política de pagamentos por serviços ambientais e ... · alimentos regulação do clima ......
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Política de Pagamentos por Serviços Política de Pagamentos por Serviços Ambientais e Desenvolvimento RuralAmbientais e Desenvolvimento Rural
Painel 3 Painel 3 –– Políticas de Desenvolvimento Políticas de Desenvolvimento Painel 3 Painel 3 –– Políticas de Desenvolvimento Políticas de Desenvolvimento Rural Sustentável em Perspectiva Rural Sustentável em Perspectiva
XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administração e Sociologia Rural Economia, Administração e Sociologia Rural
–– SOBERSOBERRio Branco Rio Branco –– Acre, 20Acre, 20--23 de Julho de 200823 de Julho de 2008
Estéticos Regulação da águaFibras
PaisagísticoRegulação das doenças Água doce
Espirituais e ReligiososRegulação do climaAlimentos
Benefícios intangíveis obtidos dos ecossistemas
Benefícios obtidos da regulação de processos
ecossistêmicos
Produtos obtidos dos ecossistemas
Serviços CulturaisServiços de RegulaçãoServiços de Provisão
Conceito de Serviços Ambientais ou Ecossistêmicos - MA
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Vida na Terra – Biodiversidade Fonte: Millenium Ecosystem Assessment (MA), 2003
Produção PrimáriaCiclagem de NutrientesFormação do Solo
Serviços necessários para a produção de todos os outros serviços ecossistêmicos
Serviços de Suporte
Inspiradores Madeira
Patrimônio CulturalPolinizaçãoRecursos genéticos
Sentido de LugarPurificação da águaProdutos químicos
Estéticos Regulação da águaFibras
Conceito Conceito -- Benefícios ambientais das florestas Benefícios ambientais das florestas Bishop e LandellBishop e Landell--Mills (2006), por exemplo, partem do reconhecimento de que as Mills (2006), por exemplo, partem do reconhecimento de que as
florestas florestas provêem uma gama de benefícios ambientais e incluem a proteção de provêem uma gama de benefícios ambientais e incluem a proteção de bacias hidrográficas bacias hidrográficas IndicadorIndicador
�� regulação do fluxo da água regulação do fluxo da água –– isto é, a manutenção d o fluxo no período das isto é, a manutenção do fluxo no período das secas e o controle das enchentes;secas e o controle das enchentes;
�� manutenção da qualidade da água manutenção da qualidade da água –– isto é, a minimiz ação das cargas de isto é, a minimização das cargas de sedimentos, cargas de nutrientes, de químicos e sal inidade; sedimentos, cargas de nutrientes, de químicos e sal inidade;
�� controle da erosão do solo e do assoreamento;controle da erosão do solo e do assoreamento;
�� redução da salinidade do solo e/ou regulação dos ní veis de lençol freáticoredução da salinidade do solo e/ou regulação dos ní veis de lençol freático
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�� redução da salinidade do solo e/ou regulação dos ní veis de lençol freáticoredução da salinidade do solo e/ou regulação dos ní veis de lençol freático
�� a manutenção dos habitats aquáticos (a redução da t emperatura aquática por a manutenção dos habitats aquáticos (a redução da t emperatura aquática por meio do sombreamento dos rios e córregos);meio do sombreamento dos rios e córregos);
�� a redução da perda da diversidade biológica e cultu ral causada principalmente a redução da perda da diversidade biológica e cultu ral causada principalmente pela perda dos habitats; pela perda dos habitats;
�� o seqüestro de carbono pela floresta, removendo da atmosfera o gás de efeito o seqüestro de carbono pela floresta, removendo da atmosfera o gás de efeito estufa, através de atividades de florestamento e re florestamento;estufa, através de atividades de florestamento e re florestamento;
�� a redução de emissões de GEE pela substituição de c ombustíveis fósseis por a redução de emissões de GEE pela substituição de c ombustíveis fósseis por combustíveis oriundos da biomassa;combustíveis oriundos da biomassa;
�� as emissões evitadas pela conservas emissões evitadas pela conserv ação da floresta em pé. ação da floresta em pé.
Características Econômicas dos Características Econômicas dos Serviços Ambientais Serviços Ambientais
�� Benefícios ambientais são, em geral, bens Benefícios ambientais são, em geral, bens públicos públicos -- nãonão-- rivais e nãorivais e não--excludíveisexcludíveis
�� Atividades econômicas geram externalidades Atividades econômicas geram externalidades positivas / negativaspositivas / negativas
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positivas / negativaspositivas / negativas�� Benefícios ambientais podem ser espacialmente Benefícios ambientais podem ser espacialmente
definidos;definidos;�� Locais (proteção da água)Locais (proteção da água)�� Nacionais Nacionais �� Global Global
Tabela 1. Valores do Produto de Serviços Ecossistêmicos (ESP) e o ProdutoEcológico-econômico Subtotal, por países selecionados.
