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SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES – EDUCACIÓN TIPOLOGÍAS Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS. POLITICA DE EFICIENCIA. TABLA DE CONTENIDO. I. CRITERIOS ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2009. II. SEGUIMIENTO A RECURSOS. III. ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
POLITICA DE EFICIENCIA
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES –
EDUCACIÓN
TIPOLOGÍAS Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS
TABLA DE CONTENIDO
I. CRITERIOS ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2009
II. SEGUIMIENTO A RECURSOS
III. ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS
IV. ASISTENCIA TECNICA DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
1. Recursos Humanos del Sector
2. Recursos Financieros
3. Fortalecimiento a la Gestión de las Secretarías de Educación
I. CRITERIOS ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2009
1. Se paga igual a todos los Departamentos, Distritos y Municipios Certificados. A los departamentos creados por la constitución se reconocen las diferencias ordenadas por la Ley.
2. Se definen 4 tipologías según nivel (primaria y secundaria) y zona (urbana rural) y dos asignaciones para los ciclos de adultos.
3. Se mejoran los ingresos de los maestros del nuevo escalafón.
COMPONENTE DESCRIPCIÓN
Costo docente/año Costo promedio de acuerdo con el nivel, la zona y el grupo
Relación docentes/grupo Docentes requeridos para un grupo de acuerdo con el nivel y la especialidad.
Directivos-docentes Proporción del costo promedio de los directivos docentes para cada tipo de atención (nivel, zona, grupo).
Tamaño de grupo Número de alumnos que debe atender cada docente según nivel y zona.
Gastos administrativos Proporción destinada a cubrir los costos de planta de personal administrativo y gastos inherentes a la administración del servicio.
Otros costos Proporción destinada a la financiación de la canasta educativa (Infraestructura, dotación, mantenimiento, material didáctico, etc.).
COMPOSICIÓN DE LA TIPOLOGÍA
Entidades
Urbana Rural
Preescolar y
Primaria
Secundaria y media
Preescolar y
Primaria
Secundaria y media
DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS
1,000,000 1,300,000 1,070,000 1,400,000
Nuevos Departamentos
ARAUCA Y CASANARE 1,100,000 1,400,000 1,200,000 1,400,000
PUTUMAYO y SAN ANDRÉS 1,310,000 1,330,000 1,310,000 1,400,000
AMAZONAS, GUAINÍA, GUAVIARE, VICHADA Y VAUPÉS
1,000,000 1,330,000 2,800,000 3,000,000
CICLO 2 DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS 420,000
CICLOS 3 A 6 DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS 640,000
TIPOLOGÍAS 2009
DESTINACIÓN DE RECURSOS SGP- PRESTACION DE SERVICIOS
Prioritariamente al pago de la planta de personal docente, directivo docente y administrativa del sector incluyendo contribuciones y prestaciones sociales
Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos
Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos estatales
Provisión de la canasta educativa (dotación pedagógica de los establecimientos: mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos).
Acciones para mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
1. Recursos de calidad se asignan de acuerdo con la matrícula y el índice de NBI de cada uno de los municipios del país (certificados y no certificados).
2. Recursos de gratuidad se asignan $33.000 a los estudiantes de los niveles educativos de preescolar a secundaria (grados 0 a 9) y $60.000 a los estudiantes del nivel de media (grados 10 y 11), registrados en SISBEN 1 y 2, desplazados, indígenas y estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (NEE) no sisbenizados .
3. Recursos adicionales para la atención de la población con NEE se asigna un valor adicional del 20% de la tipología.
OTRAS ASIGNACIONES
DESTINACIÓN DE RECURSOS SGP CALIDAD
Provisión de la canasta educativa (dotación pedagógica de los establecimientos: mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos).
Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos.
Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos estatales.
Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en planes de mejoramiento.
RESTRICCIONES EN EL USO DE LOS RECURSOS DE CALIDAD
No pueden usarse para beneficios individuales de los estudiantes tales como el kit escolar, uniformes, preparación pruebas ICFES.
No pueden usarse para contratos laborales.
RECURSOS SGP GRATUIDAD
Obligación de los alcaldes: girarlos directamente a los Fondos de
Servicios Educativos de los establecimientos educativos.
