podrŠka sudskom i tuŽilaČkom · 2017-09-13 · mehanizma za upravljanje ljudskim resursima. •...

PODRŠKA SUDSKOM I TUŽILAČKOM

SAVETU KOSOVA

Glavni doprinosi projekta razvoju Saveta od 2011 do 2016

Procena podrške projekta Savetima Postignuti rezultati

Ključni aspekti za dalji razvoj SSK i TSK

Projektom koji finansira EU rukovodi kancelarija Evropske unije na Kosovu

PODRŠKA SUDSKOM I TUŽILAČKOM SAVETU KOSOVA UGOVOR 2011 / 271 – 244 & 2014 / 350 – 729

REZIME ZAVRŠNOG IZVEŠTAJA PROJEKTA EU


str. 1

Ova publikacija je izrađena uz pomoć kancelarije EU na Kosovu. Sadržaj ove publikacije je isključiva odgovornost Human Dynamics i ni na koji način se ne može smatrati da odražava stavove Evropske unije. PRIPREMIO: Tim projekta VOĐA TIMA G-đa. Anita Mihailova O PROJEKTU Projekat ‘Podrška Sudskom i Tužilačkom savetu Kosova’ koji finansira EU je realizovan između oktobra 2011 i aprila 2016.godine. Svrha projekta je bila da se, do evropskog nivoa, razvije i ojača nezavisnost, rad, profesionalizam i efikasnost Sudskog i Tužilačkog saveta Kosova. O HUMAN DYNAMICS: Human Dynamics je specijalizovani pružalac konsultativnih usluga za klijente iz javnog sektora, sa fokusom na zemlje u tranziciji i razvoju. Mi poslujemo u razvoju instituccija, infrastrukture i pravosuđa, pomažući klijentima da postignu uspeh. Dajemo izvanredne rezultate i uticaj klijentima na svim nivoima – od međunarodnih organizacija, nacionalnih vlada, do regionalnih organa i lokalnih opština. Nagrađivana kompanija, preporuka za uticaj, inovacije, rad, održivost i stručnost.


str. 2


str. 3

5………. UVOD 7………. Glavne karakteristike projekta 11…….. Pozadina 13….…. Glavni doprinos projekta razvoju Saveta, podeljen po godinama 25…….. Ocena podrške projekta po oblastima, postignutim rezultatima i ključnim aspektima

za dalji razvoj Saveta 26…………………Organizacioni i funkcionalni razvoj SSK i TSK 31…………………Izbor sudija i tužilaca 36…………………Ocenjivanje rada sudija i tužilaca 41…………… ……Unapređenje i premeštaj sudija i tužilaca 44…………………Disciplinska odgovornost sudija i tužilaca 48…………………Sistem Nacionalnog centralizovanog registra kazni (NCRK) 53…….. Koordinacija sa drugim međunarodnim partnerima 55…….. Rukovođenje projektom 57…….. Sadržaj završnog izveštaja projekta 59…….. Tim projekta

SADRŽAJ


str. 4


str. 5

INTRODUCTION Ova publikacija je izrađena za završnu konferenciju projektaa i ima za cilj da iznese glavne nalaze, zaključke, dostignuća i preporuke projekta EU ‘Podrška Sudskom i Tužilačkom savetu Kosova’. Publikacija sadrži rezime završnog izveštaja projekta koji daje potpunu analizu i procenu svih aktivnosti projekta izvršenih u periodu od oktobra 2011 do aprila 2016.godine. Kao takvu je ne treba tretirati kao zamenu Završnog izveštaja projeka i njegovih odgovarajućih aneksa. Ovaj sintetizovani rezime nastoji da istakne kontinuiranu podršku projekta Sudskom i Tužilačkom savetu Kosova, glavne postignute rezultate i oblasti u kojima je potreban dalji razvoj Saveta i podrška međunarodnih partnera.

UVOD


str. 6


str. 7

Izvršioci Projekat finansiran sredstvima Evropske unije ‘Podrška sudskom i tužilačkom savetu Kosova’’ su realizovali međunarodni konzorcijum predvođen Hulla & Co Human Dynamics KG (Austrija) i partneri konzorcijuma: DMI Associates SARL (Francuska) i Conselho Superior da Magistratura (Portugalija).

Trajanje Projekat je počeo 13.oktobra 2011. Trajanje projekta predviđeno zadacima projekta je bilo tri godine - od oktobra 2011 do oktobra 2014. godine. Projekat je uspešno izvršio sve aktivnosti predviđene trogodišnjim planom projekta. Zbog uspeha realizacije projekta, zahteva korisnika i odluke ugovornog organa, projekat je, u oktobru 2014. godine produžen sa 36 na 54 meseca.

Konačno trajanje projekta je 54 meseca – od oktobra 2011 do aprila 2016. godine.

Opšti ciljevi projekta Opšti cilj projekta je kontinuirana podrška nastojanjima da se kosovsko pravosuđe razvije u skladu sa standardima EU, povećanjem njegove nezavisnosti i poboljšanjem njegovog rada.

Svrha projekta Svrha projekta je da se razviju i ojačaju nezavisnost, rad, profesionalnost i efikasnost Sudskog i Tužilačkog saveta Kosova do očekivanog nivoa evropskih standarda i Savetima pruži strateška podršku da razviju svoje organizacione i stručne kapacitete kako bi svoje mandate izvršavali u skladu sa novim relevantnim zakonodavstvom.

Korisnici Primarna ciljna grupa i direktni korisnik projekta su Sudski i Tužilački savet Kosova . Korisnici aktivnosti projekta su i Kancelarija disciplinskog tužioca (KDT) i Kosovski institut za pravosuđe (KIP) .

GLAVNE KARAKTERISTIKE PROJEKTA


str. 8

Druga ciljna grupa ( i indirektni korisnici) koji nastoje da dobiju poboljšanim funkcionisanjem dva Saveta, obuhvata sve organe i lica koji pripadaju sudskom i tužilačkom sistemu na Kosovu .

Treća ciljna grupa i krajnji korisnik projekta je kosovsko civilno društvo, koje traži kvalifikovane pravne stručnjake i nezavisno i dobro upravljanje sudskim i tužilačkim sistemom, kako bi se predmeti rešavali brzo, u skladu sa važećom pravnom naukom i obezbedila vladavina prava .


str. 9

Komponente i planirani rezultati

Projekat je realizovan kroz okvir od četiri komponente i bilo je potrebno da se, u okviru svake komponente, postignu sledeći konkretni rezultati:

Komponenta 1: Organizaciona podrška Sudskom/Tužilačkom savetu Kosova

• Ojačani su struktura i efikasnost SSK/TSK što im omogućava da efektivno obavljaju svoje zadatke. Usvojeni su relevantni statuti, podzakonska akta, instrukcije i dr. potrebni za regulisanje, podržavanje i podupiranje njihovog rada;

• Za oba Saveta postoji organogram i opis radnih mesta • Postoje ekvivalentne strukture i

zakonodavni okvir koji se odnosi, posebno na KDT.

• Unapređeni i ojačani kapaciteti za izradu nacrta/ažuriranje i sprovođenje strateškog planiranja (kratkoročno, srednjoročno i dugoročno). Oba Saveta su izradila strateške planove;

• Ojačani struktura i efikasnost SSK/TSK, što Savetima omogućava da efektivno obavljaju svoje zadatake u vezi sa praćenjem i ocenjivanjem strateških planova, istraživanja i razvoja politike, rukovanja budžetom i rukovođenja ljudskim resursima ; i

• Dodatno su ojačani kapaciteti i odgovornost članova SSK/TSK u pogledu ispunjenja njihovih obaveza.

Komponenta 2: podrška unapređenju izbora, ocenjivanja i disciplinskog sistema

sudija

• Uspostavljen/razvijen potpuno funkcionalan, nezavisan i transparentan sistem izbora i unapređenja sudija. Obezbeđivanje relevantnih kriterijuma i procedura, uključujuči njihovu pravilnu primenu prema najboljim praksama EU. Osim toga, čitav proces treba da bude u skladu sa modelom ustanovljenim za procedure provere/reizbora i kosovskim zakonima koji važe u ovoj oblasti. Komponente II.2 o ocenjivanju i II.3 o disciplinskom sistemu treba da čine celovit deo mehanizma za unpređenje koji se mora uspostaviti za sudije, stvaranjem sveobuhvatnog mehanizma za upravljanje ljudskim resursima.

• Sistem ocenjivanja stručnih kapaciteta sudija, uključujući listu relevantnih kriterijuma, transparentan sistem prikupljanja homogenih statističkih podaka i usvajanje i primene potpuno funkcionalnih procedura koje su u skladu sa standardima EU je u potpunosti funkcionalan.

• Stvoren i na snazi je disciplinski sistem za sudije sa jasno definisanim kriterijumima i disciplinskim merama (uključujući razrešenje). Uspostavljanje i sprovođenje relevantog transparentnog disciplinskog postupka, u potpunosti poštuje prava uključenih/optuženih lica i standarde država članica EU.

• Postoje dodatne mere i radnje za sprovođenje preporuka projekta


str. 10

i konsolidovano je ostvarivanje izbora, ocenjivanja i disciplinskog postupka za sudije.

• Poboljšan je kapacitet SSK, komisija i pomoćnog osoblja nadležnih za izbor, ocenjivanje i disciplinski postupak protiv sudija, i postoji mehanizam za jačanje najbolje prakse .

Komponenta 3: Podrška unapređenju izbora, ocenjivanja i disciplinskog sistema tužilaca

• Uspostavljen/razvijen potpuno funkcionalan, nezavisan i transparentan sistem izbora i unapređenja tužilaca. Obezbeđivanje relevantnih kriterijuma i procedura, uključujuči njihovu pravilnu primenu prema najboljim praksama EU. Osim toga, čitav proces treba da bude u skladu sa modelom ustanovljenim za procedure provere/reizbora i kosovskim zakonima koji važe u ovoj oblasti. Komponente III.2 o ocenjivanju i III.3 o disciplinskom sistemu treba da čine celovit deo mehanizma za unpređenje koji se mora uspostaviti za tužioce, stvaranjem sveobuhvatnog mehanizma za upravljanje ljudskim resursima.

• U potpunosti je funkcionsalan sistem ocenjivanja stručnih kapaciteta tužilaca, uključujući listu relevantnih kriterijuma, transparentan sistem prikupljanja homogenih statističkih podaka i usvajanje i primenu potpuno funkcionalnih procedura koje su u skladu sa standardima EU.

• Stvoren i postoji disciplinski sistem za tužioce, sa jasno definisanim kriterijumima i disciplinskim

merama (uključujući i razrešenje). Ustanovljavanje i sprovođenje relevantog transparentnog disciplinskog postupka, u potpunosti poštuje prava uključenih/optuženih lica i poštuje opšte standarde država članica EU.

• Postoje dodatne mere i radnje za sprovođenje preporuka projekta i konsolidovano je ostvarivanje izbora, ocenjivanja i disciplinskog postupka za tužioce.

• Poboljšan je kapacitet TSK, komisija i pomoćnog osoblja nadležnih za izbor, ocenjivanje i disciplinski postupak protiv tužilaca i postoji mehanizam za jačanje najbolje prakse .

Komponenta 4: Poboljšanje pristupa pravnim dokumentima

• Procenom potreba su definisani delokrug i uloga Centra za pravne resurse kojim upravlja Kosovski institut za pravosuđe. Poboljšan je pristup sudija i tužilaca pravnoj dokumentaciji.

• Sa tim u vezi, hitno su potrebne komunikacione tehnike i metode i sistem Nacionalnog centralizovanog registra kazni koji sudijama i tužiocima pribavlja pouzdane informacije i koji ispunjava uslove međunarodne saradnje.

• Izrađena je politika koja se odnosi na sistem nacionalnog registra kazni je izrađena i postoji efektivan mehanizam za koordinaciju.

• Pristup pravdi je poboljšan objavljivanjem svih bitnih odluka I drugih akata oba Saveta i uspostavljen je mehanizam sa


str. 11

relevantnim akterima u sektoru pravde (uključujući advokate, posrednike i notare).

BACKGROUND AT THE BEGINNING OF THE IMPLEMENTATION OF THE PROJECT Na početku realizacije projekta, oba Saveta - SSK i TSK su bila u vrlo ranoj fazi svog osnivanja zakonom, kao zasebnih, nezavisnih organa.

Postojanje dva odvojena Saveta je predviđeno Ustavom Kosova od 15. juna 2008.1 Ustavne odredbe su bile u saglasnosti sa usvajanjem dva zakona, odnosno Zakona br 03 / L-223 o SSK i Zakona br. 03 / L-224 o TSK koji su usvojeni 30. septembra 2010. godine

Pre usvajanja dva zakona, pravosudnim sistemom na Kosovu su upravljali i rukovodili zajedno, i sudski i tužilački Savet. Tako je, na institucionalnom nivou, SSK već imao neka iskustva i pomoćno osoblje uključeno u funkcionisanje zajedničkog organa. TSK je s druge strane, bio potpuno nov organ kojem je trebala posebna podrška na organizacionom i funkcionalnom nivou .

Osim toga, pre reforme koja se dogodila 2011. godine, primenom ZSSK i ZTSK, kosovske vlasti su organizovale i sprovodile

1 videti član 108 i 110 Ustava

takozvanu proveru i proces reizbora sudija i tužilaca koji je imao za cilj sprovođenje jednokratne, sveobuhvatne, na čitavom Kosovu, revizije podobnosti svih kandidata za stalni izbor za sudije i tužioce na Kosovu. Ovaj proces je sprovela nezavisna sudsko - tužilačka komisija, posebno formirana za to. Na kraju ovog procesa, 2010. godine je potpisan Memorandum o razumevanju između Sudskog saveta Kosova i nezavisne sudske i tužilačke komisije, kako bi se omogućio nesmetan prenos zadataka, odgovornosti i sredstava sa NSTK na SSK . Od 1. januara 2011. godine, nakon stupanja na snagu ZSSK i ZTSK, Sudski i Tužilački savet Kosova funkcionišu kao nezavisne institucije, nezavisno jedna od druge i od izvršne i zakonodavne vlasti u obavljanju svojih dužnosti i odgovornosti. SSK i TSK, kao dve nezavisne institucije su nadležni za i odgovorni su za sveobuhvatno upravljanje i rukovođenje sudskim i tužilačkim sistemom u Republici Kosovo.

Zakon o SSK definiše da je SSK potpuno nezavisan u obavljanju svojih funkcija, kako bi se osiguralo da je pravosudni sistem nezavisan, pravičan, depolitizovan, pristupačan, stručan i nepristrasan i takav da odražava multietničnost Republike Kosovo i takođe sprovodi Ustav i

POZADINA


str. 12

međunarodne principe o ljudskim pravima i rodnoj ravnopravnosti. Ovaj zakon takođe reguliše organizaciju i funkcionisanje Sudskog saveta Kosova (SSK), uključujući zapošljavanje, izbor, reizbor, premeštaj, disciplinu, ocenjivanje, unapređenje i procedure za obuku sudija i sudija porotnika; upravljanje i rukovođenje sudovima, izradu i nadzor budžeta sudstva; osnivanje sudova i novih odeljenja.