País ESP*($Bilhões) Posição SP SEP** ($Bilhões)Posição SEP % ESPRussia 9747,48 1 10543,48 1 92Canada 5811,85 2 6305,65 3 89Bras il 2582,86 3 3559,68 5 73Estados Unidos 2084,24 4 9331,94 2 22Zaire 986,45 5 1002,95 15 98China 971,91 6 4471,91 4 22
5
China 971,91 6 4471,91 4 22Australia 823,43 7 1229,83 11 67Indonesia 776,45 8 1487,35 8 52Colombia 428,33 10 620,83 16 69India 318,64 13 1729,35 7 18Reino Unido 131,5 33 1289,9 10 10Japão 110,58 40 2789,78 6 4Alemanha 29,84 90 1482,04 9 2Fonte: Sutton & Costanza, 2002.� * (ESP = Produto Serviços Ecoss is têmicos); �** (SEP = GDP + ESP)
Custos de expandir e manter a atual rede de reserva global para uma cobrindo 15% da biosfera terrestre e 30% da biosfera marinha
Benefícios (Valor líquido* dos serviços ecossistêmicos da rede de reserva global)
*Valor líquido é a diferença entre o valor dos serviços em estado “selvagem” e o
=
=
Razões Econômicas para Conservar a Natureza
$US 45 Bilhões/ano
$US 4,400-5,200 Bilhões/ano
(De: Balmford, A., A. Bruner, P. Cooper, R. Costanza, S. Farber, R. E. Green, M. Jenkins, P. Jefferiss, V. Jessamy, J. Madden, K. Munro, N. Myers, S. Naeem, J. Paavola, M. Rayment, S. Rosendo, J. Roughgarden, K. Trumper, and R. K. Turner 2002. Economic reasons for conserving wild nature. Science 297: 950-953)
*Valor líquido é a diferença entre o valor dos serviços em estado “selvagem” e o valor na mais provável alternativa dominada pelo homem
Relação Custo/Benefício = 100:1
PSA (mecanismo de mercado) PSA (mecanismo de mercado)
�� Cap & Trade : Regulador estabelece um limite de Cap & Trade : Regulador estabelece um limite de poluição (cap) abaixo da emissão da empresa. A poluição (cap) abaixo da emissão da empresa. A diferença entre a poluição real e o “cap” pode ser diferença entre a poluição real e o “cap” pode ser valorado (custo) e negociado (trade) com outro valorado (custo) e negociado (trade) com outro que tem custo menor. que tem custo menor.
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que tem custo menor. que tem custo menor. �� Gases de efeito estufa Gases de efeito estufa –– Protocolo de Quioto Protocolo de Quioto
estabelece metas (limites) de emissões dos países estabelece metas (limites) de emissões dos países do Anexo 1. MDL permite a compra tCO² = do Anexo 1. MDL permite a compra tCO² = permissão de emitir GEE até atingir suas metas permissão de emitir GEE até atingir suas metas de redução. de redução.
