembros del Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, a la que asistieron la Dra. Angeles B. de Burundarena,
junto con las agentes Dra. María Laura Solano y la Srta. Bárbara
Filgueira. En dicha ocasión se expusieron los resultados obtenidos por
esta Asesoría General, en virtud de lo cual el Consejo solicitó su
remisión para poder poner en práctica futuros programas, en su carácter
de autoridad de aplicación según lo dispuesto por la mentada ley, lo que
se cumplió a través de la Sra. Asesora General Adjunta.
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91
IV.1.5. Participación en la Reglamentación de la Ley 661 de la Ciudad de
Buenos Aires, sobre establecimientos residenciales y servicios de
atención gerontológica.
Encontrándose en estudio la reglamentación de la ley
661, y en atención a que un importante número de personas que se
hallan alojadas en las residencias a que se refiere la ley padecen de
algún grado de enfermedad gerontopsiquiátrica que compromete el
ejercicio de su capacidad, se libró oficio A.G. Nº 578/03 al Director de la
Dirección General de Tercera Edad, Dr. Daniel Magliocco, a los efectos
de solicitar se contemple en dicha reglamentación la posibilidad de
facultar a los Directores a afectar circunstancialmente, en situaciones de
emergencia, el derecho de entrar y salir libremente. A su vez, en los
casos en que la permanencia de las personas se torne involuntaria, se
sugiere la intervención del defensor o asesor de menores o incapaces.
La segunda consideración gira en torno a la previsión
de comunicar al asesor ciertas internaciones. Esta disposición se
encuentra en el anexo I de dicha ley "Parámetros para la evaluación de
calidad de las prestaciones que brindan los establecimientos
residenciales para personas mayores".
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El día 28 de mayo, La Dirección General de Tercera
Edad remitió informe N° 1041 en respuesta al oficio AG N°578/03 donde
manifestó que las consideraciones formuladas en el oficio, se encuentran
contempladas en el Proyecto de reglamentación de la ley 661 y su
modificación Ley 1003, el que en la actualidad se encuentra en estudio
para su aprobación en distintos niveles del ejecutivo.
IV.1.6 Solicitud de información a la Secretaría de Desarrollo Social a
efectos de informar si se dará cumplimiento a lo previsto en el art. 15 de
la ley 448.
Se libró oficio a la Secretaría de Desarrollo Social de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a los efectos de que informe si
dicha Secretaría cuenta en la actualidad con inmuebles disponibles a los
efectos de dar cumplimiento al art. 15 de la ley 448 de Salud Mental de
la Ciudad que establece: "(Rehabilitación y reinserción) las personas que
en el momento de la externación no cuenten con un grupo familiar
continente, serán albergadas en establecimientos que al efecto
dispondrá el área de promoción social". Asimismo se solicitó que informe
si en la programación presupuestaria para el año 2004 de esa área, se
prevé destinar fondos para cumplir con los fines mencionados a través
de oficios AG N° 359/03 y 842/03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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93
IV.1.7. Acciones varias con relación a la situación actual de los
Hospitales Neuropsiquiátricos Dr. José T. Borda y Dr. Braulio Moyano.
A los efectos de ejercer un contralor respecto de la
situación en que se encuentran los pacientes de los Hospitales
Neuropsiquiátricos Braulio Moyano y José T. Borda, durante el
transcurso de este año se libraron diversos oficios a esos nosocomios
para que, con la información suministrada, personal de esta Asesoría
General efectúe un relevamiento acerca de los recursos con los que
cuentan dichos nosocomios.
HOSPITAL BRAULIO MOYANO – AÑO 2003
08 de enero de 2003:
La Secretaría de Salud del GCBA en respuesta al Oficio AG N°
286/02 (10 de julio de 2002) formó registro N° 1180 4-SS-02 y remite el
informe solicitado:
Informe N° 21591-SS-02 del Programa de Planeamiento del
Recurso Físico en Establecimientos de Salud:
-Con relación al punto 1 del Oficio AG N° 286/02 in forma que se dará
comienzo a las obras incluidas en el Decreto N° 161 5/01 en forma
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94
inmediata, indicando que la fecha prevista para su comienzo es el mes
de noviembre de 2002.
-Con relación al punto 2, informa que la compensación de créditos
dispuesta por el Decreto 656/02 tiene por objeto reasignar partidas del
presupuesto para atender carencias de insumos y medicamentos.
-Con relación al punto 3, informa que dicha reasignación de partidas no
implica que puedan realizarse las obras del presupuesto en vigencia. Por
ello se ha solicitado a la Dirección General de Infraestructura y
Renovación de Edificios (DGIRE) que realice un proyecto integral para
solucionar los problemas emergentes en el Hospital.
Informe N° 31594-SS-2002 de la Dirección General de Atención
Integral de la Salud:
- Comunica la nómina de actuaciones mediante las cuales tramitan las
obras a realizarse en el H. Moyano:
Pabellón Charcot:
-Expte. N° 1113-DGIRE-02: Refuerzo de estructura
-Nota N° 1114-DGIRE-02: Reparación de revoques y ca rpintería
Pabellón Riglos:
- Nota N° 1112-DGIRE-02: Reparación de cielos rasos
- Nota N° 1138-DGIRE-02: Sanitarios Núcleo 1, desag ües pabellón
cocina
- Nota N° 1139-DGIRE-02: Sanitarios Núcleo 2
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- Nota N° 1137-DGIRE-02: Sanitarios Núcleo 3
- Nota N° 1140-DGIRE-02: Sanitarios Núcleo 4
08 de enero de 2003:
La Secretaría de Salud del GCBA en respuesta a los Oficios AG N°
477/02 (07 de noviembre de 2002), Nº 433/02 (10 de octubre de 2002),
Nº 555/02 (13 de diciembre de 2002) formó registro N° 15666-SS-02 y
agregados Reg. Nº 14800-SS-02, Nº 17006-SS-02 y remite el siguiente
informe:
Informe Nº 35090-SS-02: La Dirección General de Atención Integral
de la Salud informa que con fecha 09 de febrero de 2002 se recomendó
el desalojo del Pabellón Santa María trasladando a las pacientes al
Pabellón Charcot. Con fecha 21 de noviembre de 2002 personal de esa
repartición se hizo presente en el H. Moyano pudiendo comprobar que se
ha desocupado parcialmente el sector posterior del Pabellón Santa María
trasladando a las pacientes al Pabellón T. V. Sarsfield.
Asimismo, informa que se ha elevado a la Secretaría de Hacienda y
Finanzas la propuesta de obras para el ejercicio 2003 en la que se prevé:
a) Reciclaje total del Pabellón Pinel A y B donde se incluye:
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96
-Ejecución de losa nueva sobre la planta baja con servicios sanitarios
nuevos y remodelación de cocina.
-cambio de chapas
-reparación total de instalaciones
-pintura general
b) Reciclaje total del Pabellón Santa María y Griessinger
c) Pabellón Charcot
-refuerzo en bovedilla (en realización nota Nº 1113-DGIRE-02)
-ejecución de remodelación del 1º y 2º piso
-techos
-reparaciones menores en Planta Baja
d) Varios pabellones: Remodelación y renovación de núcleos
sanitarios.
11 de febrero de 2003:
Resolución AG N° 18/03: El Asesor General dispone s e libre oficio
(Oficio AG N° 38/03-12 de febrero de 2003) a la Sec retaría de Salud del
GCBA a efectos de que informe si se encuentran tramitando las
licitaciones para la realización de las obras en el Hospital Moyano y si
existe plazo para el inicio de las obras. Asimismo, dispone remitir al
Director del Hospital Moyano (Oficio AG N° 39/03-12 de febrero de 2003)
copia de la documentación suministrada por la Secretaría de Salud.
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24 de febrero de 2003:
Informe Nº 4211-SS-03 de la Secretaría de Salud del GCBA en
respuesta al Oficio AG Nº 38/03 mediante la cual informa que se ha
dispuesto la realización de las siguientes obras en el H. Moyano,
habiéndose efectuado la afectación presupuestaria correspondiente a
febrero de 2003:
-renovación de techos del Pabellón Pinel A y B
-renovación de techos del Pabellón Esquirol-Santa Isabel
-remodelación de 4 núcleos sanitarios en Pabellón Riglos
-acondicionamiento desagües de cocina central
-acondicionamiento de revoques y carpintería en Pabellón Charcot
-la reparación de las cubiertas en la totalidad de los pabellones restantes
(Estas obras se realizarán a través de la DGIRE).
14 de abril de 2003:
Oficio A.G. 372/03 dirigido al Director del hospital "Dr. Braulio
Moyano", a los efectos de que informe cual es la disponibilidad actual de
medicamentos en ese nosocomio, atento a lo dispuesto por el decreto
652/02 del GCBA que tuvo por objeto reasignar partidas del
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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98
presupuesto. Asimismo, cual es el estado edilicio actual de los
pabellones Griessinger, Santa María y Pinel. Por último, se solicitó se
informe sobre la base de la documentación obrante en esta Asesoría,
acerca de la desocupación parcial del sector posterior del Pabellón Santa
María y a su vez si ya se están realizando obras en ese nosocomio.
21 de abril de 2003:
Se remite nota 504/03 en respuesta al oficio AG 372/03 donde
informan lo siguiente:
La disponibilidad de medicamentos está cubierta, con ciertos
pequeños baches entre una compra de urgencia ($ 30.000) y otra.
Son aceptables las compras de insumos descartables y de quirófano y
los insumos de laboratorio.
Desde el inicio del 2003 se llamó a cuatro licitaciones
(psicofármacos, medicación en general, descartables e insumos de
laboratorio).
En cuanto al estado actual de los pabellones Griessinger y Pinel B
están afectados en sus techos (tejas y chapas voladas respectivamente
en el año 2001).
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99
Asimismo se informa que se han iniciado las obras en el pabellón
Pinel B y se han presentado los adjudicatarios de la licitación de techos
del Servicio Griessinger, techos de tejas (recambio), que comenzará
antes de fines de abril.
También está cercana a la adjudicación la losa del Santa María (el
de mayor riesgo) y posteriormente la losa del Pinel A. El Sr. Director
General de Atención Integral de la Salud, Dr. Alejandro Ciancio prometió
la prioridad de estas obras.
18 de septiembre de 2003:
Se remitió oficio AG 886/03 al hospital Moyano para que informe
lo siguiente:
I- Cual es la disponibilidad actual de medicamentos y/o insumos en ese
nosocomio
II- Cuales es el estado actual de los referidos hospitales, y cuales son las
obras más urgentes, indicando en tal caso, si las mismas se encuentran
licitadas, en vías de ejecución o bien si ya están ejecutadas o
terminadas.
31 de octubre de 2003:
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100
Se remitió a esta Asesoría oficio N° 565, provenien te de la
Asesoría Tutelar de Primera Instancia en el Fuero Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad, donde a raíz de una visita
efectuada al Hospital Moyano por el Asesor Tutelar de Primera Instancia
Dr. Moreno, el día 28 de octubre y del informe acompañado, esta
Asesoría libró oficio AG 1012/03 a la Secretaría de Salud a los efectos
de que arbitren las medidas necesarias para que se modifique el sistema
de descarga de los sanitarios y sus cerraduras, a fin de evitar posibles
trastornos en la seguridad personal de los internos, y asimismo una
copia del pedido de designación de enfermeros.
19 de noviembre de 2003:
La Secretaría de Salud remitió nota N° 12059, en r espuesta al
oficio AG 1012/03 donde se informa que con relación al pedido de la
designación de enfermeros, se dio intervención a la Dirección General
Desarrollo de Recursos Humanos de Salud. Asimismo, con respecto a
sistema de descarga de los sanitarios y sus cerraduras, informaron que
se remitió dicho pedido a la Dirección General de Recursos Físicos en
Salud, a los fines de su intervención bajo el Registro N° 11.857-SS-2003.
HOSPITAL "JOSE T. BORDA" – AÑO 2003
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101
6 de mayo de 2003:
Oficio A.G. N° 555 bis/03, dirigido al Señor Direct or del Hospital
"Dr. José T. Borda" a los efectos de que informe cual es la disponibilidad
actual de medicamentos en ese nosocomio, atento a lo dispuesto por el
decreto 652/02 del GCBA que tuvo por objeto reasignar partidas del
presupuesto. Asimismo se solicitó se informe cuales son las prioridades
en materia edilicia de ese nosocomio
13 de mayo de 2003:
Informe N° 576 -HNJTB- 2003, en respuesta al oficio AG 555 bis,
se informó que hasta la fecha se ha podido gestionar los pedidos de
insumos en cuanto a medicación psicofarmacológica, insumos
descartables, de quirófano e insumos de laboratorio que cubren el primer
semestre del año en curso.
Sobre las prioridades en materia edilicia informó que se licitó la
terminación de los comedores para los pacientes, y la automatización de
las Torres Tanques de Agua, también se encuentra próximo a licitar la
reparación y colocación de membrana sobre Pabellón Central. A su vez,
algunas de las prioridades en materia edilicia son:
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102
- Tableros grupos electrógenos (comprende al tablero principal)
- Remodelación cubierta de la capilla del hospital.
- Reparación cubierta de la capilla del hospital.
- Reparación bocas de incendio
- Red gas pabellón Central
- Remodelación del lavadero.
- Repavimentación de caminos internos e iluminación exterior.
- Pintura de los servicios.
18 de septiembre de 2003:
Se remitió oficio AG 889/03, al hospital Borda para que informe lo
siguiente:
I- Cuál es la disponibilidad actual de medicamentos y/o insumos en ese
nosocomio
II- Cuál es el estado actual de los referidos hospitales, y cuáles son las
obras más urgentes, indicando en tal caso, si las mismas se encuentran
licitadas, en vías de ejecución o bien si ya están ejecutadas o
terminadas.
24 de septiembre de 2003:
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103
Nota N° -HNJTB- 2003, remitido por el Director del Hospital Borda
Dr. Miguel Angel Materazzi, en respuesta al oficio AG 889/03, donde
informa sobre la situación actual de ese nosocomio:
I- se adquieren por modalidad de compra, por Fondo de Emergencia en
forma mensual con vademécum básico de medicamentos esenciales y
material descartable de uso de farmacia, laboratorio, cirugía, etc. Por
licitación pública y privada se gestiona insumos por períodos mayores.
La adquisición de insumos generales es limitada y sujeta a disponibilidad
presupuestaria.
II- Estado de las obras y cuales son las más urgentes del hospital:
- Terminación de la batería de sanitarios de los servicios asistenciales
perteneciente al Pabellón Central, realizado por la D.G.I.R.E.
- Automatización bombas torre tanque, en trámite.
- Remodelación cubierta del laboratorio de Patología, en trámite .
- Remodelación cubierta del pabellón Central (elevación anteproyecto
presupuesto 2004).
- Remodelación y terminación comedores - cocina de los servicios
asistenciales en el pabellón central, en ejecución .
- Remodelación lavadero (elevación anteproyecto presupuesto
2004).
- Remodelación cubierta de la capilla del hospital. (elevación
anteproyecto presupuesto 2004).
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104
- Remodelación de veredas y rampas (elevación anteproyecto
presupuesto 2004).
- Repavimentación en caminos internos (elevación anteproyecto
presupuesto 2004).
- Escaleras contra incendio. (elevación anteproyecto presupuesto
2004).
- Reparación bocas de incendio. (elevación anteproyecto
presupuesto 2004).
- Compra de una caldera humotubular. (elevación anteproyecto
presupuesto 2004).
- Tablero automático grupos electrógenos. (elevación anteproyecto
presupuesto 2004).
- Maquinas centrífugas de 50 kg. para lavadero. (elevación
anteproyecto presupuesto 2004).
- Central telefónica. (elevación anteproyecto presupuesto 2004).
- Red gas calefón central. (elevación anteproyecto presupuesto
2004).
- Iluminación exterior perimetral. (elevación anteproyecto
presupuesto 2004).
- Reparación del tractor. (elevación anteproyecto presupuesto 2004).
- Pabellones A y B (plan obras de las Secretaría de Salud) .
27 de octubre de 2003:
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105
Oficio N° 552/03 proveniente del Asesor Tutelar de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de
Buenos Aires en atención a una visita efectuada al Hospital Borda,
donde manifestó su preocupación por las medidas de seguridad que
presenta el hospital, fundamentalmente la falta de salidas de
emergencia en los pabellones y el funcionamiento de los matafuegos,
muchos de los cuales no pudieron ser utilizados.
27 de octubre de 2003:
En atención al oficio N° 552/03 esta Asesoría libró oficio a la
Dirección General de Atención Integral de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, adjuntando copia del acta respectiva, a efectos
de que informe a este organismo si entre las obras previstas se incluyen
salidas de emergencias en todas las unidades del Hospital Borda, hecho
éste que resulta de imperiosa necesidad.
IV.1.8. Relevamiento sobre la cantidad de personas internadas por
padecimientos mentales en la Ciudad de Buenos Aires.
Con el objeto de determinar la cantidad aproximada
de personas que se encuentran internadas con padecimientos mentales
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106
en la Ciudad de Buenos Aires, se está llevando a cabo un relevamiento
dirigido tanto a instituciones públicas como privadas a los efectos de que
informen lo siguiente:
� la cantidad de pacientes que con carácter
permanente se encuentran internados a la fecha en esas instituciones,
(tomando como índice el último año), especificando en la medida de lo
posible cuántos corresponden a cada sexo, y cuál es el tipo de
padecimiento mental que presentan. La información, que es tan sólo de
carácter estadístico, es de vital importancia para este organismo a los
efectos de diseñar una serie de políticas, acciones, proyectos de leyes,
etc. que tengan como destinatarios los pacientes de Salud Mental que por
ley son nuestros representados, en la búsqueda de mejorar su calidad de
vida y obviamente será utilizada con carácter estrictamente reservado para
los fines indicados precedentemente.