Zakon o TSK definiše da je Savet je potpuno nezavisna institucija u vršenju svojih funkcija u cilju da se osigura nezavisan, stručan i nepristrasan tužilački sistem, sistem koji odražava multietničnost Republike Kosovo i međunarodno prihvaćene principe o rodnoj ravnopravnosti.

Drugi zakoni usvojeni u istom vremenskom periodu koji su od ključnog značaja za SSK i TSK su Zakon br.03 / L - 199 o sudovima usvojen 22. jula 2010. godine i Zakon br 03 / L - 225 o državnom tužiocu usvojen 30. septembra 2010.godine. Oba zakona stupila su na snagu 1. januara 2013.godine. Pojedine odredbe zakona razmatraju novoosnovane sudove i strukturu tužilaštava koja je morala biti stvorena u 2012. godini i završena 1. januara 2013. SSK i TSK su imali odgovornost da organizuju i sprovedu tranziciju iz postojeće strukture u novu . Restrukturisanje sudova u skladu sa novim zakonom podrazumeva zamenu postojećih opštinskih sudova osnovnim sudovima i ( 5 ) okružnih sudova sa jednim

Apelacionim sudom. Odgovarajuće restrukturisanje za tužilaštva je predviđeno ZDT.

Ministarstvo pravde je u aprilu 2011. izradilo dokument, u kojem navodi svoje prioritete za period 2011-2014 , koji se odnose na šest glavnih pitanja, a to su: koordinacija pravosudnog sistema (predviđena je puna saradnja sa Savetima, poboljšanje njihovog rada), zakonodavne inicijative ( npr. zakon za zaštitu svedoka , Krivični zakonik i zakonik o krivičnom postupku, zakon o obligacionim odnosima itd.), funkcionisanje i strukturisanje sudova i tužilaštava (odnosi se na restrukturisanje celokupnog sudskog sistema navedenog napred, uz puno poštovanje nezavisnosti SSK / TSK) .

Što se tiče primene novousvojenih zakona u 2010. godini, SSK i TSK je, osim aktivnosti praćenja, mentorstva i savetovanja EULEX-a, potrebna međunarodna pomoć/saveti i podrška donatora. Kancelarija za vezu Evropske komisije (sada: Kancelarija Evropske unije na Kosovu) je odlučila da pruži podršku SSK i TSK projektom u okviru programa IPA - Instrumenata za pretpristupnu pomoć.


str. 13

S Rezime projekta, podeljen po godinama ima za cilj da istakne najvažnije oblasti doprinosa Projekta, poštojući hronologiju glavnih aktivnosti projekta . Ovaj deo ne sadrži iscrpnu listu aktivnosti. On ima za cilj da istakne one grupe aktivnosti koje je projekat preduzeo poštujući plan projekta, nalaze stručnjaka i potrebe Saveta ; u skladu sa tim, da objasni zašto neke aktivnosti treba uzeti u obzir kao veoma važne i ukaže na slabosti , kao i razloge za konkretan rad Saveta tokom realizacije projekta . Ova analiza će pomoći boljem razumevanju rezultata projekta, načina komunikacije i saradnje sa Savetima i doslednost radnji koje su preduzeli projekat i korisnici.

2012 Nakon usvajanja početnog izveštaja projekta početkom 2012.godine, projekat je počeo sa realizacijom aktivnosti predviđenjih planom projekta. Uzimajući u obzir pozadinu, postojeći pravni okvir, očekivanja korisnika i njihov različit status na organizacionom i funkcionalnom nivou, projekat je utvrdio prioritete za realizaciju aktivnosti. Realizacija svih aktivnosti je počela analizom i procenom postojećeg lokalnog pravnog okvira, usaglašenosti zakona sa međunarodnim standardima. Svi međunarodni stručnjaci su konstatovali, u ranoj fazi sprovođenja, da novi pravni okvir SSK i TSK ima nedostatke koji dovode do zaključka da je potrebno pokrenuti izmene ključnih zakona u cilju usklađivanja zakona sa evropskim standardima. U skladu sa tim, stručnjaci su analizirali i ocenili nekoliko praznina i nedoslednosti. Ipak, uzimajući u obzir ciljeve i aktivnosti projekta, stručnjaci su Savetima dali svoj doprinos za poboljšanje postojećih podzakonskih akata, u izradi predloga za nova podzakonskih akta koja su se tražila zakonima, u izradi SOP , kao i predlaganjem nekoliko akcija i mera za unapređenje

GLAVNI DOPRINOSI PROJEKTA RAZVOJU SAVETA - PODELJENI PO GODINAMA


str. 14

organizacionih i funkcionalnih kapaciteta Saveta. Sledeće aktivnosti koje je projekat izvršio u 2012. godini treba smatrati kao najvažnije za Savete : Projekat je analizirao i ocenio Pravilnik o organizaciji i radu SSK. Poštujući preporuke stručnjaka, SSK je 2. novembra 2012. usvojio izmene i dopune svog pravilnika. Na osnovu predloga projekta, novi formati postojećih radnih mesta u SSK/ TSK su pripremljeni za i prihvaćeni od strane oba Saveta i predloženi za konačno usvajanje. Oba Saveta su usvojila nove organograme koje je projekat izradio za Savete. Projekat je Savetima dao izveštaj o oceni postojećih pravila i propisa koji se odnose na upravljanje ljudskim resursima u SSK i TSK a koji su izradili stručnjaci, koji ima za cilj da razvije metodologiju za planiranje radne snage za oba Saveta, kako bi se izbegla buduća ograničenja kapaciteta. Projekat je pružio podršku i Sudskom i Tužilačkom savetu Kosova, kroz analize i preporuke zasnovane na najboljim evropskim praksama i standardima za institucionalno strateško planiranje. Projekat je izradio i poslao Savetima dokument sa informacijama za strateško planiranje i Završni izveštaj sa preporukama za izradu strateškog plana. Bio je to bio prvi, ključni, dokument koji je distribuiran Savetima i koji su koristili lokalni i međunarodni partneri u narednim procesima izrade strateških planova SSK i TSK .

Na zahtev TSK, projekat je izradio komentare i preporuke na nacrt strateškog plana TSK za međuinstitucionalnu saradnju u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala. Glavni aspekti doprinosa Projekta bavili su se međunarodnim standardima koji su primenjivi na nacrt Strateškog plana , ciljeve i strukturu nacrta plana . Projekat je analizirao postojeće pravilnike Saveta o izboru, premeštaju, unapređenju, ocenjivanju rada, disciplinskim postupcima za sudije i tužioce i dostavio Savetima izveštaje i komentare koji sadrže konkretne preporuke za poboljšanje odgovarajućih podzakonskih akata. Glavni problemi u vezi sa podzakonskim aktima mogu se sažeti u sledeće grupe:

• Nacrt pravilnika i pravilnici koje su Saveti već usvojili zahtevaju dalji razvoj u pogledu načina i tehnike izrade - strukturi podzakonskih akata su potrebna poboljšanja; ponekad nedostaje pravni osnov za donošenje pravilnika; odredbe regulišu pitanja koja nisu predviđena odredbama odgovarajućih zakona; Saveti su kroz pravilnike dali neka pravila koja bi trebalo da budu regulisana samo zakonima; hijerarhija normativnih akata nije uzeta u obzir itd .;

• Treba osigurati usklađenost pravilnika sa zakonima ;

• Savetima su potrebne aktivnosti za jačanje kapaciteta za izradu pravilnika.

Ova pitanja, od kojih neka još uvek važe za oba Saveta, su takođe pomenuta i istaknuta


str. 15

u Izveštaju o napretku Kosova za 2015. godinu: "Još uvek nema dovoljno kapaciteta za izradu pravilnika i donošenje odluka u potpunoj saglasnosti sa hijerarhijom normativnih akata." Tako, je, sa tim u vezi, i dalje potrebna veća podrška međunarodnih partnera . Projekat je, tokom prve godine faze realizacije, pojasnio sledeće praznine, ograničenja i pitanja u pogledu podzakonskih akata i SOP o izboru, premeštaju, unapređenju, ocenjivanju rada i disciplinskom postupku za sudije i tužioce:

• Postojeći pravilnici za izbor sudija i tužilaca zahtevaju potpunu reviziju i usklađivanje sa odredbama ZSSK, ZTSK i ZKIP ;

• otkriven je nedostatak SOP za postupak izbora;

• premeštaj i unapređenje sudija i tužilaca su predviđeni ZSSK i ZTSK, međutim zakonske odredbe su nedovoljne za uspostavljanje prihvatljivog regulatornog okvira;

• Pravilnik SSK o ocenjivanju rada sudija je bio u skladu sa zakonom i međunarodnim standardima, pa ipak je zahtevao dodatna unapređenja u pogledu izvora informacija, merljivih indikatora, pravila postupka za komisiju za ocenjivanje, SOP;

• TSK nije imao adekvatan sistem ocenjivanja rada tužilaca – to je zahtevalo doprinos projekta u izradi nacrta novog pravilnika o ocenjivanju rada tužilaca, osnivanje komisije za ocenjivanje, izradu odgovarajućih SOP;

• Čitav disciplinski sistem za sudije i tužioce nije bio u skladu sa međunarodnim standardima; projekat je analizirao i ocenio nekoliko praznina u zakonima kao preduslov za detaljnu i značajnu reviziju pravnog okvira disciplinskog sistema za sudije i tužioce u skladu sa evropskim standardima i najboljim praksama;

• Ocenjena je tekuća revizija i pregled već usvojenih pravilnika o disciplinskim komisijama oba Saveta, kao pokušaj da se prevaziđu neke praznine i neslaganja u zakonima. Tokom razgovora o predlogu izmena i dopuna tih pravilnika, shvatilo se, po prvi put, da je Savetima potrebna podrška u uspostavljanju bolje komunikacije i da im u usklađivanju podzakonskih akata, po potrebi, moraju pomoći međunarodni partneri.

Glavne aktivnosti za oba Saveta u 2012. godini su bile da usvoje privremene pravilnike za raspoređivanje i premeštaj sudija i tužilaca i da primenjuju ta nova pravila kako bi se osigurao prelazak svih sudija i tužilaca u strukturu novoosnovanih sudova i tužilaštava 1. januara 2013 (Apelacioni i Osnovni). Projekat je pružio podršku TSK u tom pravcu, uglavnom davanjem komentara i preporuka Savetu za nacrt pravilnika TSK o raspoređivanju i premeštaju tužilaca, preporuke za tumačenje i primenu pravilnika koji je usvojio Savet, nacrt Pravilnika za premeštaj pomoćnog osoblja, itd.


str. 16

Oba Saveta su završila ovaj proces uspešno i u roku koji je propisan Zakonom o sudovima i Zakonom o Državnom tužiocu. Od 1. januara 2013. godine sve sudije, tužioci i prateće osoblje su raspoređeni u novoformirane Osnovne sudove i u Apelacioni sud i osnovna i apelaciona tužilaštva.

2013 U 2013-godini, projekat je doprineo razvoju SSK i TSK u sledećim oblastima: Projekat je izradio analizu sa preporukama za poboljšanje među-institucionalne komunikacije koje odražavaju neke od najboljih evropskih praksi u ovoj oblasti. Tokom zajedničkog sastanka SSK i TSK održanog 4. februara 2013. godine, u skladu sa preporukama projekta, oba Saveta su odlučila: da u KIP organizuju zajedničku obuku za aktivne sudije i tužioce: Nakon strateškog plana TSK za međuinstitucionalnu saradnju u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala, TSK i SSK su osnovali zajedničku radnu grupu za izradu akcionog plana za realizaciju strateškog plana, pojašnjenje obima zločina koji bi trebalo da budu klasifikovani kao "koruptivna dela", standardizaciju šablona, obrazaca, optužnica, itd. za organizovani kriminal i korupciju. Da bi se osigurala bolja koordinacija između dva Saveta, članovi su odlučili da zajedničke sastanke Saveta održavaju svaka 3 meseca.

Jedno od najvažnijih dostignuća u ovom periodu je bilo to da su Saveti jasno shvatili da nezavisnost oba tela ne mora da podrazumeva potpuno odvajanje aktivnosti. Štaviše, nezavisnost organa pretpostavlja nezavisnu primenu zakona i ukoliko su odredbe zakona iste za oba Saveta, odgovarajuća tumačenja i primena treba da budu isti. Tako je harmonizacija podzakonskih akata koje su donela oba Saveta, po potrebi, bila jasno definisana i prihvaćena su sredstva za postizanje ovog usklađivanja kako je predložio projekat. U skladu sa preporukama projekta, TSK je usvojio konačnu verziju svog Pravilnika o funkcionisanju i radu TSK 4. marta 2013. godine i osnovao dve nove stalne komisije – komisiju za normativna akta i komisiju za budžet i finansije. TSK je formirao novu kancelariju za obuku u okviru Sekretarijata TSK i počeo proces izrade novog godišnjeg plana obuke/mape za aktivne tužioce, poštujući preporuke projekta da se obezbedi bolja koordinacija u procesu definisanja obuke potrebne za tužioce. Ta radnja se mora smatrati kao korak napred u jačanju organizacije TSK, poštujući zakonske uslove u vezi sa funkcijama Saveta (član 4 ZTSK). U okviru ovog vremenskog perioda, Projekat je podržao oba Saveta u uspostavljanju novog regulatornog okvira u vezi sa zapošljavanjem, selekcijom, imenovanjem i izborom sudija i tužilaca. Postojeći pravilnici SSK i TSK su revidirani i analizirani, uz uzimanje u obzir relevantnih važećih zakonskih odredbi.


str. 17

Tim projekta je osigurao usklađenost nacrta izmena i dopuna pravilnika za izbor tužilaca i pravilnika za izbor sudija. Glavni razlog je da njihovi zakoni (ZSSK, Zakon o sudovima i ZTSK, Zakon o državnom tužiocu) predviđaju slične kriterijume za ocenjivanje kandidata i slične uslove i procedure. Na osnovu ovih izveštaja i kroz dodatno istraživanje i prikupljanje relevantnih informacija, projekat je izradio konkretne predloge za izmene i dopune pravilnika i pun "paket" SOP, kao i jasne preporuke za njihovu primenu. Većina preporuka projekta u vezi sa sistemom izbora sudija i tužilaca se odnosi na izmene i dopune zakona. One takođe, razmatraju i Katalog preporuka. Razjašnjeno je nekoliko pitanja tumačenja i primene relevantnih odredaba zakona, kao što su procena prethodnog pravnog iskustva kandidata, metoda provere prošlosti kandidata, ograničenja za pravilno zapošljavanje kandidata, program početne pravne obuke (PPPO/ILEP) koju sprovodi KIP i nedostatak zakonskih odredbi koje uzimaju u obzir tu obuku kao preduslov za izbor, itd. U vezi sa postojećim sistemom ocenjivanja za sudije i tužioce, projekat je podržao neke značajne korake ka napred koje su Saveti preduzeli. Najvažnije je uspostavljanje novog sistema ocenjivanja za tužioce. Projekat je uveo potpuno novi pravilnik o ocenjivanju rada tužilaca i odgovarajuće revizije i dopune pravilnika o organizaciji i radu JORT, o njima se razgovaralo i dogovoreni su sa TSK. Tako je ocenjivanje rada tužilaca usklađeno sa Zakonom o TSK i

međunarodnim standardima. Postignuta je vrlo jasna razlika između odgovornosti JORT za ocenu tužilaštava i TSK i njegove komisije za ocenjivanje individualnog rada tužilaca. Što se tiče postojećeg pravilnika za ocenjivanje sudija, SSK je, 2012.godine, u skladu sa preporukama Projekta,usvojio dva amandmana na pravilnik. Međutim, procena stručnjaka projekta, u to vreme, je bila da amandmani nisu dovoljni da dovedu sistem ocenjivanja sudija u sklad sa evropskim standardima i najboljim praksama. Projekat je, u ovom periodu, vrlo pažljivo analiziraoa i ocenio disciplinski sistem za sudije i tužioce. Svi materijali, komentari, izveštaji i analize koje je projekat izradio u okviru prethodnih aktivnosti u vezi sa disciplinskim istragama i postupcima protiv sudija i tužilaca su pregledani i sažeti u završni izveštaj o proceni disciplinskog postupka, sa fokusom na istrage KDB/KDT koje se tiču disciplinskih pitanja. Od projekta je traženo da Savetima pruži podršku u vezi sa transparentnošću disciplinskog postupka. Zbog toga je projekat izradio i dostavio Savetu sledeća dokumenta: šablon registra za objavljivanje informacija koje se odnose na disciplinski postupak i komparativne analize o pitanju javnih rasprava i objavljivanju odluka disciplinskih organa. Oba dokumenta su imala za cilj da Savetima omoguće pronalaženje najboljeg rešenja za transparentnost disciplinskog predmeta i ravnotežu između tajnosti i transparentnosti, na osnovu odredbi domaćih zakona i međunarodnih standarda.


