International political economy in an age of globalization

Ngaire Woods

- Principal pregunta: ¿Qué maneja y explica los eventos en la economía mundial? No es, como se cree, una batalla entre mercados y estado. Un político no puede mandar el mercado mundial, y estos mercados están regulados por una gran serie de reglas, normas, organizaciones y hasta habitos que llamamos instituciones. La política económica internacional trata de explicar que produce estas instituciones y las mantiene en el tiempo, y su impacto.

- El caso de la crisis de 2008 trajo a la mesa importantes aspectos de la política económica mundial: La mayoría de los estados fallaron en frenar sus mercados financieros. La primacía económica de EEUU quedó bajo escrutinio cuando países con economías más estado-céntricas fueron más capaces de capear la crisis. Relaciones entre el “norte” (países desarrollados) y “sur” (países en desarrollo) fueron reconfiguradas, abriendo paso para algunas a nuevas posiciones en instituciones internacionales.

Economía post Guerra Mundial

-Tres instituciones fueron creadas en Bretton Woods (cumbre organizada para asegurar la estabilidad económica del mundo). Fondo Monetario Internacional (FMI): asegurar un régimen de tipo de cambio estable, y la asistencia de emergencia a países en crisis. Banco Internacional para Reconstrucción y Desarrollo (Banco mundial): Ayudar a la reconstrucción Europea y ayudar a países en desarrollo. Acuerdo General sobre Tarifas y Cambios (GATT en inglés): Foro para las negociaciones sobre la liberalización del comercio.

-Planes pospuestos por la guerra fría y participaciones más activas de EEUU como el “Plan Marshall” para detener el comunismo. El planeado “gold estándar” (respaldar en oro) fue reemplazado por el “dollar estándar” que EEUU controlaba directamente. Cuando estas tres instituciones comenzaron a funcionar, ya estaban occidentalizadas y dependían en EEUU.

-Se desploma la confianza en el dólar (por políticas internas de EEUU que hicieron caer la economía). La capacidad de respaldar el dólar con oro de EEUU es puesta en duda, y los países le comienzan a dar la espalda acercándose a las nuevas grandes potencias.

-Los 70 fue el fin del crecimiento post guerra, sumado a la primera oil crisis en 1973. Las acciones de EEUU llevaron a la caída del Bretton Woods Sistem, lo que significó el colapso del FMI, obligando a los países a buscar nuevas maneras de coordinar los tipos de cambio entre grupos más pequeños como la G7.

-En esta década, fueron principales las políticas proteccionistas de los estados frente a la “stagflation” (economic stagnation: estancamiento economico y high or low inflation), e introduciendo nuevas formas de barreras que discriminaban a países en desarrollo, violando una de las leyes del GATT de no discriminación. Enojo de países en desarrollo y búsqueda de un New International Economic Order. (NIEO: Regulación, seguridad, soberanía económica y un sistema monetario estable.)

-Cumbre diplomática donde países en desarrollo resaltan los negativos de la interdependencia, que impide el desarrollo en el “Sur”. NIEO fue insuficiente, por que el organismo elegido (UNGA

United Nations General Assembly) no tenía poder para implementar la agenda de los países en desarrollo y los gobiernos que estaban de su lado no actuaron durante esos años.

-El crecimiento del mercado global capitalista llevó a la creación de miles de préstamos, pero el alza de los intereses por parte de EEUU cuando vuelve a abrirse al mercado, generando la crisis de deuda (debt crisis) donde el IMF se tuvo que asegurar de que los países endeudados comprometieran ajustes como reducir inflación, el rol del gobierno en la economía: liberalización del gobierno, privatización y desregulación. etc. Políticas neo-liberales. (Todo esto en contraste con la teoría Keynesiana del rol activo de los gobiernos en la economía).

- Fin GF: ¿Cómo integrar países de Europa central y del este con la ex Unión Soviética a la economía mundial? Las negociaciones comerciales se ampliaron para incluir muchas nuevas áreas, pero esto llevó a la resistencia de las economías emergentes.

-En 2007 un cambio se volvió más obvio en la economía global con economías emergentes como China e India, que jugaron un rol más prominente en negociaciones en el comercio, financiamiento y asistencia para el desarrollo, y la G20 formada después de la crisis financiera del 2008.