Mecanismo de PSA Mecanismo de PSA –– serviços hidrológicosserviços hidrológicos
Usuários da Terra
Efeito Hidrológico
Irrigação
Produção de hidroenergia
Comitê de Bacias Hidrográficas
Empresas de Energia Hidrelétrica
Produtores rurais
Usuários de energia
1. Conhecimento da ciência biofísica
2. Conhecimento da Economia - valoração
8
a
Abastecimento de água (urbano)
Empresas Públicas de Água
Usuários de água
Pagamento 3. Cobrança aos usuários dos serviços
4. Pagamento aos provedores dos serviços Adaptado de Pagiola, Banco
Mundial, 2006
Mecanismo de PSA Mecanismo de PSA -- uso da terra uso da terra
Desmatamento e uso para pastagem
Conservação com pagamento pelo serviço
PagamentoBenefícios dos usuários da terra (oferta)
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A lógica de pagamento por serviços ambientais (. S. Pagiola, Banco Mundial, 2006)
Custos para as populações a jusante (demanda)
Mercado de Serviços AmbientaisMercado de Serviços Ambientais�� Atividades de Projeto de MDL Atividades de Projeto de MDL –– Brasil Brasil
�� Energia Energia –– Aterro sanitário, coAterro sanitário, co--geração de energiageração de energia�� Uso da terra Uso da terra –– AES Tietê AES Tietê
�� Serviços hidrológicos Serviços hidrológicos �� México México
ExtremaExtrema--MGMG
10
�� ExtremaExtrema--MGMG
�� Serviços florestais Serviços florestais �� Costa RicaCosta Rica�� Bolsa floresta Bolsa floresta -- AMAM
�� Mercado voluntário de carbono (neutralização)Mercado voluntário de carbono (neutralização)�� Mercado de Bens AmbientaisMercado de Bens Ambientais�� Mercado requer regras e instituições novasMercado requer regras e instituições novas
Área Produtiva Agrícola Área Protegida(de facto/de jure)
Valor Presente Líquido
Disposição a Aceitar (DAA) Mudança no Uso do SoloCusto de Oportunidade de Conservação de uma Proprie dade Rural Produtiva
n
∑n R a c∑
Receita Presente Líquida
Receita Presente Líquida
CO = VPL - RPL
DAA = CO < ≥ > PSA
n
1
[ ( / (1 ) ]n
i
VPL P CI W K CT r=
= + + +α + +∑ ( )1 1
n
ni
R a cR P L
r=
=+
∑
Custo médio de oportunidade do desmatamento evitado nos municípios da Amazônia Legal
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Custos médios de oportunidade variam entre: R$ 0,22 a R$ 123/tCO2.
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Fonte: Wunder et al. 2008
Valores acima de R$30,00/tCO2 são causados por um baixo conteúdo médio de carbono na vegetação florestal
Competitividade e áreas de prioridade para PSACompetitividade e áreas de prioridade para PSA
Áreas especialmentecompetitivas para PSA(cor verde escuro) estãolocalizadas na suamaioria no centro, noNorte e Nordeste do AM.Outras oportunidadescompetitivas estão noCentro-leste do PA e nafronteira entre AC eAM. Áreas nãocompetitivas (cerca decompetitivas (cerca de15 milhões de hectaresno cenário até 2050)encontram-sepredominantemente noMT, RO e no Leste doPA representadas peloatual arco dedesmatamento.Fonte: Wunder et al.,2008
Desmatamento na Amazônia, em Km²
2905930000
35000
21050
17770
13730
11030
14896
29059
18161
13227
18165
23143
26130
18900
14100
1378617383
17259
18226
24597
9100
0
5000
10000
15000
20000
25000
1977
-88
1988-
8919
89-9
019
90-91
1991-9
219
92-9
4199
4-95
1995
-96
1996-9
719
97-9
8199
8-99
1999
-00
2000-
0120
01-0
220
02-03
2003
-04
2004-
0520
05-0
620
06-0
7
Aquecimento do Mercado de Terra –Fator de incentivo econômico ao desmatamento
Aumento do Custo de Oportunidade –Desmatamento Evitado
40.9-25.21.573.312.330.211.05.61.57Amazonas (AM)
13.1-3.70.595.815.18.029.933.80.14Amapá (AP)
6.91.85.13.090.137.621.423.510.60.15Acre (AC)
%%%%%%%%%milhões km2
ÁreasRestante
Disso
PAF
Disso
PAE
Disso
PDS
Disso
PdAc*
PdA total
TIUC uso
UC integral
Área do Estado
PPMercado Regional da AmazôniaMercado Regional da AmazôniaConservação de Áreas PúblicasConservação de Áreas Públicas
17
49.00.48.14.369.312.721.69.37.05.1Amazônia Legal
83.5---100.04.28.5-3.80.28Tocantins (TO)
68.0--3.796.37.018.41.74.80.22Roraima (RR)
38.32.4-0.896.824.214.015.68.00.24Rondônia (RO)
35.4--12.081.814.825.114.610.11.25Pará (PA)
73.1----6.617.10.13.10.9Mato Grosso (MT)
76.6----13.45.80.24.00.33Maranhão (MA)
Fontes: Calculado por Wunder et al, 2008 (ISA, INCRA, IMAZON, IBAMA (consultas diretas ou paginas WEB entre Janeiro e Março 2008)
População vulnerável afetada População vulnerável afetada ––transformar em provedores de serviços ambientaistransformar em provedores de serviços ambientais
�� Áreas rurais Áreas rurais -- vivem 6,5 milhões de pessoas vivem 6,5 milhões de pessoas �� Agricultores familiares Agricultores familiares –– 4 milhões de famílias, dos 4 milhões de famílias, dos
quais 1,2 milhão quase sem renda no Nordestequais 1,2 milhão quase sem renda no Nordeste�� Comunidades Extrativistas Comunidades Extrativistas -- 30.000 comunidades30.000 comunidades�� Pescadores e ribeirinhos Pescadores e ribeirinhos –– 300.000 (Brasil)300.000 (Brasil)�� Povos indígenas: Povos indígenas:
�� 210.000 na Amazônia, do total de 256.000210.000 na Amazônia, do total de 256.000