str. 18

Ocena postojećeg disciplinskog sistema na Kosovu i saradnja sa drugim međunarodnim programima u ovoj oblasti, podstakli su tim projekta da proširi obim poslova i da predloži razvoj boljih disciplinskih postupaka, uključujući i predloge za izmene i dopune Zakona o SSK, Zakona o TSK, radi novog zakona kojim se reguliše rad KDT. Posebna pažnja je posvećena Kancelariji disciplinskog branioca/tužioca (KDB/KDT). Projekat je obezbedio podršku KDT koja je odgovorna za disciplinske istrage protiv sudija i tužilaca. Na osnovu preporuka projekta, KDT je usvojio nove opise radnih mesta za osoblje KDT. Projekat je izradio i distribuirao KDT i drugim organima, izveštaj o oceni disciplinskog sistema za sudije i tužioce, uporednu analizu sa nekim drugim sistemima EU i predloge za novi unapređen disciplinski sistem, uključujući i predloge za novi Zakon o KDT. Projekat je, KDT, dao "Dopis o pravnom osnovu za usvajanje pravilnika o organizaciji i funkcionisanje KDT. Tim projekta je izradio predloge za novi SOP za disciplinske istrage protiv sudija i tužilaca i SOP za disciplinski postupak na osnovu postojećeg zakonskog osnova. Tokom ovog perioda, projekat je izradio sedam (7) priručnika koji sadrže smernice i SOP za postupak izbora, postupak ocenjivanja i disciplinski postupak za sudije i tužioce (3 priručnika za SSK i 3 priručnika za TSK). Jedan poseban Priručnik sa SOP je izrađen, preveden i distribuiran KDT. Svi SOP su izrađeni u skladu sa postojećim zakonskim okvirom, uzimajući u obzir

izveštaje projekta i preporuke za odgovarajuće izmene i dopune podzakonskih akata. Priručnici su služili kao glavni materijal za aktivnosti jačanja kapaciteta članova Saveta, članova komisija i pomoćno osoblje. Organizovane su "Pilot obuke" i projekat ih je održao krajem 2013. a njihov cilj je bio povećanje kapaciteta lica zaduženih za izbor, ocenjivanje i disciplinski postupak za sudije i tužioce. Treba naglasiti da su te obuke po prvi put organizovane za oba Saveta i njihove Sekretarijate, a materijal za obuku, nastavni planovi i moduli su izrađeni na takav način da se mogu koristi u budućim obukama koje organizuju Saveti. Osim toga, poseban komplet materijala je dostavljen KIP, kako bi se koristio za program početne obuke za sudije i tužioce.

2014 Sledi pregled najvažnijih oblasti u kojima je projekat pružio podršku SSK I TSK u 2014.godini:

Glavni resursi i napori projekta su bili usmereni na izradu kataloga preporuka u pogledu organizacije , strukture i funkcije Saveta i izbora, ocenjivanja i discipline sudija i tužilaca. Katalog je izrađen na osnovu nalaza i preporuka koje su uradili svi stručnjaci projekta tokom sprovođenja aktivnosti u okviru komponente I, komponente II i komponente III. Nakon veoma detaljne diskusije o prvom nacrtu kataloga sa SSK i TSK , projekat je revidirao katalog i integrisao reference na relevantne međunarodne i evropske standarde.


str. 19

Osim toga, projekat je izradio novu knjigu referenci koja sadrži 22 međunarodna dokumenata sa relevantnim međunarodnim i evropskim standardima koji su bili uključeni u Katalog preporuka, prevedena je na albanski i poslata SSK, TSK i drugim zainteresovanim stranama. Da bi se olakšalo korišćenje ovih međunarodnih dokumenata, dat je Indeks sa više od 200 ključnih reči. Treba naglasiti da je ova zbirka međunarodnih dokumenata prevedena na albanski, urađena po prvi put na Kosovu i smatralo se da je veoma korisna za sve lokalne aktere. Druge jako važne oblasti podrške projekta Savetima u 2014. godini su se odnosile na izmene prvog nacrta zakona (tzv. " paket 4 zakona"), koje je, početkom 2014. godine, predložilo Ministarstvo pravde. Projekat je davao komentare i učestvovao u nekoliko sastanaka i diskusija o izmenama i dopunama nacrta zakona. Pored toga, projekat je Savetima dao konceptni/idejni dokument nacrta izmena i dopuna zakona koji se odnosi na uspostavljanje novog sistema za zapošljavanje , imenovanje i izbor kandidata za sudije i tužioce . To je prvi nacrt političkog dokumenta koji je projekat izradio u to vreme, jer je uredno primećeno da je Savetima bila potrebna posebna podrška u oblasti analize i izrade politike . Još jedan značajan doprinos projekta u 2014. odnosi se na unapređenje saradnje i saradnje između glavnih aktera u pravosudnom sistemu na Kosovu , koji nose odgovornost za zapošljavanje, kandidovanje, izbor, početnu obuku i izbor

kandidata za sudije i tužioce . Projekti EU za podršku SSK i TSK i KIP organizovali su zajedničku raspravu za SSK, KZK i KIP u martu 2014. godine, sa ciljem da se razjasne dostignuća i problemi postojećeg sistema izbora i predstave različiti evropski modeli izbora sudija. Novoodobrene aktivnosti projekta dodatkom 2 ugovora za realizaciju projekta su završene u 2014. godini. Dve od njih su uzete u obzir kao važne: "pravni lekovi protiv odluka SSK i TSK’’ i "Nacionalni Centralizovani registar kazni"(NCRK). Prva je Savetima dala međunarodne standarde u pogledu prava na žalbu protiv odluke sudskih Saveta pred nezavisnim sudom, komparativnu studiju najboljih evropskih praksi i jasne preporuke za izmene i dopune odgovarajućeg zakona. Projekat je svesno preporučio izmene odgovarajućeg zakona koji treba da se donese, međutim, nedavno usvojene izmene i dopune ZSSK, ZTSK u 2015. godini nisu uzeli u obzir ove veoma važne preporuke. Zbog toga, nedostatak posebne zakonske odredbe kojom se garantuje pravo na žalbu i uspostavljanje pravila za brz, transparentnan sudski postupak pred sudom visokog nivoa na Kosovu, kao što je Vrhovni sud, mora da se oceni kao problematično područje koje i dalje zahteva međunarodnu podrška i zakonodavnu inicijativu. Kao što se navodi u izveštaju o napretku Kosova za 2014: "... Moraju se uvesti odgovarajući pravni lekovi protiv odluka tužilačkog i sudskog saveta kako bi se izbeglo da je jedino pribežište protiv njihovih odluka Ustavni sud.” Druga aktivnost podržala je SSK u analizi i proceni pravnog okvira, kapacitetu i


str. 20

sposobnost vlasti na Kosovu da uspostave NCRK . Izveštaj o napretku Kosova za 2014 se jasno osvrnuo na nedostatak centralizovane baze podataka krivičnih dosijea i negativnom uticaju koje to ima na efikasnost sudskog sistema: " ..... i ne postoji centralizovana baza podataka krivičnih dosijea, što ometa efikasnost pravosudnog sistema." Tako su ocena projekta i analize kao i predlozi za metodologiji za uspostavljanje NCRK bili izuzetno važni i korisni za pravosudni sistem i kosovsko građansko društvo, uopšte. Tokom 2014. godine, oba Saveta su se suočavala sa različitim izazovnim situacijama: Odluka TSK koja sadrži predlog za izbor novog Glavnog državnog tužioca je ukinuta odlukom Ustavnog suda od 8. jula 2014. Odluka Ustavnog suda sadrži neke vrlo jasne razloge koje je TSK pažljivo razmatrao. Čak i više, to je bio prvi put ,nakon uspostavljanja oba Saveta, da Ustavni sud ispituje njihovu nezavisnost iz perspektive principa vladavine zakona i kršenja ustavnih prava kandidata. Čitav proces predlaganja i izbora novog Glavnog državnog tužioca je ponovljen i dovelo je do perioda sa privremenim Glavnim državnim tužiocem. Dana 30. jula je postavljen ‘vršilac dužnosti glavnog državnog tužioca" iako je nedostajao pravni osnov za to imenovanje. Ponavljanje procesa izbora i reizbora novog Glavnog državnog tužioca oduzeo je mnogo vremena i delimično je poremetio normalno funkcionisanje Saveta.

SSK nije bio u stanju da dostigne minimumalan kvorum za donošenje odluka nakon penzionisanja jednog člana iz srpske

zajednice i isteka mandata dva međunarodna člana od avgusta 2014. do februara 2015. godine. Trebalo je da pozicije popuni Skupština, koja je osnovana u decembru 2014. godine nakon izbora sprovedenih u junu 2014. Tako je normalno funkcionisanje SSK bilo u zastoju mesecima. Bilo je neophodno da projekat još jednom podseti kosovske vlasti na preporuke u vezi sa međunarodnim standardima koje zahtevaju da više od 50% članova Sudskog saveta treba da biraju njihove kolege. Međutim, ova promena zahteva promenu Ustava. Ista potreba je istaknuta u Izveštaju o napretku Kosova za 2014 : "Većinu članova Sudskog saveta treba da biraju njihove kolege, u skladu sa preporukama Venecijanske komisije.” Skupština Republike Kosovo je usvojila dotične izmene člana 108(6) Ustava, 24. februara 2016. Na osnovu tih izmena sedam članova SSK su sudije koje biraju članovi pravosuđa.’ Shodno tome je sprovedena preporuka projekta i izbor članova SSK je već u skladu sa međuanrodnim standardima. Projekat je na vreme završio svih četrdeset pet aktivnosti (45) predviđenih trogodišnjim planom projekta, u septembru 2014. godine. Produženje projekta na 18 meseci za realizaciju dvadeset tri (23) dodatne aktivnosti odobreno je u oktobru 2014. Prema tome, druga faza realizacije projekta (produženje) je počela u oktobru 2014. godine.

2015


str. 21

Najvažnije oblasti podrške projekta SSK i TSK u 2015. godini su bile u odnosu na tumačenje i primenu izmena i dopuna četiri zakona (ZSSK, ZTSK, ZoS i ZDT) koje je Skupština usvojila 28. maja 2015. Izmene i dopune četiri zakona koji su povezani sa sudskom vlasti, su tražene u Izveštaju Evropske komisije o napretku Kosova za 2014, gde se, između ostalih preporuka, navodi da se zakoni usklade kako bi se odgovorilo na nedostatak usaglašenosti po pitanjima kao što su razrešenje, izbor, premeštaj, disciplinski sistem i procedure za razmatranje odluka donetih od strane Saveta. Izveštaj o napretku takođe definiše da se mora uraditi vieš kako bi se osiguralo efikasno funkcionisanje i odgovornost pravosuđa. Zaključci sektorske komisije za pravosuđe, slobodu i bezbednost, koja je deo procesa dijaloga za stabilizaciju i pridruživanje između EU i Kosova, koja je održana u januaru 2015. u Briselu i na petoj plenarnoj sednici procesa dijaloga o stabilizaciji i pridruživanju između EU i Kosovo održanoj u julu 2015. godine, takođe se naglašava potreba za izmenama i dopunama zakona u cilju poboljšanja funkcionisanja sudskog i tužilačkog sistema. Doprinos projekta u tom smislu mora da se podeli u dve faze: Komentari na izmene i dopune nacrta zakona koje je poslala Kancelarije EU na Kosovu u martu 2015. i maju 2015. godine i podrška Savetima nakon usvajanja i stupanja na snagu konačnih izmena i dopuna zakona .

Treba naglasiti da projekat nije bio uključen u sastanke radnih grupa Ministarstva pravde, diskusije i izrade amandmana na zakone. Doprinos projekta je tražila Kancelarija EU na Kosovu, mehanizam za reviziju zakona (MRZ) kada je MP već dostavilo konačnu verziju nacrta amandmana zakona. Takođe, treba istaći, da su neki od amandmana zakona u skladu sa preporukama projekta i, odnosno, sa međunarodnim standardima. Postoji nekoliko aspekata novih izmena zakona koji sadrže nejasne i problematične odredbe sa stanovišta tumačenja. Takođe postoje neke ključne oblasti koje i dalje zahtevaju izmene odgovarajućih zakona da bi bile u skladu sa međunarodnim standardima, kao što je disciplinski sistem za sudije i tužioce. Nedostatak prelaznih odredbi stvorio je nekoliko ograničenja i pitanja za pravosudne organe, na samom početku primene novih izmena i dopuna zakona. Nacrt o SAK (sudska akademija Kosova) takođe treba da bude uključen u paket zakona izmenjenih 2015. jer su postupak izbora Saveta, ocenjivanje sudija i tužilaca tokom prvog izbora na tri godine usko povezani sa početnom obukom koja je u okviru nadležnosti KIP (SAK). Preporučuje se usklađivanje zakona u vezi sa tim. Osim toga, postoje neki pravilnici Saveta koji zavise od usvajanja ZSAK i njihova izrada i usvajanje treba da bude odloženo do donošenja ZSAK. Postoje značajne izmene i dopune osnovnih zakona za pravosudni sistem na Kosovu,


str. 22

koje zahtevaju pravilnu analizu i identično tumačenje odredbi odgovarajućeg zakona od strane oba Saveta. Najznačajnije izmene u odnosu na sistem izbora sudija i tužilaca, uspostavljanje novog sastava TSK i posebnog Sekretarijata TSK, što zahteva prućanje posebne podrške Savetima u primeni povezanih novih odredbi zakona. Ipak, izmene i dopune zakona usvojenog u 2015. godini treba uzeti u obzir kao pozitivan pravni korak napred.