Sustituyen los pagos de los estudiantes.
Se destinan a los mismos conceptos de gasto de los recursos de
calidad, con excepción al pago de servicios públicos que debe ser
asumido por la entidad territorial.
Son complementarios a los recursos de calidad que las alcaldías han
venido destinando a los establecimientos educativos y no sustituyen
los recursos que se han dado.
II. SEGUIMIENTO A RECURSOS
DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
SEGUIMIENTO A RECURSOSLey 715 de 2001:El Ministerio debe evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa del sector educativo en las entidades territoriales, hacer seguimiento a los recursos del SGP y brindar asistencia técnica para la eficiencia en su uso.
Las entidades territoriales tienen la obligación de suministrar a la Nación la información en las condiciones que se requiera
La Dirección de Descentralización se encarga directamente del
Seguimiento a recursos financieros
Seguimiento a recursos humanos
SEGUIMIENTO FINANCIEROBASE DE DATOS MEN
Consolidación y validación de información
ANALISIS Y GENERACIÓN DE REPORTES E INDICADORES DE GESTION
Uso de recursos, gestión financiera, cumplimiento de normatividad y definición de asistencia técnica
INF. PRESUPUESTAL (Anexo 30)
INGRESOS POR FUENTE
Presupuesto inicial y final
GASTOS POR FUENTE (SGP y resto)
Presupuesto inicial y final de funcionamiento por rubro y de inversión por proyecto
Ejecución de funcionamiento e inversión por rubro y proyecto
Ejecución regionalizada de proyectos de inversiónComponentes de gasto presupuesto final, ejecución y meta física
INF. CONTABLE(Anexo 30)
PUC - Cuenta "0" a 5 dígitos
(únicamente las cuentas asociadas a presupuesto de la Secretaría de Educación)
DETALLADO DE NOMINA (Anexo 31)Nómina Mensual Persona a Persona por cada devengoAportes patronales y parafiscalesPrimas y Bonificaciones ExtralegalesAscensos en el escalafón
RESL. 166Docente a Docente y Personal Administrativo
(ANEXO 3A)
CALIDAD (Anexo 32)Detallado trimestral por municipio y concepto
ALIMENTACIÓN(Anexo 33)Detallado trimestral por municipio
E.T
. CE
RT
IFIC
AD
AS
INF. DE TESORERIA(Anexo 30)
Valor Rendimientos SGP
Pago Sueldos y Salarios
Pago Prestaciones Sociales
Pago Aportes Parafiscales
Pago Contribuciones Efectivas
QUE Y CUANDO SE DEBE REPORTAR?
•ANEXO 31 NOMINA: Anexo de reporte mensual, compuesto por 5 archivos. Se reporta la nomina del mes anterior los 10 primeros días de cada mes. Su reporte es básico para la asignación de recursos
•ANEXO 30 FINANCIERO: reporte trimestral compuesto por 8 archivos financieros
Se reporta los 20 días después de finalizar cada trimestre, así: enero a marzo, enero a junio, enero a septiembre y enero a diciembre. Su reporte es básico para la asignación de recursos
• ANEXO (33) ALIMENTACION Y (32) CALIDAD: reporte semestral compuesto por 1 archivo de calidad y 1 archivo de alimentación. El primer semestre se reporta entre julio 1-20 y el segundo entre febrero 1-15
SEGUIMIENTO A RECURSOS HUMANOS
ANEXO 3A - RECURSOS HUMANOS
Compuesto por dos anexos: 1.Información por funcionario docente, directivo docente: información básica, perfil, ubicación, nivel y área de desempeño, 2.Información detallada por funcionario administrativo: información básica, ubicación y salario básico
CUANDO SE DEBE REPORTAR?
Reporte semestral compuesto por 2 archivo
El primer semestre con corte a 31 de marzo se reporta entre el 1 y el 30 de abril
El segundo semestre con corte a 31 de octubre se reporta entre el 1 y el 30 de noviembre
III. ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE
RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS
MATRICULA
PLANTADOCENTES REQUERIDOS
DOCENTES VIABILIZADOS
EXCEDENTES / FALTANTES
ESCENARIOS DE AJUSTE
FINANCIERO
INGRESOS POR POBLACIÓN ATENDIDA
OBLIGACIONES
INGRESODISPONIBLE NOMINA
COSTONÓMINA
DISPONIBLE Vs. NOMINA
EXCEDENTES / FALTANTES
METODOLOGÍA GENERAL DE ANÁLISIS
ANALISIS DE EFICIENCIA DEL RECURSO HUMANOLa entidad cuenta con una planta viabilizada con la cual puede atender directamente un número mínimo de estudiantes.
