podniky pod kontrolou orgánů veřejné moci

Podniky pod kontrolou orgánů veřejné moci

• Aplikují se na ně rovněž pravidla pro veřejnou podporu, především princip soukr. investora

• Smlouva ES je neutrální k formě vlastnictví, tj. připouští koexistenci veřejného i privátního vlastnictví

• Právo ES týkající se veřejné podpory užívá pojem „veřejný podnik“ (angl. public undertaking)


• Jeho definice je obsažena ve Směrnici EK č. 80/723/EEC týkající se transparentnosti finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky (novelizována směrnicemi č. 85/413/EEC; č. 93/84/EEC a č. 2000/52/EC)

• Veřejným podnikem je jakýkoliv podnik nad nímž mohou veřejné instituce vykonávat přímo či nepřímo kontrolu na základě vlastnictví základního kapitálu, finanční participace, příp. na základě pravidel, kterými se podnik řídí.


• Možnost kontroly se předpokládá v případech kdy:

• a) veřejné instituce disponují majoritním podílem na základním kapitálu

• b) veřejné instituce disponují většinou hlasovacích práv

• c) veřejné instituce mohou ustanovit více než polovinu členů výkonných, řídících a dozorčích orgánů.


• Bedlivě jsou sledovány tzv. křížové dotace, tj. finanční vztahy mezi mateřskými a dceřinnými společnostmi

• I zde je aplikován princip soukromého investora.

Princip soukromého investora

• Veřejnou podporou není chování poskytovatele, kdy poskytovatel postupuje tak, jak by postupoval soukromý investor:

- vkládá prostředky do společnosti za účelem zisku – navyšování základního jmění, …

- Takovým chováním není postup, kdy poskytovatel poskytuje prostředky za účelem zajištění veřejných potřeb (soukromý investor takové potřeby nemá)

Služby obecného hospodářského zájmu

Prameny úpravy:• Rozsudek ESD ve věci Altmark Trans GmbH a

Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH – používaný pro oblast dopravy.

• Rozhodnutí Komise 2005/842/ES pro ostatní oblasti


Co je službou obecného hospodářského zájmu, je ponecháno na vůli členských států (mělo by jít o služby, jejichž provozování je ztrátové, nicméně je nezbytné pro fungování společnosti – dopravní obslužnost, nemocnice, …)

Služby obecného hospodářského zájmu - doprava

Rozhodnutí Altmark stanoví:

- vyrovnávací platbu za závazek veřejné služby nepředstavuje veřejnou podporu, pokud:je podniku, kterému je poskytována vyrovnávací platba, skutečně svěřen výkon služeb,

ukazatele, na základě kterých je vypočtena výše platby, jsou určeny předem objektivním a transparentním způsobem,

výše platby je omezena na úhradu nezbytných nákladů vynaložených na výkon služby

podnik poskytující tyto služby musí být vybrán prostřednictvím zadávání veřejných zakázek (pokud ne, musí být provedena analýza nákladů, které by běžný, řádně řízený podnik s výkonem této služby měl)


• Rozhodnutí 2005/842/ES:- vztahuje se na úhradu nákladů, které by jinak znamenaly

veřejnou podporu (nelze použít tam, kde bylo dosud tvrzeno, že VP poskytována není!!!)

- vymezení služeb obecného hospodářského zájmu rámcově obsahuje čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES

- Pokud není postupováno podle tohoto rozhodnutí zakázaná veřejná podpora

- Pokud je postupováno v souladu s rozhodnutím není nutno notifikovat!


Subjektem provádějícím SOHZ mohou být příspěvkové organizace i jiné subjekty bez ohledu na právní formu.

CO je SOHZ musí členský stát (kraj, obec) definovat:

- obecně závazným právním předpisem,

- jiným právním aktem,

- smlouvou,

- ….


Příjemce podpory:- podnik, jehož průměrný roční obrat za všechny činnosti nepřesáhl v

průběhu dvou finančních let částku 100 mil. EUR- nemocnice (přímo v rozhodnutí uvedené)- jiné subjekty. V pověření SOHZ musí být uvedeno:- definice závazku veřejné služby (je nutné přesně vymezit povahu, rozsah a

trvání závazku)- dotčený pověřený podnik a území,- vymezení nákladů- ukazatel pro výpočet, kontrolu a vyhodnocení vyrovnávací platby, - opatření směřující k vyloučení a vrácení jakékoliv nadměrné vyrovnávací

platby


Vyrovnávací platba:- rozsah nezbytný pro úhradu nákladů vynaložených v souvislosti s

plněním závazku (je nezbytné zohlednit příslušné příjmy a přiměřený výnos z vlastního kapitálu za plnění těchto závazků – nutno odečíst),

- zahrnuje veškeré výhody spojené s výkonem služby (jedná se i o nepeněžité výhody – lepší přístup k informacím, klientela, …)

- Musí být využita k provádění SOHZ (použití této platby na jinou

činnost zakázaná veřejná podpora)


Nadměrná vyrovnávací platba = veřejná podpora

Pokud podnik vykonává i jiné činnosti, než SOHZ (např. doplňková činnost u PO), je nutné vykazovat každou z těchto činností odděleně – je nutné uvést, podle jakých měřítek byly příjmy a výdaje zařazeny do příslušné kategorie – viz § 27 odst. 2 písm. g) zákona č. 250/2000


Výpočet vyrovnávací platby:

Náklady na provozování služeb obecného hospodářského zájmu – výnosy a zisk, které mají být zohledněny = výše

vyrovnávací platby


Pokud nebyl podnik, vykonávající SOHZ vybrán podle zákona o zadávání veřejných zakázek, musí být výše vyrovnávací platby určena na základě analýzy nákladů, které by běžný, řádně řízený podnik disponující odpovídajícími prostředky vynaložit na plnění těchto závazků.

V praxi lze tuto podmínku těžko splnit, proto je lépe postupovat v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek.

podniky pod kontrolou orgánů veřejné moci

Documents