Oba Saveta su dobila aktivnu podršku u ispunjavanju akcionih planova koje su SSK i TSK usvojili za izradu i usvajanje pravilnika predviđenih izmenama i dopunama zakona. Akcioni planovi su u skladu sa nalazima najnovijeg Izveštaja o napretku Kosova za 2015: "SSK i TSK su imali znatna kašnjenja u usvajanju strateških dokumenata, pravilnika i drugih odluka ili radnji." Projekat je učestvovao na sastancima radnih grupa Saveta "i sastancima komisija za normativna akta, dajući komentare i preporuke za odgovarajuće nacrte pravilnika, učestvovao je u radionicama koje su organizovali Saveti i takođe održavali radionice za SSK, TSK, Sekretarijate Saveta i međunarodne aktere za izradu i poboljšanje nacrta pravilnika. Projekat je posebnu pažnju poklonio usklađivanju podzakonskih akata oba Saveta kada su izmene i dopune Zakona odgovarajućih zakona iste i zahtevaju isto tumačenje i isti ili sličan pristup u uspostavljanju proceduralnih pravila. Tako su, početkom 2016. godine, oba Saveta već

donela neke od najvažnijih pravilnika predviđenih izmenama i dopunama zakona. Neki od njih su još u fazi nacrta, ali projekat je obezbedio odgovarajuće komentare i predloge u vezi sa tim nacrtima pravilnika, koji se moraju uzeti u obzir u procesu usvajanja od strane Saveta. Još jedna ključna oblast u kojoj je projekat doprineo razvoju oba Saveta u 2015. i početkom 2016. godine je bilo povećanje kapaciteta Saveta u izradi, primeni, praćenju i oceni strateških planova. Projekat je SSK dao sredstvo za praćenje i ocenjivanje i održao radionicu, kako bi Savete podučio tome kako da koristite sredstvo i kako da obezbede redovnu, transparentnu i korisnu ocenu sprovođenja akcionog plana strateškog plana SSK. usvojenog 2014. godine. Što se tiče TSK, projekat je Savetu dao 3 -godišnji strateški plan TSK, nacrt akcionog plana i nacrt plana za praćenje i ocenjivanje. Projekat je revidirao poslednju verziju Strateškog plana kako bi najnovije izmene i dopune zakona prilagodili strateškim ciljevima. Tokom procesa izrade ovih dokumenata, projekat je organizovao nekoliko koordinacionih sastanaka sa ostalim međunarodnim projektima i programima. TSK je, u februaru 2016, usvojio prvi 3-godišnji Strateški plan. Projekat je od samog početka realizacije projekta u potpunosti podržavao TSK na izradi Strateškog plana. Procesu je trebalo vremena zbog nedostatka kapaciteta Saveta da izradi, prati i ocenjuje strateški i akcioni plan i njihovo sprovođenje. Projekat je preporučio da TSK formira posebnu jedinicu pri novoosnovanom Sekretarijatu


str. 23

TSK, odgovornu za strateško planiranje i podnošenje izveštaja Savetu. To bi osiguralo novoimenovanim stručnjacima u ovoj jedinici osiguralo specijalizaciju za vitalne funkcije Saveta - planiranje, poštovanje planova i podnošenje izveštaja. Kroz nedavno usvajanje strateškog plana, jedna od preporuka iz najnovijeg izveštaja o napretku Kosova za 2015 u pogledu odlaganja usvajanja strateških dokumenata od strane TSK je bilo ispunjeno . Potrebno je pružiti dodatnu podršku Savetu radi konačne izrade, usvajanja i pravilne realizacije akcionog plana, plana praćenja i ocenjivanja. Naredna presudna oblast doprinosa Projekta jačanju kapaciteta članova Saveta podrazumeva obezbeđivanje analize politike i konceptnih dokumenata Projekat je TSK i SSK dostavio nekoliko nacrta konceptnih dokumenata izrađenih u okviru odgovarajućih aktivnosti. Projekat je izradio i podneo Savetu posebno osmišljen program obuke za političku analizu Saveta i održao odgovarajuću obuku. Idejni/konceptni dokument o Nacrtu zakona o KDT su zajedno izradili projekat, MP, KDT i predstavnici američke ambasade, OP.

Projekat je Savetima obezbedio sveobuhvatan Priručnik za izradu budžeta pravosuđa, koji će služiti kao važno sredstvo za dalje unapređenje planiranja, podnošenja izveštaja i decentralizaciju budžeta. Procena projekta je da je izradi budžeta za sudski i tužilački sistem na Kosovu i dalje potrebna podrška međunarodne zajednice.

Projekat je posebnu pažnju u 2015. poklonio unapređenju kapaciteta oba Saveta u vezi sa procesom donošenja odluka, unutrašnjom koordinacijom Saveta, uspostavljanjem mehanizma za praćenje i ocenjivanje sprovođenja odluka Saveta. Savetima je potrebna dodatna podrška u tom pogledu, uključujući i kroz jačanje kapaciteta članova Saveta i pomoćnog osoblja. Pitanje je naglašeno u Izveštaju o napretku Kosova za 2015, i to: "Postoji nedostatak kapaciteta u SSK i TSK da prati sprovođenje svojih odluka." Sledeća bitna oblast aktivnosti projekta u 2015. godini odnosila se na događaje jačanja kapaciteta koje su organizovali i održavali stručnjaci. U okviru odgovarajućih aktivnosti je pripremljeno nekoliko radionica, okruglih stolova i seminara. Svi oni su imali za cilj jačanje kapaciteta relevantnih osoba – članova Saveta, predsednika sudova, glavnih tužilaca, pomoćnog osoblja, kako bi isti ispunjavali svoje obaveze i funkcije u skladu sa zakonima, podzakonskim aktima i SOP koje su usvojili Saveti . Na kraju, ali ne i najmanje važno, moramo obratiti pažnju na sprovođenje aktivnosti u vezi sa razvojem Sistema nacionalnog centralizovanog registra kazni (NCRK). Ovo je jedna od najvažnijih oblasti u kojima su SSK i sudovima potrebni dalja podrška i pomoć. Glavni zaključci u vezi sa razvojem NCRK su uključeni u poslednji deo ovog izveštaja.


str. 24

Projekat na vreme završio sve dvadeset tri (23) aktivnosti predviđene da budu završene u drugoj fazi realizacije (produžetak projekta od 18 meseci ) u martu 2016.godine.


str. 25

C

PROCENA PREMA OBLASTIMA Ovaj deo završnog izveštaja ima za cilj da pruži sažet sinopsis najznačajnijih doprinosa projekta u oblasti organizacionog i funkcionalnog razvoja Saveta, izbora, premeštaja, unapređenja, ocenjivanja rada, disciplinskog postupka za sudije i tužioce , kao i poboljšanja pristupa pravdi . On sadrži najvažnije preporuke projekta u vezi sa " ključnim oblastima " koje još uvek zahtevaju posebnu pažnju, dalje akcije Saveta i dodatnu međunarodnu pomoć za postizanje boljih rezultata, koji bi se odrazili na razvoj upravljanja sudskim i tužilačkim sistemom, jačanje kapaciteta Saveta i koji bi, na kraju doveli do većeg poverenja građana u pravosuđe. Ona ima za cilj da olakša lokalnim vlastima i evropskim institucijama i organaima njihove kontinuirane napore za uspostavljanje transparentnog , pouzdanog i efikasnog pravosudnog sistema . Zaključci daju kratku procenu uticaja najvažnijih nalaza, predloge i preporuke u vezi sa odgovarajućim oblastima.

Suština glavnih doprinosa projekta i posledice najvažnijih preporuka projekta su sintetizovane u skladu sa tim. Status quo nivoa sprovođenja najvažnijih preporuka projekta podeljenih po oblastima i dostignuća rezultata projekta planiranih na početku realizacije projekta, takođe su izneti u ovom delu publikacije. Naglasak zaključaka je na novim izazovima pred Savetima i održivosti rezultata projekta.

Organizacioni i funkcionalan razvoj SSK i TSK Projekat je podržao organizacioni i funkcionalan razvoj oba Saveta realizacijom svih aktivnosti predviđenih u komponenti I. Aktivnosti realizovane u okviru komponente I, su različitih karaktera i bilo bi nemoguće izneti ih sve u ovom delu publikacije. Zbog toga su ukratko sintetizovani i stavljeni na uvid Savetima i drugim zainteresovanim stranama, samo glavni nalazi , najvažnije opšte preporuke i relevantne nove preporuke koje se odnose na unapređenje kapaciteta Saveta i razvoj njihovih organizacionih i funkcionalnih sposobnosti.

PROCENA PODRŠKE PROJEKTA PREMA OBLASTIMA, POSTIGNUTIM REZULTATIMA I KLJUĆNI ASPEKTI ZA DALJI RAZVOJ SAVETA


str. 26

Izmene i dopune Zakona o SSK i TSK usvojene 28. maja 2015. godine već predviđaju neke veoma važne zakonske odredbe koje treba uzeti u obzir kao pozitivan korak napred u primeni međunarodnih standarda i preporuka projekta u odnosu na organizaciju, funkciju i sastav Saveta. Novopredviđene funkcije Saveta , posebno propisani pravilnici Saveta i rok za njihovo donošenje, novi sastav TSK bez članstva ministra pravde, izbor 9 od 13 članova TSK od strane tužilaca , osnivanje posebnog sekretarijata TSK, eksplicitno predviđene stalne komisije Saveta, novi kriterijumi i uslovi za članove komisija, itd moraju se smatrati odredbama, u skladu sa preporukama projekta . Sa stanovišta zakona, treba naglasiti da, još uvek, postoje neki aspekti koji zahtevaju odgovarajuće izmene i dopune u cilju usklađivanja pravnog okvira Kosova sa evropskim standardima, na najbolji mogući način. Preporuka projekta u vezi sa međunarodnim standardima koji zahtevaju da se više od 50% članova Sudskog saveta bira među kolegama sudija i dalje važi. "Paket" preporuka projekta za celu reviziju disciplinskog sistema za sudije i tužioce je dostupan za buduće zakonske inicijative. Sa stanovišta podzakonskih akata treba napomenuti da su oba Saveta izradila akcione planove za izradu, reviziju i usvajanje odgovarajućih pravilnika predviđenih izmenama zakona iz 2015. godine. Glavni napori Saveta i međunarodnih stručnjaka i savetnika su nedavno usmereni na realizaciju akcionih

planova. Treba reći da oba Saveta i dalje imaju nekoliko pravilnika koje treba revidirati i neke nove nacrte pravilnika koje treba usvojiti. Međunarodni partneri bi u tom pravcu, trebalo da nastave da podržavaju Savete i njihove komisije za normativna akta. Predlozi projekta, komentari i preporuke, aneksi ovog izveštaja, su na raspolaganju svim zainteresovanim stranama . Međutim , tokom pripreme i diskusije o nacrtu prvilnika sa članovima SSK i TSK, radnim grupama i članovima njihovih komisija za normativna akta konstatovano je da su Saveti već razvili svoje sposobnosti i poboljšan je proces izrade podzakonskih akata. Doprinos projekta u poboljšanju kapaciteta Saveta za izradu i primenu podzakonskih akata tokom celog trajanja projekta je bio neophodan i visoko je cenjen. Primena izmena zakona i novousvojenih pravilnika od strane oba Saveta, kao i izbor novih članova Saveta zahtevaju da se u skladu sa tim organizuju aktivnosti jačanja kapaciteta . Stvarno osnivanje novog odvojenog Sekretarijata TSK zahteva ‘niz’ mera koje TSK treba da preduzme, kao što je razvoj adekvatne kadrovske politike, uključujući analizu i ocenu postojećih potencijala, usvajanje novog Pravilnika o organizaciji i funkcionisanju Sekretarijata i novi organogram Sekretarijata od straane Saveta, revizija opisa radnih mesta, izrada novog ORM ako je potrebno , jasno razlikovanje odgovornosti pomoćnog


str. 27

osoblja itd. Ispunjenje ovih konkretnih zadataka i dalje zahteva pomoć. Sve preporuke i predlozi projekta izrađeni pre izmena zakona koje se odnose na funkcije i organizaciju Sekretarijata Saveta nisu u suprotnosti sa novim važećim zakonskim odredbama. Nedavno usvojen 3- godišnji Strateški plan TSK je izrađen uglavnom od strane projekta i revidiran nekoliko puta na zahteve korisnika. Projekat je TSK dostavio nacrt akcionog plana i nacrt plana za praćenje i ocenjivanje. Saveti treba da analiziraaju i usvoje oba dokumenta. Tako bi TSK, u skladu sa tim, trebalo da sprovede realizaciju strateškog plana. Projekat je SSK takođe dostavio nacrt plana za praaćenje i ocenjivanje i sredstvo za realizaciju strateškog 5-godišnjeg plana koji je SSK usvojio 2014.godine. SSK je, sa tim u vezi, preduzeo odgovarajuće mere za sprovođenje preporuka projekta. Proces bi trebalo kontinuirano pratiti i kontrolisati. Saveti moraju da obezbede koordinaciju između realizacije strateških planova i godišnjih planova Saveta. Analiza politika oba Saveta u poslednje dve godine je prioritetna oblast za projekat. Na osnovu izvršenih projektnih aktivnosti, dokumenata koje je projekat izradio i distribuirao Savetima i posebno osmišljena obuka za izradu politika, treba zaključiti da je razvijen kapacitet Saveta i oni su u stanju da dalje jačaju svoje kapacitete u ovoj oblasti .

Konceptni dokument o obuci sudija i tužilaca koji je izradio projekat je jedan od najvažnijih dokumenata koji čini okvir politike Saveta u vezi sa početnom i kontinuiranom obukom. Neke oblasti ove politike zahtevaju razvoj, unapređenje i pojašnjenje nakon usvajanja Zakona o SAK. Preporučuje se da se ovaj dokument primeni u izradi odgovarajućih pravilnika koji se tiču obuke, SOP i obuke lica zaduženih za obuku. Projekat je Savetima dostavio analizu i preporuke za izradu budžeta sudskog i tužilačkog sistema. Izrađeni su mehanizmi za planiranje i podnošenje izveštaja u oblasti budžeta i dostavljeni su korisnicima. Predložen je strateški pristup za decentralizaciju budžeta i razgovaralo se sa licima zaduženim za budžete oba Saveta. Priručnik o izradi budžeta koji sadrži sve materijal, uključujući I smernice za primenu posebno izrađenog softvera i plana i programa obuke je distribuiran korisnicima. Preporučuje se komisijama Saveta za budžet da utvrde odgovarajuću organizaciju sprovođenja metoda i sredstava uključenih u priručnik projekta, i pružanje odgovarajuće obuke. Koordinaciju oba Saveta u sadašnjoj fazi treba oceniti veoma pozitivno. U poređenju sa prethodnim godinama kada je mnogo napora projekta bilo usmereno na poboljšanje koordinacije i saradnje, danas je očigledno da Saveti iniciraju i upravljaju ovim procesom na vrlo dobar način.


str. 28

Pitanja koja se odnose na saradnju i komunikaciju sa KIP (SAK) i dalje postoje, uglavnom, jer novi nacrt ZSAK još nije usvojen. Od ključnog je značaja za Savete i Sudsku akademiju, uspostaviti jasan mehanizam za njihovu interakciju koja se odnosi na obuku sudija i tužilaca, kada skupština bude usvojila ZSAK. Doprinos projekta u tom smislu se može obezbediti kroz sprovođenje odgovarajuće analize, konceptnog dokumenta i preporuka koji bi se dostavili Savetima. Interakcija između SSK i predsednika sudova i između TSK i glavnih tužilaca zahteva dalja unapređenja. Pitanja izneta u redovnim godišnjim izveštajima predsednika sudova i glavnih tužilaca treba da se ogledjua u odlukama Saveta. To znači da su dostavljanje i predstavljanje godišnjih izveštaja od strane predsednika sudova i

glavnih tužilaca prvi koraci u čitavom procesu upravljanja sudskim i tužilačkim sistemom. Sami Saveti moraju da, u okviru nadležnosti Saveta, preduzmu odgovarajuće mere za unapređenje organizacije i funkcionisanja svakog suda i tužilaštva. Osim toga, primenu tih mera moraju kontrolisati Saveti i moraju da podnose izveštaje na sednicama Saveta. Jačanje kapaciteta članova Saveta i pomoćnog osoblja kroz obuku i zajedničke rasprave treba da se nastavi uz podršku međunarodnih donatorskih programa i projekata. Materijali projekta za obuku, uključujući nastavni plan i program, analizu potreba za obukom, izveštaji o oceni obuke su dostupni kao aneksi TIN (odnosno ovog završnog izveštaja).


str. 29

Rezultati postignuti u pogledu organizacionog i funkcionalnog razvoja SSK i TSK Ustavne izmene člana 108 (6) stupile su na snagu 24.februara 2016.godine a izmene i

dopune Zakona p TSK su stupile na snagu 15.jula 2015, propisuju da više od 50% članova SSK i TSK treba da budu sudije odnosno tužioci koje biraju njihove kolege. Tako je bila sprovedena preporuka projekta u ovom pravcu koja je imala za cilj da uvede međunarodne standarde i podrži Sudski i Tužilački savet u osnivanju nezavisnog, pravičnog, pristupačnog, stručnog i nepristrasnog sudskog Sistema na Kosovu.