La matrícula mínima se definió como la matricula existente al momento de realizar el estudio técnico de docentes requeridos analizando cada sede de los establecimientos de acuerdo con los parámetros normativos y las condiciones del establecimiento y de la población.
Aumentos en matrícula pueden ser atendidos:
Mejoramiento en eficiencia del recurso humano: aumentando las relaciones técnicas teniendo en cuenta las limitaciones de espacio, tipo de población y dispersión.
Aumento de la planta de personal previo estudio técnico
Contratación de prestación del servicio
INEFICIENCIA EN USO DE RECURSO HUMANO:
Cuando la Matrícula actual descontando población atendida por contratación del servicio, matricula nocturna y matricula de niños de 3 y 4 años es menor a la matrícula mínima.
La ineficiencia se duplica cuando además de contar con menos matrícula de la mínima a atender, existe contratación de prestación de servicios.
En ambos casos se generan sobrecostos que no serán cubiertos por la Nación, en caso de presentar faltante de recursos para nómina
RECURSOS DISPONIBLE DE NOMINAANÁLISIS PARA DEFINIR NECESIDADES DE PARTIDAS COMPLEMENTARIAS
ETPOBLACION ATENDIDA
( - ) CUOTA ADMÓN
( - ) ASCENSOS ( - ) CONTRATADATOTAL DISPONIBLE
INGRESOS
NOMINA PROYECTADA
SEGÚN REPORTE SINEB E.T. ( 1 )
DIFERENCIA DISPONIBLE Vs. PROYECCIÓN
NOMINA
ASIGNACIÓN CONPES 122 Vs. NOMINA PROYECTADA VIGENCIA 2009
( 1 )PROYECTADA 2009 SOBRE PAGOS REALIZADOS UTILIZANDO PROMEDIO PARA MESES NO REPORTADOS CON INFLACIÓN PARA ANTIGUO ESCALAFON E INFLACIÓN MAS 8 PUNTOS PARA NUEVO ESCALAFON
ESCENARIOS DE AJUSTE Ajuste de la planta de personal previo estudio técnico
para identificar requerimientos reales
Disminución o supresión de la contratación de la prestación del servicio
Disminución de planta y de contratación dependiendo de la estrategia de atención requerida en cada zona.
En cualquier escenario es necesario establecer permanentemente un punto de control que garantice la validación de la planta de cargos con los recursos financieros, para la toma de decisiones
IV. ASISTENCIA TECNICADIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
ASISTENCIA TECNICADIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
1. Recursos Humanos del Sector
2. Recursos Financieros
3. Fortalecimiento a la Gestión de las Secretarías de Educación
Fortalecer la capacidad de gestión de las secretarías de educación, en el marco de la descentralización para que mediante el uso eficiente de los recursos, amplíen la cobertura y eleven la calidad del servicio educativo.
MISIÓN
VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA
DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN
Subdirección de Fortalecimiento a
las SE
Miguel Godoy
Subdirección de Seguimiento al Uso
de los Recursos
Yaneth Sarmiento F.
Subdirección de Recursos Humanos del
Sector
María Cristina García Parra
ESTRUCTURA
1. SUBDIRECCION RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR EDUCATIVO
Administración de las plantas de cargos
Asesorar, hacer seguimiento y control a las entidades territoriales en el desarrollo de los procesos administrativos para la definición, manejo y distribución de planta de personal de acuerdo con las necesidades y características del servicio educativo en la entidad territorial.
Expedir parámetros para la definición de planta de personal del sector educativo.
Administración de la Carrera DocenteCoordinar los procesos de selección, inducción y periodo de prueba de
docentes con las entidades territoriales y la Comisión Nacional del Servicio Civil,
Salarios e incentivosAportar insumos para la definición de salarios, estímulos, incentivos y
compensaciones de docentes y directivos docentes.