� Lugares donde se solicitaron informes sobre
internaciones:
• Oficio N° 46/03, dirigido al Director del Hospital Dra. Carolina Tobar
García de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 47/03, dirigido al Director del Hospital Braulio Moyano de
fecha 18-02-03,
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107
• Oficio Nº 48/03 dirigido al Director del Hospital de Emergencias
Psiquiátricas “Torcuato de Alvear” de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 49/03 dirigido al Director del Hospital Tiburcio Borda de
fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 50/03, dirigido al Director del Hospital General de Agudos
Dr. Teodoro Alvarez de fecha 19-05-03,
• Oficio Nº 51/03, dirigido al Director del Instituto Modelo de
Adaptación Integral (I.M.A.I.) de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 52/03, dirigido al Director de la Fundación Tyerra de fecha
18-02-03,
• Oficio Nº 53/03 Dirigido a la Asociación para la Ayuda del
Encefalopático (AMPARE) de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 54/03, dirigido a la Asociación Civil San Benito José
Labre de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 55/03, dirigido a “El Reparo” de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 58/03 dirigido al Centro de Salud Mental “Manuela
Pedraza” N°1 de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 59/03, dirigido a AMAR de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 60/03, dirigido a ALVIVIR de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 61/03, dirigido a ADIS (Asistencia, Docencia e
Investigación en Salud Mental) de fecha 18-02-03,
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108
• Oficio Nº 62/03, dirigido a AAPPG (Asociación Argentina de
Psicología y Psicoterapia de Grupo) de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 64/03, dirigido a la Fundación Mensajeros de la Vida de
fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 65/03, dirigido a la Fundación Casa Joven de fecha 18-
02-03,
• Oficio Nº 66/03, dirigido al Centro de Salud Mental Dr. Arturo
Ameghino Nº 3 de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 67/03, dirigido a la Clínica de Nutrición y Salud del Dr.
Cormillot de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 68/03, dirigido a la Dirección de Salud Mental de la
C.A.B.A. de fecha 18-02-03,
• Oficio Nº 71/03, dirigido a la Asociación Civil Araucana (Centro de
Discapacidad Mental) de fecha 20-02-03,
• Oficio Nº 72/03, dirigido a la Clínica Basilea (Rehabilitación
Neurológica) de fecha 20-02-03,
• Oficio Nº 73/03, dirigido a la Clínica Santa Catalina de fecha 20-02-
03,
• Oficio Nº 74/03, dirigido a la Clínica Emanu-El S.A. de fecha 20-02-
03,
• Oficio Nº 75/03,dirigido a la Clínica Modelo de Psiquiatría de fecha
20-02-03,
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
109
• Oficio Nº 76/03, dirigido a la Clínica Dictis de fecha 20-02-03,
• Oficio Nº78/03 dirigido al Centro de Salud Mental Buenos Aires de
fecha 20-02-03,
• Oficio Nº 79/03, dirigido al Instituto Moravia Psiquiatría Dinámica de
fecha 20-02-03,
• Oficio Nº 81/03, dirigido al Instituto Psicoterapéutico Témpora de
fecha 21-02-03,
• Oficio Nº 82/03, dirigido a la Clínica San Martín de Porres de fecha
21-02-03,
• Oficio Nº 83/03, dirigido al Instituto Frenopático de fecha 21-02-03,
• Oficio Nº 84/03, dirigido al Instituto Argos de fecha 21-02-03,
• Oficio Nº 288/03, dirigido al Director del Servicio de Salud Mental
del Hospital “Dr. Parmenio Piñeiro” de fecha 19-03-03.
El presente trabajo está siendo relevado por el Oficial
Relator Dr. Christian Musitani, tarea que se encuentra actualmente en
plena recopilación a la luz de los datos arribados a la fecha.
IV.1.9 Relevamiento sobre la cantidad de niños, niñas y adolescentes
que se encuentren internados en la Ciudad de Buenos Aires en
cumplimiento con lo dispuesto por el art. 73 de la Ley 114 y el decreto
15327/03.
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110
En resguardo de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, mediante el dictado del Decreto N° 15 27 reglamentario del
artículo 39 de la Ley 114, la Ciudad ha adoptado las medidas destinadas
para controlar los lugares de alojamiento de niñas, niños y adolescentes.
Establece que dicho alojamiento deberá considerarse
de excepción, mientras que las instituciones públicas y privadas que lo
faciliten deberán contar con servicios o programas de atención
especializados, facilitándose con dicha intervención el regreso de los
niños a su grupo familiar o comunitario de pertenencia, de conformidad
con lo establecido por la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
En ese marco, la norma que a continuación se
transcribe dispone la intervención de esta Asesoría General ya que, por
la Ley N° 21 del Ministerio Público de la Ciudad Au tónoma de Buenos
Aires, se ha previsto que entre otras funciones, compete a este
organismo el control de los lugares de alojamiento de los niños.
En consecuencia, a la fecha nos encontramos
trabajando arduamente a fin de cumplir con la facultad delegada.
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111
DECRETO N° 1.527
ALBERGUE EXCEPCIONAL Y DE URGENCIA DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES. ESTABLÉCESE QUE LA ASESORÍA GENERAL
TUTELAR DE LA C.A.B.A. ES LA AUTORIDAD JUDICIAL
COMPETENTE PARA CUMPLIR CON LA COMUNICACIÓN PREVIST A
EN EL ART. 73 DE LA LEY N° 114, B.O. N° 624
Buenos Aires, 8 de septiembre de 2003.
Visto el Art. 39 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, la Ley N° 114, el Expediente N° 41.613/03, y ,
CONSIDERANDO:
Que por el artículo de la Constitución de la Ciudad citado en el Visto, se
otorga prioridad dentro de las políticas públicas, a las destinadas a las
niñas, niños y adolescentes;
Que, asimismo, se establece la responsabilidad de la Ciudad respecto de
las niñas, niños y adolescentes privados de su medio familiar, con
cuidados alternativos a la institucionalización;
Que, en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se verifica
la presencia de niñas, niños y adolescentes alojados excepcionalmente
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
112
en instituciones públicas y privadas que cuentan con servicios o
programas de atención especializados;
Que el Art. 73 de la Ley N° 114, establece que: "La s entidades que
cuenten con programas de albergue podrán, con carácter excepcional y
de urgencia, alojar niñas, niños y adolescentes sin previa determinación
de la autoridad judicial competente, debiendo comunicarlo a la misma
dentro de las doce horas de acontecido";
Que la citada norma debe interpretarse en forma favorable para la
protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, debiendo
aplicarse el principio de desjudicialización, de conformidad con las
medidas de protección especial previstas en el Capítulo II del Titulo III,
de la Ley N° 114;
Que, la Asesoría General Tutelar de la Ciudad de Buenos Aires, es parte
del Ministerio Público, conforme lo determina el Art. 124 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
Que, dicha Asesoría General Tutelar integra, a través de su
representante, el Plenario del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes;
Que, por la Ley N° 21 del Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires se han previsto entre otras funciones del organismo, la de
contralor de los lugares de alojamiento de niñas, niños y adolescentes;
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
113
Que el 11 de diciembre del año 2000 se firmó un convenio de
colaboración entre el Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes y la Asesoría General Tutelar del Ministerio Público de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
Que el objeto de dicho Convenio es la implementación de un programa
de colaboración para articular diferentes acciones conjuntas entre las
cuales se encuentran las de difusión y promoción de acciones jurídico-
sociales que apliquen el paradigma de la protección integral;
Que dicha Ley, establece la intervención obligatoria de las Defensorías
Zonales dependientes del Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes, para garantizar que los alojamientos transitorios previstos
en el artículo 73, resulten de excepción, facilitándose con dicha
intervención el regreso de los niños a su grupo familiar o comunitario de
pertenencia, de conformidad con lo establecido por la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
Que la Ley de Protección integral de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes limita las intervenciones de la justicia a aquellos casos
donde se controviertan derechos en conflicto; evitándose de este modo
que el Poder Judicial se transforme en un prestador de políticas públicas,
las cuales deben ser garantizadas a los sujetos cuyos derechos se
propicia proteger por el poder administrador;
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
114
Por ello, y en uso de las facultades constitucionales que le son propias
(Art. 102 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires),
EL JEFE DE GOBIERNO
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
DECRETA:
Artículo 1° - Establécese que la autoridad judicial competente a fin de
realizar la comunicación, prevista en el Art. 73 de la Ley "Ley de
Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes", es
la Asesoría General Tutelar del Ministerio Público de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 2° - Las Entidades, públicas o privadas, q ue presten alojamiento
a niños, niñas o adolescentes, en los términos del Art. 73 de la Ley N°
114, deben notificar dicha circunstancia, al Consejo de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes y a la Asesoría General Tutelar del
Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el plazo
de doce (12) horas de producido el ingreso de la persona a la Institución.
En los casos de Entidades, que al momento del dictado del presente
Decreto, alojen a niños, niñas o adolescentes, el plazo previsto en el
párrafo precedente comenzará a contarse a partir de la publicación del
presente Decreto en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires.
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
115
Artículo 3° - Los cambios producidos en las institu ciones que a la fecha
presten alojamiento a niñas, niños o adolescentes, incluido el cese de las
condiciones de alojamiento, debe ser informado al Consejo de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y por su intermedio a la
Asesoría General Tutelar.
Artículo 4° - Efectuada la notificación dispuesta e n el artículo 2° del
presente Decreto, el Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, juntamente con la Asesoría General Tutelar, darán
intervención a la Defensoría Zonal, a fin de evitar que el alojamiento se
transforme en una institucionalización. Asimismo, el Consejo y las
distintas Defensorías Zonales coordinarán las acciones necesarias,
tendientes a evaluar la efectividad de las medidas adoptadas. Cuando
corresponda, de acuerdo a las características del caso se dará
intervención al juzgado competente.
Artículo 5° - El presente Decreto es refrendado por la señora Secretaria
de Desarrollo Social y por el señor Jefe de Gabinete.
Artículo 6° - Regístrese, publíquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de
Buenos Aires, y para su conocimiento, notificación a los organismos de
atención públicos o privados con jurisdicción en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y demás efectos pase al Consejo de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes. Cumplido, archívese. IBARRA - González
Gass - Fernández
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
116
En la actualidad esta Asesoría General se encuentra
abocada al relevamiento de la información recibida, tarea encomendada
al Oficial Relator Lic. Fernando Vergara, y se ha dispuesto la
concurrencia a las instituciones a fin de corroborar los datos brindados,
todo ello a fin de cumplir con lo dispuesto por el art. 73 de la Ley 114 y el
decreto 15327/03.
IV.1.10 Registro de Búsqueda de Personas Adultas con Padecimientos
Mentales y Adultos Incapaces.
A raíz de reuniones mantenidas por el entonces
Asesor General Adjunto de Incapaces Dr. Carlos Carranza Casares con
la Comisión Esperanza de la Cámara de Diputados de la Nación, con
Missing Children y con la Sección de Búsqueda de Personas y el Centro
de Orientación de Personas, ambos de la Policía Federal, se evidenció la
necesidad de tomar medidas respecto de la búsqueda de personas con
padecimientos mentales.
Es por ello que en orden a la defensa de los derechos
de las personas cuya capacidad se encuentra comprometida o mermada
a raíz de una enfermedad mental, esta Asesoría General dictó la
resolución A.G. N° 54/02, del 25 de abril del 2002, donde se sugirió se
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
117
haga extensiva la metodología prevista por la Ley 733 para búsqueda de
niños perdidos, en favor de personas que padecen de enfermedad o
trastorno mental.
Luego de un estudio pormenorizado de la temática, en
mayo de 2002, la Asesoría General de Incapaces envió esta propuesta a
la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Así, el actual
Asesor General Adjunto Dr. Roberto Thompson mantuvo en marzo de
este año diversas reuniones con la Sra. Legisladora, Diputada Irma
Gerch, en las que se consideró pertinente que el registro y búsqueda de
personas con padecimientos mentales debería quedar establecido a
través de una ley específica, dado que la problemática difiere
ampliamente respecto de la búsqueda de niños.
Ello, en razón de que dicha temática no es la línea
dominante en el diseño de las políticas públicas referidas a la niñez.
Finalmente, y luego de varias reuniones, se elaboró
conjuntamente con la Sra. Diputada Irma Gerch un proyecto que luego
se convirtió en la Ley N° 1156 de creación del Regi stro de Búsqueda de
Personas Adultas con Padecimientos Mentales y Adultos incapaces que
se transcribe a continuación:
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
118
LEY N° 1.156
CRÉASE EL REGISTRO DE "BÚSQUEDAS DE PERSONAS
ADULTAS CON PADECIMIENTOS MENTALES Y ADULTOS
INCAPACES". ESTABLÉCESE COMO AUTORIDAD DE APLICACIÓ N
AL ÁREA DE DERECHOS HUMANOS DEL G.C.B.A. DEL G.C.A. B.A.
C.E. N° 67.310/2003
Buenos Aires, 16 de octubre de 2003.
La legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
Sanciona con fuerza de ley:
Artículo 1° - Créase el Registro de Búsquedas de Pe rsonas Adultas con
Padecimientos Mentales y Adultos Incapaces, cuya función será
centralizar su búsqueda en caso de haberse ausentado con paradero
desconocido.
Artículo 2°- La autoridad de aplicación de la prese nte ley es el área
encargada de Derechos Humanos del Gobierno de la Ciudad,
dependencia que establecerá las modalidades de funcionamiento del -
Registro de Búsquedas de Personas Adultas con Padecimientos
Mentales y Adultos Incapaces.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
119
Artículo 3°- En los casos en que las personas busca das hayan sido
declaradas incapaces en los términos del art. 54, incs. 3 y 4 y del art. 141
del Código Civil, la autoridad de aplicación debe coordinar la búsqueda
con la Asesoría General de Incapaces del Ministerio Público dependiente
del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el
organismo de seguridad que correspondiere.
Artículo 4°- Comuníquese, etc. FELGUERAS-
Alemany.
IV.1.11 Apoyo a proyectos relacionados con la discapacidad mental.
A raíz de una visita efectuada a esta Asesoría
General por la Señora Alejandra Valenti, Directora de la Asociación
Argentina de Actividades Ecuestres para Discapacitados, quien
manifestó su interés en que éste organismo conociera su institución, los
Asesores Adjuntos de Incapaces Dres. Angeles Burundarena y Roberto
Thompson visitaron las instalaciones del Hipódromo Argentino de
Palermo, lugar donde se lleva a cabo dicha actividad, que consiste en la
utilización de equinos como medio de rehabilitación en personas
discapacitadas de todas las patologías y edades. En atención a la falta
de recursos con los que cuenta actualmente esa institución y debido a lo
costoso de la terapia, esta Asesoría se ha empeñado en realizar las
gestiones oficiales que sean necesarias para obtener algún tipo de
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
120
subsidio que permita mejorar ese tratamiento tan importante para los
niños con padecimientos mentales en la Ciudad de Buenos Aires.
V. ACTIVIDADES PROPIAS DE LA ASESORÍA GENERAL DE
INCAPACES.
V.1. Mención de Resoluciones relevantes (Ver Anexo N° 7)
A continuación, mediante una apretada referencia, se
mencionan las Resoluciones más relevantes dictadas por esta Asesoría
General durante el transcurso de este año, cuyos textos se acompañan
al cuerpo de este documento:
• Resolución AG Nº 18/03 de fecha 11 de febrero de 2003
• Resolución AG Nº 25/03 de fecha 19 de febrero de 2003
• Resolución AG Nº 27/03 de fecha 04 de marzo de 2003
• Resolución AG Nº 38/03 de fecha 04 de abril de 2003
• Resolución AG Nº 43/03 de fecha 09 de abril de 2003
• Resolución AG Nº 47/03 de fecha 21 de abril de 2003
• Resolución AG Nº 51/03 de fecha 30 de abril de 2003
• Resolución AG Nº 63/03 de fecha 23 de mayo de 2003
• Resolución AG Nº 71/03 de fecha 12 de junio de 2003
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
121
• Resolución AG Nº 72/03 de fecha 12 de junio de 2003
• Resolución AG Nº 78/03 de fecha 24 de junio de 2003
• Resolución AG Nº 88/03 de fecha 29 de julio de 2003
• Resolución AG Nº 91/03 de fecha 07 de agosto de 2003
• Resolución AG Nº 120/03 de fecha 07 de octubre de 2003
• Resolución AG Nº 148/03 de fecha 24 de noviembre de 2003
V.2. Mención de Oficios relevantes (Ver Anexo N° 8)
• Oficio Nº 37/03, dirigido a la Sra. Subsecretaría de Justicia, y Legal
y Técnica del GCBA de fecha 12-02-03.
o Motivo: Pedido del Presupuesto del año 2003 aprobado por la
Legislatura, y sus anexos.
• Oficio Nº 38/03, dirigido al Sr. Secretario de Salud del GCBA de
fecha 12-02-03.
o Motivo: Pedido de informes sobre licitaciones para obras
urgentes en el Hospital Moyano.
• Oficio Nº 39/03, dirigido al Sr. Director del Hospital “Dr. Braulio
Moyano” de fecha 12-02-03.
o Motivo: Remisión de información suministrada por la
Secretaría de Salud, referida a la realización de obras edilicias en dicho
hospital.
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122
• Oficio Nº 357/03, dirigido a la Sra. Defensora a cargo de la
Defensoría Pública de Menores e Incapaces Nº7 de fecha 07-04-03.
o Motivo: Pedido de medidas de protección respecto del Sr.
Juan Eduardo Rivero.
• Oficio Nº 358/03, dirigido a la Sra. Defensora a cargo de la
Defensoría Pública de Menores e Incapaces Nº 7 de fecha 07-04-03.
o Motivo: Pedido de medidas de protección respecto de la Sra.
Ana María Bordagaray.
• Oficio Nº 359/03, dirigido al Sra. Secretaria de Desarrollo Social del
GCBA de fecha 09-04-03.
o Motivo: Pedido de informes respecto de los inmuebles que
cuenta en la actualidad dicha dependencia, a los fines de dar
cumplimiento al art. 15 de la Ley 448 de Salud Mental; y la previsión de
fondos dentro de la partida presupuestaria para el año 2004, para
cumplir con dicho objetivo.
• Oficio Nº 372/03, dirigido al Director del Hospital “Dr. Braulio
Moyano” de fecha 14-04-03.
o Motivo: Pedido de informes respecto del estado edilicio actual
del mencionado hospital y de las futuras obras a realzarse durante el
transcurso del año.
• Oficio Nº 555/03 bis, dirigido al Director del Hospital “Dr. José
Tiburcio Borda” de fecha 06-05-03.
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123
o Motivo: Pedido de informes respecto a la disponibilidad de
insumos y medicamentos, y las prioridades edilicias de dicho hospital.
• Oficio Nº 578/03, dirigido al Sr. Director a cargo de la Dirección
General de la Tercera Edad del GCBA de fecha 21-05-03.
o Motivo: Consideraciones respecto a la ley 661 sobre
establecimientos residenciales y servicios de atención gerontológico,
particularmente los referido a pacientes con algún grado de enfermedad
gerontopsiquiátrica que compromete el pleno ejercicio de su capacidad.
• Oficio Nº 594/03, dirigido al Sra. Presidenta del Consejo de la
Magistratura de la C.A.B.A. de fecha 03-06-03.
o Motivo: Consideraciones respecto a la futura reglamentación
sobre pases de empleados del Poder Judicial de la C.A.B.A.
• Oficio Nº 598/03, dirigido al Sr. Secretario de Salud del GCBA de
fecha 04-06-03.
o Motivo: Visita del Sr. Secretario de la Asesoría de Primera
Instancia al Hospital General de Niños “Dr. Pedro de Elizalde”.
• Oficio Nº 653/03, dirigido al Director General del SAME de fecha
18-06-03.
o Motivo: Agradecimiento respecto del traslado del niño D.A.
del Hospital Santojanni a la Unidad de Terapia Intensiva del H. Británico.
• Oficio Nº 717/03, dirigido al Sr. Director del Programa de Atención
a Familias Sin Techo. Sec.de Desarrollo Social del GCBA de fecha 10-
08-03.
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124
o Motivo: Solicitar la creación de un registro numerado de
reclamos y quejas en esa dependencia, a fin de que las personas
hospedadas bajo su programa en los distintos hoteles, puedan expresar
su disconformidad.
• Oficio Nº 744/03, dirigido a la Dirección General de Emergencia
Habitacional del GCBA de fecha 22-07-03.
o Motivo: Solicitud respecto de la situación descripta por la Sra.
Karina Elizabeth Ramos en el Hotel San Lorenzo.
• Oficio Nº 771/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Desarrollo Social
del GCBA de fecha 07-08-03.
o Motivo: Solicitud respecto de la inclusión de las familias
mencionadas en la Resolución Nº 3799/03 de la Defensoría del Pueblo
de la C.A.B.A., dentro de programas sociales que contemplen
prestaciones habitacionales.
• Oficio Nº 772/03, dirigido al Sr. Defensor Adjunto del Pueblo de la
C.A.B.A. de fecha 07-08-03.
o Motivo: Poner en conocimiento la adopción de medidas
respecto de la Res 3799/03 de la Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A.,
referida a la problemática habitacional de un grupo de familias.
• Oficio Nº 805/03, dirigido al Sr. Defensor Adjunto del Pueblo de la
C.A.B.A. de fecha 25-08-03.
o Motivo: Información sobre las medidas dispuestas respecto
de la Res. 4334/03 de la Defensoría del Pueblo de la CA.B.A., sobre la
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125
necesidad de un procedimiento que habilite la cobertura de gastos para
cubrir la ceremonia de velatorio para todas las personas que no puedan
cubrirlo.
• Oficio Nº 806/03, dirigido al Sra. Secretaria de Desarrollo Social del
GCBA de fecha 25-08-03.
o Motivo: Consideraciones respecto de la existencia de un
procedimiento que habilite la cobertura de gastos para cubrir las
ceremonias de velatorio para las personas que no puedan cubrirlos. (Ref.
Resolución Nº 4334/03 de la Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A.).
• Oficio Nº 808/03, dirigido al Sra. Secretaria de Desarrollo Social del
GCBA de fecha 25-08-03.
o Motivo: Pedido de informes respecto del relevamiento y
control de los Hogares, Albergues y/o Residencias dependientes de la
Sec.de Desarrollo Social, solicitado por la Defensoría del Pueblo de la
C.A.B.A. (Ref. Resolución Nº 4525/03 de la Defensoría del Pueblo de la
C.A.B.A. sobre el incendio del Hogar Piedra Libre).
• Oficio Nº 809/03, dirigido al Sr. Defensor del Pueblo de la C.A.B.A.
de fecha 25-08-03.
o Motivo: Información de las medidas adoptadas respecto a la
comunicación de la Res. 4525/03 de la Defensoría del Pueblo de la
C.A.B.A., referida al incendio del Hogar Piedra Libre.
• Oficio Nº 810/03, dirigido al Sr. Jefe de Gobierno de la C.A.B.A. de
fecha 25-08-03.
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126
o Motivo: Pedido de informes respecto de los inmuebles que
cuenten con presencia de niños, niñas, adolescentes y/o personas con
discapacidad mental (Ref. Resolución 4525/03 de la Defensoría del
Pueblo de la C.A.B.A. respecto del incendio producido en el Hogar
“Piedra Libre”).
• Oficio Nº 842/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Desarrollo Social
del G.C.B.A. de fecha 27-08-03.
o Motivo: Solicitud en cuanto a la posibilidad de que se prevea
destinar fondos en la programación del presupuesto correspondiente al
área de Desarrollo Social para el año 2004, a fin de dar cumplimiento al
art. 15 de la ley 448.
• Oficio Nº 870/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Desarrollo Social
del G.C.B.A de fecha 01-09-03.
o Motivo: Reiteración de pedidos de informes relacionados
sobre la situación habitacional de las familias involucradas en la
Resolución Nº 3799/03 de la Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A.
• Oficio Nº 872/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Desarrollo Social
del G.C.B.A de fecha 12-09-03.
o Motivo: Pedido de informes sobre las medidas adoptadas
respecto de la situación de la Sra. Alejandra Graciela Musa Vesir.-
• Oficio Nº 873/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Educación del
G.C.B.A. de fecha 12-09-03.
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o Motivo: Pedido de informes sobre las medidas adoptadas
respecto del alumno M.B., hijo de Rita Azucena del Valle González (Ref.
Resolución Nº 4656/03 de la Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A.).
• Oficio Nº 886/03, dirigido al Sr. Director del Hospital Braulio
Moyano de fecha 18-09-03.
o Motivo: Pedido de informes respecto de la disponibilidad de
insumos y/o medicamentos, estado edilicio actual y realización de obras
mas urgentes.
• Oficio Nº 887/03, dirigido al Director del Hospital de Emergencias
Psiquiátricas “Torcuato de Alvear” de fecha 18-09-03.
o Motivo: Pedido de informes respecto de la disponibilidad de
insumos y/o medicamentos, estado edilicio actual y realización de obras
urgentes.
• Oficio Nº 888/03, dirigido al Sr. Director del H. Infanto Juvenil
Carolina Tobar García de fecha 18-09-03.
o Motivo: Pedido de informes sobre disponibilidad de insumos
y/o medicamentos, estado edilicio actual y ejecución de obras urgentes.
• Oficio Nº 889/03, dirigido al Sr. Director del Hospital “Dr. José T.
Borda” de fecha 18-09-03.
o Motivo: Pedido de informes sobre disponibilidad de insumos
y/o medicamentos, estado edilicio actual y ejecución de obras urgentes.
• Oficio Nº 916/03, dirigido al Sr. Director del Hospital de Niños
“Ricardo Gutiérrez” de fecha 01-10-03.
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o Motivo: Pedido de informes referido a la situación de la joven
A.S.R., internada desde el día 6 de septiembre en la Unidad Nº 5 del H.
Gutiérrez.
• Oficio Nº 917/03, dirigido a la Sra. Presidente del Consejo de
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la C.A.B.A. de fecha 01-10-
03.
o Motivo: Solicitud de abordaje interdisciplinario de la situación
de la joven A.S.R., de quince años de edad, quien se encuentra
internada en el H. Gutiérrez.
• Oficio Nº 928/03, dirigido al Sr. Secretario de Salud del GCBA de
fecha 03-10-03.
o Motivo: Solicitud respecto a realización de obras en el
Hospital Borda, y la posibilidad de incluir las mismas en el proyecto de
presupuesto global de salud del año 2004.
• Oficio Nº 929/03, dirigido a la Sra. Defensora a cargo de la
Defensoría de Menores e Incapaces Nº 5 de fecha 06-10-03.
o Motivo: Comunicación de la internación de la joven A.S.R. en
el Hospital Gutiérrez, quien se encuentra controlada psiquiátricamente
por manifestar intenciones de realizar actos autodestructivos. Se remiten
informes de los profesionales del H. Gutiérrez, y del Consejo de
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
• Oficio Nº 934/03, dirigido al Sr. Director del Hospital Infanto Juvenil
“Carolina Tobar García” de fecha 09-10-03.
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129
o Motivo: Pedido de informes respecto de la niña A.S.R., que
fuera trasladada del H. Gutiérrez, al H. Tobar García con fecha 6 de
octubre.
• Oficio Nº 946/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Desarrollo Social
del G.C.B.A. de fecha 14-10-03.
o Motivo: Pedido de inclusión en planes sociales al grupo
familiar de la Sra. Lidia Cristina López, debido a la situación de
emergencia habitacional que se encuentran atravesando.
• Oficio Nº 948/03, dirigido a la Sra. Asesora a cargo de la Asesoría
Pública de Menores e Incapaces Nº2 del Departamento Judicial de San
Martín de fecha 16-10-03.
o Motivo: Remisión de testimonios del expediente
contravencional, que se le sigue al Sr. Martín Edgardo Atanasio, por
hostigamiento.
• Oficio Nº 954/03, dirigido al Sr. Defensor Oficial a cargo de la
Defensoría en lo Contravencional Nº 1 de fecha 17-10-03.
o Motivo: Información sobre las diligencias realizadas en cuanto
a la situación del Sr. Martín Edgardo Atanasio quien se encuentra
imputado por hostigamiento en la causa Nº12.259- FCD/03, que tramita
ante la Fiscalía en lo Contravencional Nº 10.
• Oficio Nº 956/03, dirigido a la Directora Médica de la Clínica 9 de
Julio de fecha 20-10-03.
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130
o Motivo: Pedido de informes respecto de la joven A.S.R., de
quince años de edad, quien fuera trasladada a dicho establecimiento el
día 7 de octubre, desde el H. Tobar García.
• Oficio Nº 957/03, dirigido a la Sra. Defensora a cargo de la
Defensoría Pública de Menores e Incapaces Nº 5 de fecha 17-10-03.
o Motivo: Remisión de información suministrada por el H. Tobar
García, respecto de la niña A.S.R. de quince años de edad, quien se
encontraba internada en dicho establecimiento.
• Oficio Nº 958/03, dirigido a la Sra. Asesora a cargo de la Asesoría
Pública de Menores e Incapaces Nº2 del Departamento Judicial de San
Martín de fecha 28-10-03.
o Motivo: Remisión de la pericia psiquiátrica realizada al Sr.
Martín Edgardo Attanasio, quien resultara imputado de la contravención
prevista en el art. 38 (hostigamiento) del Código Contravencional.
• Oficio Nº 959/03, dirigido a la Sr. Director del Hospital General de
Niños “Pedro de Elizalde” de fecha 16-10-03.
o Motivo: Solicitud respecto de la externación del niño K.L.D.O.,
de siete meses de edad, quien se encuentra internado en la Sala 8 de la
División de Neumotisiología del mencionado hospital.
• Oficio Nº 969/03, dirigido al Coordinador del Programa PAFSIT.
Secretaría de Desarrollo Social del GCBA de fecha 22-10-03.
o Motivo: Solicitud de traslado de la familia Garay Arriola, a otra
vivienda que cuente con suministro eléctrico, teléfono, baño y sin
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131
humedad, en virtud de la afección pulmonar crónica de la niña C. Arriola,
quien padece síndrome de Down.
• Oficio Nº 983/03, dirigido a la Sra. Rectora de Colegio Mariano
Moreno de fecha 28-10-03.
o Motivo: Pedido de informes respecto de la situación del
alumno E. K. (Ref. Actuación Nº 7134/03 de la Defensoría del Pueblo de
la C.A.B.A.).
• Oficio Nº 985/03, dirigido a la Sra. Presidenta del Consejo de la
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la C.A.B.A. de fecha 28-10-
03.
o Motivo: Solicitud respecto al joven J.A.R., quien concurre a la
Escuela E.M.E.M. Nº2, D.E. Nº20, quien se encontraría involucrado en
una causa penal y sin defensa técnica.
• Oficio Nº 990/03, dirigido a la Sra. Presidenta del Consejo de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del G.C.B.A. de fecha 30-10-
03.
o Motivo: Poner en conocimiento la problemática de pacientes
internados en el Hospital Carolina Tobar García, con mas de cien días
que están en condiciones de estar externados, por la imposibilidad de
ser trasladados a hogares o instituciones. (Ref. Visita del Asesor de
Primera Instancia al Hospital Tobar García).
• Oficio Nº 991/03, dirigido al Sr. Secretario de Salud del GCBA de
fecha 30-10-03.
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132
o Motivo: Solicitud respecto de la carencias presupuestarias por
las que atraviesa el Hospital Tobar García, y la falta de personal de
enfermería (Ref. Vista del Asesor de Primera Instancia al Hospital Tobar
García).
• Oficio Nº 993/03, dirigido al Director General de Atención a la Salud
del G.C.B.A de fecha 30-10-03.
o Motivo: Pedido de informes sobre salidas de emergencias en
las reformas hospitalarias y en especial en el Hospital Borda. (Ref. Visita
del Asesor Tutelar de Primera Instancia al Hospital Borda con fecha 22
de octubre).
• Oficio Nº 996/03, dirigido a la Sra. Directora Médica de la Clínica 9
de Julio de fecha 31-10-03.
o Motivo: Reiteración de pedido de informes respecto de la
joven A.S.R. de quince años de edad, que fuera trasladada a dicha
clínica el día lunes 7 de octubre, desde el Hospital Tobar García.
• Oficio Nº 998/03, dirigido a la Sra. Directora Asistencial de la
Clínica Nuestra Señora de Luján de fecha 03-11-03.
o Motivo: Pedido de informes respecto de la joven A.S.R., de
quince años de edad, que fuera trasladada a dicha clínica el día
miércoles 8 de octubre.
• Oficio Nº 999/03, dirigido a la Dirección General de Infraestructura,
Mantenimiento y Equipamiento de la Secretaria de Educación del GCBA
de fecha 04-11-03.
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133
o Motivo: Pedido de informes sobre el estado del edificio de la
Escuela Nº 9, D.E. Nº2, y la realización de arreglos relacionados con el
portón de ingreso, donde sufriera un accidente el niño F.R.
• Oficio Nº 1012/03, dirigido al Sr. Secretario de Salud del GCBA de
fecha 07-11-03.
o Motivo: Solicitud respecto reformas relacionadas con el
funcionamiento de los sanitarios en el H. Moyano, y la concreción de
diligencias para la designación de enfermeros. (Ref. Visita del Asesor
Tutelar de Primera Instancia al H. Moyano, el día 28 de octubre del
corriente año).
• Oficio Nº 1014/03, dirigido a los Sres. Consejeros del Consejo de la
Magistratura de fecha 07-11-03.
o Motivo: Elevación de la Recomendación para la evaluación y
el análisis del Programa “Derecho a tener Derechos: una aspiración de
todos los niños”, propuesta desde el Plenario del Consejo de Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes de la C.A.B.A.
• Oficio Nº 1016/03, dirigido a la Procuración de la Ciudad de Buenos
Aires. Sector de Herencias Vacantes, Dirección Patrimonio Municipal y
Juicios Especiales de fecha 07-11-03.
o Motivo: Citación a audiencia con fines conciliatorios, en virtud
del inminente desalojo que podría sufrir la familia Roldán Gómez del
inmueble de la calle Arrotea 809 de esta ciudad. (Ref. Actuación Nº
8480/03 de la Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A.).
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134
• Oficio Nº 1017/03, dirigido al Juez a cargo del Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Civil Nº 1 de fecha 07-11-03.
o Motivo: Informar sobre la audiencia con fines conciliatorios
convocada por esta Asesoría Tutelar en virtud del inminente desalojo de
la familia Roldán Gómez (Ref. Autos: “Sadowsky, Gregorio y Sadowski,
Susana s/ Sucesión c/ Gómez de Roldán, Esther del Valle y otro s/
Homologación de Convenio”).
• Oficio Nº 1018/03, dirigido a la Sra. Esther del Valle Gómez e
Roldán de fecha 07-11-03.
o Motivo: Citación a audiencia de conciliación con
representantes de la Procuración de la Ciudad, en vista del inminente
desalojo de su grupo familiar del inmueble de la calle Arrotea 809 de esta
ciudad (Ref. Actuación 8480/03 de la Defensoría del Pueblo de la
C.A.B.A.).
• Oficio Nº 1020/03, dirigido al Sra Directora de la E.M.E.M. Nº 2, DE
Nº 20 de fecha 10-11-03.
o Motivo: Información sobre el programa “Alumnas Madres” de
la Secretaría de Educación, Area de Educación Media. (Ref. Visita del
Asesor de Primera Instancia a dicho establecimiento el día 1º de octubre
del corriente año).