�� 405 reservas = 20,5% do território amazônico405 reservas = 20,5% do território amazônico
�� 170170--180 línguas faladas180 línguas faladas
Direitos de Propriedade e PSADireitos de Propriedade e PSA
�� AcessoAcesso: direito de entrar em uma determinada propriedade e apenas : direito de entrar em uma determinada propriedade e apenas usufruir usufruir –– e não extrair e não extrair –– benefícios (i.e. áreas destinadas à atividades benefícios (i.e. áreas destinadas à atividades recreativas, etc); recreativas, etc);
�� ExtraçãoExtração: direito de extrair recursos naturais (e.g. madeira, plantas : direito de extrair recursos naturais (e.g. madeira, plantas medicinais, etc);medicinais, etc);
�� ManejoManejo: direito ao uso e transformação de recursos;: direito ao uso e transformação de recursos;�� ManejoManejo: direito ao uso e transformação de recursos;: direito ao uso e transformação de recursos;
�� ExclusãoExclusão: direito de determinar quem terá direito de acesso e extração de : direito de determinar quem terá direito de acesso e extração de recursos e a forma como estes podem ser transferidos a terceiros;recursos e a forma como estes podem ser transferidos a terceiros;
�� AlienaçãoAlienação: direito de transferir um ou vários direitos de propriedade: direito de transferir um ou vários direitos de propriedade
Schlager & Ostrom (1992)
Política de PSA Política de PSA –– Experiência piloto do Experiência piloto do Proambiente Proambiente --
Objetivos e resultadosObjetivos e resultados��Objetivos:Objetivos:
�� Integrar no território políticas de crédito, Integrar no território políticas de crédito, extensão agroecológica, valorização de extensão agroecológica, valorização de produtos agroextrativistas e pagamentos por produtos agroextrativistas e pagamentos por serviços ambientaisserviços ambientais
��Resultados da avaliação:Resultados da avaliação:��Resultados da avaliação:Resultados da avaliação:��Maior valorização de APP e ARLMaior valorização de APP e ARL��Melhor compreensão da legislação ambientalMelhor compreensão da legislação ambiental��Aumento da adoção de práticas Aumento da adoção de práticas conservacionistas conservacionistas ��Implantação de sistemas agroflorestais e Implantação de sistemas agroflorestais e silvosilvo--pastorispastoris��Redução no uso de insumos químicosRedução no uso de insumos químicos
Normatização, Regulamentação do Mercado de BSANormatização, Regulamentação do Mercado de BSAProgramasProgramas : Bolsa Verde e de Incentivo à Conservação : Bolsa Verde e de Incentivo à Conservação
�� Criação de uma base legal, técnica e normativa Criação de uma base legal, técnica e normativa de estímulo ao mercado de bens e serviços de estímulo ao mercado de bens e serviços ambientais ambientais �� Lei que conceitua e estabelece as regras de funcionamento Lei que conceitua e estabelece as regras de funcionamento
do mercado de serviços ambientais do mercado de serviços ambientais ––�� Programa Bolsa Verde Programa Bolsa Verde –– PL Dep Antonio Palocci PL Dep Antonio Palocci �� Cadastro Técnico de Provedores de Serviços AmbientaisCadastro Técnico de Provedores de Serviços Ambientais
�� Cadastro Único Cadastro Único –– Bolsa FamíiaBolsa FamíiaCadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAFCadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAF�� Cadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAFCadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAF
�� Mecanismo público de pagamento por serviços ambientaisMecanismo público de pagamento por serviços ambientais�� Programa de Incentivo à Conservação da FlorestaPrograma de Incentivo à Conservação da Floresta
�� Estímulo às empresas para compensação de emissões Estímulo às empresas para compensação de emissões (neutralização do carbono) (neutralização do carbono)
�� Financiamento incentivado para recuperação de área Financiamento incentivado para recuperação de área degradada degradada
�� Regulamentação do mercado de licenças negociáveis Regulamentação do mercado de licenças negociáveis –– Cotas Cotas de reserva florestal (CRF) de reserva florestal (CRF)
Custo de um programa de desmatamento evitadoCusto de um programa de desmatamento evitado(Comunidade internacional, Governo, Investidores locais)(Comunidade internacional, Governo, Investidores locais)
Fonte: Wunder et al, 20008Fonte: Wunder et al, 20008
0.0010,670.618.3Compensação até CCX
temporárioR$/tCO 4.21
R$/haMilhões R$Milhões ha
Excedente econômico (médio)
Custo total de oportunidade
Área conservadaCustos Totais de
Oportunidade
23
1,452.3636,763.7613.0Preço fixo (CCX permanente)
0.0017,938.2413.0Compensação até CCX
permanenteR$/tCO2 7.05
671.2916,270.428.3Preço fixo (CCX temporário)
R$/tCO2 4.21
Custo da Bolsa Verde na Amazônia Legal Custo da Bolsa Verde na Amazônia Legal e Nordestee Nordeste
�� 2424%% dasdas terrasterras ouou 9696 milhõesmilhões dede hectareshectares sãosão privadasprivadas nanaAmazônia,Amazônia, [[8080%%]] ouou 7676,,88 milhõesmilhões dede hectareshectares sãosão ÁreasÁreas dedeReservaReserva LegalLegal (Código(Código Florestal)Florestal)..