Enfoques tradicionales y nuevos al IPE (International Political Economy)

- Tradicionales: Liberal: La economía mundial tiene el potencial de ser un mercado global sin fisuras, en donde el comercio libre y el libre movimiento de capital formen las políticas de gobiernos y actores económicos. El orden se alcanzaría con la “Mano invisible” de la competencia en el mercado mundial.Mercantilista: como un espacio de competencia interestatal, la economía mundial es uno de los estados que buscan maximizar su riqueza e independencia frente a otros estados. Orden sólo se consigue cuando hay un equilibrio de poder o hegemonía.Marxista: La economía mundial es mejor descrita como una arena de competencia capitalista en donde las clases (capitalistas y trabajadores) y grupos sociales están en conflicto. Capitalistas (y los estados en los que se basan) son conducidos por la búsqueda de beneficios, y el orden es alcanzado solo cuando tienen éxito en exigir la sumisión de todos los demás {La frase es “only where they succeed in exacting the submission of all others” (¿) no la entiendo bien}

- Nuevos enfoques Institucional: Institucionalistas ven la arena mundial como una arena de cooperación inter-estatal. Ven como actores principales a los gobiernos y las instituciones a las que delegan poder, y las fuerzas impulsoras claves como elecciones racionales a nivel de estado, motivado por granos potenciales de cooperación. Para ellos, la condición clave para el orden es la existencia de instituciones internacionales, las cuales permiten la cooperación para continuar.Economía Política: Para economistas políticos, el mundo económico está caracterizado por la competencia entre intereses creados y diferentes tipos de estado, y los actores principales son grupos de interés formados dentro de las economías domésticas de los estados. La fuerza clave es la elección racional al nivel de grupos dentro de la economía doméstica que responde a cambios en la economía internacional. A los economistas políticos no les concierne la teorización sobre las condiciones necesarias para el orden internacional.Constructivistas: Los constructivistas se basan en las ideas, conocimiento y circunstancias históricas que forman la identidad y preferencias en la economía global y los límites dentro de los

que las relaciones económicas internacionales toman lugar. El concepto de hegemonía es usado por aquellos que investigan los intereses e ideas personificadas en las reglas y normas del sistema.El enfoque constructivista pone más atención a como gobiernos, estados y otros actores construyen sus preferencias, destacando el rol de identidades, creencias, tradiciones, y valores en el proceso.Por ejemplo, Neo-Gramscianos destacan que el poder dominante dentro del sistema va a lograr metas no solo a través de la coerción si no que igualmente asegurando el consentimiento de otros actores dentro del sistema. Esto significa que los poderes dominantes promulgarán instituciones, ideologías e ideas, todas las cuales ayudarán a persuadir a otros actores que sus intereses convergen con los del poder dominante.

El debate de la globalización en IPE

Cuatro aspectos de la globalización:- Internacionalización: describe el aumento en transacciones entre estados reflejado en

flujos de cambio, inversiones, y capital, facilitado por acuerdos entre estados en temas de mercado, inversiones y capital, y por las políticas domésticas que permiten al sector privado hacer transacciones fuera del país.

- Revolución Tecnológica: Se refiere a la manera en que la comunicación moderna ha convertido a la distancia y ubicación en factores menos importantes no solo para gobiernos, si no igualmente para el cálculo de otros actores, como las decisiones de inversión de las firmas o en la actividad de movimientos sociales.

- Desterritorialización: es acelerada por la revolución tecnológica y se refiere a la disminución de influencia de lugares territoriales, distancias y limites sobre la manera en que la gente se identifica colectivamente o busca reconocimiento político. Esto permite políticas y actividades transnacionales, tanto positivas como negativas.

- Liberalización: describe las políticas gubernamentales que reducen el rol del estado en la economía, como a través de la desmantelación de los aranceles comerciales y barreras, la des-regulación y la apertura del sector financiero a los inversionistas extranjeros, y la privatización de las empresas estatales.

Instituciones internacionales en la globalizadora economía mundial

Institucionalistas Realistas (o neo-realistas) Constructivistas Bajo qué condiciones van los estados a crear instituciones internacionales?

Para ganancias mutuas (racionalmente calculadas por los estados)

Solo cuando la posición relativa frente a otros estados no sea negativamente afectada

Las instituciones son un reflejo de las identidades e intereses de los estados y grupos que ellos mismos se formaron a través de la interacción.

Que impacto tienen las instituciones en relaciones internacionales?

Expandir las posibles ganancias que se harán de la cooperación

Facilitar la coordinación de políticas y acciones pero solo si no altera el balance de poder entre estados

Reforzar patrones particulares de interacción y reflejar nuevos

Sus implicaciones para la globalización

Instituciones pueden controlar la globalización para asegurar la transición a una economía más liberal

Instituciones van a “controlar” globalización en los intereses de estados dominantes y poderosos

Cambiantes patrones de interacción y discurso se van a ver reflejados en respuestas institucionales a la globalización

- Institucionalistas dicen que instituciones internacionales van a jugar un rol importante y positivo en asegurarse que los resultados de la globalización repartan ampliamente sus beneficios en la economía mundial.

- Realistas y neo- realistas rechazan el discurso institucionalista con los argumentos de que no tienen en cuenta la falta de voluntad de los estados de sacrificar poder frente a otros estados.

- Constructivistas ponen más atención a como el gobierno, estado, y otros actores construyen sus preferencias, resaltando el rol que las identidades de los estados, las creencias dominantes, y debates y conversaciones juegan en este proceso.