Kapacitet članova SSK i TSK je pomoćnog osoblja u izradi, tumačenju i primeni pravilnika

kako je predviđeno zakonom je povećan a novousvojeni pravilnici pokazuju taj kapacitet; projekat je Savetima dao punu podršku u izradi, revidiranju, komentarisanju I pregledu podzakonskih akata kako bi se garantovala isklađenost podzakonskih akata sa određenim zakonskim odredbama i olakšala primena podzakonskih akata;

Oba Saveta su već postigla jako dobre rezultate u planiranju aktivnosti Saveta; projekat

je Savetima dao nacrt strateških dokumenata, uključujući i sredstva za praćenje i ocenjivanje; Saveti su usvojili svoje strateške planove i uspostavili mehanizam za adekvatnu primenu i ocenu strateših planova;

Projekat je izradio politiku i standarde za početnu i kontinuiranu obuku sudija i tužilaca i

oba Saveta već imaju jasnu viziju za dalju primenu političkih dokumenata koji se odnose na obuku sudija i tužilaca;

Projkat je Savetima i licima zaduženim za izradu budžeta obezbedio priručnik i posebnu

obuku sa cijem da poveća kapacitet za planiranje, realizaciju i podnošenje izveštaja o budžetu u pravosuđu; oba Saveta već imaju paket sredstava za olakšavanje procesa izrade budžeta i decentralizaciju budžeta;

Unutrašnja organizacija Saveta je poboljšana kroz podršku projekta izradom opisa radnih

mesta, novog organograma, razvojem postjećih jedinica i uspostavljanjem novih radnih mesta i novih kancelarija u okviru Sekretarijata;

Ojačani su kapacitet stalnih komisija Saveta za ispunjenje njihovih obaveza, podnošenje

izveštaja Savetima i komunikacija sa Sekretarijatima kroz aktivnosti jačanja kapaciteta projekta i predlozima i preporukama projekta sa tim u vezi;

Razvijena je saradnja i inetrakcija oba Saveta a stalnom podrškom projekta u tom pravcu

je obezbeđeno usklađivanje pravilnika, SOP; odluka i dr.; Poboljšani su odnosi oba Saveta sa javnošću; projekta je Savetima dostavio nekoliko

dokumenata sa ciljem garantovanja transparentnosti aktivnosti Saveta .


str. 30

Ključni aspekti za dalji razvoj u pogledu organizacionog I funkcionalnog razvoja SSK I TSK:

• Oba Saveta treba da nastave sa svojim aktivnostima usmerenim na izradu , usvajanje i primenu podzakonskih akata propisanih novim izmenama i dopunama ZSSK, ZTSK, ZoS i ZDT. Preporučuje se jačanje kapaciteta u ovom pravcu;

• Aktuelno osnivanje novog, odvojenog Sekretarijata TSK, zahteva niz mera koje TSK treba da preduzme;

• Oba Saveta moraju da osiguraju sprovođenje preporuka projekta u vezi sa određenim strateškim planovima, akcionim planovima i planovima za praćenje i ocenjivanje i usklađivanjem strateških planova sa godišnjim planovima;

• Preporučuje se da Saveti izrade konceptni dokument i koriste ga za uspostavljanje politike i standarda za obuku sudija i tužilaca;

• Komisija za budžet Saveta preduzeće odgovornosti za sprovođenje preporuka i sredstva uključena u priručnik o budžetu koji je izradio projekat;

• Saveti i sudska akademija moraju da ustanove jasan mehanizam za njihovu interakciju koja se odnosi na obuku sudija i tužilaca, onda kada skupština usvoji ZSAK.

• Interakcija između SSK i predsednika sudova i TSK i glavnih tužilaca zahteva dodatno poboljšanje;

• Snažno se preporučuju nastavljene aktivnosti jačanja kapaciteta članova Saveta i pomoćnog osoblja, uz pomoć međunarodnih partnera.

Izbor sudija i tužilaca

Izmene zakona o SSK i TSK usvojene 28.maja 2015. godine uvele su nove odgovornosti Saveta, posebno za regulisanje i organizovanje ispita za sudije i tužioce , kao i za njihovo ocenjivanje u okviru početnog mandata. Istovremeno , amandmani na zakon o sudovima i državnom tužiocu su promenili uslove i zahteve za kandidate i novoizabrane sudija i tužioce i , samim tim , uticali na početnu i krajnje faze selekcije . Zbog toga reforma utiče na čitav proces izbora, uz istovremeno povećanje uloge Saveta , trenutno jedinih organa koji su

zaduženi za zapošljavanje i predlaganje kandidata za izbor za sudije i tužioc. To je u skladu sa Ustavom, evropskim i međunarodnim standardima i sa relevantnim preporukama projekta.

Osim toga, nove izmene su uzete u obzir za razmatranje povezanih postojećih podzakonskih akata i SOP kao i za izradu novih. Što se tiče novih izrađenih Pravilnika o izboru mora se napomenuti da postoje neke značajne izmene u vezi sa modelom zapošljavanja, selekcije, nominacije i izbora kandidata i programom početne obuke. Za razliku od prethodnog sistema u kome su se kandidati za poziciju sudije birali za takozvani PPPO kojim još uvek upravlja KIP


str. 31

(i tek nakon treninga, su mogli da se prijavljuju i budu predlagani za izbor od strane Saveta), sa postojećim zakonskim izmenama, kandidati sada prolaze kroz ispitivanje kojim u potpunosti upravlja SSK i TSK, na kraju kojeg, ako se ocene pozitivno , budu odmah predloženi za izbor. Tek nakon izbora nove sudije i tužioci učestvuju u obaveznoj, početnoj 12 -to mesečnoj obuci. Tokom realizacije prve faze, projekat je pružio podršku SSK u izradi pravilnika za izbor sudija i pravilnika za izbor tužilaca, kao i na izradi odgovarajućeg SOP. ‘Priručnici’ koji sadrže SOP i uputstva za pravilno sprovođenje SOP su distribuirani SSK I TSK a za članove Saveta, članove komisija za izbor i Sekreterijate su održane pilot obuke. Na osnovu svog prethodnog iskustva i nakon novih izmena zakona koje utiču na sistem zapošljavanja i izbora sudija, tim projekta je bio uključen u izradi novog pravilnika za izbor, ispit, izbor i reizbor i izradi novog SOP za sprovođenje pravilnika. Glavni izazov za Savete i projekat je bila izrada novih SOP za pismeni ispit za kandidate. Ova nova nadležnost SSK i TSK, kako je predviđeno poslednjim izmenama zakona, mora da se shvati i primeni pravilno i moraju se ustanoviti i na sve kandidate primeniti vrlo detaljna, transparentna i pravična pravila postupka. TSK je usvojio pravilnik o zapošljavanju, ispitu, izboru i reizboru tužilaca 1. decembra 2015 , izradio SOP zajedno sa projektom i objavio konkurs za izbor tužilaca .

SSK još uvek treba da usvoji novi pravilnik i SOP koje je projekat izradio i dostavio SSK i TSK. Oba Saveta tek treba da se bave fazom planiranja u procesu zapošljavanja i izbora sudija i tužilaca. Faza planiranja zapošljavanja i izbora sudija je veoma važan preduslov za uspeh čitavog procesa. Potrebani su jasna razlika i davanje prioriteta izboru, premeštaju i unapređenju sudija. Projekat preporučuje da Saveti traže da jedinice za ocenu rada analiziraju redovne godišnje izveštaje predsednika sudova i da izrade procenu broja novih sudija koji su potrebni svakom sudu. Specijalni indikatori se mogu izraditi za korišćenje pomenute analize. Savet mora da izradi konačne zaključke i procenu. Prema tome, analiza potreba koje su izneli predsednici sudova i zaključci i procena od strane Saveta bi bili najpouzdaniji osnov za planiranje procesa zapošljavanja i izbora novih sudija. U tom smislu, strategija za ljudske resurse/kadrovska strategija i konceptni dokument obuke koju je održao projekat se moraju uzeti u obzir. Preporučuje se koordinacija procesa planiranja između SSK,TSK i KIP (SAK) . Vezano za stalni izbor za sudije i tužioce , izmene i dopune Zakona o sudovima i Zakona o državnom tužiocu uvele su novu fazu u karijeri sudija i tužilaca, odnosno period početne obuke od 12 meseci u 3- godišnjem početnom mandatu. Izmene i dopune Zakona o SSK i TSK su dosledno usklađivale proces ocenjivanja rada, sa posebnim osvrtom na ocenjivanje faze početne obuke. Pored toga, Nacrt zakona o Sudskoj akademiji je pripremilo Ministarstvo pravde, sa namerom da u


str. 32

pružanju obuke za sudije i tužioce zameni postojeći KIP. S obzirom na gore navedeno, nacrt pravilnika SSK se fokusira na proces zapošljavanja, ali ne uključuje nove kriterijume i pravila postupka za proces reizboraa. Jano je međutim, da je namera zakonodavca bila da se reformiše ceo proces selekcije i izbora, uključujući i fazu reizbora, kao i da će biti potrebno usklađivati nove odredbe tokom celog procesa, uključujući i one koje se odnose na fazu početne obuke. Proces primene će, stoga, zahtevati posebne napore, pre svega kako bi se osiguralo da uloge i odgovornosti SSK, TSK i "sudske akademije" nisu u skladu samo sa zakonskim okvirom (i standardima), već da su one takođe jasno definisane kako bi se izbegli sukobi nadležnosti. Oba Saveta moraju da analiziraju i prema tome, procene primenu novih zakonskih odredbi koje se odnose na zapošljavanje, selekciju, izbor i reizbor sudija i tužilaca , novih podzakonskih akata i SOP, rad komisije za izbor i razmatranje, doprinos sekretarijata i preduzmu odgovarajuće mere za unapređenje i razvoj procesa izbora I reizbora. Ovaj proces treba

sprovesti onda kada se izbor sudija zasniva na novom sistemu izbora koji su Saveti završili. Aktivnosti jačanja kapaciteta u pogledu postupka izbora koje je projekat izvršio, dale su Savetima, njihovim komisijama za izbor i pomoćnom osoblju zaduženom za procesom izbora sa AOP, nastavni plan i programa obuke i module, predloge za način organizovanja i održavanja obuke i kompletne pakete materijala koji se ubuduće može koristiti u okviru kontinuiranih obuka. Sa tim u vezi, snažno se preporučuje saradnja sa KIP (SAK). S obzirom na pritisak pod kojim SSK i TSK rade (zbog rokova koje nameću izmename Zakona, potrebe da se započne postupak izbora novih sudija, itd) , vrlo je verovatno da će primena novog zakonskog okvira i prilagođavanje relevantnih podzakonskih akata zahtevati izuzetne napore u narednim godinama, kako bi se osigurala koordinacija, doslednost, usklađivanje i usklađenost sa međunarodnim i evropskim standardima i najboljim praksama . .


str. 33

Rezultati postignuti u pogledu izbora sudija i tužilaca Projekat je Savetima pružio punu podršku u izradi pravilnika o izboru, usklađivanju

pravilnika oba Saveta, izradi SOP i obuke za jačanje kapaciteta za lica zadužena za proces izbora;

Projekat je Savetima obezbedio priručnik koji sadrži SOP za poces izbora i smernice za adekvatno sprovođenje SOP ;

Kapacitet članova SSK i TSK, članova komisija za izbor i razmatranje i pomoćnog osoblja Saveta zaduženog za process izbora je ojačan i članovi komisija imaju kapaciet za planiranje, podnošenje izveštaja, analiziranje, ocenjivanje ispita i predlaganje kandidata Savetima;

U poslednjim izmenama zakona o SSK, TSK, ZoS i DT koje su na snazi od 15.jula

2015.godine, su uzete u obzir analize, preporuke i uporedne studije projekta u vezi sa sistemom izbora za sudije i tužioce;

Novouspostavljen sistem za zapošljavanje, selekciju , imenovanje i izbor sudija I tužilaca

je u skladu sa najboljim Evropskim praksama i preporukama projekta;

Nakon poslednjih izmena i dopuna zakona, projekat je Savetima, njihovim komisijama i radnim grupama dao jasne preporuke za novi pravilnik o zapošljavanju, ispitu i izboru ali i nove SOP za čitav proces zapošljavanja, ispitivanja, ocene i imenovanja kandidata; tako oba Saveta imaju jasna proceduralna pravila za novi proces izbora i imaju kapacitet da te procedure primene u skladu sa njima.


str. 34

Ključni aspekti za dalji razvoj u pogledu izbora sudija i tužilaca

• Usvajanje ZSAK i usklađivanje poslednjih izmena ZSSK, ZTSK, ZoS i ZDT sa novim zakonom o SAK, posebno u pogledu početne obuke za izabrane sudije i tužioce se mora smatrati kao jedan od najvažnijih zadataka u narednom periodu;

• Potrebna je dalja izrada određenih odredbi u podzakonskim aktima u vezi sa reizborom sudija i tužilaca i izrada odgovarajućih SOP za reizbor , u skladu sa poslednjim izmenama zakona i novim ZSAK;

• Očekuje se usvajanje nacrta pravilnika SSK o zapošljavanju, ispitu, izboru I reizboru

sudija i izrada odgovarajućih SOP ;

• Mora se razmatrati planiranje procedura za izbor u smislu kadrova (LjR), budžeta, programa obuke, trenera, mentora i dr. kao naknadni važan korak u aktivnostima oba Saveta;