Coordinar con la Oficina de Planeación del Ministerio de Educación los estudios permanentes sobre incremento de salarios en instituciones educativas públicas.
Bienestar y Seguridad Social IntegralCoordinar con las cajas de compensación el apoyo a las secretarias de
educación en los programas de bienestar social.Mantener una relación permanente con la Fiduciaria la Previsora
SUBDIRECCION RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR EDUCATIVO
2. SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
1. Seguimiento a ejecución de recursos del SGP
2. Revisión de necesidad de recursos complementarios para garantizar el pago de nómina viabilizada
3. Fondos de Servicios Educativos
4. Liquidación y Certificación de Deudas laborales
SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
1. Seguimiento a ejecución de recursos del SGP
Seguimiento al reporte de la información financiera (ingresos, gastos), nómina , calidad y alimentación en el SINEB
Revisión de incorporación, ejecución, devengos y uso de recursos de calidad y alimentación
Determinación de excedentes por vigencia para aplicar a deudas laborales
Asesoría sobre gestión financiera a las Entidades Territoriales Certificadas
SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
2. Revisión de necesidad de recursos complementarios para garantizar el pago de nómina viabilizada
Análisis de costo de nómina 2008 y proyectado 2009 frente a la asignación de recursos por población atendida
Determinación de recursos faltantes
Análisis de ineficiencias en uso de recursos humanos y contratación y su incidencia en costo para definir estrategias de ajuste y recursos definitivos a asignar como complemento.
SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
3. Fondos de Servicios Educativos
Con base en el nuevo Decreto 4791 de 2008:
Revisar preguntas frecuentes
Preparar cartilla de orientaciones tanto a secretarias de educación como a establecimientos educativos
Preparación de curso virtual dirigido a rectores y directores rurales
Asistencia técnica en organización y administración de Fondos de Servicios Educativos
3. SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS
4. Liquidación y Certificación de Deudas laborales
De conformidad con la normatividad vigente la Subdirección revisa liquidación de deudas generadas por
Nivelación y homologación de administrativos Ascensos en el escalafón Difícil Acceso
Una vez revisada la consistencia de la liquidación y los excedentes de balance disponibles en cada entidad territorial certifica el valor faltante ante la Oficina de Planeación del MEN para solicitar los recursos al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
El Ministerio de Hacienda revisa deudas de la entidad con la Nación y realiza cruce de cuentas, si faltan recursos asigna mediante acuerdo de pago.
La Subdirección realiza seguimiento al uso de los recursos asignados.
SUBDIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTO DE SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN
Coordinación de la estrategia de Gestores Educativos.
Acompañamiento a municipios mayores de 100 mil habitantes en proceso de certificación.
Articulación de asistencia técnica a entidades sujetas a medidas preventivas a correctivas.
Coordinación operativa de encuentros periódicos con secretarios de educación.
Asistencia técnica para definición de estructuras organizacionales de las secretarías.
Asistencia técnica para la formulación de los reglamentos y planes operativos de inspección y vigilancia.
ESTRATEGIA DE GESTORES EDUCATIVOS
Es una estrategia de acompañamiento directo a las entidades territoriales que busca fortalecer la capacidad de gestión de los equipos directivos de las SE, y facilitar la articulación entre la oferta de AT del Ministerio y la demanda de AT por parte las SE.
• Asistencia Técnica General– Difundir la política y los proyectos del MEN.– Promover la implementación de la política, y el logro de resultados.– Asesorar al equipo directivo en desarrollo de competencias de dirección.
• Articulación de Asistencia Técnica Específica.– Apoyar a las SE en la identificar y priorización de las necesidades de AT.– Orientar a la SED en el procedimiento de solicitud de AT al MEN (aplicativo
de asistencia técnica).– Hacer seguimiento a solicitudes de AT.– Apoyar al MEN en la coordinación de la oferta de AT.
• Apoyar a las SE en la Identificación de Aliados Potenciales para el Desarrollo de su Misión.– En el nivel regional, promoviendo el trabajo intersectorial, y con el privado.– A nivel nacional, participando en los Consejos Comunales (y en las
reuniones preparatorias).
LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA