GACETA PARLAMENTARIA

II Periodo de Receso I Año Ejercicio Constitucional

Poder Legislativo del Estado de Campeche, 21 de Septiembre de 2016.

DIPUTACIÓN PERMANENTE DECIMA TERCERA SESIÓN

Año I

Número 92

C O N T E N I D O ORDEN DEL DÍA............................................................................................................................................................... 2

CORRESPONDENCIA ....................................................................................................................................................... 3

INICIATIVA ...................................................................................................................................................................... 4

Iniciativa para reformar y derogar diversas disposiciones del Código Civil del Estado de Campeche, promovida por la diputada Laura Baqueiro Ramos del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. .................................................................................. 4 Iniciativa para adicionar las fracciones X, XI, XII y XIII al artículo 45 de la Ley de Obras Públicas del Estado de Campeche, promovida por los diputados Rosario de Fátima Gamboa Castillo, Sandra Guadalupe Sánchez Díaz, María Asunción Caballero May, Silverio Baudelio del Carmen Cruz Quevedo, Jaime Muñoz Morfín, Eliseo Fernández Montufar y Carlos Ramiro Sosa Pacheco del Partido Acción Nacional. ............................................................................................................................................. 9

DIRECTORIO .................................................................................................................................................................. 13

ORDEN DEL DÍA

1. Integración de la Diputación Permanente. 2. Apertura de la sesión. 3. Lectura de correspondencia.

Diversos oficios.

4. Lectura de iniciativas de ley o acuerdo.

Iniciativa para reformar y derogar diversas disposiciones del Código Civil del Estado de Campeche, promovida por la diputada Laura Baqueiro Ramos del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Iniciativa para adicionar las fracciones X, XI, XII y XIII al artículo 45 de la Ley de Obras Públicas del Estado de Campeche, promovida por los diputados Rosario de Fátima Gamboa Castillo, Sandra Guadalupe Sánchez Díaz, María Asunción Caballero May, Silverio Baudelio del Carmen Cruz Quevedo, Jaime Muñoz Morfín, Eliseo Fernández Montufar y Carlos Ramiro Sosa Pacheco del Partido Acción Nacional.

5. Citatorio a Sesión Previa para elegir directiva del primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura.

6. Asuntos Generales.

Participación de legisladores.

7. Clausura.

CORRESPONDENCIA

1.- El oficio No. CP2R1A.-3322.4 remitido por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión

2.- La circular No. C/044/LVIII remitida por el H. Congreso del Estado de Querétaro.

3.- La circular No. 47 remitida por el H. Congreso del Estado de Hidalgo.

INICIATIVA

Iniciativa para reformar y derogar diversas disposiciones del Código Civil del Estado de Campeche, promovida por la diputada Laura Baqueiro Ramos del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE CAMPECHE. P R E S E N T E S. Quien suscribe, diputada Laura Baqueiro Ramos del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 46 fracción II de la Constitución Política Local y el numeral 47 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, vengo a someter a la consideración de este ente soberano una iniciativa para reformar y derogar diversas disposiciones del Código Civil del Estado de Campeche, de conformidad con la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La familia es el pilar fundamental de la sociedad por tratarse del medio natural en que se desarrolla la personalidad del individuo. Por ende, el hecho circunstancial de que niñas, niños y adolescentes resulten privados de una familia constituye un acontecimiento imprevisible y de gran envergadura, difícil y desafiante a todas luces en su complejidad moral y social, y con evidentes repercusiones en el buen funcionamiento anímico y social de los seres humanos afectados. Los efectos producidos por el desamparo se convierten precisamente en un evento de carácter anímico, con inevitables secuelas en el orden y estabilidad personal, que eminentemente el Estado debe necesariamente considerar y tutelar. Para hacer frente a esta problemática el Estado ha creado la figura jurídica de la adopción, definida como el procedimiento legal a través del que se permite el establecimiento de un vínculo filial entre el adoptado y adoptante, sin la existencia de una relación de consanguinidad, en aras de permitir la plena integración de los menores de edad a un grupo familiar distinto al suyo cuando el propio no les garantiza el bienestar mínimo necesario para su desarrollo integral, ya sea por decisión de los progenitores o por causas ajenas a su voluntad.

Es así que la adopción adquiere cada vez más significado y relevancia, ya que en la actualidad, la gran preocupación, es garantizar los derechos de los infantes, principalmente el de desarrollarse en un ambiente social y familiar sano que les permita adquirir todas sus potencialidades, por tal circunstancia el derecho del adoptado debe ser preponderante frente al de los adoptantes.

De ahí deriva la obligación del Estado de garantizar y hacer efectivos los principios de interés superior de la niñez; el de la no discriminación; el de trato con respeto y sensibilidad; el derecho a la identidad y a pertenecer a una familia bien definida sin ningún tipo de distinción incluyendo el nombre y apellidos.

En este contexto la adopción se concibe como la institución jurídica por la que se salvaguarda y promueve el valor de la familia; sin embargo, nuestra legislación aún considera dos tipos de adopción, la adopción simple y la plena, las cuales tienen diferencias en su procesamiento según el estado civil de los solicitantes, la edad del menor o si éste ha sido declarado incapaz, la irrevocabilidad en la misma y respecto a la extinción o creación de vínculos jurídicos. Sin embargo, es preciso señalar que resulta incongruente que nuestro Código Civil sustente la posibilidad de dos tipos de procedimientos en esta materia, la simple y la plena, cuando la protección del interés superior del menor en el más amplio sentido debe garantizar a los niños, adolescentes o incapaces, susceptibles de ser adoptados, la certidumbre que al término del proceso de adopción podrá gozar de los mismos derechos que tendría un hijo biológico, lo cual se revela como lo más justo y correcto. En este sentido se propone que el menor que sea adoptado, deberá quedar debidamente integrado a una familia como si se tratara de un hijo biológico. Y mientras subsista la adopción simple no habrá una total incorporación del menor a su nueva familia, pues esta figura sólo establece vínculos entre adoptantes y adoptado, dejando a un lado al resto de la familia. Además, la adopción simple no cancela el registro de nacimiento del menor, propiciando confusión respecto a su identidad y por consiguiente un estigma a su origen y especulaciones diversas, que provocan confusión en el menor. En tal virtud, se propone eliminar las disposiciones que rijan la figura jurídica de la adopción simple del texto del Código Civil del Estado de Campeche, para dejar únicamente vigente la modalidad de adopción plena, por considerarse que la adopción no es meramente un acto jurídico, sino un esquema en el que se mezclan sentimientos, valores, creencias y afectos propiamente humanos, dignos de consideración y respeto y por lo tanto de tutela efectiva del Estado, para el bienestar de los menores en forma permanente. Así pues, con esta medida se acoge de manera completa a los menores en la protección de sus derechos, y obliga a los padres adoptivos al cumplimiento de las mismas responsabilidades que corresponderían a hijos consanguíneos. De conformidad con lo expuesto, someto a la consideración del Congreso del Estado la presente iniciativa con proyecto de

DECRETO La LXII Legislatura del Congreso del Estado de Campeche decreta:

Número _______ ÚNICO.- Se reforman los artículos 39 párrafo segundo, 95, 96, 97, 98, 144, 168, 312, 323, el párrafo primero del artículo 406, los artículos 411, 416, el párrafo segundo del artículo 426-6, y los artículos 426-7, 433 y 1511; y se derogan los artículos 99, 410, del Capítulo V denominado “De la Adopción” la Sección Segunda “De la Adopción Simple” y sus artículos 418, 419, 419 Bis, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426 y, los artículos 426 G y 1520, todos del Código Civil del Estado de Campeche, para quedar como sigue: Art. 39.- ………………... Los Oficiales del Registro Civil tendrán a su cargo autorizar los actos del Estado Civil y extender las actas relativas a Nacimientos, Reconocimiento de hijos, Adopción Plena, Tutela, Matrimonios, Divorcios, Defunciones, tanto de

los mexicanos como de los extranjeros residentes dentro del perímetro de la población en que aquellos ejerzan su encargo.

Art. 95.- Dictada la resolución judicial definitiva que autorice la adopción plena el juez dentro del término de ocho días remitirá copia certificada de las diligencias al Oficial del Registro Civil que corresponda, a fin de que, con la comparecencia del adoptante se levante el acta correspondiente.

Art. 96.- La falta de registro de la adopción plena, no quita a esta sus efectos legales.

Art. 97.- El acta de Adopción plena contendrá los requisitos como si hubiese sido presentado como hijo consanguíneo.

Art. 98.- A partir del levantamiento del acta de Adopción plena, no se publicará ni se expedirá alguna que revele el origen del adoptado ni su condición de tal, haciéndose las anotaciones en el acta de nacimiento, cuyo original quedará reservado para los efectos del artículo 168.

Art. 99.- Se deroga

Art. 144.- Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, se extinga la Tutela o se presente la persona declarada ausente o cuya muerte se presumía, se dará aviso al Oficial del Registro por el mismo interesado o por la autoridad que corresponda, para que cancele la inscripción a que se refiere el artículo anterior.

Art. 168.- El adoptante no puede contraer matrimonio con el adoptado o sus descendientes, el impedimento se extiende sin limitación de grado en línea recta ascendente y descendente. En línea colateral igual se extiende a quienes por la adopción sean hermanos; y en la colateral desigual solamente a quienes por la adopción sean tíos o sobrinos, siempre que estén en tercer grado y no hubieran obtenido dispensa.

Art. 312.- El parentesco civil es el que nace de la adopción y se equipara al consanguíneo. En la adopción plena, el parentesco existe entre el adoptado, el adoptante y los familiares consanguíneos de éste.

Art. 323.- Respecto a la obligación de darse alimentos, en la adopción plena se aplicará lo dispuesto por los artículos 320, 320 Bis, 321, 322 y 324 de este Código.

Art. 406.- La adopción es un acto jurídico que por medio de una decisión judicial produce entre el adoptante y adoptado un vínculo de filiación al mismo tiempo que desaparecen los vínculos jurídicos entre el adoptado y su familia anterior. La adopción solo podrá ser plena. ………………..

I. a V. ……….

……………….

Art. 410.- Se deroga. Art. 411.- El adoptante tendrá respecto de la persona y bienes del menor los mismos derechos y obligaciones que tienen los padres respecto de la persona y bienes de los hijos. El adoptante dará nombre y sus apellidos al adoptado.

Art. 416.- Tan luego cause ejecutoria la resolución judicial que se dicte autorizando una adopción quedará esta consumada.

SECCIÓN SEGUNDA DE LA ADOPCIÓN SIMPLE

(Se deroga)

Art. 418.- Se deroga

Art. 419.- Se deroga

Art. 419 Bis.- Se deroga

Art. 420.- Se deroga Art. 421.- Se deroga Art. 422.- Se deroga

Art. 423.- Se deroga

Art. 424.- Se deroga

Art. 425.- Se deroga

Art. 426.- Se deroga Art. 426 G.- Se deroga Art. 426-6.- ………………

Dichos ciudadanos deberán satisfacer los requisitos que se previenen en los dos capítulos que anteceden, para el caso de la adopción plena, y además deberán presentar al juez:

I. a III. …..………….

……………..

……………..

Art. 426-7.- Cuando ciudadano de otro país, con residencia permanente en el territorio nacional, pretenda realizar una adopción la misma se regirá por las disposiciones de este Código y, además de satisfacer los requisitos que se previenen en los dos capítulos que anteceden, para el caso de adopción plena, deberán acreditar su legal estancia o residencia en el territorio nacional.

Art. 433.- En la adopción plena, la Patria Potestad se ejercerá en los términos del artículo 430 de este código.

Art. 1511.- El adoptado en forma plena hereda como un hijo.

Art. 1520.- Se deroga

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor treinta días después de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO.- Los procedimientos de adopción simple que se encuentren radicados ante los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial del Estado, serán concluidos de conformidad con las normas vigentes al momento de su radicación.

TERCERO.- Las adopciones simples decretadas seguirán surtiendo sus efectos legales, de conformidad con las normas vigentes al momento de su autorización.

CUARTO.- El Ejecutivo del Estado realizará las adecuaciones reglamentarias que resulten necesarias para el debido cumplimiento del presente decreto, en un plazo que no exceda de noventa días a partir de su entrada en vigor.

QUINTO.- Se derogan las disposiciones legales y reglamentarias en lo que se opongan al contenido de este decreto.

ATENTAMENTE

San Francisco de Campeche, Cam., a ___ de octubre de 2015.

DIP. LAURA BAQUEIRO RAMOS.

Iniciativa para adicionar las fracciones X, XI, XII y XIII al artículo 45 de la Ley de Obras Públicas del Estado de Campeche, promovida por los diputados Rosario de Fátima Gamboa Castillo, Sandra Guadalupe Sánchez Díaz, María Asunción Caballero May, Silverio Baudelio del Carmen Cruz Quevedo, Jaime Muñoz Morfín, Eliseo Fernández Montufar y Carlos Ramiro Sosa Pacheco del Partido Acción Nacional.

CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE CAMPECHE. P R E S E N T E S.

En ejercicio de las facultades que me confiere el artículo 46 fracción II de la Constitución Política del Estado de

Campeche y con fundamento en el artículo 72 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, vengo a someter a la

consideración de esta Soberanía el proyecto de iniciativa para adicionar las fracciones X, XI, XII y XIII al artículo

45 de la Ley de Obras Públicas del Estado de Campeche, al tenor y justificación de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los proyectos de infraestructura, son generadores de desarrollo económico y el medio para resolver a mediano

y largo plazo problemas específicos en el entorno nacional, estatal o municipal. En México se destina del 15 al

20% del Presupuesto de Egresos de la Federación para el desarrollo de los proyectos de inversión física.