• Oficio Nº 1022/03, dirigido al Sr. Director de la E.M.E.M Nº 2,
“Rumania”, D.E. Nº 17 de fecha 10-11-03.
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135
o Motivo: Pedido de informes respecto de los alumnos M.N. y L.
D.. (Ref. Actuación Nº 5653/03 de la Defensoría del Pueblo de la
C.A.B.A.).
• Oficio Nº 1026/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Desarrollo Social
del GCBA de fecha 11-11-03.
o Motivo: Solicitud respecto de la posibilidad de dar prioridad en
la inclusión de las colonias de verano del G.C.B.A. a los niños
beneficiarios del Programa PAFSIT.
• Oficio Nº 1031/03, dirigido a la Clínica Nuestra Señora de Luján de
fecha 12-11-03.
o Motivo: Pedido reiteratorio de información respecto a la
paciente A.S.R., de quince años de edad, que fuera traslada a dicha
clínica el día 8 de octubre.
• Oficio Nº 1039/03, dirigido al Sr. Coordinador del Area de
Emergencia Habitacional, Programa de Atención a Familias en Situación
de Calle. Sec. De Desarrollo Social, G.C.B.A.
o Motivo: Pedido de inclusión de la familia Roldán Gómez
dentro de planes sociales que aseguren su derecho a la vivienda (Ref.
Actuación Nº 8480/03 de la Defensoría del Pueblo de la C.A.B.A.).
• Oficio Nº 1040/03, dirigido al Sr. Secretario de Salud del GCBA de
fecha 17-11-03-
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136
o Motivo: Solicitud respecto de la situación de salud de la niña
Y.D.S. (Ref. Oficio Nº 578/03, de la Asesoría Tutelar de Primera
Instancia).
• Oficio Nº 1044/03, dirigido a la Sra. Defensora a cargo de la
Defensoría Pública de Menores e Incapaces Nº 5 de fecha 19-11-03.
o Motivo: Remisión de actuaciones relacionadas a la niña
A.S.R. de quince años de edad, y pedido de informes respecto a las
medidas adoptadas en el presente caso.
• Oficio Nº 1047/03, dirigido al Sr. Coordinador del Area de Política
Alimentaria, Secretaria de Desarrollo Social del G.C.B.A. de fecha 20-11-
03.
o Motivo: Evaluación del grupo familiar de la Sra. María Felisa
Zamudio Otondo, para la atención de sus necesidades alimentarias.
• Oficio Nº 1051/03, dirigido al Sr. Coordinador del Area de Política
Habitacional y Emergencia Social. Sec.de Desarrollo Social del GCBA de
fecha 20-11-03.
o Motivo: Pedido de evaluación de los grupos familiares de los
Sres. Carina Vanesa Alejandra Ramírez, Miriam Argañaraz y Ramón
Alejandro Vilte, María Luz Espinoza y Diana Beatriz Vargas, para su
inclusión en planes sociales de prestaciones habitacionales, en virtud del
inminente desalojo de estas familias del inmueble de Virrey Cevallos 979
de esta Ciudad.
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137
• Oficio Nº 1069/03, dirigido a la Sra. Coordinadora del Servicio de
Orientación y Atención Centralizada del Consejo de Derechos de Niñas.
Niños y Adolescentes de la C.A.B.A. de fecha 27-11-03.
o Motivo: Solicitud para incluir a los hijos de la Sra. Carina Celia
Hidalgo –beneficiaria del Programa PAFSIT- en los Programas de
Recreación y/o Colonias de Vacaciones del G.C.B.A.
Pedido de informes sobre internaciones:
• Oficio N° 46/03, dirigido al Director del Hospital Dra. Carolina Tobar
García de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 47/03, dirigido al Director del Hospital Braulio Moyano. de
fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 48/03 dirigido al Director del Hospital de Emergencias
Psiquiátricas “Torcuato de Alvear” de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 49/03 dirigido al Director del Hospital Tiburcio Borda de
fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 50/03, dirigido al Director del Hospital General de Agudos
Dr. Teodoro Alvarez de fecha 19-05-03.
• Oficio Nº 51/03, dirigido al Director del Instituto Modelo de
Adaptación Integral (I.M.A.I.) de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 52/03, dirigido al Director de la Fundación Tyerra de fecha
18-02-03.
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138
• Oficio Nº53/03 Dirigido a la Asociación para la Ayuda del
Encefalopático (AMPARE) de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº54/03, dirigido a la Asociación Civil San Benito José Labre
de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 55/03, dirigido a “El Reparo” de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 58/03 dirigido al Centro de Salud Mental “Manuela
Pedraza” N°1 de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 59/03, dirigido a AMAR de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº60/03, dirigido a ALVIVIR de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº61/03, dirigido a ADIS (Asistencia, Docencia e
Investigación en Salud Mental) de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 62/03, dirigido a AAPPG (Asociación Argentina de
Psicología y Psicoterapia de Grupo) de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº64/03, dirigido a la Fundación Mensajeros de la Vida de
fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 65/03, dirigido a la Fundación Casa Joven de fecha 18-
02-03.
• Oficio Nº 66/03, dirigido al Centro de Salud Mental Dr. Arturo
Ameghino Nº 3 de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 67/03, dirigido a la Clínica de Nutrición y Salud del Dr.
Cormillot de fecha 18-02-03.
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139
• Oficio Nº 68/03, dirigido a la Dirección de Salud Mental de la
C.A.B.A. de fecha 18-02-03.
• Oficio Nº 71/03, dirigido a la Asociación Civil Araucana (Centro de
Discapacidad Mental) de fecha 20-02-03.
• Oficio Nº 72/03, dirigido a la Clínica Basilea (Rehabilitación
Neurológica) de fecha 20-02-03.
• Oficio Nº 73/03, dirigido a la Clínica Santa Catalina de fecha 20-02-
03.
• Oficio Nº 74/03, dirigido a la Clínica Emanu-El S.A. de fecha 20-02-
03.
• Oficio Nº 75/03,dirigido a la Clínica Modelo de Psiquiatría de fecha
20-02-03.
• Oficio Nº 76/03, dirigido a la Clínica Dictis de fecha 20-02-03.
• Oficio Nº78/03 dirigido al Centro de Salud Menal Buenos Aires de
fecha 20-02-03.
• Oficio Nº 79/03, dirigido al Instituto Moravia Psiquiatría Dinámica de
fecha 20-02-03.
• Oficio Nº 81/03, dirigido al Instituto Psicoterapéutico Témpora de
fecha 21-02-03.
• Oficio Nº 82/03, dirigido a la Clínica San Martín de Porres de fecha
21-02-03.
• Oficio Nº 83/03, dirigido al Instituto Frenopático de fecha 21-02-03.
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140
• Oficio Nº 84/03, dirigido al Instituto Argos de fecha 21-02-03.
• Oficio Nº 288/03, dirigido al Director del Servicio de Salud Mental
del Hospital “Dr. Parmenio Piñeiro” de fecha 19-03-03.
Remisión de Guía de Salud Mental:
• Oficio Nº 102/03, dirigido a la Subsecretaría de Justicia y Legal y
Técnica, G.C.B.A., de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 103/03, dirigido a la Defensoría General del Ministerio
Público de la C.A.B.A., de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº104/03, dirigido a la Fiscalía General del Ministerio
Público de la CA.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 105/03, dirigido a La Dra. Ana María Conde, Jueza del
Tribunal Superior de Justicia de la C.A.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 106/03, dirigido a la Presidenta del Tribunal Superior
de Justicia de la C.A.B.A. Dra. Alicia Ruiz de fecha 07/03/03.
• Oficio Nº 107/03, dirigido a la Presidencia del Consejo de la
Magistratura, de la C.A.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 108/03, dirigido al Dr. José O. Casás, juez del Tribunal
Superior de Justicia de la C.A.B.A. de fecha 07-03-03.
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141
• Oficio Nº 109/03, dirigido al Dr. Guillermo Andrés Muñoz, juez
del Tribunal Superior de Justicia de la C.A.B.A. de fecha 07-03-
03.
• Oficio Nº 110/03, dirigido al Dr. Abel Fleitas Ortiz de Rosas,
Consejero del Consejo de la Magistratura de la C.A.B.A. de
fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 111/03, dirigido al Dr. Juan Sebastián de Stefano,
Consejero del Consejo de la Magistratura de la C.A.B.A. de
fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 112/03, dirigido al Dr. Diego Jorge May Zubiría,
Consejero del Consejo de la Magistratura de la C.A.B.A. de
fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 113/03, dirigido a la Dra. María Magdalena Iraizoz,
Consejera del Consejo de la Magistratura de la C.A.B.A. de
fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 114/03, dirigido a la Dra. María Celia Marsili,
Consejera del Consejo de la Magistratura de la C.A.B.A. 07-03-
03.
• Oficio Nº 115/03, dirigido al Dr. Julio B. J. Maier, Juez del
Tribunal Superior de Justicia de la C.A.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 116/03, dirigido a la Secretaría de Gobierno y Control
Comunal del G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
142
• Oficio Nº 117/03, dirigido a la Subsecretaría de Logística y
Emergencia del G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 118/03, dirigido a la Secretaría de Desarrollo Social del
G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 119/03, dirigido a la Presidencia de la Legislatura de la
C.A.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 120/03, dirigido a la Subsecretaría de Desarrollo
Económico del G.C.B.A de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 121/03, dirigido al Director de Salud Mental del
G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 122/03, dirigido a la Secretaría de Hacienda y
Finanzas del G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 123/03, dirigido a la Secretaría de Salud del G.C.B.A.
de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 124/03, dirigido a la Subsecretaría de Comunicación
Social del G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 125/03, dirigido a la Secretaría de Medio Ambiente y
Planeamiento Urbano del G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 126/03, dirigido a la Secretaría de Obras y Servicios
Públicos del G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 127/03, dirigido a la Secretaría de Educación del
G.C.B.A. de fecha 07-03-03.
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143
• Oficio Nº 128/03, dirigido a la Secretaria de Cultura del G.C.B.A.
de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 129/03, dirigido al Sr. Jefe de Gabinete del G.C.B.A.
de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 129/03, dirigido al Sr. Jefe de Gobierno de la C.A.B.A.
de fecha 07-03-03.
• Oficio Nº 131/03, dirigido al Hospital de Emergencias
Psiquiátricas “Torcuato de Alvear” de fecha 10-03-03.
• Oficio Nº 137/03, dirigido al Hospital “Dr. José Tiburcio Borda”,
de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 138/03, dirigido al Hospital General de Agudos “Dr.
Juan Fernández” de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 139/03, dirigido al Centro de Salud Mental “Manuela
Pedraza” Nº1 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 140/03, dirigido al Hospital General de Agudos “Dr.
Teodoro Alvarez” de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 141/03, dirigido al Centro de Salud Mental “Dr. Arturo
Ameghino” Nº 3 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nª 142/03, dirigido a Hospital Infanto Juvenil “Dra.
Carolina Tobar García” de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 143/03, dirigido al Hospital General de Niños “Dr.
Ricardo Gutierrez” de fecha 13-03-03.
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144
• Oficio Nº 144/03, dirigido al Hospital Neuropsiquiátrico de
Mujeres “Dr. Braulio Moyano” de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 145/03, dirigido a Hospital de Enfermedades
Infecciosas “Francisco Muñiz” de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 147/03, dirigido al Hospital General de Agudos “José
M. Penna” de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 148/03, dirigido al Fondo de Ayudo Toxicológica
(F.A.T.) de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 149/03, dirigido a LA Fundación Argentina para la
Salud Mental (F.A.S.A.M.) de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 150/03, dirigido a la Federación Argentina de
Entidades Pro- Atención a las Personas con Discapacidad
Mental (FENDIM) de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 151/03, dirigido a la Fundación Casa Joven de fecha
11-03-03.
• Oficio Nº 152/03, dirigido a la Fundación Caminos de fecha 11-
03-03.
• Oficio Nº 153/03, dirigido a la Fundación Bertrand Russell de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 154/03, dirigido a la Fundación Pro Ayuda par el
Discapacitado Mental de fecha 11-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
145
• Oficio Nº 155/03, dirigido a la Fundación Atreverse de fecha 11-
03-03.
• Oficio Nº 156/03, dirigido a la Fundación Artistas Discapacitados
de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 157/03, dirigido a la Fundación Argentina para la Salud
de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 158/03, dirigido a la Fundación Alfredo Thompson de
fecha 15-03-03.
• Oficio Nº 159/03, dirigido a la Fundación Acta Fondo para la
Salud Mental de fecha 11-03-03.
• Oficio Nª 161/03, dirigido a la Fundación de Bipolares de la
República Argentina (FUBIPA) de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 162/03, dirigido a la Fundación Preocupacional del
Discapacitado (FUPREDIS) de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 163/03, dirigido a la Federación de ONG´s Argentinas
para Prevención y Tratamiento de Abuso de Drogas de fecha
13-03-03.
• Oficio Nº 164/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 92 de fecha 10-03-03.
• Oficio Nº 165/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 88 de fecha 11-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
146
• Oficio Nº 166/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 102 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 167/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 106 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nª 168/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces ante las Cámaras Nacionales de Apelaciones en lo
Civil, Comercial y del Trabajo de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 169/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces en lo Civil y Comercial Nº 1 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 170/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces en lo Civil y Comercial Nº 2 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 171/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces en lo Civil y Comercial Nº 3 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 172/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces en lo Civil y Comercial Nº 4 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 173/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces en lo Civil y Comercial Nº 5 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 174/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces en lo Civil y Comercial Nº 6 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 175/03, dirigido a la Defensoría Pública de Menores e
Incapaces en lo Civil y Comercial Nº 7 de fecha 11-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
147
• Oficio Nº 176/03, dirigido a la Defensoría de Pobres y Ausentes
en lo Civil y Comercial Nº 1 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 177/03, dirigido a la Defensoría de Pobres y Ausentes
en lo Civil y Comercial Nº 2 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 178/03, dirigido a la Defensoría de Pobres y Ausentes
en lo Civil y Comercial Nº 3 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 179/03, dirigido a la Defensoría de Pobres y Ausentes
en lo Civil y Comercial Nº 4 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 180/03, dirigido al Juzgado Nacional de Ejecución
Penal Nº 1 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 181/03, dirigido al Juzgado Nacional de Ejecución
Penal Nº 2 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 182/03, dirigido al Juzgado Nacional de Ejecución
Penal Nº 3 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 183/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 1 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 184/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 2 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 185/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 3 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 186/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 4 de
fecha 11-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
148
• Oficio Nº 187/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 5 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 188/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 6 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 189/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 7 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 190/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 8 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 191/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 9 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 192/03, dirigido a la Curaduría Pública Oficial Nº 10 de
fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 193/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 87 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 194/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 86 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 195/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 85 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 196/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 84 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 197/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 83 de fecha 11-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
149
• Oficio Nº 198/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 82 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 199/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 81 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 200/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 77 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 201/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 76 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 202/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 56 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 203/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 26 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 204/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 38 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 205/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 25 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 206/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 23 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 207/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 12 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 208/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 10 de fecha 11-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
150
• Oficio Nº 209/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 9 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 210/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 8 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 211/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 7 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 212/03, dirigido al Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nº 4 de fecha 11-03-03.
• Oficio Nº 215, dirigido a la Asesoría Tutelar de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A. de
fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 217/03, dirigido a la Fundación para el Estudio de los
Problemas e la Infancia de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 218/03, dirigido a la Fundación del Padre José Herrera
Gallo de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 219/03, dirigido a la Fundación Obligado- Cnel. Plácido
Obligado y Dolores Obligado de Obligado de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 220/03, dirigido a la Fundación Mujer de fecha 13-03-
03.
• Oficio Nº 221/03, dirigido a la Fundación Mensajeros de la Vida.
de fecha 13-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
151
• Oficio Nº 222/03, dirigido a la Fundación Mendizábal e Lucha
contra la Depresión de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 223, dirigido a la Fundación Descida de fecha 13-03-
03.
• Oficio Nº 224/03, dirigido a la Fundación Instituto de la Flor de
Educación Especial 13-03-03.
• Oficio Nº 225/03, dirigido a la Fundación Intilla de fecha 13-03-
03.
• Oficio Nº 226/03, dirigido a la Fundación Magna de fecha 13-03-
03.
• Oficio Nº 227/03, dirigido a la Fundación Manantiales de fecha
13-03-03.
• Oficio Nº 228/03, dirigido a la Fundación Mantovane de fecha
13-03-03.
• Oficio Nº 229/03, dirigdo a la Fundación Mario Socolinsky de
fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 230/03, dirigido a la Fundación Finteco de fecha 13-03-
03.
• Oficio Nº 231/03, dirigido a la Fundación Gradiva de fecha 13-
03-03.
• Oficio Nº 232/03, dirigido a Fundación Huésped de fecha 13-03-
03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
152
• Oficio Nº 233/03, dirigido a la Fundación Infancias de fecha 13-
03-03.
• Oficio Nº 234/03, dirigido a la Fundación Episteme de fecha 13-
03-03.
• Oficio Nº 235, dirigido a la Fundación Estilos de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 236/03, dirigido a la Fundación Contener de fecha 13-
03-03.
• Oficio Nº 237/03, dirigido a la Fundación Convivir de fecha 13-
03-03.
• Oficio Nº 238/03, dirigido a la Fundación Creando Espacios de
fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 239/03, dirigido a la Fundación de las Ciencias del
Hombre de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 240/03, dirigido a la Fundación Casa por los Niños de
fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 241/03, dirigido a la Fundación Centro de
Psicoterapias Integradas de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 242/03, dirigido al Centro de Investigación
Asesoramiento en Psicología (CIAP) de fecha 13-03-03.