• Procena primene novousvojenog pravilnika o zapošljavanju, ispitu, izboru i reizboru

tužilaca, rada komisije za izbor i sprovođenje novoizrađenih SOP; na osnovu ocene TSK, Savet treba da preduzme određene mere za poboljšanje procesa izbora i reizbora;

• Saveti, KIP (i/ili međunarodni partneri) moraju da organizuju kontinuiranu obuku

poštujući plan i program obuke i materijale koje je projekat dostavio Savetima


str. 35

Ocena rada, premeštaj i unapređenje sudija i tužilaca Nedavne izmene Zakona o SSK i TSK, na snazi od 15. jula 2015.godine predviđaju Savetima osnivanje stalnih komisija za ocenjivanje. Novim zakonskim odredbama je takođe regulisano da se ocenjivanje rada/učinka sudija i tužilaca sa početnim mandatom sprovodi barem dva puta "jednom nakon početne obuke i jednom na kraju početnog mandata.’’Što se tiče sudija i tužilaca sa stalnim mandatom, ocenjivanje se sprovodi "svake tri godine." Nove odredbe oba zakona predviđaju sastav komisija i uslove za članove komisija. Trebalo bi konstatovati da izmene Zakona u odnosu na ocenjivanje rada sudija i tužilaca uspostavljaju nov i bolji zakonski okvir za process ocenjivanja, koje se shodno tome mora sprovoditi kroz odgovarajuće izmene i dopune Pravilnika o ocenjivanju, revizijom i unapređenjem SOP i razvojem kapaciteta organa i lica zaduženih sa postupak ocenjivanja. Nadalje, nove odredbe zakona treba uzeti u obzir kao korak napred u usklađivanju sistema ocenjivanja/vrednovanja sudija na Kosovu sa međunarodnim standardima i najboljim praksama . Međutim, pravo na žalbu sudija i tužilaca protiv ocenjivanja, pred nezavisnim sudom koje je u skladu sa međunarodnim standardima i dalje treba da bude regulisano zakonima. Potrebni su dalji napori za povećanje kapaciteta članova komisije za ocenjivanje i pomoćno osoblje zadužene sa postupak ocenjivanja. Proces ocenjivanja rada sudija

i tužilaca mora da bude poboljšana kako bi se ocenjivala pojedinačna dostignuća, veštine, sposobnosti i sposobnosti da se ocenjuju ne samo na osnovu objektivnih kriterijuma predviđenih zakonima, već i uzimajući u obzir adekvatnu i stručnu ocenu svih relevantnih informacija. Razvoj karijere sudija i tužilaca treba da se zasniva na redovnom ocenjivanju njihovog rada, koja treba da bude pouzdana i dobro obrazložena. Odluke Saveta o ocenjivanju rada bi trebalo da se zasnivaju na izveštajima komisije za ocenjivanje (procenu) i svih dokumenata koje je prikupila i analizirala komisija. Čitav proces formalizovanog, generičkog ocenjivanja/vrednovanja rada sudija i tužilaca treba da ustupi mesto motivisanom, individualnom, konkretnom ocenjivanju u budućnosti. To će povećati poverenje stručne javnosti/zajednice u Savete. Aktivnosti jačanja kapaciteta koje se odnose na postupak ocenjivanja koji je završio projekat, dale su Savetima , njihovim komisijama za ocenjivanje (procenu) i pomoćnom osoblju AOP, nastavni plan i program obuke i module , predloge za način organizovanja i održavanja obuke i kompletan paket materijala koji se ubuduće može koristiti u okviru kontinuiranih obuka. U vezi sa tim se preporučuje saradnja sa KIP (SAK) . Ocenjivanje sudija: Projekat je u prvoj fazi realizacije podržao SSK u reviziji pravilnika SSK o ocenjivanju/vrednovanju sudija, izradi i


str. 36

primeni novih SOP i jačanju kapaciteta članova komisija za ocenjivanje i pomoćnog osoblja. Treba naglasiti da nove izmene Zakona zahtevaju preispitivanje i novu reviziju Pravilnika o ocenjivanju sudija. Tokom ove revizije, shodno tome je potrebno analizirati nalaze i preporuke projekta uključene u katalog preporuka i primeniti tamo gde je potrebno. Pored analize pitanja i ograničenja u primeni tih postupaka, moraju se uzeti u obzir i politička dokumenta i strateški ciljevi u vezi sa postupkom ocenjivanja. Slede konačni rezultati projekta u vezi sa problemima sa kojima se suočavaju SSK i komisija za ocenjivanje tokom sprovođenja ocenjivanja, kao i oblasti kojima je potrebno poboljšanje: Komisija za ocenjivanje vrši ocenjivanje samo za sudije sa početnim mandatom. Nije bilo sprovođenja ocenjivanja za sudije sa stalnim mandatom. Komisija za ocenjivanje, često, ne dobije sve relevantne informacije potrebne za sprovođenje procesa ocenjivanja rada/učinka. Ponekad se, informacije koje SSK dostave predsednici sudova i sudije koji su predmet ocenjivanja, ne uklapaju. Statistički izveštaj i dalje igra važnu ulogu u individualnom procesu ocenjivanja rada sudija čak i kada pravilnik predviđa da statistika ne treba da bude primarni izvor informacija. U nekim slučajevima, dokument za samovrednovanje ne sadrži pouzdane informacije. Sudijama je potrebna obuka (smernice) za pravilno

popunjavanje formulara za samovrednovanje. Priručnik projekta koji je dostavljen SSK kada su održane "pilot obuke od strane projekta’’ sadrži ovaj vodič i može se koristiti za poboljšanje procesa samovrednovanja. Izveštaji predsednika odgovarajućih sudova mogu se smatrati kao zasnovani na SOP koje je obezbedio projekat. U nekoliko slučajeva je predsednik odgovarajućeg suda koristio istu ocenu koja je sadržala isti tekst za nekoliko sudija, ne navodeći ništa konkretno za pojedinačne sudije. Izveštaj predsednika suda kao jedan od glavnih izvora informacija za postupak ocenjivanja treba da bude jasan i konkretan i da sadrži pojedinačnu karakterizaciju rada i sposobnosti svakog sudije . SSK je dostavljeno nekoliko preporuka u kojima se identifukuju slabe tačke o radu sudija, ali SSK, do sada nije preduzeo nikakvu radnju u tom pogledu. SSK ne primenjuje mehanizam koji se bavi preporukama komisije. Potrebno je da SSK izradi jasan plan o tome kako sprovoditi preporuke komisije za ocenjivanje, za posebnom dodatnom obukom sudija koje su predmet ocenjivanja. Pravilnikom SSK se moraju razmatrati dodatni izvori informacija kao što su: mišljenje kolegijuma sudija Apelacionog suda za sudije na nivou Osnovnog suda i mišljenje kolegijuma sudija Vrhovnog suda za sudije koji su predmet ocenjivanja na Apelacionom nivou.


str. 37

Ocenjivanje tužilaca Projekat je podržao Tužilački saveta Kosova u izradi i usvajanju prvog Pravilnika TSK o ocenjivanju rada tužilaca u 2013. Odredbe ovog pravilnika su izrađene nakon veoma ozbiljnog istraživanja međunarodnih standarda i uporedne analize najboljih praksi. Tako je razjašnjena ravnoteža između procene objektivnih i subjektivnih kriterijuma. Predviđeni su merljivi indikatori za ocenjivanje svakog kriterijuma. Pravilnikom je predviđeno nekoliko izvora informacija. Uloga statističkih pokazatelja/indikatora je smanjena u poređenju sa drugim izvorima informacija. Shodno tome je uređena jasna razlika između individualnog ocenjivanja tužilaca od strane komisije za ocenjivanje i Saveta i ocenjivanja rada tužilaštava od strane JORT i pravilno je shaćena od strane lica zaduženih za to ocenjivanje . Istovremeno, projekat je SSK obezbedio SOP za postupak ocenjivanja kao što je obrazac za samovrednovanje, obrazac izveštaja glavnog tužioca o individualnom radu tužilaca , Izveštaj komisije za ocenjivanje, itd. Izmene i dopune zakona usvojenog u 2015. godini treba posmatrati kao sledeći važan zakonodavni korak napred u razvoju sistema ocenjivanja tužilaca .

Slede završni nalazi i zaključci projekta u vezi sa postupkom ocenjivanja tužilaca: TSK je usvojio izmene i dopune pravilnika 30. decembra 2015.godine, u skladu sa novim izmenama zakona koje je podržao projekat. Procena postupka ocenjivanja koje je sprovela komisija TSK u 2014. i 2015. godini i izmene zakona u oblasti ocenjivanja rada tužilaca bili su osnova za reviziju Pravilnika TSK. Izmene i dopune Pravilnika TSK ne zahtevaju reviziju SOP za postupak ocenjivanja. Glavna pitanja, ograničenja i problemi vezani za postupak ocenjivanja tužilaca mogli bi se rešiti putem organizacionih i menadžerskih mera, jačanjem kapaciteta članova komisije i pomoćnog osoblja , kao i poboljšanjem unutrašnje saradnje organa i lica zaduženih sa postupak . Sledeće posebne aspekte tek treba rešavati: Izveštaj glavnih tužilaca, kao jedan od glavnih izvora informacija za postupak ocenjivanja treba da bude jasan i konkretan i sadrži pojedinačne ocene rada, kapaciteta i sposobnosti svakog tužioca. Dodatni izvori informacija mogu se predvideti u pravilniku TSK, kao što su izveštaji o pritužbama podneti Glavnom državnom tužilaštvu. Svi dokumenti prikupljeni radi ocenjivanja rada i uzeti u obzir od strane KO, se moraju pravilno čuvati i smestiti u lični dosije odgovarajućeg tužioca. Savet bi trebalo da uredi ocenjivanje rada članova komisije za ocenjivanje.


str. 38

Rezultati postignuti u pogledu ocenjivanja rada sudija I tužilaca Čitav sistem ocenjivanja za sudije i tužioce je u skladu sa glavnim uslovima

međunarodnih standarda. Novousvojene izmene i dopune ZSSK i ZTSK koje se odnose na komisiju za ocenjivanje su u skladu sa preporukama projekta ;

Projekat je SSK pružio punu podršku u revidiranju, komentarisanju i pregledavanju pravilnika o ocenjivanju sudija i izradi SOP za proces ocenjivanja ;

Kontinuirano se pomagalo komisiji SSK u procesu sprovođenja SOP, analiziranju i proceni

procesa ocenjivanja;

Projekat je postigao sjajne rezultate u uspostavljanju novog sistema za ocenjivanje tužilaca, u skladu sa ZTSK; usvajanjem novog pravilnika o ocenjivanju tužilaca 2013 i osnivanjem komisije TSK za ocenjivanje je uvedena jasna razlika između individualnog rada tužilaca i rada tužilaštava;

Projekat je Savetima dostavio priručnik koji sadrži SOP za proces ocenjivanja i smernice za adekvatno sprovođenje SOP;

Ojačan je kapacitet članova SSK i TSK, članova komisija za ocenjivanje i pomoćnog osoblja Saveta i članovi komisija imaju kapacitet za ispunjenje svojih obaveza u skladu sa kriterijumima, merljivim indikatorima i jasnim izvorima informacija ;

Komisija Saveta za ocenjivanje je sposobna da adekvatno planira, podnosi izveštaj, analizira i u skladu sa tim ocenjuje process ocenjivanja; projekat je, u tom pravcu, održao nekoliko obuka za komisije i podneo Savetima nastavni plan i program obuke, AOP, materijale i preporuke za dalju obuku;

Nakon poslednjih izmena i dopuna zakona, projekat je TSK dostavio jasne predloge za

izmene i dopune pravilnika o ocenjivanju tužilaca, koji su prihvaćeni i usvojeni.


str. 39

Ključni aspekti za dalji razvoj u pogledu ocenjivanja rada sudija I tužilaca

• Još uvek su potrebni revizija i izmene i dopune pravilnika SSK o ocenjivanju rada sudija, na osnovu novih izmena i odpuna zakona i poštujući preporuke projekta kako bi se sistem što više uskladio sa evropskim standardima;

• Oba pravilnika se moraju izmeniti nakon usvajanja novog ZSAK kada je u skladu sa tim potrebno urediti početnu obuku sudija i tužilaca. Naknadno, takođe u skladu sa tim, treba definisati odgovarajuće odredbe u pogledu ocenjivanja novoizabranih sudija i tužilaca tokom prvog početnog 3 -godišnjeg mandata;

• SOP za postupak ocenjivanja treba redovno revidirati i unapređivati nakon izmena

pravilnika i kadagod Savet smatra da je potrebno;

• Potrebno je da Saveti godišnje sprovode procenu primene pravilnika i sprovođenja SOP;

• Godišnji izveštaji komisija, uključujući i komisiju za ocenu, moraju da budu osnov

Saveta za procenu i uvođenje dodatnih mera da se postupak poboljša; • Saveti (i/ili međunarodni partneri) treba da organizuju kontinuiranu obuku poštujući

nastavni plan i program projekta i materijale podnete Savetima.


str. 40

Unapređenje i premeštaj sudija i tužilaca Tokom prve faze realizacije projekta je analiziraan pravni okvir za premeštaj i unapređenje sudija i tužilaca i doneti su sledeći zaključci: Kriterijumi za premeštaj i unapređenje i osnovne procesne garancije bi trebalo da budu jasno utvrđena zakonom. Zakon jasno mora da navodi da se sudije/tužioci ne premeštaju protiv njihove volje. SSK/TSK mora redovno da procenjuje potrebe za premeštajem i unapređenjem, kako bi se osiguralo da svaki sudija/tužilac ima mogućnost da traži premeštaj ili napredovanje na upražnjeno radno mesto. Premeštaj i unapređenje sudija / tužilaca bi trebalo da se zasniva na rezultatima redovnog ocenjivanja, kako bi se osiguralo konkurentno okruženje u kojem su nosioci funkcija koji rade bolje, motivisani da unaprede svoje karijere. Pored toga, posebna procena kandidata koji teže da budu unapređeni može se predvideti pravilnikom o ocenjivanju ili pravilnikom o premeštaju i unapređenju. Redovna ocena rada sudija i tužilaca treba da igra vodeću ulogu u razvoju karijere sudija i tužilaca, uključujući premeštaj i unapređenje. Ovaj međunarodni standard je predviđen u pravilnicima SSK i TSK. Međutim, samo pravilna primena ovog standarda u pravilnicima Saveta će obezbediti stvaran uticaj na sudsku i tužilačku zajednicu. Preporučuje se praćenje i ocenjivanje ovog procesa. Zakon bi morao da propisuje mogućnost žalbe pred nezavisnim sudom protiv svih

odluka o premeštaju i unapređenju sudija / tužilaca. S obzirom da se najnovije izmene zakona o SSK i TSK 2015. godine nisu odnosila na zakonske odredbe za premeštaj i unapređenje sudija i tužilaca , glavni napori treba da budu usmereni na podzakonska akta, SOP i poboljšanje svih relevantnih proceduralnih pravila i proces donošenja odluka Saveta o premeštaju i unapređenju. Međutim, principi zakonitosti, transparentnosti i pravičnog konkursa za premeštaj i unapređenje sudija i tužilaca moraju da budu osigurani i zagarantovani kroz relevantne odredbe zakona. Tako se i dalje preporučuju odgovarajuće izmene i dopune zakona. Projekat je SSK obezbedio analizu pravilnika SSK o premeštaju i unapređenju i preporučio je reviziju i izmene pravilnika u skladu sa odredbama zakona na snazi i međunarodnim standardima. Konceptni dokument za premeštaj i unapređenje tužilaca je dostavljen TSK 2015.godine. Ovaj dokument sadrži sve relevantne procene, analize i nalaze koji se moraju uzeti u obzir kod uspostavljanja novog, pouzdanog sistema za premeštaj i unapređenje. Nacrt pravilnika TSK o premeštaju i unapređenju tužilaca koji su nedavno izradili projekat i radna grupa TSK, predviđa odredbe koje regulišu proceduru u skladu sa zakonskim okvirom.

Rezultati postignuti u pogledu unapređenja i premeštaja sudija i tužilaca Projekat je analizirao i procenio odredbe zakona o premeštaju i unapređenju sudija i

tužilaca i shodno tome su preporučene odgovarajuće izmene i dopune zakona; projekat je izradio uporedne studije i odgovarajuće reference važećih međunarodnih standarda, podnete su Savetima i raspravaljene;

Novousvojene izmene i dopune ZSSK I ZTSK ne sadrže nikakve izmene ili dopune u pogledu premeštaja i unapređenja; tako su pri revidiranju i komentarisanju pravilnika Saveta, odredbe postojećeg zakona tumačene u skladu sa tim,;

Projekat je SSK pružio punu podršku u revidiranju, komentarisanju i pregledavanju

pravilnika o premeštaju sudija; odgovarajuće preporuke imaju za cilja da poboljšaju sistem I obezbede usklađenost pravilnika sa pravnim okvirom ;

Projekat je SSK pružio podršku u izradi novog pravilnika o premeštaju i unapređenju tužilaca i SOP za odgovarajuće postupke; dokumenta su izrađena zajedno sa radnom grupom TSK i detaljno raspravljena sa relevantnim akterima; tako su novi nacrti dokumenata već sjajan osnov za dalje usvajanje i primenu i pomoći će TSK u uspostavljanju boljeg mehanizma za premeštaj i unapređenje;

Projekat je postigao jako dobre rezutate u izradi konceptnih dokumenata o premeštaju i

unapređenju sudija i tužilaca , koji sadrže detaljnu analizu postojećeg stanja i predloge različitih opcija, sa ciljem poboljšanja sistema i obezbeđivanja razvoja karijere sudija i tužilaca, u skladu sa međunarodnim standardima;

Oba Saveta imaju kapacitet da obezbede usklađenost odgovarajućih pravilnika o ocenjivanju i pravilnika o premeštaju i unapređenju i garantuju pravičan i transparentan razvoj karijere sudija i tužilaca;

Ojačan je kapacitet članova Saveta, njihovih komisija i pomoćnog osoblja zaduženih za proces premeštaja i unapređenja. Tako odgovorna lica u Savetima već imaju znanje i sikustvo da unaprede regulatorni okvir i sprovode postupak na pravi način.


str. 42

Ključni aspekti za dalji razvoj u pogledu unapređenja I premeštaja sudija I tužilaca

• Još uvek važe određene izmene zakona koje se odnose na premeštaj i unapređenje, u skladu sa međunarodnim standardima kako je projekat preporučio;

• Pravilnik SSK o premeštaju i unapređenju je potrebno revidirati i izmeniti, poštujući izveštaj projekta o oceni sa tim u vezi i poštujući odgovarajuće preporuke;

• Savet mora da usvoji nacrt pravilnika o premeštaju i unapređenju tužilaca koji su nedavno izradili projekat i radna grupa TSK;

• Moraju se izraditi, i raspraviti sa stručnom zajednicom, SOP za premeštaj i unapređenje, i Saveti ih moraju usvojiti;

• Snažno se preporučuju planiranje premeštaja i unapređenja od strane Saveta i adekvatno objavljivanje upražnjenih radnih mesta kao važnih preduslova za garantovanje transparentnosti, nepristrasnosti i pravičnosti procesa


str. 43

Disciplinska odgovornost sudija i tužilaca Pravni okvir na Kosovu, uključujući i izmene i dopune najnovijih zakona, u pogledu disciplinskog postupka za sudije i tužioce treba smatrati nedovoljnim u pogledu usklađenosti sa međunarodnim standardima i preporukama projekta. Još od početka realizacije projekta, snažno su predlagane značajne revizije i dopune ZSSK i ZTSK i usvajanje novog Zakona o KDT, kao i potpuna usklađenost odredbi o disciplinskoj odgovornosti sudija i tužilaca. Projekat je, u vrlo ranoj fazi sprovođenja disciplinskih aktivnosti, izradio analizu postojećeg pravnog okvira, komparativne studije najboljih praksi i reference važećih međunarodnih standarda u ranoj fazi sprovođenja disciplinskih aktivnosti. Zaključeno je da razvoj disciplinskog sistema zavisi, uglavnom, od revizije i izmena i dopuna zakona. Neki od najvažnijih aspekata u kojima je projekat predložio izmene i dopuna su sledeći: kriterijumi za odbijanje prigovora i otvaranje istrage, kao i istražno ovlašćenje i procesna prava stranaka se moraju jasno definisati zakonima. Kriterijumi za suspenziju, u slučaju ozbiljnih prekršaja i postupci koji se primenjuju moraju da budu propisani zakonom. U ZSSK i ZTSK se nalazi vrlo nejasna i opšta definicija nedoličnog ponašanja. Važeći zakoni, suprotno principu vladavine prava, ne sadrže dovoljno jasna pravila o nekim proceduralnim aspektima kao što je prekid rasprave, protek vremena, odbijanje predloga Kancelarije disciplinskog tužioca i takođe u vezi sa materijalnim

sadržajem elemenata "disciplinskih mera" ili "suspenzije". Pravo na žalbu pred nezavisnim sudom protiv svih disciplinskih odluka, koje je u skladu sa međunarodnim standardima još uvek treba da bude regulisano zakonima. Podrška projekta Savetima i njihovim disciplinskim komisijama, tokom realizacije projekta, je bila usmerena na odgovarajuće izmene pravilnika o disciplinskoj komisiji, davanje preporuka za izradu pravilnika o disciplinskoj odgovornosti članova Saveta, razvoj organizacije i rada KDT, izradu SOP za disciplinske istrage i disciplinski postupak, održavanje obuke, itd Treba reći da je, u celini, doprinos projekta za poboljšanje disciplinskog sistema za sudije i tužioce veoma značajan i bitan. Međutim, većina negativnih uticaja postojećeg pravnog okvira bila je neizbežna i nepremostiva kroz izmene i dopune podzakonskih akata, uspostavljanje SOP i aktivnosti na izgradnji kapaciteta. Potrebno je, zakonom, razjasniti glavne probleme - neka od ovih pitanja treba razjasniti izmenama i dopunama ZSSK/ZTSK, drugi bi se mogli predvideti u novom zakonu o KDT. Stoga se preporučuje da se konceptni dokument o Nacrtu zakona o KDT i koncepta dokumenata o disciplinskom postupku za sudije i tužioce, Katalog preporuka, knjiga reference koja sadrži međunarodna dokumenta, koje je sve je izradio projekat , primene u slučaju zakonske inicijative.


str. 44

Priručnici za SSK , TSK i KDT , koji sadrže odgovarajuće SOP i smernice za njihovu primenu kao i prateća dokumentacija sa ciljem da se olakšaju disciplinske istrage i postupci, moraju da koriste organi i lica zaduženi za disciplinski postupak. Treba izraditi i uvesti odgovarajuće izmene i unapređenja ovih priručnika ako se usvoje izmene i dopune primarnih zakona i podzakonskih akata .

Program obuke i materijali koje je obezbedio projekat se mogu prilagoditi shodno odgovarajućim budućim obukama. Novoizabranim članovima Saveta i njihovim disciplinskim komisijama treba obezbediti pun paket dokumentacije projekta koja se odnosi na disciplinski sistem sudija. To bi olakšalo aktivnosti na jačanju kapaciteta koje bi oba Saveta mogla da organizuju u budućnosti .


str. 45

Rezultati postignuti u pogledu disciplinskog sistema sudija I tužilaca Podrška projekta u pogledu disciplinskog sistema za sudije i tužioce na Kosovu pružana je

kontinuirano tokom čitave realizacije projekta. Izveštaji i analize sadrže vrlo detaljne procene postojećeg sistema i jasne preporuke i predloge za odgovarajuće izmene i dopune zakona koje su potrebne za poboljšanje disciplinskog sistema i osiguravanje primene odgovarajućih međunarodnih standarda;

Preporuke i analize su primenjive u odgovarajućem zakodnodavnom procesu. Ovaj

proces bi se pomogao i kroz konceptna dokumenta koja je projekat izradio i podneo Savetima; Tako je, umnogome, ojačan kapacitet aveta za analizu politike i ocenu disciplinskog sistema;

Uzimajući u obzir pravni okvir, projekat je SSK, TSK iKDT dao nekoliko konkretnih predloga za reviziju podzakonskih akata, SOP za disciplinsku istragu i disciplinski postupak, obuku i dr. koji su doprineli jačanju organa nadležnih za disciplinsku odgovornost sudija i tužilaca;

Projekat je Savetima i njihovim disciplinskim komisijama dao preporuke za odgovarajuće izmene i dopune pravilnika o disciplinskim komisijama sa ciljem prostizanja usklađenosti zakona sa podzakonskim aktima; razgovor sa komisijam Saveta sa ovim u vezi je povećalo kapacitet Saveta za pravilno tumačenje zakonskih odredbi i primenu pravilnika u skladu sa tim;

Projekat je izradio vrlo detaljnu analizu i procenu pravilnika SSK i nacrta pravailnika TSK o disciplinskoj odgovornosti članova TSK , koje sadrže neke vrlo važne preporuke;

Projekat je izradio celovit paket odgovarajućih SOP za disciplinski postupak protiv sudija, priručnik sa smernicama o tome kako koristiti SOP i održao je obuku za SSK, članove disciplinske komisije i pomoćno osoblje;

Projekat je izradio sve relevantne SOP, priručnik i održao je obuku za TSK, disciplinsku komisiju TSK i pomoćno osoblje;

Isti pristup je primenjen za KDT – izrađen je i dostavljen KDT priručnik, SOP za sve aktivnosti koje se odnose na disciplinsku istragu protiv sudija i tužilaca; projekat je održao odgovarajuću obuku;

Tako je značajno povećan kapacitet organa i lica nadležnih za disciplinsku istragu i disciplinski postupak;

KDT je pružena dodatna podrška u vezi sa izradom opisa radnih mesta i novog organograma, komentarima o statusu osoblja KDT, predlozima za unutrašnje uređenje KDT sa ciljem poboljšanja organizacije i funkcionisanja organa;


str. 46

Projekat je pružio podršku TSK u izradi i usvajanju kodeksa ponašanja za tužioce, kodeksa ponašanja za članove TSK i pomoćno osoblje; tako etička pravila na snazi, koja važe za sve članove tužilačkog Sistema, dopsinose efikasnosti, nepristrasnosti i nezavisnosti tužilaca.

Ključni aspekti za dalji razvoj u pogledu disciplinskog sistema za sudije i tužioce

• Disciplinski sistem za sudije i tužioce na Kosovu zahteva sveobuhvatnu reviziju sa izmenama i dopunama TSSK, ZTSK i usvajanje novog zakona o KDT; preporučuje se potpuno usklađivanje odredbi o disciplinskoj odgovornosti sudija i tužilaca. Ovo je jedna od najvažnijih ključnih oblasti u kojima su I dalje potrebni međunarodna podrška i pomoć.

• Preporučuje se da se, u slučaju zakonodavne incijative, primene konceptni document o disciplinskom postupku za sudije i tužioce, Katalog preporuka, Knjiga referenci koja sadrži međunarodna dokumenta, a koje je sve izradio projekat.

• Priručnici za SSK, TSK i KDT koji sadrže odgovarajuće SOP i smernice za njihovu

primenu i nastavni plan i program obuke i materijali moraju primeniti , revidirati i poboljšati shodno tome ;

• Potrebni su dalji napori da se poveća kapacitet novoizabranih članova SSK i TSK i

članova disciplinskih komisija.


str. 47

Sistem Nacionalnog centralizovanog registra kazni (NCRK) Podrška projekta SSK u osnivanju i razvoju NCRK sastojala se od sledeće dve faze: Prva faza,realizovana u 2014. bila je usmerena na procenu pravnog okvira Kosova i pravnih osnova koji bi omogućili uspostavljanje elektronskog sistema krivičnih dosijea. Shodno tome, izrađen je i dostavljen SSK detaljan analitički izveštaj koji je sadržao predloge i preporuke o koracima koje SSK treba da preduzme, procenu trenutnog zakonodavnog i regulatornog okvira; komparativnu studiju i pojašnjenja relevantnih međunarodnih standarda i najboljih praksi; idejni plan za NCRK i preporuke u vezi sa relevantnim zakonodavnim i regulatornim odredbama i institucionalnim i rukovodećim uslovima da naprave sistem u skladu sa zakonskim odredbama, funkcionalan, koji radi i koji se može kontrolisati. Nakon navedenih preporuka projekta, SSK je počeo proces primene, razvojem posebne softverske aplikacije za NCRK i njenim integrisanjem u informacioni sistem SSK. Druga faza podrške Projekta SSK u razvoju NCRK sprovedena u 2015. godini, dala je SSK procenu operativnosti softvera SSK NCRK, preporuke o razvoju sadržaja softvera NCRK (elektronska baza podataka) i nacrt pravilnika o NCRK. Shodno tome, u aprilu 2015, SSK je usvojio pravilnik o NCRK i postavio direktora NCRK.