El desarrollo de los proyectos de infraestructura no es un proceso exclusivamente técnico económico, advertir

las causas que generan los incrementos de montos y retrasos en su ejecución, implica revisar también los

procesos de toma de decisiones, supervisión de las obras y capacitación de los responsables, para evitar la

generación de prácticas opacas que no propician el desarrollo económico deseado.

Por otra parte, sin necesidad de capacitación especializada, los ciudadanos perciben y padecen la mala ejecución

o el empleo de malos materiales o infraestructura ejecutada sin las especificaciones adecuadas que garanticen

el tiempo de vida esperado para ellas.

Es conocido que los particulares o los empresarios, con base en la experiencia de su actividad determinan la vida

útil de un bien mueble o inmueble que usen como parte de su activo fijo, y con ello poder determinar los

porcentajes de depreciación, que es la pérdida de valor de sus bienes o dicho de otra manera la parte de vida

útil aprovechada en un lapso de tiempo. Así, para efectos de la ley del impuesto sobre la renta se establecen

porcentajes de depreciación por cada tipo de bien, los más comunes son que se considere para el equipo de

transporte una vida útil de 5 años, para el equipo de cómputo 3 años, para la infraestructura o edificios 20 años,

y así por cada tipo de bien una vida útil diferente de acuerdo con sus características.

Por otra parte la CONAC (COMISION NACIONAL DE ARMONIZACION CONTABLE) órgano especializado de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ha emitido unos parámetros de estimación de vida útil de los bienes

muebles e inmuebles en poder del gobierno federal, estatal o municipal, y ha determinado que tratándose de

infraestructura la vida útil estimada es de 25 años, lo que nos lleva concluir que la calidad de la obra pública en

infraestructura debe de proveer ese tiempo de utilidad de la obra, pero vemos que en la realidad esto no es así,

pues nos encontramos con calles que fueron construidas y que a poco más de un año y en ocasiones en menos

tiempo ya muestran la mala calidad con que fueron hechas, y entonces nos preguntamos ¿porque no existe

coincidencia entre los tiempos establecidos de vida útil y la garantía de buena calidad que se les exige a los

constructores? ¿A caso no pueden exigirles fianzas de vicios ocultos para que respondan por la mala ejecución?

Y la respuesta es SI, sí se les exige, pero ¿Por cuánto tiempo se les pide esa fianza?

De acuerdo con nuestra Ley de Obras Públicas del Estado de Campeche, no se establece un tiempo mínimo para

cubrir con una fianza de vicios ocultos los defectos que pudiera tener la obra ejecutada y se deja en libertad a los

contratantes para que lo establezcan en el contrato que se celebre.

El artículo 45 de la ley de obra pública del Estado dice:

ARTÍCULO 45.- Concluida la obra, no obstante su recepción formal, el contratista quedará obligado a

responder de los defectos que resultaren en la misma, de los vicios ocultos y de cualquiera otra

responsabilidad en que hubiere incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo, en esta Ley y

en el Código Civil para el Estado de Campeche.

De la lectura del artículo vemos que los contratistas están formalmente obligados a responder por los defectos

de la obra y de los vicios ocultos, que generalmente son los que provocan esos defectos, como es el caso de

emplear materiales de mala calidad o no aplicarlos de acuerdo con las especificaciones técnicas o en la cantidad

adecuada, así nos encontramos con calles pavimentadas que deberían de tener una carpeta asfáltica de 5

centímetros de espesor y al abrirse los baches se deja ver que la calle fue construida con no más de uno o dos

centímetros y esa es la causa de que no duren el tiempo de vida útil esperada.

La obra pública se ha convertido en el gran atractivo de contratistas y servidores públicos relacionados con ello y

en muchas ocasiones se presta mayor atención a la asignación de contratos que a las demás áreas de servicio a

la comunidad.

La asignación de contratos de obra pública, su supervisión en la ejecución, y la ejecución misma, dejan grandes

ganancias para los involucrados y a costa del pueblo que paga las consecuencias de los contubernios y

encubrimientos, que quede claro, no estoy en contra de que las asignaciones se hagan a las personas que

determine la ley o los directores de obra o alcaldes en turno, lo único que espero como representante popular y

como ciudadana es que las obras se hagan con buena calidad y que no por obtener mayores ganancias utilicen

materiales en menos cantidad o dejen sin ejecutar conceptos pero que si los cobren.

Como estoy segura que es muy difícil que por buena voluntad las cosas cambien, considero que desde la ley de

obras públicas se debe establecer un mínimo de tiempo para exigir que los contratistas reparen los defectos de

sus obras, pues al ser omisa nuestra ley se está dejando a la voluntad de los contratantes establecer el tiempo

que ellos acuerden, lo que no es correcto, todos aquí sabemos que lo que generalmente se les exige a los

contratistas es que se otorgue una fianza de cumplimiento por UN AÑO, por los vicios ocultos, de conformidad

con el art. 17 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas del Estado de Campeche, y hasta por un monto del 10

por ciento del monto ejecutado, lo que se me hace muy poco tiempo y muy poco monto de garantía., además

de que es un reglamento que fue hecho hace 23 años y que creo que no está acorde con los tiempos que

actuales.

La forma de asegurarle al pueblo de Campeche de que las obras se hagan con mejor calidad, es que la fianza se

otorgue por un mínimo de tres años o sea que los contratistas garanticen por lo menos que sus obras deban

durar tres años y que en caso contrario la reparen o se haga efectiva la fianza con el fiador.

Es algo justo, siendo la obra pública un buen negocio, propongo que lo sea también para el pueblo y que éste

vera su beneficio en las obras de mayor calidad.

Compañeros diputados, propongo que se reforme el art. 45 de nuestra LEY DE OBRAS PUIBLICAS DEL ESTADO DE

CAMPECHE, para establecer que las fianza de vicios ocultos que se otorgue sea de por lo menos tres años, sin

perjuicio de que si el ejecutivo estatal o los ayuntamientos consideran que deba otorgarse por un período mayor

puedan hacerlo en el contrato que celebren.

Por todo lo anteriormente referido, se somete a consideración de este H. Congreso el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

La LXII Legislatura del Congreso del Estado de Campeche decreta:

NÚMERO ____

ÚNICO.- Se reforma el artículo 45 de la LEY DE OBRAS PUBLICAS DEL ESTADO DE CAMPECHE, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 45.- Concluida la obra, no obstante su recepción formal, el contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaren en la misma, de los vicios ocultos y de cualquiera otra responsabilidad en que hubiere incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo, en esta Ley y en el Código Civil para el Estado de Campeche.

El contratista garantizara los trabajos dentro de los quince días hábiles siguientes a la recepción formal de los mismos, mediante fianza equivalente al veinte por ciento del monto total ejercido para responder de los defectos que resulten de la realización de los trabajos de vicios ocultos en los mismos, o de cualquiera otra responsabilidad en que hubiere incurrido en su ejecución. La vigencia de esta garantía será de por lo menos tres años contados a partir de la fecha de recepción formal de los trabajos.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias en lo que se opongan al contenido del presente decreto.

San Francisco de Campeche, Campeche, a 7 de Junio de 2016.

A T E N T A M E N T E

DIP. ROSARIO DE FATIMA GAMBOA CASTILLO

DIP. SANDRA GUADALUPE SANCHE DIAZ

DIP. MARIA ASUNCIÓN CABALLERO MAY

DIP. SILVERIO BAUDELIO DEL CARMEN CRUZ QUEVEDO

DIP. JAIME MUÑOZ MORFIN

DIP. ELISEO FERNÁNDEZ MONTUFAR

DIP. CARLOS RAMIRO SOSA PACHECO

DIRECTORIO

DIPUTACIÓN PERMANENTE

DIP. RAMÓN MARTÍN MÉNDEZ LANZ. PRESIDENTE

DIP. SILVERIO BAUDELIO CRUZ QUEVEDO. VICEPRESIDENTE

DIP. LAURA BAQUEIRO RAMOS. PRIMERA SECRETARIA

DIP.MANUEL ALBERTO ORTEGA LlITERAS. SEGUNDO SECRETARIO

DIP. PABLO GUILLERMO ANGULO BRICEÑO. TERCER SECRETARIO

LIC. ALBERTO RAMÓN GONZALEZ FLORES SECRETARIO GENERAL

LIC. JOSÉ LUIS BALAM CHANONA DIRECTOR DE CONTROL DE PROCESOS LEGISLATIVOS

ING. SONIA ALEJANDRA CASTILLO PERALTA DIRECTORA DE APOYO PARLAMENTARIO

Con fundamento en lo establecido por los Artículos Primero y Segundo del Acuerdo Número 75 de la LX Legislatura, el contenido de esta Gaceta Legislativa es de carácter informativo y no genera consecuencias jurídicas.