• Oficio Nº 244/03, dirigido a la Fundación Conectar de fecha 13-
03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
153
• Oficio Nº 246/03, dirigido a la Fundación Steps de fecha 13-03-
03.
• Oficio Nº 248/03, dirigido a la Fundación Río Abierto de fecha
14-03-03.
• Oficio Nº 249/03, dirigido a Hacer Lugar de fecha 14-03-03.
• Oficio Nº 250/03, dirigido a la Fundación Tobías de fecha 14-03-
03.
• Oficio Nº 251/03, dirigido a la Fundación Stern de fecha 14-03-
03.
• Oficio Nº 252/03, dirigido a la Fundación Tyerra de fecha 14-03-
03.
• Oficio Nº 253/03, dirigido a la Fundación Vida y Esperanza de
fecha 14-03-03.
• Oficio Nº 254/03, dirigido a la Fundación Asistencial Materno
Infantil de Ayuda a los Carenciados y Discapacitados –
FUNDAMIND de fecha 14-03-03.
• Oficio Nº 255/03, dirigido a la Fundación Viviana Inés Incerto. de
fecha 14-03-03.
• Oficio Nº 258/03, dirigido al Centro Asistencial Arche “CASA” de
fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 260/03, dirigido al Ateneo Psicoanalítico de fecha 17-
03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
154
• Oficio Nº 261/03, dirigido a la Asociación Psicoanalítica
Argentina de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 262/03, dirigido a la Asociación para la Prevención en
Salud y Educación de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 263/03, dirigido a la Asociación Mutual de Asistencia
Psicológica El Bancadero de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 264/03, dirigido a la Asociación Cristiana de Jóvenes
de la República Argentina de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 265/03, dirigido a la Asociación Civil Tupa-Rá de fecha
17-03-03.
• Oficio Nº 266/03, dirigido a la Asociación Civil San Benito José
Labré de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 267/03, dirigido a la Asociación Civil Mirando al Sur del
Barrio de Samoré de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 270/03, dirigido a la Asociación Civil 9 de Julio de
fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 272/03, dirigido a la Asociación Civil para la Infancia de
fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 273/03, dirigido a la Asociación Alzheimer Argentina de
fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 274/03, dirigido a la Asociación Síndrome de Down de
la República Argentina (ASDRA) de fecha 17-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
155
• Oficio Nº 275/03, dirigido a la Asociación Argentina de
Psiquiatría y Psicología de la Infancia y Adolescencia
(ASAPPIA) de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 276/03, dirigido a la Asociación Pro Autonomía de
fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 277/03, dirigido a la Asociación Civil Pro Ayuda al
Discapacitado Mental (APRO) de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 278/03, dirigido a la Fundación APNA. 17-03-03.-
• Oficio Nº 279/03, dirigido a la Asociación para la Investigación
Científica y Tecnológica (APISE) de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 280/03, dirigido a la Asociación Argentina de Ayuda a
Quien Padece Esquizofrenia (APEF) de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 281/03, dirigido a la Asociación de Ayuda para Padres
Autistas (APAdeA) de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 282/03, dirigido a la Asociación para la Ayuda del
Encefalopático (AMPARE) de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 283/03, dirigido a la Asociación Mutual Israelita
Argentina (AMIA) -Secretaría de Discapacidad- de fecha 17-03-
03.
• Oficio Nº 284/03, dirigido a la Asociación para Minorados de
Adaptación y Reeducación de fecha 17-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
156
• Oficio Nº 285/03, dirigido a la Asociación Civil “ALVIVIR” de
fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 286/03, dirigido a la Asociación de Lucha contra la
Bulimia y la Anorexia de fecha 17-03-03.
• Oficio Nº 291/03, dirigido a la Asociación Civil “A-Compañar” de
fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 292/03, dirigido a Asistencia, Docencia e Investigación
en Salud Mental (ADIS) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 293/03, dirigido a la Asociación en Defensa del Infante
Neurológico (AEDI) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 295/03, dirigido a la Asociación Gestaltica de Buenos
Aires (AGBA) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 296/03, dirigido a la Fundación “AIGLE” de fecha 21-
03-03.
• Oficio Nº 297/03, dirigido a AIMO de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 299/03, dirigido a Alcohólicos Anónimos (AL- ANON)
de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 300/03, dirigido a la Asociación Civil ALBANTA de
fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 301/03, dirigido a la Fundación de Ayuda en la Lucha
contra la Obesidad (ALCO) de fecha 21-03-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
157
• Oficio Nº 302/03, dirigido a la Asociación para la Integración
Familiar (AIF) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 303/03, dirigido a la Asociación Laboral para Adultos
Discapacitados (ALPAD) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 304/03, dirigido a la Asociación de Psicólogos de
Buenos Aires (APBA) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 305/03, dirigido a Alcohólicos Anónimos (AA) de fecha
21-03-03.
• Oficio Nº 306/03, dirigido a Asociación de Padres para la
Defensa Integral de Diferenciales (ADID) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 307/03, dirigido a Asociación Argentina de Actividades
Ecuestres para Discapacitados (AAAEPAD) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 308/03, dirigido a la Asociación Civil para Ayuda y
Recuperación Encefalopática de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 310/03, dirigido a la Asociación Argentina de
Educadores Sexuales (AAES) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 311/03, dirigido a la Asociación Argentina de
Psicología y Psicoterapia de Grupo (AAPPG) de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 312/03, dirigido a “ABC lo Cura” de fecha 21-03-03.
• Oficio Nº 365/03, dirigido al Instituto Modelo de Adaptación
Integral -IMAI- de fecha 09-04-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
158
• Oficio Nº 367/03, dirigido al Secretario de “Ayuda Cristiana a las
Cárceles” –SACC- de fecha 10-04-03.
• Oficio Nº 368/03, dirigido al Instituto “Santa Magdalena Sofía” de
fecha 10-04-03.
• Oficio Nº 369/03, dirigido a “Un día a la vez” de fecha 10-04-03.
• Oficio Nº 370/03, dirigido a Narcóticos Anónimos –NAR-ANON-.
de fecha 10-04-03.
• Oficio Nº 373/03, dirigido a Punto de Unión –PU- de fecha 15-
04-03.
• Oficio Nº 374/03, dirigido a Promotores de Salud –PROMOSA-
de fecha 15-04-03.
• Oficio Nº 375/03, dirigido a Parroquia Nuestra Señora de Luján –
Diócesis de Buenos Aires de fecha 14-04-03.
• Oficio Nº 380/03, dirigido a la Fundación Servicio Universitario
Mundial -SUM- de fecha 14-04-03.
• Oficio Nº 387/03, dirigido a “Lazos” de fecha 21-04-03.
• Oficio Nº 388/03, dirigido a “Realidad Asociación Civil” de fecha
21-04-03.
• Oficio Nº 389/03, dirigido a la Parroquia San Carlos de fecha 21-
04-03.
• Oficio Nº 390/03, dirigido a la Organización Sionista Femenina
Argentina de fecha 21-04-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
159
• Oficio Nº 393/03, dirigido al Instituto de Prevención y Educación
en Salud y Sexualidad – IPESS- de fecha 23-04-03.
• Oficio Nº 394/03, dirigido al Centro de Psicología Clínica Integral
–KLINE- de fecha 23-04-03.
• Oficio Nº 396/03, dirigido al Instituto Saint Jean de fecha 23-04-
03.
• Oficio Nº 397/03, dirigido a la Iglesia Evangélica Metodista de
Flores –IEMA- de fecha 23-04-03.
• Oficio Nº 400/03, dirigido a “Kausas” de fecha 23-04-03.
• Oficio Nº 401/03, dirigido al Instituto “ERNA” de fecha 23-04-03.
• Oficio Nº 403/03, dirigido al Instituto de Orientación Familiar. –
IOF- de fecha 23-04-03.
• Oficio Nª 404/03, dirigido a Unión de Mujeres de la Argentina –
UMA- de fecha 23-04-03.
• Oficio Nª 405/03, dirigido a Investigación y Desarrollo para la
Acción Social –IDEAS- de fecha 23-04-03.
• Oficio Nº 406/03, dirigido a PRO SALUD de fecha 23-04-03.
• Oficio Nº 410/03, dirigido a Escuela de Educación Especial y de
Formación Laboral Nº 29 de fecha 30-04-03.
• Oficio Nº 411/03, dirigido a Escuela de Educación Especial y de
Formación Laboral Nº 28 de fecha 30-04-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
160
• Oficio Nº 412/03, dirigido a Escuela de Educación Especial Nº
37 de fecha 30-04-03.
• Oficio Nº 413/03, dirigido a Escuela de Educación Especial Nº
36 de fecha 30-04-03.
• Oficio Nº 414/03, dirigido a Escuela de Educación Especial Nº
35 de fecha 30-04-03.
• Oficio Nº 418/03, dirigido a la Red Argentina Interdisciplinaria de
la Alimentación La Casita de fecha 25-04-03.
• Oficio Nº 419/03, dirigido a la Facultad de Humanidades y
Ciencias Sociales de la Universidad de la Marina Mercante de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 420/03, dirigido a Facultad de Psicología y
Psicopedagogía de la Universidad del Salvador de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nª 421/03, dirigido a la Facultad de Ciencias Sociales del
Universidad del Salvador de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 422/03, dirigido a la Facultad de Medicina de la
Universidad de Buenos Aires de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 423/03, dirigido a la Facultad de Psicología de la
Universidad de Buenos Aires de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 424/03, dirigido a la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad de Buenos Aires de fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
161
• Oficio Nº 425/03, dirigido al Instituto Universitario CEMIC de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 426/03, dirigido a la Facultad de Medicina del Instituto
Universitario de Ciencias de la Salud, Fundación Barceló de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 429/03, dirigido a la Facultad de Psicología de la
Universidad Argentina J.F. Kennedy de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 430/03, dirigido a la Facultad de Ciencias Biomédicas
de la Universidad Austral de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 431/03, dirigido a la Facultad de Humanidades de la
Universidad d Belgrano de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 432/03, dirigido a la Facultad de Ciencias de la Salud
de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 433/03, dirigido a la Facultad de Medicina de la
Universidad del Salvador de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 434/03, dirigido a la Facultad de Ciencias de la
Interacción Social de la Universidad del Museo Social Argentino
de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 435/03, dirigido a la Facultad de las Ciencias
Ecológicas y Pedagógicas de la Universidad del Museo Social
Argentino de fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
162
• Oficio Nº 436/03, dirigido a la Facultad de Humanidades y
Ciencias Sociales del Universidad de Palermo de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 437/03, dirigido a la Facultad de Psicología y Ciencias
Sociales de la Universidad de Flores de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 438/03, dirigido a la Facultad de Ciencias Médicas de
la Universidad Maimónides de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 439/03, dirigido a la Facultad de Psicología de la
Universidad Maimónides de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 440/03, dirigido a la Facultad de Filosofía y Letras de
la Pontificia Universidad Católica Argentina Santa María de los
Buenos Aires de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 441/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 3 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 442/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 2 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 443/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 1 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 444/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 5 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 445/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 4 de
fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
163
• Oficio Nº 446/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 8 de
fecha 02-05-03
• Oficio Nº 447/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 6 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 448/03, dirigido a la Escuela Especial Nº 8 de fecha
02-05-03.
• Oficio Nº 449/03, dirigido a la Escuela de Recuperación Nº 9 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 450/03, dirigido a Discapacitados Motores Nº 1 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 451/03, dirigido a CENTES Nº 1 de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 452/03, dirigido a Escuela de Educación Especial y de
Formación Laboral Nº 1 de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 454/03, dirigido a Escuela de Educación Especial Nº
27 de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 455/03, dirigido a Escuela de Educación Especial Nº
26 de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 458/03, dirigido a Escuela de Recuperación Nº 10 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 459/03, dirigido a Escuela de Educación Especial N° 9
de fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
164
• Oficio Nº 462/03, dirigido a Escuela de Recuperación N° 18 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 463/03, dirigido a Escuela de Recuperación N° 17 de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 464/03, dirigido a Escuela de Recuperación N° 16 de
fecha 02-05-03.
• Oficio N° 465/03, dirigido a CENTES N° 2 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 466/03, dirigido a Escuela Hospitalaria N° 2 de fecha
02-05-03.
• Oficio N° 467/03, dirigido a Escuela Hospitalaria N° 1 de fecha
02-05-03.
• Oficio N° 468/03, dirigido a Escuela de Educación Especial N°
25 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 469/03, dirigido a Escuela de Educación Especial y
Formación Laboral N° 22 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 470/03, dirigido a Escuela de Educación Especial y
Formación Laboral N°21 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 471/03, dirigido a Escuela de Educación Especial N°
17 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 472/03, dirigido a Escuela de Educación Especial N°
18 de fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
165
• Oficio N° 473/03, dirigido a Escuela de Educación Especial N°
14 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 474/03, dirigido a Escuela de Educación Especial N°
16 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 475/03, dirigido a Escuela de Educación Especial N°
11 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 477/03, dirigido a Escuela de Educación Especial y de
Formación Laboral N° 6 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 479/03, dirigido a Escuela de Educación Especial y de
Formación Laboral N° 4 de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 485/03, dirigido a Hogar Félix Lora de f echa 02-05-03.
• Oficio N° 486/03, dirigido a Hogar de Día N° 3 de fecha 02-05-
03.
• Oficio N° 487/03, dirigido a Hogar de Día N° 2 de fecha 02-05-
03.
• Oficio N°488/03, dirigido a Hogar de Día N° 1 de f echa 02-05-
03.
• Oficio N° 489/03, dirigido a Departamento de Hogar es de Día de
fecha 02-05-03.
• Oficio N° 490/03, dirigido a Departamento de Coord inación de
Hogares de Ancianos de fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
166
• Oficio N° 491/03, dirigido a Programa Atención Dom iciliaria a la
Tercera Edad de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 492/03, dirigido a Programa Grupo de Aut oayuda para
Hombres Violentos y Asistencia en Salud Mental de fecha 02-
05-03.
• Oficio N° 493/03, dirigido a Programa Nuestras Fam ilias de
fecha 02-05-03.
• Oficio N° 494/03, dirigido a Área de Políticas de Fortalecimiento
Familiar de fecha 02-05-03.
• Oficio N° 495/03, dirigido a Hogar de Día N° 12 de fecha 02-05-
03.
• Oficio N° 494/03, dirigido a Hogar de Día N° 10 de fecha 02-05-
03.
• Oficio N° 497/03, dirigido a Centro de Gestión y P articipación N°
14 Este de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 499/03, dirigido al Sr. Coordinador del Programa
PAFSIT. Sec. De Desarrollo Social de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 500/03, dirigido al Sr. Coordinador del Programa de
Atención en Casos de Emergencia Individual o Familiar de fecha
02-05-03.
• Oficio Nª 501/03, dirigido al Sr. Coordinador del Programa de
Emergencia Habitacional de fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
167
• Oficio Nº 502/03, dirigido al Sr. Director de Asesoramiento
Jurídico de la Asociación de Abogados de Buenos Aires de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 503/03, dirigido al Programa Asistir de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 504/03, dirigido a la Universidad de Belgrano de fecha
02-05-03.
• Oficio Nº 506/03, dirigido al hogar Monteagudo de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 507/03, dirigido al Centro de Noche Constanera de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 508/03, dirigido al Hogar 26 de Julio de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 509/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
14 Oeste de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 510/03, dirigido al Hogar de Día Nº 4 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 511/03, dirigido al Colegio Público de Abogados de
fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 512/03, dirigido al Colegio de Abogados de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 513/03, dirigido a la Secretaría de Desarrollo Social de
la C.A.B.A. de fecha 02-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
168
• Oficio Nº 514/03, dirigido a la Procuración General del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 515/03, dirigido a la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales e la Universidad de Buenos Aires de fecha 02-05-03.
• Oficio Nº 516/03, dirigido al Hogar de Días Nº5 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 517/03, dirigido al Hogar de Día Nº 6 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 518/03, dirigido al Hogar de Día Nº 7 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 519/03, dirigido al Hogar de Día Nº 8 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 520/03, dirigido al Hogar de Día Nº 9 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 521/03, dirigido al Hogar de Día Nº 13 “Club” de fecha
02-05-03.
• Oficio Nº 524/03, dirigido al Centro Proteger Núñez de fecha 02-
05-03.
• Oficio Nª 527/03, dirigido al Hogar de Día Nº 14 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 528/03, dirigido al Centro Proteger Flores de fecha 02-
05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
169
• Oficio Nº 529/03, dirigido al Hogar de Día Nº 15 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 530/03, dirigido al Hogar de Día Nº 16 de fecha 02-05-
03.
• Oficio Nº 531/03, dirigido al Centro Proteger Palermo de fecha
02-05-03.
• Oficio Nº 532/03, dirigido al Centro Proteger Once de fecha 02-
05-03.
• Oficio Nº 533/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
7 de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 539/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
11 de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 540/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
13 de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 541/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
12 de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 543/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
6 de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 550/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
5 de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 551/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
4 de fecha 05-05-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
170
• Oficio Nº 552/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
2 Sur de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 553/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
2 Norte de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 554/03, dirigido al Centro de Gestión y Participación Nº
1 de fecha 05-05-03.
• Oficio Nº 572/03, dirigido al IPNA – Fundación Instituto
Psicopedagógico de Nivelación Aranguren de fecha 20-05-03.
• Oficio Nº 603/03, dirigido al Hogar Monseñor Albisseti de fecha
04-06-03.
• Oficio Nº 817/03, dirigido a la Fundación Navarro Viola de fecha
28-08-03.
• Oficio Nº 819/03, dirigido a la Fundación Irsa de fecha 27-08-03.
• Oficio Nº 820/03, dirigido a la Fundación Diario Nación de fecha
27-08-03.
• Oficio Nº 821/03, dirigido a la Fundación Instituto C y A de fecha
17-08-03.
• Oficio Nº 822/03, dirigido a la Fundación Bunge y Born de fecha
27-08-03.
• Oficio Nº 823/03, dirigido a la Fundación Cargill de fecha 27-08-
03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
171
• Oficio Nº 825/03, dirigido a la Fundación Telecom. Argentina de
fecha 17-08-03.
• Oficio Nº 827/03, dirigido a la Fundación Perez Companc S.A.
de fecha 17-08-03.
• Oficio Nº 828/03, dirigido a la Fundación Techint de fecha 17-08-
03.
• Oficio Nº 829/03, dirigido a la Fundación Bank Boston de fecha
29-08-03.
• Oficio Nº 830/03, dirigido a la Fundación Banco Fránces de
fecha 17-08-03.
• Oficio Nº 832/03, dirigido a la Fundación Andreani de fecha 17-
08-03.
• Oficio Nº 944/03, dirigido a la DAIA de fecha 14-10-03.
• Oficio Nº 945/03, dirigido a CARITAS Buenos Aires de fecha 14-
10-03.
Comunicación de las Resoluciones 71/03 y 72/03 de esta Asesoría
General:
• Oficio Nº 620/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Desarrollo Social
(Res. 71/03 y 72/03) de fecha 12-06-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
172
• Oficio Nº 621/03, dirigido al Sr. Jefe de Gobierno de la CA.B.A.
(Res. 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 622/03, dirigido al Sr. Secretario de Salud del G.C.B.A
(Res. 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 623/03, dirigido a la Sra. Secretaria de Educación del
G.C.B.A. (Res. 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 624/03, dirigido a la Sra. Subsecretaria de Justicia, y
Legal y Técnica del G.C.B.A. (Res. 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 625/03, dirigido al Sr. Fiscal General del Ministerio
Público de la C.A.B.A. (Res. 71/03 y 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 626/03, dirigido al Sr. Defensor General del Ministerio
Público de la C.A.B.A. (Res. 71/03, y 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 627/03, dirigido a la Sra. Presidenta del Consejo de la
Magistratura de la C.A.B.A. (Res. 71/03, y 72/03) de fecha 13-06-
03.
• Oficio Nº 628/03, dirigido a la Sra. Presidente del Tribunal Superior
de Justicia de la C.A.B.A. (Res. 71/03, y 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 629/03, dirigido a la Sra. Presidenta de la Legislatura de
la C.A.B.A. (Res. 72/03) de fecha 13-06-03.
• Oficio Nº 630/03, dirigido a la Sra. Presidenta del Consejo de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la C.A.B.A. (Res.
72/03) de fecha 13-06-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
173
• Oficio Nº 640/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 1. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 641/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 2. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 642/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 3. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 643/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 4. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 644/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 5. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 645/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 6. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 646/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 7. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
174
• Oficio Nº 647/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 8. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 648/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 9. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 649/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 10. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 650/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 11. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
• Oficio Nº 651/03, dirigido al Sr. Juez del Juzgado de Primera
Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario Nº 12. (Res.
71/03) de fecha 17-06-03.
V.3. Mención de las Subrogancias dispuestas (Ver Anexo N° 9)
A fin de velar por la normal prestación del servicio de
justicia en el ámbito de la Asesoría de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo y Tributario, durante el corriente año se ha
dado curso favorable a los pedidos de subrogancia formulados por el
Asesor, Dr. Gustavo Moreno. A través del dictado de las resoluciones
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175
que se transcriben a continuación, ha sido delegada la firma de las
comunicaciones, requerimientos y dictámenes en cabeza de los
Asesores Generales Adjuntos, Dra. Angeles B. de Burundarena y del Dr.
Carlos A. Carranza Casares, indistintamente y en el área que a cada uno
corresponda.
• Resolución AG Nº 15/03 de fecha 07 de febrero de 2003
• Resolución AG Nº 35/03 de fecha 28 de marzo de 2003
• Resolución AG Nº 44/03 de fecha 16 de abril de 2003
• Resolución AG N° 81/03 de fecha 04 de julio de 200 3
• Resolución AG Nº 89/03 de fecha 31 de julio de 2003
• Resolución AG Nº 92/03 de fecha 07 de agosto de 2003
• Resolución AG Nº 126/03 de fecha 21 de octubre de 2003
• Resolución AG Nº 144/03 de fecha 17 de noviembre de 2003
VI- RELACIONES INSTITUCIONALES
Desde principios de año el Ministerio Público de la
Ciudad, en su conjunto, ha mantenido reuniones con los Sres.
Consejeros del Consejo de la Magistratura a efectos de profundizar la
relación institucional existente y optimizar los recursos humanos y
materiales, generando mecanismos de comunicación permanentes.
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176
El resultado de las reuniones mantenidas posibilitó a
los Sres. Titulares del Ministerio Público la creación, con el visto del
Consejo, de una Comisión Conjunta de Ejecución Presupuestaria para el
Ministerio Público. Asimismo se requirió la designación, en planta
transitoria, del Dr. C.P.N. Gustavo Joaquín Giovanelli, como asesor
contable, para diagramar todo lo relativo al presupuesto asignado a este
ámbito, como asimismo, establecer la vinculación con las áreas
respectivas del Consejo de la Magistratura.
La Comisión, con representación de todo el Ministerio
Público, se reúne una vez por semana en la sede de esta Asesoría
General para tratar todos los temas que tengan incumbencia con la
programación y ejecución del presupuesto asignado a esta área.
Por último, en una reunión mantenida durante el mes
en curso, el Consejo de la Magistratura comunicó la voluntad para la
creación en su ámbito de una Comisión Conjunta para trabajar el
presupuesto del Ministerio Público, la que se encontraría a cargo de la
Directora Contable del Consejo, Dra. Gabriela Mónica Serra, lo que
redundará en un mejor análisis de las partidas asignadas.
VII- ACTIVIDADES VARIAS
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177
VII.1. Publicaciones
VII.1.1. Publicación en la Revista de las XVI Jornadas
Nacionales de los Ministerios Públcos de La Rioja 2003 . Ediciones del
Instituto año 2003, pág. 23/30.
En ocasión de su participación en las Jornadas citadas, la Sra.
Asesora General Adjunta, Dra. María de los Angeles Baliero de
Burundarena presentó la ponencia titulada “La Guarda de niños por
terceros” que se expone a continuación.
XVI Jornadas Nacionales de Ministerios Públicos
XV Reunión de Procuradores Fiscales, Defensores y A sesores Generales
VII Encuentro del Ministerio Público para el Merco sur
La Rioja , 28, 29 y 30 de mayo de 2003.
“La guarda de niños por terceros”
Dra. Angeles Baliero de Burundarena
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178
SUMARIO: I. Introducción- II. Sobre la guarda- III. Distintos tipos de
guarda- Obligaciones y Derechos de guardadores- IV. Efectos
jurídicos de la institución de la guarda en general y de la guarda de
hecho en especial. Obligaciones y Derechos- V. Conc lusiones.-
1. Introducción
En el marco acotado de esta presentación, trataré de actualizar,
desde la práctica, los postulados existentes en materia de guarda de niños
por terceras personas.
A nivel internacional una declaración de las Naciones Unidas de
1986, consideraba que en todas las cuestiones relativas al cuidado del
niño por personas distintas a sus propios padres, el interés superior del
niño, en particular su necesidad de recibir afecto y su derecho a la
seguridad y al cuidado continuado, deben ser la consideración primordial
(art.5 de la Declaración de la ONU sobre Adopción y Acogimiento de
1986).
Como punto de partida, considero necesario reflexionar a partir de
la legislación nacional y de la legislación de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires sobre el concepto de esa institución, las diferencias
existentes entre los tipos de guarda según su finalidad y, en especial, los
efectos de la llamada “guarda de hecho”.
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179
Todas ellas reúnen una misma cualidad por tratarse de medidas de
índole protectoria, que se decretan o se instrumentan en el exclusivo
interés de los niños y adolescentes (conf. arts. 265, 275, 276, 317 y 1.115
del Código Civil; art. 234 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación, en adelante CPCCN; ley 10.903 y sus modificatorias por ley
23.737 y 24.286; ley 22.278 que sustituyó la ley 14.394 en lo pertinente,
como también sus modificatorias, leyes 22.803 , 23.742 y por último, el art.
42 de la ley 114 sobre “Protección Integral de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires).No obstante
debemos reconocer la diferente naturaleza jurídica entre las medidas
protectorias dispuestas a favor de terceros o de organismos
administrativos por la aplicación de la normativa penal y procesal citada y
las llamadas de protección especial de la ley 114. 1
1 En la actualidad coexisten en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dos cuerpos
normativos cuya naturaleza jurídica se nutre en distintas fuentes para el tratamiento y abordaje de la cuestiones de la infancia. La ley local 114 y la ley 10.903 en el orden nacional. La ley 114 recepta el postulado del art. 39 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires que así reza: “reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos activos de sus derechos, les garantiza su protección integral y deben ser informados ,consultados y escuchados. Se respeta su intimidad y privacidad .Cuando se hallen afectados o amenazados pueden requerir por sí intervención de los organismos competentes. Se otorga prioridad dentro de las políticas públicas , a las destinadas a las niñas, niños y adolescentes, las que deben promover la contención en el núcleo familiar y asegurar: 1.La responsabilidad de la Ciudad respecto a los privados del núcleo familiar, con cuidados alternativos a la institucionalización”...”una ley prevé la creación de un organismo especializado que promueva y articule las políticas para el sector, que cuente con unidades descentralizadas que ejecuten acciones con criterios interdisciplinarios y participación de los involucrados .Interviene necesariamente en las causas asistenciales “. Por lo expresado en su art.1º, la ley 114 tiene como objeto, la protección integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Asimismo, los derechos y garantías enumerados en la ley deben entenderse complementarios de otros reconocidos en la Constitución Nacional, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Por el art.7 de la citada ley, se adoptan medidas para dar efectividad a los derechos reconocidos por normas jurídicas operativas...el objetivo esencial es la detección precoz de aquéllas
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180
2- Sobre la guarda
Cafferata conceptualizó el derecho de guarda como aquél que
ejercen los padres para mantener al hijo cerca de sí y el derecho a fijar el
lugar de residencia de los hijos, este derecho no agota su definición…”.2
Este autor reconoce que la guarda es otorgada en función del deber
de educación “que es el gran deber que preside las relaciones entre
situaciones de amenaza o violación de principios, derechos y garantías contemplados en la presente ley. Además la ley expresamente impide la judicialización de la pobreza en su art.43, entendiendo que al amenazarse o violarse derechos reconocidos como consecuencia de sus necesidades básicas insatisfechas ,carencias o dificultades materiales, económicas o de vivienda, las medidas de protección a aplicar son los programas sociales establecidos por las políticas públicas...con miras a la sustentación y fortalecimiento de los vínculos del grupo familiar responsable del cuidado de los niños. En tanto en la cláusula transitoria segunda de la ley 114 se establece:”En todo cuanto corresponda a la aplicación de normas nacionales en el ámbito de la Ciudad, la ley 10.903 no es aplicable en todo cuanto se oponga a la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, ratificada por ley 23.849 e incluida en el art.75, inciso 22 de la Constitución Nacional. Como se advierte la ley 114 cuya naturaleza coincide con los Tratados Internacionales de Derechos Humanos de jerarquía constitucional , exige entre otros aspectos un cambio radical en el posicionamiento del intérprete frente a la infancia y sus derechos, del juez, de los padres, de los terceros responsables del niño , de los organismos públicos y de la comunidad en general frente a las conductas a seguirse cuando aparecen vulnerados en el sujeto niño , derechos garantizados por normas constitucionales. No se trata de obtener “por el interés del niño” medidas para el alivio de necesidades, sino que el objetivo esencial de las medidas de protección especial de esta ley 114 se sustentan en la conservación o recuperación por parte del sujeto niño, del ejercicio y goce de los derechos que la Constitución Nacional le ha conferido. La ley penal 10.903 vigente desde 1919 intenta desde un autoritarismo benévolo y también en el interés del niño, el dictado de medidas paliativas que serán el objeto de protección por parte del Estado para él. La naturaleza de las medidas dictadas por el juez en función de la ley 10.903, resulta del régimen jurídico según el cual el Estado ejerce directamente la protección de los menores en supuestos de situaciones irregulares para ellos. El sujeto a proteger desde la jurisdicción, que propone la ley 10.903, nada tiene que ver con aquél reconocido en la CDN o con la garantía que establece para este sujeto activo de sus derechos , en el ejercicio y goce en plenitud que promulga la ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires.- Es esperable que en corto tiempo, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires reciba a la justicia ordinaria de la Nación y resulte aplicable en su totalidad la citada ley de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes por considerar sus postulados superadores en el tratamiento de las cuestiones de infancia. 2 Cafferata, José Ignacio, “La guarda de menores”, Buenos Aires, Astrea, 1978, p. 27.
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181
padres e hijos… y que está establecida en interés del hijo y también en la
protección de la sociedad y sus miembros”.3
Como vemos, este autor admite que la guarda excede el ámbito de
la relación paterno filial por la función social que la caracteriza. Por ello
puede desmembrarse sin perder su sentido propio como instrumento
idóneo para que el proceso de educación se cumpla y además puede ser
delegada. Está establecida en el interés del hijo y en protección de la
sociedad y de sus miembros que tienen la pretensión de no ser
perturbados en el ejercicio pacífico de sus derechos.
Siguiendo con esta idea, Cafferata sostiene que “para cumplir con
el derecho deber de educación, los padres pueden delegar parte de sus
funciones derivadas de la patria potestad en terceras personas siempre
que con ello se beneficia el hijo o en un establecimiento público o privado
que los ayude a lograr ese objetivo. Por eso tienen el deber de controlar a
aquéllos en cuyo poder han colocado al niño respecto de la manera como
cumplen con esa función educadora 4
Si bien la normativa vigente no autoriza de manera expresa a los
padres a delegar la guarda, esa posibilidad resulta de la interpretación
integral de lo dispuesto por los arts. 275, 276 y 1115 del Código Civil.
3 Cafferata, ob. cit. p.30 /34 4 Cafferata, ob. cit. p. 36/38
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182
En los dos primeros artículos, se hace alusión a los casos en que
los padres pueden asignarle otra casa a los hijos. El último de los artículos
citado, los hace responsables por los daños causados por sus hijos,
cuando ellos estuvieren bajo la vigilancia y cuidado de otra persona.
La ley local 114 también reconoce la existencia de esta institución,
estableciendo con criterios de realidad la necesidad de una
instrumentación para aquellas situaciones de hecho que deben ser
enmarcadas para un mejor conocimiento de las circunstancias de vida de
los niños, niñas y adolescentes y su situación jurídica.
Es por la ley 114 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que se
ha regulado en el art. 42 la guarda provisoria de hecho de un niño,
desempeñada por terceras personas en los casos que mediare
inexistencia o privación del grupo familiar de pertenencia .En esa norma se
propone la búsqueda e individualización de alternativas para que los niños
convivan con personas vinculadas a ellos, según la costumbre local y
teniendo en cuenta la opinión de los niños, niñas y adolescentes.
La extinción de la guarda se produce por el fallecimiento de los
padres, del hijo, por la emancipación, la habilitación de edad o una vez
alcanzada la mayoría de edad del hijo por que se termina la patria
potestad sobre él, sin que resulte necesario ninguna declaración judicial y
en el caso de adopción de hijos se trate de adopción plena o simple.
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183
3. Distintos tipos de guarda.
Aunque se sostenga que el derecho civil ignora "la situación de
hecho", este principio cede cuando se hallan involucrados intereses de
niños y adolescentes, ya que las situaciones concretas y de cada caso
exigen, al igual que cualquier relación típicamente jurídica, la intervención
de organismos de protección integral tendientes a la búsqueda de medidas
alternativas adecuadas al supuesto puntual, presentado teniéndose en
cuenta el interés superior del niño (art. 3 de la CDN -art.75 inc.22 de la
Constitución Nacional-, art.39 de la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires, arts. 1 y 2 de la ley 114).
En la práctica de trabajo confluyen a diario la existencia de los
distintos tipos tipos de guarda.
Una de ellas es la guarda "legal", reconocida a los padres en
función de la titularidad de la patria potestad y la otorgada a los tutores
para que eduquen a la persona del pupilo (art. 264 y 265 del Código Civil).
Otra, la guarda "judicial", que es la conferida por los jueces de
familia como órganos del poder jurisdiccional en el supuesto de la acción
de divorcio. También aquélla que decretan los jueces civiles en los
supuestos que enumera la norma del art. 234 del Cód. Procesal Civil y
Comercial ante el incumplimiento en el ejercicio de la patria potestad y el
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184
peligro que causa al hijo tal conducta por parte de los progenitores.5
También se la decreta judicialmente en función del ejercicio del patronato
del Estado cuando los padres o tutores no cumplen con los deberes
derivados de la patria potestad (art.8, II y concs. de la ley 10.903 y sus
modificatorias ley 23.737 y 24.286 ley 22.278 y sus modificatorias, en
especial el art. 1 de la ley 22.803).
También, por imperio de la realidad, nos encontramos con otra
especie de guarda que denominamos "de hecho". Es la que ocurre cuando
una persona sin que la ley le haya atribuido calidad de guardador o un
juez se la hubiera delegado y por propia decisión ésta toma a su cargo un
niño. Se trata del medio protectorio por el cual un tercero, sin derecho de
representación, se convierte en responsable de un niño o joven para
proveer a la formación de su personalidad, encontrándose a la par que los
restantes guardadores en orden a sus obligaciones de educar
integralmente al menor.
Lo novedoso al respecto, es que en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, esas guardas de hecho pueden ser
instrumentadas por parte los organismos técnicos administrativos de
5 El art. 234 del CPCCN expresa: “Podrá decretarse la guarda: 1º De mujer menor de edad que
intentase contraer matrimonio, entrar en comunidad religiosa o ejercer determinada actividad contra la voluntad de sus padres, 2º De menores e incapaces que sean maltratados por sus padres, tutores, curadores o guardadores, o inducidos por ellos a actos ilícitos o deshonestos o expuestos a graves riesgos físicos o morales, 3º De menores o incapaces abandonados o sin representantes legales o cuando éstos estuvieren impedidos de ejercer sus funciones, 4º De los incapaces que estén en pleito con sus representantes legales, en el que se controviertan la patria potestad, o sus efectos”.
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185
protección integral de derechos, conforme a lo dispuesto por el art. 39 de
la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y el art. 42 de la ley 114.Es
decir por las Defensorías Zonales de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes dependen del Consejo de los Derechos, siendo su número
el de quince Defensorías ubicadas en distintos barrios porteños.6
Por ley 114 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se creó el
Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes como el
organismo especializado que tiene a su cargo las funciones que le
incumben a la Ciudad en materia de promoción y protección integral de los
derechos de los niños. Este Consejo integra el área de la Jefatura de
Gobierno de la Ciudad y cuenta con autonomía técnica y autarquía
financiera. Entre sus funciones específicas resultan las de diseñar y
aprobar los programas necesarios para el cumplimiento de los derechos
consagrados en la ley, asesorar y proponer al Gobierno de la Ciudad las
políticas del área, arbitrar los medios de seguimiento y control sobre los
organismos de Gobierno y las O.N.G involucradas en la ejecución de
políticas públicas, recabar, recibir y canalizar las inquietudes de niños,
niñas y adolescentes , entre otras .(art.54 de la ley 114). Asimismo se
crearon para la Ciudad de Buenos Aires, las Defensorías Zonales –
6 En la práctica , estas Defensorías barriales, mantienen fluida comunicación con varias
de las Defensorías Públicas de Menores e Incapaces de la Nación, y con los Juzgados de Familia; siendo la colaboración recíproca en la tarea jurídica y social una realidad que debe reconocerse.
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186
barriales- como organismos descentralizados del Consejo de los derechos
de Niños. Estas tienen por objeto ejecutar las políticas públicas específicas
implementando acciones con criterios interdisciplinarios y participación de
los actores sociales. Deben también asesorar, orientar y atender ante
situaciones de amenaza o violación de derechos de niños, utilizando
métodos alternativos para la resolución de conflictos. La actuación zonal
constituyen instancias comunitarias alternativas a la intervención judicial o
en su caso coadyuvantes o previas a ellas. Es función de los Defensorías
barriales otorgar patrocinio jurídico gratuito, cuando lo estime necesario,
entre otras de las funciones del art. 70 de la ley 114.
Específicamente sobre la guarda de hecho, el art. 42 de la ley 114,
en la búsqueda e individualización de alternativas para que niñas, niños y
adolescentes convivan con personas vinculados con ellos, sea por
parentesco o con otros miembros de la familia ampliada o de la
comunidad, recepta -como ya lo expuse- la guarda de hecho. Sin perjuicio
de que la propia ley la considera como una situación excepcional,
siguiendo los principios esgrimidos por la CDN en los arts. 5, 9, 18 y 20
(conf. art. 26 in fine ley 114).
Este tipo de guarda otorga una respuesta a las múltiples
situaciones de vida donde se hace necesaria enmarcar la relación
existente entre el niño sujeto y aquellas personas que conviven con él y
son responsables por su formación integral y promoción de los derechos
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reconocidos por la ley en coincidencia con la Convención sobre los
Derechos del Niño.
En cuanto al alcance de esta guarda de hecho, si bien se ha
sostenido que no confiere derechos, ni hace perder prerrogativas a
quienes la ejerzan respecto del niño, la realidad ha obligado a revisar esta
afirmación.7
Esta guarda se ha convertido en instrumento idóneo para efectivizar
algunos derechos reconocidos por la CDN, y receptados por la ley 114 de
la Ciudad de Buenos Aires, como son los derechos a la salud, a la
educación y a la recreación (conf. arts 22, 27, 28, 29 y 30 de la ley 114).
Para que esta situación de hecho, o situación de vida convivencial
se consolide desde la jurisdicción cuando sea requerido por el interesado,
deberá tenerse en cuenta lo previsto por el art. 67 de la ley 114 en orden a
la validez de las actuaciones extrajudiciales, labradas en las Defensorías
7El sistema del Cód. Civil consistía en atenerse al hecho natural de que los padres son la mejor salvaguarda y protección de sus hijos y que en caso de muerte, ausencia, exposición o situaciones graves debe imitarse la paternidad, dándoles un tutor. La experiencia señala que en los últimos años y a la fecha según datos del INDEC 2001, según publicación del Diario La Nación del 18/4/03, pág. 15 sobre una población de 8.319.000 niños y adolescentes,la cifra de 3.000.000 viven en hogares pobres y ello significa el 66% de la población infantil del país. Además del total de menores pobres hay 4.138.000 niños y adolescentes que son indigentes es decir que sus familias ni siquiera pueden darles la alimentación básica. Ello es un indicador relevante para suponer que muchos de estos niños y adolescentes han procurado otros medios alternativos de convivencia a su grupo familiar y la respuesta desde el mundo jurídico deben encontrarla en el reconocimiento de estas transformaciones sobre situaciones de vida por el instrumento de la guarda de hecho. Máxime que la tutela es una institución que funciona bien cuando se trata de niños de familias pudientes, no encontrándose en mi opinión solución, para los niños excluidos, en la institución de la tutela del Código Civil.
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188
Zonales las que, agregadas al expediente judicial para su valoración
deben considerarse como prueba preconstituida para evitar su reiteración.
El instrumento en el que conste la guarda provisoria de hecho, será
un documento de relevancia atento el ímprobo trabajo interdisciplinario
realizado por las instituciones técnicas barriales de la Ciudad mencionadas
como también por haberse teniendo en cuenta la opinión del niño (conf.
art. 12 de la CDN y art. 42 de la ley 114).
Asimismo es dable poner de resalto, que la Constitución de la
Ciudad de Buenos Aires en su art.39 otorga prioridad dentro de las
políticas públicas a las de la infancia, debiendo éstas promover la
contención de los niños en el núcleo familiar. De ahí que la
excepcionalidad en la instrumentación de una guarda provisoria de hecho
por el organismo técnico barrial, deba sucederse previa valoración sobre la
inexistencia de grupo familiar de pertenencia y una búsqueda de
alternativas en la convivencia del niño con terceras personas.
A fin de conocer la instrumentación del art. 42 de la ley 114, me
remito al Informe Anual del año 2002, recién presentado en la Legislatura
local por el Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de
conformidad con el art. 54 inciso f) de la ley 114 y art. 39 de la Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires.
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189
Asimismo, la guarda a favor de terceros que ha sido solicitada en
algunos casos por el niño o adolescente víctima de violencia doméstica
(art.2) y decretada por el Juez, de conformidad con el art. 4 de la ley
24.417 o, en razón de la urgencia, por el Defensor Público de Menores e
Incapaces en el marco de las facultades conferidas en el art. 54 inc. e) de
la Ley de Ministerio Público, 24.946.8
Desde ya, esta medida de guarda, que se dispone para impedir que
continúe la violencia sea física, psicológica o emocional, es de neto corte
cautelar, debe ser acotada en el tiempo, no sólo por el significado que
adquiere para el responsable del cuidado del niño ínterin se continúe con
este proceso cautelar, sino porque desde la jurisdicción debe procurarse la
búsqueda de medidas alternativas según lo establecido por el art. 5 de la
ley 24.417.
Por otra parte, a modo de aclaración, me parece oportuno
diferenciar el caso de la guarda por terceros que se aborda en el presente
con la guarda que prevé el art. 317 del Código Civil, es decir la llamada
guarda para adopción que, además de ser otorgada judicialmente por
mandato de la ley, tiene una finalidad distinta a las enumeradas porque no
8 Conf. Baliero de Burundarena, Angeles y Carranza Casares Carlos A, “Actividad extrajudicial de asesores o defensores de menores e incapaces en el campo de la salud mental” publicado en El Derecho diario de doctrina y jurisprudencia el 2/01/2003, págs 1 y 2.
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190
sólo es otorgada en el exclusivo interés del niño, sino también para
garantizarle su derecho a establecerse en el seno de su nueva familia.
La finalidad de la llamada guarda preadoptiva (art.317 del Código
Civil) es la creación de un nuevo vínculo de familia.9
Por los efectos jurídicos que se producen una vez otorgada la
"guarda para futura adopción", ninguna duda cabe que es el Juez donde
se ha promovido el juicio de adopción el que debe intervenir, en todas las
circunstancias que se produzcan y disponer de todas las medidas
tendientes a develar concretamente si resulta conveniente o no para el
niño, la creación de un nuevo vínculo familiar.
4. Efectos jurídicos de la institución de la guarda en general y de la
guarda de hecho en especial. Obligaciones y Derecho s.
La institución determina que el guardador se encuentra ante un
cúmulo de obligaciones a cumplir, ya que debe garantizar al niño su
reconocimiento como sujeto activo de sus derechos y educarlo en
situación similar a la de los padres. Ha sido la legislación penal de
menores y su evolución la que ha sistematizado y reconocido las
obligaciones y derechos de los guardadores, teniendo en cuenta la
vigencia de la ley 10.903 desde hace tantas décadas.
9 Coll, J. E y Estivill, L. A, "La Adopción", Buenos Aires, Talleres Gráfica, 1949, ps. 68 y 133.
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Por ese motivo, éstos son responsables por el incumplimiento
alimentario (art. 2º inc. c) de la ley 13.944).
También están obligados a promover las acciones derivadas de los
delitos dependientes de instancia privada si el menor fuere víctima de
aquéllos (art. 72 del Código Penal), siendo la condición de "guardador" una
causal de agravamiento para ciertos delitos (violación, estupro, corrup-
ción).
Por estos y otros derechos y deberes que la ley le otorga al
guardador, el art. 146 del Código Penal, según ley 24.410, dispone que
“será reprimido con prisión o reclusión de 5 a 15 años, a quien sustrajere a
un menor de 10 años, del poder de sus padres, tutores o persona
encargada de él, y lo retuviere y ocultare”.10
Por otra parte la ley 18.248 en su art. 2º (texto mantenido por la ley
23.264) le concede al guardador la facultad de elegir el nombre de pila del
niño.
Es decir, que quien asume y ejerce la guarda de hecho atendiendo
una de las modalidades protectorias de la infancia, aunque sus caracteres
evidencien la precariedad de la situación, no puede negarse la producción
de efectos jurídicos, ni la presencia de derechos y deberes inherentes a la
tarea protectoria que desempeña.
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Así en la ley 10.903 en su art. 8, como en la ley 22.278 en sus arts.
3 y 7 (y su modificatoria ley 22.803), se receptaba el " desmembramiento"
de guarda en ejercicio de la patria potestad en el primer supuesto legal, y
la "restricción" al ejercicio de la patria potestad y la tutela en el segundo
articulado. Ello, porque en el ámbito nacional, y local coexisten las leyes de
Patronato del Estado y de Protección integral de Derechos, leyes 10.903 y
114 respectivamente. Aún se utiliza la medida dispositiva para los menores
que, por tratarse de autores de delitos o siendo víctimas de ellos quedan
a cargo del Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (conf. art.
8 ley 10.903).
También al observar que, "si de los estudios realizados resultare
que el menor se halla abandonado, falto de asistencia, en peligro material
o moral, o presenta problemas de conducta, el juez dispondrá definitiva-
mente del mismo por auto fundado, previa audiencia de los padres, tutor o
guardador" (arts. 3 y 7 de la ley 22.278 y art. 1 de la ley 22.803).
En la normativa del art. 8 de la ley 10.903 con el ingreso del menor
en las condiciones previstas, se produce el desmembramiento de la patria
potestad quedando los padres privados de su tenencia, siendo necesaria
10 El resaltado me pertenece.
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193
para que la recuperen, la decisión del propio organismo de protección o la
correspondiente decisión judicial.11
De la redacción del art.3 de la ley 22.278 y art.1º ley 22.803 sobre
la disposición definitiva, se le impone al juez la obligatoria audiencia previa
de los padres, tutores o guardadores, para que ejerzan su derecho de
defensa en juicio, ya que la disposición judicial del niño importa una
efectiva restricción a la patria potestad. Resulta entonces de lo aquí
señalado, la particular significación que la disposición incluya entre
quienes necesariamente deben ser oídos a los "guardadores".
Asimismo el art. 18 de la ley 10.903 modificado por la ley 24.286
faculta a los jueces, en los procesos a que se refiere el art. 14 de la ley de
Patronato 10.903 a aplicar sanciones pecuniarias de hasta $ 10.000 o de
prisión hasta un mes o ambas a la vez a los padres, tutores y guardadores.
Por el art. 18 bis de la ley 10.903 modificado por la 23.737, se
impone a la mujer embarazada que diera a luz pendiente un proceso o
durante el cumplimiento de condena por infracción a la ley de
estupefacientes la obligación de someter al hijo dentro de los cinco días
del nacimiento a una revisación médica especializada para determinar si
presenta síntomas de dependencia a aquellos. La misma obligación tendrá
11 D' Antonio, D. H, "Derecho de Menores", Buenos Aires, Astrea, 3ra ed. Actualizada,
ps. 197/199 y sus citas.
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194
el padre, tutor o guardador. Su incumplimiento será penado con una multa
de $500 a $ 10.000.
De lo expuesto puede concluirse que, tanto la " guarda" ejercitada
por los particulares, como aquélla de los organismos técnicos
administrativos, se tratan de previsiones esencialmente cautelares, y
siempre modificables en beneficio del niño.
Respecto a la guarda a peticionarse y prevista por el Cód. Procesal
Civil y Comercial de la Nación en el art. 234 inc.1 y 2 y decretada por el
juez de familia con carácter cautelar en los supuestos allí enumerados y
llamada protección de persona podrá disponerse a favor del otro
progenitor que cumpla con el cuidado del hijo , obligación derivadas de la
patria potestad y de su autoridad parental; en tanto, si ambos padres
abdican de sus deberes y por ello colocan o exponen a su hijo a
situaciones que lo perjudiquen podrá otorgarse a una tercera persona,
cuya elección en estos casos es potestad jurisdiccional, siempre con la
intervención del Defensor de Menores e Incapaces.
Estas medidas a las que me referí pueden ser pedidas "por
cualquier persona" y aún formulada en forma verbal, por la gravedad del
caso, ante el Defensor de Menores (conf. art. 236 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación).
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195
En la práctica esta figura procesal de neto corte cautelar para el
otorgamiento de una guarda urgente, ya fuera a favor de uno de los padres
por mal desempeño en la función del otro o a favor de un tercero, se ha
convertido por algunos operadores del derecho de familia en una forma de
movilizar la jurisdicción de modo inapropiado e inconducente. En muchos
casos el peticionante pide al Juez o al Defensor que lo provea en sus
necesidades básicas insatisfechas. Pide la asistencia directa, propia del
campo social y muy alejada de los conflictos jurídicos que deben
resolverse desde la jurisdicción. En varios supuestos ya no se reclama por
el otorgamiento o modificación de una guarda a favor de otro o de un
tercero, sino que los jueces las promueven invocando la voz “protección
de persona” para decidir por el libramiento de oficios para la inclusión del
requirente en algún programa social a los organismos administrativos
correspondientes. Tratándose de cuestiones asistenciales introducidas al
sistema judicial se deriva como consecuencia la judicialización de la
pobreza. También es una realidad, que algunos Defensores de Menores e
Incapaces, desarrollan profusamente la actividad extrajudicial prevista por
el art.59 del Cód. Civil y 54 de la ley 24.946, evitando la judicialización,
dando respuesta a los requirentes y facilitándoles la tramitación de sus
peticiones. De hecho se otorgan soluciones aunque ello signifique una
mayor exigencia en la tarea, porque la personalización de la función se
impone en múltiples circunstancias y así lo vienen realizando.
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196
Es adecuada la derivación al organismo administrativo nacional
pertinente o a la Defensoría Zonal dependiente del Consejo de los
Derechos de los Niños de la Ciudad, pues estas instituciones intermedias
son las encargadas de establecer a través de las redes barriales
comunitarias la satisfacción de la demanda., por encontrarse amenazados
o vulnerados alguno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
consagrados y garantizados para su efectivización por la ley 114 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires promoviendo la accesibilidad a tales
derechos.12
Los dispositivos legales mencionados tienen carácter provisorio,
han sido establecidos en el interés del niño y resultan esencialmente
preventivos porque su dictado tiende a establecer cuál es la situación real
de vida del niño.
5. Conclusiones
A modo de cierre de este breve artículo, me parece importante
instar a los operadores del derecho de familia hacia la necesaria
12 “Los derechos humanos imponen a los Estados partes tres tipos o niveles de obligaciones; las obligaciones de respetar, proteger y realizar. A su vez la obligación de realizar entraña tanto la obligación de facilitar como la de hacer efectivo. La obligación de realizar significa que el estado debe procurar iniciar actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilización por parte de la población de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria (conf.” El derecho a una alimentación adecuada como derecho humano. Serie estudios Nº 1, Nueva York, United Nations publication Sales Nº S.89 .XIV.2).
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197
información para una mejor utilización y optimización de los recursos
existentes para una mejor defensa y protección integral de los derechos de
niños y adolescentes, evitándose la judicialización de la pobreza.
En el ámbito local, se cuenta con quince Defensorías Zonales,
organismos administrativos de protección de derechos instalados en los
barrios, a los que la normativa de creación y regulación mencionada ha
previsto vías determinadas de intervención, objetivos esenciales de
diseño y articulado para la efectivización y resguardo derechos, como
también la ejecución de políticas públicas específicas para una gran
cantidad de situaciones fácticas que necesitan contar con un encuadre o
marco legal.
Es por ello que considero que la guarda provisoria de hecho a favor
de terceros instrumentada por las Defensorías Zonales, de conformidad
con el art. 42 de la ley 114, es un recurso más a tener en cuenta, sea
porque surge del reconocimiento de la ley 114, sea porque es facilitadora
de rápidas y efectivas soluciones a convivencias alternativas de niños con
terceros -parientes o con algún miembro de su comunidad barrial, según la
costumbre local-, instrumentada previa opinión del niño (conf. art. 5 de la
CDN).
Además, considero que deberán ser tenidas en cuenta por los
jueces como prueba y antecedente valioso en la oportunidad de
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198
acompañárselo a un expediente judicial como lo prescribe el art. 76 de la
ley 114, evitándose en beneficio del sujeto niño involucrado, la reiteración
de pruebas ya producidas.
VII.1.2 Publicación en la Revista Jurídica La Ley (ver Anexo N° 10)
Con el objeto de analizar la incidencia que las
conductas contravencionales pueden tener sobre los niños, niñas y
adolescentes, el Prosecretario Letrado interino de esta Asesoría General,
Dr. Máximo Maceira Arana, desarrolló el trabajo titulado “Acerca de
algunas particularidades que se presentan en esta Ciudad con los niños
partícipes de conductas contravencionales”. Dicha obra fue publicada en
la Revista Jurídica LA LEY el día 4 de junio de 2003.
VII.2. Participación en Congresos, Jornadas, Seminarios, etc.
VII.2.1. II Jornada Nacional “Pacientes, Familias y Organizaciones no
Gubernamentales (ONG’s), Protagonistas Centrales en los Sistemas de
Salud”
El día 29 de agosto de 2003, fui invitado a participar en
la II Jornada Nacional “PACIENTES, FAMILIAS Y ORGANIZACIONES
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199
NO GUBERNAMENTALES (ONG’s), PROTAGONISTAS CENTRALES
EN LOS SISTEMAS DE SALUD”, por el Presidente de la Fundación
Contener, Dr. Roger Montenegro. La misma fue proyectada para analizar
y desarrollar temas relacionados con la implementación del sistema de
salud mental en nuestra Ciudad.
En el Acto de Apertura de la Jornada realizada en el
Hotel Alvear estuvieron presentes, junto con el suscripto, el Dr. Ricardo
Soriano, Director de Salud Mental de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, la Dra. Graciela Lucatelli, Presidente de la Asociación de
Psiquiatras Argentinos (APSA), el Dr. Néstor Marchant, Presidente de la
Asociación Argentina de Psiquiatras (AAP), Sra. Diana Trumper,
Presidente de la Asociación Argentina de Ayuda a la Persona que
padece Esquizofrenia y su Familia (APEF), El Dr. Alberto M. Bertoldi,
Miembro del Consejo de Administración de la Fundación Contener, y el
Dr. Roger Montenegro, Presidente de la Fundación Contener, quien
realizo una pequeña introducción al tema de la Convocatoria.
Los profesionales citados anteriormente pronunciaron
sendos discursos a fin de valorar la importancia de la Jornada.
En tal contexto hice uso de la palabra formulando las
reflexiones que a continuación se reproducen:
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200
“Agradezco muy especialmente la invitación que la
Fundación Contener hiciera llegar a la Asesoría General de Incapaces
del Ministerio Público de la Ciudad de Buenos Aires para participar en
estas jornadas. Nos convoca un tema que de acuerdo a las
competencias que asigna la Constitución de la Ciudad en sus arts. 124 y
125 como así también la ley N° 21 de Ministerio Púb lico al órgano que
represento, tiene relación directa con una de nuestras incumbencias.
Debemos recordar que la actividad de la Asesoría se divide en dos áreas
claramente establecidas: la de niños, niñas y adolescentes y la de
personas con padecimientos mentales.
Nuestra actuación en el ámbito de la Ciudad está
regida específicamente por la promoción y aplicación de las políticas
especiales que la Constitución de la Ciudad Autónoma establece en
materia de Salud, Niños, Niñas y Adolescentes y Personas con
Necesidades Especiales respectivamente, como así también por las
leyes dictadas en consecuencia, a saber: ley N° 114 de Niños, Niñas y
Adolescentes, ley N° 153 Básica de Salud y ley N° 4 48 de Salud Mental.
La Constitución local y la ley 21 nos exigen actuar en
defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad como
así también procurar la satisfacción del interés social.
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201
Ahora bien, nuestro desafío principal es pasar el
mandato de “satisfacer el interés social” del plano de lo abstracto a lo
concreto y en consecuencia, que actos deben realizarse para garantizar
ese objetivo respecto a las personas con padecimientos mentales.
Las leyes N° 153 Básica de Salud y 448 de Salud
Mental nos señalan el camino estableciendo los principios rectores en la
materia.
Partimos de la base que con programas destinados a
este efecto, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene la
responsabilidad primaria de brindar las alternativas que permitan actuar
ante situaciones que involucren a personas con padecimientos mentales
y además tiene la obligación de conocer y hacer conocer las prácticas de
abordaje para solucionar esos casos.
Pero entendemos también que generar los espacios
propicios para que cada ser humano se realice como persona es también
una tarea de la sociedad, representada en un proyecto conjunto por
profesionales de la salud, funcionarios gubernamentales, organizaciones
no gubernamentales (O.N.Gs), padres y docentes.
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202
Trabajar dignifica a todos y el reconocimiento de este
derecho permite concebir la no discriminación, a través de la integración
social y laboral que permitan a las personas con padecimientos mentales
la generación de recursos propios.
La integración social significa tanto como la
participación de la persona en los distintos ámbitos de la sociedad:
familiar, laboral, educativo, cultural y religioso. La contracara de la
integración es la marginación. La función de la Asesoría es precisamente
proteger los derechos de las personas que por algún grado de
padecimiento mental no pueden ejercerlos plenamente.
Los principios para la protección de los enfermos
mentales y el mejoramiento de la atención de la salud mental inspirados
por las Naciones Unidas y que informan directamente nuestras
disposiciones de carácter constitucional y legal, tanto a nivel federal
como local, nos señalan como un claro objetivo comprender y atender la
situación de estos enfermos, ya que muchas veces nos manifestamos
temerosos ante ellos conforme lo dice la OMS. Hay que quebrar esos
prejuicios que excluyen y marginan.
La ley 448 establece como principios la
“desinstitucionalización”, la “desmanicomialización” y la preferencia por
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203
los tratamientos ambulatorios, claro está que para cuando ello resulte
compatible con la patología del paciente y siempre bajo estricto control
profesional.
La externación no implica en manera alguna que una
persona se encuentre dada de alta, pero tampoco podemos alentar
internaciones sin causa que la justifiquen.
La demora en la externación, sin causa razonable,
produce innumerables consecuencias a estas personas: hospitalismo,
cronificación, estigmatización y lesión de sus derechos humanos al
imponérseles una internación contra su voluntad, sin que medie un
motivo fundado o peligrosidad, entendidos, tanto para sí mismos como
para la comunidad.
Es necesaria una visión distinta en cuanto a los
prejuicios de las internaciones prolongadas y alcanzar un amplio
consenso para destinar los presupuestos de salud mental, para la
atención ambulatoria, la prevención y la desmanicomialización.
Es así que la instrumentación de planes alternativos,
tales como talleres protegidos, huertas familiares, casas de medio
camino, cuyo enfoque se dirige, no al aislamiento en el hospital
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204
psiquiátrico, sino a la incorporación de las personas con padecimientos
mentales o psíquicos, en un proceso de educación, capacitación laboral,
de acuerdo a sus singularidades e integración social.
Asimismo recuperan su dignidad y derechos, en tantos
seres capaces de bastarse a sí mismos y de satisfacer sus necesidades
tanto primarias como sociales y culturales. El art. 15 de la ley N° 448 de
Salud Mental pone en cabeza del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires procurar establecimientos para destino de aquellas personas que
requieran ser externadas y no cuenten con un grupo familiar continente,
de tal manera de hacer posible el objetivo de ir reinsertando a los
pacientes en el seno de la sociedad, reinserción que generalmente debe
hacerse por etapas. Estamos abocados en este momento a conseguir de
la administración de la Ciudad la disposición de los bienes que resulten
menester para cumplir con la ley.
Hemos dicho antes que el gran desafío es bajar del
plano de lo abstracto (Disposiciones normativas de carácter general) al
terreno de lo concreto y de lo práctico - la integración social no hay que
declamarla en cientos de leyes, sino hacerla efectiva- y también hemos
señalado que no resulta posible desarrollar programa social que no
incluya como partícipes necesarios conjuntamente con el Estado, a los
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205
propios pacientes, sus familias y entidades intermedias (ONGs,
fundaciones, asociaciones etc).
En este contexto y en el marco de la actividad
extrajudicial de la Asesoría, se planteó un concurso de subsidios para
proyectos de integración social de personas con padecimientos
mentales, experiencia esta que parece oportuno compartir brevemente
con Uds.
Este proyecto comenzó a fines del año 2001 y
evolucionó de una convocatoria basada en la “desinstitucionalización” y
“desmanicomialización” (aspecto negativo) a una centrada en la
integración social (aspecto positivo). Se presentaron en el curso del año
2002 cerca de cien proyectos que abarcaron diferentes propuestas,
desde panaderías o panquequerías hasta criaderos de caracoles, taller
de cine o escuelas de teatro.
La convocatoria pudo realizarse mediante el aporte
financiero de la fundación YPF, que se hace cargo de los subsidios, y
resultaron premiados a fines del año 2002 tres proyectos ganadores, lo
que no desmerece ni empaña de manera alguna a los otros, ya que
todos de una u otra manera merecen ser resaltados.
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206
Estos proyectos, a través de la integración social están
llamados a quebrar las barreras del estigma y la discriminación.
Lo más importante para nosotros es la gran cantidad
de alianzas que se generaron para la presentación de los
emprendimientos. Así fue que se asociaron fundaciones, asociaciones,
instituciones terapéuticas, clubes barriales, escuelas de ecuación
especial, universidades, empresas, radios, asociaciones religiosas, etc.
Lo que demuestra lo antes dicho en cuanto que resulta fundamental que
esta problemática sea encarada mancomunadamente por los distintos
estamentos (estado, ONGs y empresas privadas).
Nos parece importante también destacar que con el
aporte de la fundación YPF la Asesoría General publicó recientemente
una Guía Básica de Recursos en Salud Mental, a disposición de todos
Uds., en la cual constan las direcciones, teléfonos y correos electrónicos
de los diferentes organismos públicos, instituciones privadas y ONGs
dedicadas a la problemática de la salud mental en el ámbito de la
Ciudad. Creemos que resulta un aporte valioso que seguramente
facilitará la comunicación, la integración en red de todos quienes de una
u otra manera estamos comprometidos en este quehacer y la articulación
de políticas de prevención y abordaje entre todas las entidades.
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207
Las propuestas para la integración social de las
personas afectadas presentadas al concurso llamado por la Asesoría
General constituyen un aporte concreto y eficaz a estos fines pues, ya no
puede alegarse desconocimiento de los medios apropiados a la
integración. De estas propuestas surge la capacidad creadora de nuestra
sociedad para abordar en el marco privado un tema hasta ahora
inabordable y la generosa disposición a colaborar con las instituciones
públicas abocadas a estos problemas.
Observamos que la integración social de los enfermos
mentales puede ser una realidad de inmediato. La Asesoría General
convocó a ofrecer posibilidades de alivio a este mal social. La sociedad
respondió presentando 100 propuestas seriamente elaboradas.
Corresponde decir una vez más: “argentinos a las
cosas”.
Dinámica y objetivos de la Jornada
De la Jornada participaron los Dres. Roberto
Thompson, Cecilia de Villafañe y Christian Musitani.
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208
Cada uno de los siete temas que constituyeron el eje
de trabajo de la convocatoria fue desarrollado en forma concreta en los
talleres.
Las ideas, propuestas y aportes de los talleristas
fueron resumidos para ser expuestos por el representante de cada taller
al finalizar la Jornada.
El objetivo consistió en lograr desarrollar propuestas y
planes de acción de cada tema para ser publicados y difundidos.
De este modo podrá conseguirse el propósito
primordial de la Fundación Contener el cual consiste en apoyar el
crecimiento organizativo de cada Institución para poner en práctica las
ideas, aportes, recomendaciones y propuestas que surgieron de esta
Jornada.
Para ello, las Instituciones y personas que participaron
de la Jornada serán contactadas regularmente por la Fundación
Contener para asegurar así el desarrollo continuo de la Red Solidaria de
Salud Mental.
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209
Para finalizar, la Fundación Contener manifestó su
compromiso de seguir organizando futuras actividades con el objeto de
evaluar el seguimiento de las acciones surgidas en esta convocatoria y
recoger nuevas ideas.
VII.2.2. Seminario sobre “Salud Mental y Psiquiatría” dictado por la
Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura de la Nación.
Con fecha 07 de julio de 2003, los Dres. Roberto
Thompson, Máximo Maceira Arana, Christian Musitani y la Srta. Agustina
Cardinali han aprobado con notas salientes el Seminario de “Salud
mental y Psiquiatría” que hubieron cursado durante el segundo semestre
del año 2002 y que fuera organizado por la Escuela de Capacitación
Judicial del Consejo de la Magistratura de Nación.
VII.3. Trabajos de investigación
Mediante Resolución N° 47/03 del 21 de abril de
2003, se encomendó a la Secretaria Letrada de esta Asesoría General,
Dra. Cecilia de Villafañe, la realización de un análisis de los proyectos
recibidos en el marco del “Concurso de subsidios sobre integración de
personas con padecimientos mentales” que viera la luz en septiembre de
2002 con el aporte de la Fundación YPF, a fin de tomar cabal
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210
conocimiento sobre la magnitud del problema de las personas con
padecimientos mentales en el ámbito de la Ciudad. Dicho trabajo que ha
contado con la participación de los empleados de esta Asesoría General
a mi cargo, se acompaña a este cuerpo (ver Anexo N° 12).
VIII. REFLEXIONES FINALES
"En los albores del nuevo milenio se necesita de innovación, de
creatividad y también de buena dosis de transgresión para fundar
algo nuevo y esperanzador"
(Bustelo, 1999)
Esta Asesoría General de Incapaces continúa
bregando por su alta misión prevista desde su constitución, la cual data
sólo apenas 5 años atrás, que es la defensa y la protección de los
derechos de dos grupos sociales de gran vulnerabilidad como lo
constituyen los niños y adolescentes por un lado y las personas con
padecimientos mentales por el otro (conf. arts. 124 y 125 de la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y art. 34 de la ley 21 de la
Ciudad de Buenos Aires).
Año a año se va incrementando el cúmulo de
actividades judiciales y extrajudiciales que viene realizando este
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211
organismo, tal como surge de lo expresado de manera sintética en cada
uno de los informes anuales elaborados a fines de cada año,
presentados ante la Legislatura porteña y debidamente publicados en el
Boletín Oficial local. Esto redunda en un Ministerio Público Tutelar ágil y
dúctil, con gran capacidad de reacción para emprender la encomiable
labor que nos fuera asignada constitucionalmente.
Se ha continuado desarrollando durante el año 2003
toda la actividad extrajudicial que permitiera no judicializar las
situaciones de insatisfacción de necesidades básicas a través de un
permanente contacto con las áreas de Gobierno respectivas. Sin
perjuicio de ello, se ha intervenido judicialmente en todas las instancias
en las causas en que se encontraran lesionados o restringidos los
derechos de nuestros representados, niños, niñas y adolescentes y
personas con discapacidad mental.
A la vez, esta Asesoría General ha mantenido este
año reuniones personales de trabajo con el Ministerio Público en pleno a
fin de tratar temas atinentes a este organismo.
En igual sentido este Ministerio Público en su conjunto
ha profundizado la relación con los nuevos integrantes del Consejo de la
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212
Magistratura con el objeto de armonizar y coordinar las actividades del
Poder Judicial.
Párrafo aparte merece la concreción de la Guía de
Recursos en Salud Mental elaborada con el aporte de la Fundación YPF.
Dicha publicación permitirá a los operadores del sistema de salud
enriquecerse con los recursos existentes, lo que les permitirá
implementar mejores planes de apoyo para beneficio de un sector de la
población local excluida, como lo son las personas, jóvenes y adultos,
con padecimientos mentales.
Esta, si bien es sólo un mero aporte de carácter
social, entiendo debiera ser la metodología imperante a fin de que, a
través de acciones sociales, una buena parte de su población no quede
excluida de esos beneficios; más aún si nos referimos a uno de los
sectores más vulnerables, como es el conformado por las personas con
discapacidad mental.
Una de las aspiraciones que nos motivó a desarrollar
la Guía fue el impulso del armado de redes que ofrezcan una respuesta
efectiva a esta problemática social, por lo que, ojalá, sirva como aliciente
para la concreción de políticas sociales globales a nivel local y nacional.
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213
En esta etapa ratificamos la firme voluntad de
redoblar esfuerzos en aras de impedir que se vulneren los derechos de
nuestros representados; es decir, velar por el efectivo cumplimiento de
las normas internacionales sobre derechos humanos incorporadas a
nuestra Carta Magna y demás normativa vigente, nacional y local, en
consonancia con tales postulados. En tal sentido continuamos trabajando
con ahinco, haciendo especial referencia a la colaboración del personal
de esta Asesoría General que no ha omitido esfuerzo, dedicación y
perseverancia para lograr los objetivos que durante el año 2003 se han
diseñado.
Dios guarde a Ud.,
Asesoría General, de diciembre de 2003.-