U međuvremenu, izmenama i dopunama Zakona o SSK, 28. maja 2015. godine, SSK je zakonom, jasno identifikovan kao organ nadležan u oblasti pravosuđa za upravljanje centralnim sistemom krivične evidencije/registra kazni. Projekat je sproveo 3- mesečni pilot projekat u Osnovnom sudu u Prištini, odeljenje u Lipljanu, sa ciljem unošenja podataka osuđenih lica u softver NCRK i identifikacije problema koji proizilaze iz ovog procesa. Revidirani su svi krivični predmeti koje su sudije u ovom sudu završile od 2000. do 2014. godine. Analizirani su relevantni podaci koji se odnose 3775 osuđena lica, od kojih su u softver uneti podaci za 3256 lica. Preostali podaci za 519 lica nisu bili uneti zbog nedostatka ličnog identifikacionog broja, i drugih identifikacionih podataka ili zbog nekih drugih ograničenja u vezi sa softverom. Pilot projekat je identifikovao sledeća kritična pitanja: U vezi sa softverom NCRK:

• Nisu svi važeći zakoni uključeni u odgovarajući deo softvera kao što su Zakon o pravima maloletnika, Zakon o krivičnoj odgovornosi pravnih lica i Zakon o kosovskoj carini;

• Deo o kaznama nije u punoj saglasnosti sa ZKP i ZMD i sa članom 8.6 pravilnika SSK;

• Softver ne sadrži sve relevantne lične podatake kako predviđa pravilnik SSK;


str. 48

• Ne može se pristupiti ličnim podacima o strancima osuđenim na Kosovu;

• Softver ne sadrži funkciju za brisanje kazni/osuđujućih presuda na osnovu zakonske ili sudske rehabilitacije

U vezi sa sudskim spisima predmeta:

• Ne postoje jasne indikacije da su presude pravosnažne;

• Odsustvo ličnih podataka osuđenih lica je uočeno u nekoliko predmeta i treba ga smatrati jednim od najozbiljnijih prepreka pri unosu podataka;


str. 49

Rezultati postignuti u pogledu uspostavljanja NCRK Projekat je SSK dostavio analitički izveštaj koji sadrži predloge i preporuke o koracima

koje SSK treba da preduzme za uspostavljanje NCRK ;

Projekat je analizirao i procenio zakonodavni i regulatorni okvir i preporučio je odgovarajuće izmene;

Projekat je SSK dostavio uporednu studiju i rezime najboljih praksi; izgled za NCRK i institucionalne i rukovodeće uslove kako bi sistem učinili usklađenim sa zakonskim uslovima, funkcionalnim, radnim, i mogućim za kontrolu;

Dalje je projekat ocenio operativnost novokreiranog NCRK softvera SSK, i preporučio

izradu sadržaju softvera NCRK (elektronska baza podataka);

Projekat je izradio i podneo Savetu nacrt pravilnika o NCRK , koji je SSK usvojio;

Izmene i dopune zakona o SSK, koje su stupile na snagu 15.jula 2015, definišu SSK kao matičnu instituciju za NCRK, nakon analize i preporuka projekta; tako je stvoren odgovarajući pravni okvir za uspostavljanje NCRK;

SSK je imenovao direktora NCRK u Sekretarijatu i dostavio odgovarajuće obaveze za razvoj NCRK;

Projekat je SSK pružio punu podršku u čitavom procesu i nastavio sa primenom 3 -mesečnog pilot projekta u Osnovnom sudu Priština, odeljenje u Lipljanu, sa ciljem pohranjivanja podataka osuđenih lica u softver NCRK i identifikovanja problema koji proističu iz tog procesa;

Projekat e postigao sjajne rezultate tokom realizacije pilot projekta, koji su analizirani,

rezimirani i izneti u skladu sa tim. Svi krivični predmeti koje su sudije završile u pilot sudu od 2000 do 204.godine su pregledani. Analizirani su relevantni podaci o 3775 osuđenih lica, od kog broja su u softver pohranjeni podaci za 3256 lica. Određeni problemi, prepreke i nalazi se moraju uzeti u obzie u sledećim aktivnostima koje se odnose na NCRK.


str. 50

Ključni aspekti za dalji razvoj NCRK

• Softver NCRK zahteva da bude revidiran i usklađen sa pravnim okvirom na snazi kako bi u softver bili uključeni svi važeći zakoni, kazne i lični podaci koji se traže zakonom i pravilnikom SSK ;

• Relevantni delovi softvera koji se odnose na pravnu i sudsku rehabilitaciju, amnestiju, pomilovanje i dr. moraju da budu uključeni u softver NCRK i mora se osigurati unos podataka za ova vrlo važna dela koja se odnose na kriminalnu prošlost lica;

• Unos podataka se mora nastaviti istovremeno sa unosom svih relevantnih

informacija iz krivičnih i izvršnih predmeta; veza između krivičnih i izvršnih predmeta mora da bude jasna;

• Mora se uspostaviti jedinstvena praksa za jasnu identifikaciju presuda koje su

pravosnažne;

• Lični podaci osuđenih lica u presudama, krivičnim i izvršnim predmetima moraju da budu pouzdani i u punoj saglasnosti sa zakonima, pravilnikom SSK i softverom NCRK ; SSK mora da izradi i usvoji SOP sa tim u vezi ;

• Pristup bazi podataka ACR za proveru tačnosti ličnih podataka osuđenih lica tokom

pohranjivanja u bazu podataka NCRK se snažno preporučuje;

• Preporučuje se realizacija daljih aktivnosti na unosu podataka u Osnovnim sudovima na Kosovu, poštujući ciljeve prilot projekta.


str. 51


str. 52

Koordinacija sa drugim međunarodnim partnerima tokom realizacije projekta treba da bude istaknuta kao veoma dobar primer za metode i sredstava koja su korišćena u razvoju međunarodne saradnje u sektoru pravosuđa na Kosovu. Poznato je da je u sektor pravosuđa na Kosovu, uključen veliki broj međunarodnih programa i projekata koji sudskim organima pružaju podršku u nekoliko oblasti. Neke od tih projekata finansira Evropska unija, neke vlade evropskih država, neke finansira američka vlada, USAID, itd. Saradnja i koordinacija sa relevantnim akterima je bila izuzetno važna kako bi se izbeglo bilo kakvo dupliranje u predviđenim aktivnostima i kako bi se adekvatno dodelili odgovarajući resursi, tako da doprinos svakog međunarodnog partnera ostane vredan i cenjen. U tom smislu, projekat je od samog počekta zadržao stav da različiti međunarodni akteri treba da izbegavaju bilo kakvu konkurenciju, rade zajedno kada je to moguće, izrade zajedničke stavove o veoma osetljivim pravnim pitanjima i koordiniraju aktivnosti na način takav da korisnicima omogućavaju da u njima igraju aktivnu ulogu i obezbede da je komunikacija sa svim međunarodnim akterima na istom nivou. Nakon ovih smernica, projekat je koristio nekoliko sredstava za postizanje što boljih rezultata u saradnji sa drugim projektima i programima, kao što su:

• Na samom početku faze realizacije, projekat je potpisao zajednički Integrisani plan rada sa programom EROL/USAID, cilju izbegavanja dupliranja aktivnosti i utvrđivanja prioriteta oba projekta. Održano je nekoliko koordinacionih sastanaka sa programom EROL radi procene realizacije ovog plana ;

• Odlična komunikacija je uspostavljena sa savetodavnim tima EULEX-a: održano je nekoliko preliminarnih sastanaka za razmenu pravnih mišljenja; savetnici TSK i stručnjaci projekta su izradili zajedničke komentare i predloge; tokom realizacije projekta su pokretani redovni koordinacioni sastanci čiji je domaćin bio projekat ;

• Mora se , takođe , istaći i vrlo visok nivo saradnje između projekta i stručnjaka iz američke ambasade, OP. Projekat je pozvan da doprinese inicijativu američkim stručnjacima kako bi izradili novi nacrt zakona o KDT. Oragnizovano je nekoliko sastanaka i rasprava, izrada predloga, zajedničkih revizija nacrta zakona, itd. a američki stručnjaci su MP podneli nacrt zakona o KDT .

Saveti su visoko cenili saradnju projekta sa drugim međunarodnim akterima. Zajednički stavovi i zajednički komentari su iskreno pomogli Savetima u njihovim procesima odlučivanja . Čvrsto se preporučuje da i drugi evropski projekti prate ovakav pristup jer su njegova vrednost i efikasnost utvrđeni tokom realizacije čitavog projekta.

KOORDINACIJA SA DRUGIM MEĐUNARODNIM PARTNERIMA


str. 53


str. 54

Glavne karakteristike rukovođenja i upravljanja projektom su razjašnjene u nastavku, kako bi se naglasili izazovi i dostignuća u tom smislu. Postoje neki vrlo važni aspekti koji bi se morali istaći kao značajne pretpostavke za uspešnu realizaciju projekta. Projekat je realizovan u skladu sa planom projekta i sve aktivnosti su završene na vreme i bez odlaganja. Visok nivo lične posvećenosti svih stručnjaka uključenih u aktivnosti projekta je bio glavni preduslov za ovaj rezultat u pogledu poštovanja rokova.. Projekat je ostvario odličnu komunikaciju sa korisnicima, što se smatra najvažnijim preduslovom za dostignuća projekta u smislu suštine doprinosa projekta.

Projekat je bio uključen, ne samo u realizaciju planiranih aktivnosti, već i u redovne aktivnosti oba Saveta, sledeći tekuće zadatke Saveta, njihove odluke, pitanja i to je projektu omogućilo da poveća obima poslova za većinu aktivnosti i prilagodi ZP za određene aktivnosti stvarnim potrebama i očekivanjima Saveta . U okviru nekih od aktivnosti koje je izvršio projeka i van okvira odgovarajućih ZP, stručnjaci su, po potrebi,preduzimali dodatne inicijative. Pored toga, dodatni komentari stručnjaka, izveštaji i preporuke su dati van okvira plana projekta i obično na zahtev Saveta. Većina njih - tačnije, trideset tri (33) dokumenta su Aneksi TIN i sakupljeni su u posebno označenom poglavlju 'ostale aktivnosti projekta". To pokazuje voljnost i spremnost projekta da adekvatno reaguje na zahteve i Savetima izradi i podnese analize odgovarajućih stručnjaka. Međutim, treba navesti da su, često, kada su Saveti tražili doprinos projekta, rokovi bili vrlo kratki i nisu dozvoljavali projektu da uvek garantuje iscrpno istraživanje o obrađenim pitanjima. Drugi važan aspekt upravljanja projektom je raspoređivanje SKRS iz različitih evropskih zemalja (Austrije, Portugalije, Italije, Francuske, Nemačke, Belgije, Bugarske, Estonije itd.) koji imaju vrlo visok nivo međunarodne ekspertize i korisnicima su dali ne samo procenu, analizu i preporuke zasnovane na međunarodnim standardima ,

UPRAVLJANJE PROJEKTOM


str. 55

već i konkretne zaključke na osnovu ličnih iskustava u njihovim zemljama .

Saradnja sa Kancelarijom EU na Kosovu i odgovornim menadžerima za zadatke i profesionalan nivo komunikacije zasnovane na uzajamnom poštovanju tokom čitavog trajanja projekta, mogu se smatrati veoma bitnim preduslovima za uspešnu realizaciju aktivnosti projekta .


str. 56

Izveštaj iznosi sve aktivnosti koje je realizovao projekat ‘’Podrška sudskom i tužilačkom savetu Kosova’’ od oktobra 2011 do aprila 2016. godine. Sadrži 4 dela: izvršni sažetak, realizovane aktivnosti iznete prema komponentama, ostale aktivnosti projekta, zaključke i deset (10) aneksa.

Izvršni rezime odnosi se na glavne karakteristike projekta, lokalnu pozadinu i glavne oblasti doprinosa projekta po godinama, poštujući hronologiju aktivnosti projekta. On se odnosi na glavne nalaze, preporuke i dostignuća, kao i na neke od najvažnijih negativnih aspekata i nedostataka. Ovaj sintetizovani rezime nastoji da istakne kontinuiranu podršku projekta Sudskom i Tužilačkom savetu Kosova, glavne postignute rezultate i oblasti u kojima je potreban dalji razvoj Saveta i podrška od strane međunarodne zajednice.

Narativni deo izveštaja sadrži analizu dve grupe aktivnosti koje je izvršio projekat: realizovane aktivnosti koje su iznete prema komponentama i ostale aktivnosti projekta. Ovaj deo sadrži opis svih šezdeset osam (68) u potpunosti realizovanih aktivnosti projekta i dve stotine sedamdeset osam (278) rezultata koje je projekat dostavio,

koji, na najdetaljniji i sveobuhvatniji mogući način obuhvata sve preporuke i nastoji da

pruži jasan pregled čitavog procesa realizacije Projekta.

Opis svake aktivnosti poštuje istu strukturu koja se odnosi na period sprovođenja odgovarajuće aktivnosti, njene specifične ciljeve, obavljene zadatke, zaključke i preporuke. Na kraju svakog opisa postoji tabela indeksa koja sadrži izveštaje eksperata (rezultate) i odgovarajuće tromesečne izveštaje o napretku. TIN i njihovi aneksi su dostupni u celosti kao aneks ovog završnog izveštaja. Tabela aktivnosti i rezultata koja je ujedno i aneks završnog izveštaja može se smatrati za smernicu za olakšavanje Savetima i međunarodnim programima i projektima u njihovim aktivnostima buduće realizacije još nerešenih preporuka, kao i za ispunjenje svih novih zadataka u vezi sa organizacijom i funkcionisanjem Saveta, izborom, premeštajem, unapređenjem, ocenjivanjem, disciplinom sudija i tužilaca, pristupom pravdi, itd.

Procena nivoa sprovođenja preporuka može se videti u opisu svake aktivnosti, izveštajima stručnjaka i srodnim aktivnostima u okviru odgovarajuće komponente i pod-komponente kao i u Katalogu preporuka ažuriranom u 2016.godini, Aneksima završnog izveštaja.

SADRŽAJ ZAVRŠNOG IZVEŠTAJA


str. 57

Međunarodni dokumenti koji se odnose na odgovarajuće preporuke se mogu naći u katalogu preporuka i izveštajima stručnjaka. Najvažniji međunarodni dokumenti su sakupljeni u knjigu referenci koju je projekat izradio 2014. i na listi međunarodnih dokumenata podeljenih premna oblastima koja je izrađena u 2016., oba dokumenta su u prilogu završnog izveštaja .

Zaključni deo završnog izveštaja nastoji da obezbedi jasan pogled na najvažniji doprinos projekta u oblasti organizacionog i funkcionalnog razvoja Saveta, izbora, premeštaja, unapređenja, ocene rada i disciplinskih postupaka za sudije i tužioce , kao i u poboljšanja pristupa pravdi. Ovaj deo završnog izveštaja pokazuje sadašnji nivo sprovođenja najvažnijih preporuka projekta, podeljene po oblastima, kao i postizanje rezultata projekta kao što je planirano na početku realizacije projekta. Takođe sadrži najvažnije preporuke projekta u vezi sa ‘’ključnim oblastima" koje, još uvek, zahtevaju posebnu pažnju, dalje radnje Saveta i dodatnu međunarodnu pomoć kako bi se postigao očekivani napredak u organizaciji i upravljanju sudskim i tužilačkim sistemom i , zauzvrat , povećalo poverenje društva u pravosuđe .


str. 58

Dr Oliver Mader Hulla & Co Human Dynamics KG DMI Associates S. a R.L (Francuska) Conselho Superior da Magistratura (Portugalija) KLJUČNI STRUČNJACI: Anita Mihailova Placido Conde Fernandes Jean-Jacques Heintz Guy Van Craen STARIJI STRUČNJACI Agnes Bernhard José Manuel Duro Mateus Cardoso José Igreja de Matos Artur Dionsio Oliviera Patricia Helena Costa Joao Rato Thomas Krescher Dorothee Walther Adelina Sokoli-Pallaska Pepa Laleva Sharon Hanson Cooper Maria Giuliana Civinini Maria Cristina Di Cocco Juris Avotins Eugenio Maria Turco Andrea Chmieliński Bigazzi Michael Cunniff

Christian Elek Leonat Rezniqi Merita Emini Dragomir Yordanov Arno Pardla Artur Jose Cordeiro Arjan Alite MLAĐI STRUČNJACI Naureda Llagami Rosica Yonkova Agron Hoti Florent Latifaj Dren Rogova Emrush Ujkani Diturie Hoxha Helena Papa Vigan Rogova Ilir Morina OSOBLJE PROJEKTA Anduena Morina Arben Fejza

TIM PROJEKTA

DIREKTOR PROJEKTA

PARTNERI KONZORCIJUMA

podrŠka sudskom i tuŽilaČkom · 2017-09-13 · mehanizma za upravljanje ljudskim resursima. •...

Documents