�� 2020 milhõesmilhões dede hectareshectares alteradosalterados (pastagem(pastagem degradada,degradada, áreasáreasabandonadas)abandonadas)..
�� NaNa AmazôniaAmazônia Legal,Legal, sãosão maismais dede 750750 milmil famíliasfamílias comcom loteslotes�� NaNa AmazôniaAmazônia Legal,Legal, sãosão maismais dede 750750 milmil famíliasfamílias comcom loteslotesdede atéaté 100100 hectareshectares (agricultores(agricultores familiaresfamiliares IPAM)IPAM).. NovoNovoCensoCenso AgropecuárioAgropecuário estáestá trazendotrazendo novosnovos dados,dados,possivelmentepossivelmente comcom aumentoaumento dede estabelecimentosestabelecimentos ≥≥ 11 milhãomilhão
�� SupondoSupondo 5050 ha/família,ha/família, == 5050 milhõesmilhões haha -- assentamentosassentamentos ++agricultoragricultor famfam.. proprietárioproprietário DAADAA << COCO == RR$$ 5050,,0000/ha/ha ==RR$$ 22,,5050 bilhões/anobilhões/ano (DAP=(DAP= poderpoder público)público)..
�� No Nordeste, são 1,2 milhão de pequenos agricultores quase No Nordeste, são 1,2 milhão de pequenos agricultores quase sem renda (IBGE/FAOsem renda (IBGE/FAO--INCRA, 1996). R$ 100,00/ha x 10 INCRA, 1996). R$ 100,00/ha x 10 ha/fam = R$ 1,2 bilhão/anoha/fam = R$ 1,2 bilhão/ano
Cobertura Florestal Densa (80-100% de cobertura do solo) na Costa Rica nos anos 1940, 1950,01977, 1983 , 1996/1997
Redução até 1987:
18% da floresta original
Aumento da cobertura florestal até 2004:até 2004:
42% da cobertura florestal
(FONAFIFO)
Algumas Questões ChavesAlgumas Questões Chaves
�� Política de PSA é custoPolítica de PSA é custo--efetivo para evitar efetivo para evitar desmatamento ?desmatamento ?
�� PSA pode ser um instrumento efetivo nas PSA pode ser um instrumento efetivo nas negociações de mudanças climáticas negociações de mudanças climáticas ––principalmente para o segundo período de principalmente para o segundo período de principalmente para o segundo período de principalmente para o segundo período de compromisso de Quioto?compromisso de Quioto?
�� PSA pode ser um instrumento eficaz de PSA pode ser um instrumento eficaz de desenvolvimento rural, como preconiza a FAO desenvolvimento rural, como preconiza a FAO no seu último Informe Anual (2007)? no seu último Informe Anual (2007)?
�� Contatos:Contatos:�� Prof. Dr. Shigeo ShikiProf. Dr. Shigeo Shiki
�� Instituto de Economia Instituto de Economia –– Universidade Federal de Universidade Federal de UberlândiaUberlândia
Endereço eletrônico: Endereço eletrônico: [email protected]@ufu.br�� Endereço eletrônico: Endereço eletrônico: [email protected]@ufu.br
�� Departamento de Economia e Meio Ambiente Departamento de Economia e Meio Ambiente ––Ministério do Meio AmbienteMinistério do Meio Ambiente�� Endereço eletrônico: Endereço eletrônico: [email protected]@mma.gov.br