política exterior: tamaulipas
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Flujo migratorio en TamaulipasTRANSCRIPT
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Flujo migratorio México-Estados Unidos: Tamaulipas
Informe
Valeria Velázquez AlfaroAnahí Benítez CastilloApolonia Gutierrez LópezJorge Murillo GonzálezAbraham Rodrigo CalixtoAcsel Reyes García14 de noviembre de 2013
ÍNDICE Indicadores migratorios del Estado de Tamaulipas del año 2012..............................................................2
Lugares de destino dentro de la Unión Americana..........................................................................................10
Principales Organizaciones Civiles de la Región Noroeste.........................................................................16
Actividades conjuntas.......................................................................................................................................................34
Migrantes orientados por los Grupos Beta, enero-noviembre....................................................................39
Política exterior de México ante la migración......................................................................................................40
Ley de migracion.................................................................................................................................................................45
Acciones de política Exterior del Gobierno Mexicano.....................................................................................47
1
INDICADORES MIGRATORIOS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS DEL AÑO 2012
ESTADO DE TAMAULIPAS
Tamaulipas.
Capital: Ciudad Victoria.
Población total: 3 268 554 habitantes en 2012.
Mujeres: 1 652 353
Hombres: 1 616 201
Tasa bruta de natalidad en 2012 (por cada mil personas): 16.63
Tasa bruta de mortandad en 2012 (por cada mil personas): 5.04
Tasa de mortalidad infantil en 2012 (por cada mil personas): 10.83
Esperanza de vida total en 2012: 75. 59 años.
En mujeres: 77. 93 años.
En hombres: 73.24 años.
Migración Neta internacional en 2012: -10762
(Tamaulipas: indicadores demograficos 2005-2030.)
MIGRACIÓN INTERNACIONAL
Población Migrante: Población migrante internacional por entidad federativa
expulsora según sexo, 2010.
De un total nacional de 1 112 273 migrantes, de los cuales 832 441 son hombres y 279
832 son mujeres. Tamaulipas representa un total de 21 671 migrantes de los cuales, 14
882 son hombres y 6 789 son mujeres. (INEGI, Población, hogares y viviendas, 2010).
2
Porcentaje de la población migrante internacional por entidad federativa
expulsora según grupos de edad, 2010.
De 0 a
14 años.
De 15 a
24 años.
De 25 a
34 años.
De 35 a
49 años.
De 50 a
59 años.
De 60 a en
adelante.
No especificado.
Estados
Unidos
Mexicanos.
5.4 41.0 27.0 17.7 3.5 - 3.3
Tamaulipas. 5.9 39.1 30.3 18.2 4.5 - 0.7
Los porcentajes están calculados con base al total de la población migrante
internacional. Migración según lugar de residencia cinco años antes, entre junio de
2005 y junio de 2010. Debido al redondeo de las cifras, la suma de los porcentajes
puede no coincidir con el 100.0%. Cifras correspondientes al 12 de junio. (INEGI,
Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)
Porcentaje de la población migrante internacional por entidad federativa
expulsora según lugar de destino y sexo, 2010.
Hacia Estados Unidos
Total. Mujeres. Hombres.
Estados Unidos
Mexicanos.
89.4 82.9 91.6
Tamaulipas. 94.7 94.8 94.7
Hacia otro país
Total. Mujeres. Hombres.
Estados Unidos
Mexicanos.
7.0 12.2 5.2
Tamaulipas. 4.4 4.8 4.2
3
Sin especificar
Total. Mujeres. Hombres.
Estados Unidos
Mexicanos.
3.6 4.9 3.2
Tamaulipas. 0.9 0.4 1.2
Los porcentajes están calculados con base al total de la población migrante
internacional. Migración según lugar de residencia cinco años antes, entre junio de
2005 y junio de 2010. Debido al redondeo de las cifras, la suma de los porcentajes
puede no coincidir con el 100.0%. Cifras correspondientes al 12 de junio. (INEGI,
Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)
Población Emigrante.
Porcentaje de la población emigrante internacional por entidad federativa
expulsora según sexo, 2010.
Total. Hombres. Mujeres.
Estados Unidos
Mexicanos.
65.0 64.5 66.5
Tamaulipas. 61.0 56.8 70.2
(INEGI, Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)
Población migrante de retorno.
Porcentaje de la población migrante internacional de retorno por entidad
federativa expulsora según sexo, 2010.
Total. Hombres. Mujeres.
Estados Unidos
Mexicanos.
31.5 32.5 28.8
Tamaulipas. 38.0 41.8 29.6
4
(INEGI, población, hogares y viviendas, Migración, 2010)
Total. 6 meses o
menos.
De 7 a
11
meses.
De 1 a
3 años
De 3 a
5 años.
Sin
especificar.
Estados
Unidos
Mexicanos.
34.1 61.7 38.3 41.3 14.6 10.0
Tamaulipas. 44.9 68.1 31.9 33.5 10.8 10.8
Porcentaje de la población migrante internacional de retorno por entidad
federativa de residencia actual según duración de la migración, 2010.
(INEGI, Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)
Promedio de duración de la población migrante internacional de retorno por
entidad federativa de residencia actual, 2010.
Promedio en meses.
Estados Unidos Mexicanos. 19.5
Tamaulipas. 17.3
(INEGI, Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)
Porcentaje de la población migrante internacional de retorno por entidad
federativa expulsora según lugar de residencia actual y sexo, 2010.
En la misma vivienda
Total. Hombres. Mujeres.
Estados Unidos
Mexicanos.
83.4 84.2 80.8
Tamaulipas. 82.6 84.0 78.1
Otros lugares
Total Hombres Mujeres.
5
Estados Unidos
Mexicanos.
8.2 7.5 10.8
Tamaulipas. 9.9 8.2 15.1
Sin especificar
Total. Hombres. Mujeres.
Estados Unidos
Mexicanos.
8.3 8.3 8.4
Tamaulipas. 7.5 7.7 6.8
(INEGI, Población hogares y viviendas, Migración, 2010)
Registro de entradas.
Entradas de nacionales y extranjeros, enero-noviembre 2010-2012.
Delegación
Regional
2010 2011 2012
Tamaulipas. 512 533 416 973 424 647
Extranjeros Alojados.
Eventos de extranjeros alojados de enero-noviembre 2011-2012:
En 2011. En 2012.
Tamaulipas. 2020. 3538.
Que forman un 4.2% de un total de 85 100 eventos en 2012.
Eventos de extranjeros presentados: Se refiere a eventos de migrantes alojados
temporalmente en estaciones migratorias que no acreditan su situación migratoria,
según lo previsto en los artículos 99, 112 y 113 de la Ley de Migración y del artículo 222
de su Reglamento.
6
(Estadística migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)
Extranjeros Alojados y devueltos.
Eventos de extranjeros devueltos por el INM de enero a noviembre 2011-2012.
2011. 2012.
Tamaulipas 1675. 2979.
Que significa un 3.9% de un total de 75 774 en 2012
De enero a octubre la información hace referencia a eventos de expulsión, repatriación
y menores devueltos. De noviembre a diciembre, la información incluye a extranjeros
deportados y de retorno asistido, así como menores de retorno asistido.
Eventos de deportación: Se refiere a devoluciones de migrantes a su país de origen que
no observaron las disposiciones contenidas en la Ley de Migración y su reglamento,
según lo previsto en el artículo 111, 115 y 122 de dicha Ley y de los artículos 242 y 243
de su Reglamento, previo proceso administrativo de presentación, según lo establecido
en el artículo 99 de la misma Ley.
Eventos de retorno asistido: Se refiere a eventos de migrantes de 18 años y más, que
solicitaron el beneficio de retorno asistido para ser devuelto a su país de origen, según
lo previsto en el artículo 111, 115, 118 y 119 de la Ley de Migración y del artículo 193
de su Reglamento, previo proceso administrativo de presentación según lo establecido
en el artículo 99 de la misma Ley. También incluye a los centroamericanos repatriados
bajo el Memorándum de repatriación antes mencionado.
Eventos de retorno asistido de menores: Se refiere a devoluciones de menores de 18
años devueltos a su país de origen, según los previsto en el artículo 111, 115, 118 y
120 de la Ley de Migración y del artículo 193 de su Reglamento.
(Estadística Migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)
Grupos de protección a migrantes.
Acciones de protección a migrantes efectuadas por los Grupos Beta, enero-
noviembre 2011-2012.
7
Según migrantes rescatados:
2011. 2012.
Tamaulipas. - -
Según migrantes orientados:
2011. 2012.
Tamaulipas. 51 980. 59 107.
Los migrantes orientados por los grupos Beta significan un 19.5% de 305 662 migrantes
en 2012.
Los Grupos Betas, son grupos de protección a migrantes creados en México desde
1990 con el fin de proteger la integridad física, rescatar y ayudar a los migrantes, con
independencia de su nacionalidad y condición migratoria. Realizan acciones de
orientación y prevención; rescate y salvamento; asistencia social y humanitaria, así
como de asesoría jurídica.
Migrantes rescatados: Incluye a migrantes que fueron retirados de una situación o
estado de riesgo independientemente del tipo de asistencia u orientación que se le
brinda. El rescate pudo llevarse a cabo en cualquier escenario (río, desierto, vías de
tren, túneles o áreas urbanas).
Migrantes orientados: Incluye a migrantes que recibieron orientación acerca de los
riesgos físicos a los que se encuentran expuestos, así como de sus derechos humanos.
La orientación es brindada de manera verbal, además se les pudo haber entregado una
cartilla y/o tríptico con la información antes mencionada, sin importar su nacionalidad o
situación migratoria.
(Estadística Migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)
Repatriación de mexicanos desde Estados Unidos.
8
Eventos de repatriación de mexicanos desde Estados Unidos de Enero a
Noviembre, de 2011 y de 2012.
2011. 2012.
Tamaulipas. 116 781. 114 566.
Tamaulipas representa un 33.2% de un total de 345 542 de mexicanos y ocupa el
segundo lugar en eventos de repatriación de mexicanos, en su estado de recepción.
Las cifras se refieren a eventos debido a que una misma persona pudo haber sido
repatriada en más de una ocasión.
La información no es comparable. Las cifras del 2011 consideran a los mexicanos
detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses y que se apegaron al
Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI) que estuvo vigente del 11 de
julio al 28 de septiembre de 2011. Las cifras de 2012 hacen referencia a los mexicanos
detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses y que se apegaron al
Procedimiento de Repatriación al Interior de México (PRIM) que opera a partir del 2 de
octubre.
Los lugares en la frontera norte donde se lleva a cabo la repatriación de mexicanos
desde Estados Unidos se encuentran establecidos en el “Memorándum de
entendimiento entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Departamento de
Seguridad Interna de los Estados Unidos de América sobre la repatriación segura,
ordenada, digna y humana de nacionales mexicanos”, suscrito el 20 de febrero de 2004
y en los “Arreglos locales para la repatriación de nacionales mexicanos desde Estados
Unidos”. Según el Memorándum y los arreglos locales, existen 26 puntos oficiales, sin
embargo, en el estado de Chihuahua en los puntos de internación de Puerto Palomas,
Zaragoza y Porfirio Parra las repatriaciones son esporádicas; mientras que en el estado
de Tamaulipas los puntos de Puente Camargo y Puente B&M, únicamente funcionan
como puntos de repatriación en casos de emergencia.
(Estadística Migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)
9
Eventos de repatriación de mujeres mexicanas desde Estados Unidos, según
entidad federativa de origen, enero-noviembre 2012.
Tamaulipas está en décimo lugar, con un porcentaje del 3.7% de un total de 345542
repatriados, de los cuales 34 116 o sea un 9.9% son mujeres, a nivel nacional.
(Estadística Migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)
Eventos de repatriación de mujeres menores migrantes mexicanas desde Estados
Unidos, según entidad federativa de origen, enero-noviembre 2012.
Tamaulipas tiene el cuarto lugar, con un porcentaje del 6.8% de un total de 15984
repatriados, de los cuales 2 576 o sea un 16.1% son menores mujeres, a nivel nacional.
(Estadística Migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)
LUGARES DE DESTINO DENTRO DE LA UNIÓN AMERICANA
En la página oficial del INSTITUTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTERIOR se
encuentran los siguientes mapas que contienen información por Estado de la República
Mexicana y los lugares de destino dentro de la Unión Americana con mayor número de
expedición de Matrículas Consulares de Alta Seguridad, el cual es un documento oficial
emitido por el Gobierno de México para registrar a sus ciudadanos en el exterior,
exclusivo para mexicanos, válido para retornar a México y no puede ser utilizado para
viajar a otros países o para la realización de trámites migratorios (SRE, “Estadísticas de
Mexicanos en el Exterior”, 2013)
A continuación anexo cuatro mapas en orden cronológico a partir de 2009 y hasta 2012
en los cuales podemos observar el top cinco de las ciudades de la Unión Americana
que los migrantes con Matrículas Consulares de Alta Seguridad, del Estado de
Tamaulipas prefieren.
10
Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2008 [Mapa], Recuperado de http://ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2008.swf
Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2009 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2009.swf
11
Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2010 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2010.swf
Según INEGI, al 2010, de cada de 100 migrantes internacionales del Estado de
Tamaulipas, 95 se fueron a Estados Unidos. El dato a nivel Nacional es de 89 de cada
100. (INGEGI, 2010)
12
Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2011 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/matriculas2011/circuitos_2011.swf
Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2012 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/matriculas2012/circuitos_2012.swf
13
En este mapa se puede apreciar la variación de los registros anuales del 2006 al 2012,
de acuerdo a la expedición de las matrículas consulares de alta seguridad en la Unión
Americana.
Matrículas Consulares de Alta Seguridad Expedidas de 2006 a 2012 a Originarios de Tamaulipas en los Consulados de EE.UU [Gráfico], Recuperado dehttp://www.ime.gob.mx/mapas/comparativas/tam.jpg
Existen secretarías que apoyan a los migrantes del Estado de Tamaulipas, con
orientación y facilitan a los mismos su migración no solo a la Unión Americana. Tal es el
caso de La Secretaría General de Gobierno a través del INSTITUTO TAMAULIPECO
PARA LOS MIGRANTES quien tiene como finalidad mejorar los vínculos del Estado con
la población de origen Tamaulipeca residente en el exterior, así como hacer respetar los
Derechos Humanos y la dignidad de los Migrantes en Tamaulipas. (Gobierno del estado
de Tamaulipas, 2011)
14
Instituto Tamaulipeco para los Migrantes
Director GeneralLic. Juan José Rodríguez Alvarado
Calle Bravo #2113 Zona Centro C.P.88000Nuevo Laredo, Tam.
Tel: 867.712.1979867.712.0920
Correo: [email protected]
Delegación Reynosa
Álvaro Obregón #101-C Col. Medardo González
Reynosa, Tam. C.P. 88550
Tel: 899.922.2339
Correo: [email protected]
Delegación Matamoros
Calle 5ª Entre Hidalgo e Iturbide #219-B, ALTOS
Zona Centro
H. Matamoros, TamTel: 868.812.4462
Delegación Tampico
Av. Universidad #4208
Col. Los Pinos
Tampico, Tam.
Tel: 833 210 26 36
15
PRINCIPALES ORGANIZACIONES CIVILES DE LA REGIÓN NOROESTE
En los últimos años el perfil de los migrantes devueltos de Estados Unidos hacia México
ha estado cambiando, ahora más del 80 % son deportados o repatriados. El número de
migrantes que intentan cruzar por primera vez se ha estado reduciendo
sustancialmente (Moreno, 2010). En la frontera norte de México, los migrantes en
tránsito, los que intentan cruzar y los que son devueltos del vecino país, al mismo
tiempo que son presa de todo tipo de autoridad y del crimen organizado, generan una
demanda de atención importante, la cual no es atendida debidamente por el sector
gubernamental. Ante tal situación, la sociedad civil organizada ha tenido que incursionar
en aspectos que son responsabilidad del Estado. (Dr. José Ascención Moreno Mena)
El trabajo que realizan las organizaciones civiles con los miles de migrantes
mexicanos y centroamericanos que quedan abandonados en su trayecto hacia Estados
Unidos es de vital importancia, tanto para tratar de aminorar las condiciones de
precariedad y vulnerabilidad de esa población como en la denuncia de los abusos que
cometen las autoridades y la delincuencia organizada hacia ellos.
SURGIMIENTO Y AUGE DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES QUE ATIENDEN A MIGRANTES EN LA FRONTERA NORTE
Podemos identificar dos momentos históricos de auge de las organizaciones civiles que
apoyan a los migrantes. Por una parte, el primero previo a la Ley de Reforma y Control
de la Inmigración (The Immigration Reform and Control Act, IRCA por sus siglas en
inglés), mejor conocida como la ley Simpson-Rodino2. En ese entonces las
organizaciones civiles que surgieron, principalmente en los estados de Baja California,
Tamaulipas y Chihuahua tenían un carácter de promotoras y defensoras de los
derechos humanos; es decir, de promoción para el desarrollo ya que documentaban las
violaciones a los derechos humanos de los migrantes, presentaban denuncias públicas
y desarrollaban procesos de capacitación en derechos humanos, tal es el caso de los
Centros de Información y Estudios Migratorios (CIEM), que apoyados por la Iglesia
Metodista constituyeron una de las primeras redes de organizaciones civiles en la
frontera norte en los años setenta: el Centro de Coordinación de Proyectos Ecuménicos
(CECOPE)3, que desafortunadamente desapareció. (Dr. José Ascención Moreno Mena)
16
Con las reservas del caso y tomando en cuenta la repentina aparición y
desaparición de organizaciones civiles que desarrollan actividades en pro de los
migrantes, hemos hecho un recuento de las que actualmente se encuentran
funcionando en los estados de la frontera norte; lo que nos permite tener una
aproximación más cercana a la realidad en este ámbito. Se han contabilizado 48
organizaciones civiles en la frontera norte (ver cuadro 1) sin que esto sea definitivo ni
extremadamente exhaustivo ya que existen agrupaciones temporales que son difíciles
de localizar. En nuestro estudio sólo pudimos tener acceso a 42 de ellas, de las cuales
se han clasificado de acuerdo a su tipo de registro formal y a su organización en
términos de los servicios que presta como actividad principal. En este trabajo solamente
presentamos algunas de las variables del estudio.
Cuadro número 1. Organizaciones civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México
Estado Ciudad Centros y o albergues
Baja California Ensenada 1
Mexicali 8
Tecate 1
Tijuana 12
Sonora Agua Prieta 3
Altar 1
Nogales 5
San Luis Río Colorado 1
Coahuila Ciudad Acuña 1
Piedras Negras 1
Saltillo 2
Nuevo León Monterrey 3
Guadalupe 1
Chihuahua Ciudad Juárez 3
Tamaulipas Matamoros 1
Nuevo Laredo 2
17
Reynosa 2
Total 48
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto
¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de México. 2009-20010
En la región fronteriza Baja California-California, especialmente en las ciudades
de Tijuana-San Diego es donde han proliferado más las OCS de apoyo a los migrantes
por ser una zona tradicional de cruce. El hecho de ser el estado donde predomine el
número de organizaciones defensoras de migrantes se explica por la larga tradición de
zona de cruce y deportación que convirtió a Baja California en los años ochenta en el
principal circuito de tránsito de migrantes con destino hacia Estados Unidos. Baja
California, debido a su larga experiencia en el tránsito de migrantes, es el estado que
mejor se encuentra preparado para la atención a migrantes en cuanto a equipos,
infraestructura física y humana no gubernamental. Con relación a la cantidad de grupos
organizados de la sociedad civil que brindan atención a indocumentados, tenemos que
en este estado existen cerca de 22 organizaciones civiles que trabajan para ayudar al
migrante en algunas de sus necesidades. Las OCs también han tenido una presencia
importante en Tamaulipas al convertirse este estado en trampolín para los migrantes
centroamericanos que pretenden cruzar hacia Estados Unidos. Sin embargo, en los
últimos meses la violencia de los grupos del crimen organizado y la impunidad
imperante, han estado ahuyentando a los migrantes. Las Organizaciones Civiles
también han resentido el clima de violencia y algunos albergues están cerrando. Lo
sorprendente en estos últimos años es que Sonora, que tradicionalmente ha sido una
entidad expulsora de población, se convierta en una zona de tránsito y recepción de
migrantes, tanto de aquellos que tienen intención de internarse hacia estados Unidos
como de aquellos que han sido devueltos de territorio estadunidense. Esta nueva
afluencia de migrantes, junto con la inexistencia de apoyo gubernamental en esa
frontera, explica parcialmente la proliferación de organizaciones de la sociedad civil que
se preocupen por atender a migrantes. Y decimos que no explica todo porque se debe
tomar en cuenta el activismo del obispo de la Diócesis de Hermosillo que ha
desarrollado una pastoral social enfocada a los migrantes. También destaca el
18
crecimiento de organizaciones civiles en Nuevo León, que no ha sido una zona
tradicional de cruce de migrantes, pero recibe a centroamericanos que van en tránsito
hacia Estados Unidos y trabajadores mexicanos que tramitaron una visa para trabajar
temporalmente en Estados Unidos. (Dr. José Ascención Moreno Mena)
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES
Las organizaciones civiles de apoyo al migrantes en la frontera norte de México son
relativamente jóvenes. Se tiene que el 45% de las organizaciones tiene entre 1 y 10
años en
Operación: un tercio inicio operaciones entre 15 y 20 años mientras que una
cuarta parte tiene más de 21 años.
Gráfica número 1. Registro jurídico de las Organizaciones Civiles en la frontera norte de
México.
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto
¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de México. 2009-20010
Una de las principales características de las actuales organizaciones que prestan apoyo
y servicios a los migrantes, es que casi todas cuenta con un registro formal ante las
instancias legales correspondientes (en este caso el 95%), indicando de esta forma que
cada una de ellas busca autonomía, independencia y poder participar de los distintos
19
concursos públicos para la obtención de recursos que puedan ayudarles a mejorar la
atención. Si bien, años atrás las organizaciones eran mayoritariamente de corte
religioso, siendo las iglesias las que asumían ese rol de ir en apoyo de los más
necesitados y desamparados. Hoy han modificado su estructura organizativa y sin
perder su vínculo con la iglesia, funcionan con registros formales y una administración
más moderna.
Al indagar acerca del registro que tienen las organizaciones, el mayor porcentaje
que obtuvimos fue el rubro de las asociaciones civiles con el 76.2%, seguido de la
figura jurídica de Beneficencia Privada con el 4.8.%, sólo el 4.8 % de las organizaciones
no posee registro formal. (Dr. José Ascención Moreno Mena)
A pesar de que el 10% se han inscrito como asociaciones religiosas, sin
embargo, dos terceras partes de las OCs están integradas a alguna organización
confesional, especialmente de la iglesia católica, el resto se manifiestan como
organizaciones da carácter laicas. El hecho de que se recurra con mayor frecuencia al
registro de Asociación Civil es comprensible, en primer lugar, porque esta figura jurídica
es más flexible para incorporar objetivos diversos; en segundo, porque no existe una
legislación adecuada para la gran variedad de categorías de organizaciones que están
surgiendo continuamente. Con relación al tipo de organización de las OCs, la mayoría
(73.8%) se enmarcan en el tipo asistencialista con la estructura funcional de un
albergue, comedor o dispensario médico, donde se prestan los servicios de hospedaje,
comida, aseo e higiene; en algunos casos también atienden a los migrantes con
servicios de salud básicos, siendo los menos. (Dr. José Ascención Moreno Mena)
Gráfica número 2. Organizaciones civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México
según tipo de funcionamiento
20
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto
¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de México. 2009-20010
Con respecto al funcionamiento de estas organizaciones podemos destacar uno de los
factores más relevantes en cuanto a su ejercicio diario, el capital humano con que
cuenta la institución. Nos referirnos a las personas que colaboran en el funcionamiento
de la organización, ya que sin ellos ésta no podría funcionar o no podría hacerlo de
buena forma. Las organizaciones estudiadas cuentan con 14 personas como promedio,
de las cuales, el 55% son mujeres y el 45% varones. Casi el 100% de las OCs cuentan
con personal voluntario y más del 80% con personal asalariado, situación que nos
indica que hoy el voluntario no es suficiente para el buen funcionamiento del albergue
ya que por la complejidad administrativa de las instituciones deben atenderse asuntos
más específicos y además se necesita, dependiendo el tipo de atención y horarios, de
personal de tiempo completo que apoye y acompañe todo el proceso (atención de
migrantes, documentación, limpieza y vigilancia entre otros). (Dr. José Ascención
Moreno Mena)
Cuadro número 2. Personal que trabaja en las organizaciones civiles de apoyo al migrante en
la frontera norte de México.
21
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto
¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte
de México. 2009-20010¨.
Uno de los aspectos fundamentales para la estabilidad de las organizaciones es la
infraestructura con que cuentan, en lo particular el local donde desarrollan sus
actividades, ya que ello le permitirá a la organización establecerse en un lugar fijo, y
como consecuencia, tener un punto de referencia para su localización. En este rubro se
tiene en términos generales que más de la mitad no tienen un local que pueda
considerarse propio, que sea patrimonio de la institución. Algunos funcionan en locales
rentados, lo cual disminuye la oportunidad de utilizar
Más recursos para destinarlos a los usuarios que atienden; otra parte tienen
locales prestados por personas benefactoras o están bajo comodato, ya sea en común
acuerdo con alguna iglesia o sector público.
Las organizaciones civiles como entidades que no tienen fines de lucro,
constantemente reciben donaciones de particulares y de empresa privadas, la mayor
parte de esas donaciones son en especie, en términos generales más del 95% de todas
las organizaciones reportan donaciones. (Dr. José Ascención Moreno Mena)
Gráfica número 3. Organizaciones de apoyo al migrante en la frontera norte de México
que reciben donaciones en especie.
22
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010
SERVICIOS QUE PRESTAN LAS INSTITUCIONES
En cuanto a los servicios básicos que prestan a los migrantes, hemos dividido estos en
servicios personales y servicios de gestoria, en los primeros destacan los siguientes:
tres tercios de las organizaciones civiles otorgan alimentación; el 70 % brindan apoyos
de aseo e higiene individual, al permitir el acceso a los sanitarios y las regaderas y al
otorgar materiales de limpieza personal como cepillos de dientes, jabones, rastrillos,
etc.; ocho de cada diez organizaciones donan ropa y calzado a los migrantes que a su
vez es donada por la comunidad, un poco más de la mitad apoyan a los migrantes con
el uso del teléfono para comunicarse con sus familiares y solamente una cuarta parte
de las organizaciones brindan apoyos económicos para el retorno a sus lugares de
origen. (Dr. José Ascención Moreno Mena)
Cuadro número 4. Servicios que
prestan las organizaciones civiles de
apoyo al migrante en la frontera norte
de México.
23
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010¨.
Sobre los servicios de gestoría que prestan las OCs, se encontró que un poco más de
la mitad prestan asesoría jurídica para casos que lo requieran; ocho de cada diez
organizaciones apoyan a los migrantes en trámites administrativos como obtener su
CURP y el acta de nacimiento; dos tercios de las organizaciones ayudan a los
migrantes a cambiar los cheques o mony order que traen o les son enviados cuando
han sido deportados de Estados Unidos; ocho de cada diez organizaciones canalizan a
los migrantes a instituciones de gobierno cuando así lo requieran y un 40 % tienen
bolsa de trabajo. Un aspecto que comienza a distinguir a las organizaciones civiles de
la frontera norte de México es su incursión en procesos de capacitación para los
migrantes, al respecto ocho de cada diez si desarrolla estas acciones. (Dr. José
Ascención Moreno Mena)
Gráfica número 4. Participación de las organizaciones civiles de apoyo al migrante en la
frontera norte de México en procesos de capacitación
24
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010¨
La incorporación de los derechos humanos en las actividades que llevan a cabo las
organizaciones civiles también se hace cada vez más evidente; es sintomático que casi
dos tercios de las organizaciones civiles encuestadas desarrollan algún tipo de
capacitación en derechos humanos con los usuarios que atienden; mientras que la
mitad realizan pláticas de prevención de riesgos para el cruce migratorio y una cuarta
parte presentan a los migrantes información sobre la realidad del fenómeno migratorio.
Gráfica número 5. Tipo de capacitación a migrantes que desarrollan las organizaciones civiles en la
Frontera norte de México
25
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010¨.
MODELOS DE ATENCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE APOYO AL MIGRANTE EN LA FRONTERA NORTE
Al identificar a las organizaciones que atienden a migrantes hemos podido
realizar una primera categorización general de acuerdo al tipo de servicio que prestan
donde podemos distinguir las siguientes:
(Dr. José Ascención Moreno Mena) Comedores para migrantes: habilitados y
atendidos regularmente por iglesias, estos espacios proporcionan alimentación y
supervisión médica preventiva; sin embargo, sólo se ubican en Sonora y Baja
California. Estos pretenden atender una necesidad de emergencia, ya sea alimentaria o
de salud, por lo que son clasificados en el en el modelo asistencial. Tienen límite de
horario y en algunos casos les piden una cuota de recuperación a los comensales.
Algunos entregan tres comidas al día y otros sólo una comida. Son atendidos
regularmente por voluntarios o si el comedor pertenece a alguna iglesia son las monjas
las encargadas. Módulos de apoyo a repatriados: estas organizaciones canalizan a los
repatriados según sus necesidades a las distintas instancias gubernamentales y de la
sociedad civil, asesorándolos y gestionando apoyos. Los módulos desarrollan un
modelo de intervención complementario al asistencial ya que además de proporcionar
alimentos y bebidas de manera inmediata y brindan primeros auxilios, realizan labor de
monitoreo de violaciones a derechos humanos y documentan los casos. Los módulos
de apoyo sólo existen en Baja California y Sonora, y en su coordinación aparece
personal de la sociedad civil. Estas organizaciones mantienen una relación muy
estrecha con las casas a las que son canalizados los migrantes, así como una
comunicación constante con las autoridades gubernamentales relacionadas con esta
población.
Centros de Derechos Humanos del Migrante (CDHM): realizan actividades de
promoción, capacitación, documentación y defensa integra generando reportes
informativos y estadísticos de violaciones a derechos humanos, los cuales se difunden
a las organizaciones gubernamentales y a la opinión pública en forma de denuncias.
26
Los CDHM van más allá del modelo asistencial y de la promoción para el desarrollo,
porque promueven el respeto a la dignidad humana de las personas migrantes por
medio de acciones legales, políticas y educativas en el esfuerzo de incidir en las
políticas públicas a favor de este sector vulnerable. Su trabajo está más dirigido a la
conciencia que a lo material, aunque en algunos casos se convierten en la voz de las
Casas de Migrantes. Están coordinados por laicos, académicos o activistas
comprometidos con esta población móvil. Pudiéramos decir que estas organizaciones
se acercan más al modelo de organizaciones que buscan la incidencia pública. Existe
una gran dificultad para tipificar a las organizaciones civiles en la Frontera Norte de
México ya que las OCS analizadas pueden caer en varias categorías al mismo tiempo,
es por ello que debemos tener presente que una clasificación única puede ser limitativa
para el análisis, pero podemos ubicar según sus actividades, en tres grandes grupos.
En el primer caso, las organizaciones asistenciales, se puede afirmar que se
manifiestan las expresiones que la ONU ha definido como el sentido de asociarse
voluntariamente y sin ánimo de lucro: expresiones asistenciales, expresiones
filantrópicas, expresiones de solidaridad y expresiones de cooperación, en la mayor
parte de estos grupos, Sin embargo, no enseñan al migrante a defenderse. Estas son la
mayoría. En el caso de las organizaciones de promoción para el desarrollo; aunque
tratan de concientizar a la sociedad sobre la necesidad de apoyar a los migrantes, la
mayor parte de ellas no involucran a los usuarios en la solución de sus problemas por la
poca permanencia de éstos en los lugares de tránsito. La capacitación que otorgan a
los usuarios va en el sentido de la prevención y muy esporádicamente en el
conocimiento profundo de sus derechos humanos. Un tercer grupo entraría dentro de
las organizaciones de incidencia ya que desarrollan procesos de capacitación
incipientes, que incluyen medidas de prevención, conocimiento de los derechos
humanos combinado con elaboración de boletines, folletos, libros y eventos públicos
para poner en la agenda pública el problema de los migrantes. Aunado a lo anterior,
también documentan y llevan casos de violación a las instancias gubernamentales para
su defensa. No existen organizaciones que desarrollen actividades exclusivamente de
incidencia pública, que lleven procesos de cabildeo con legisladores, que propongan
políticas públicas para beneficiar a los migrantes, lo que sería un tipo de organización
27
superior. En el estado de Sonora por ejemplo, a pesar de que existe una ley de
protección al migrante, en realidad no fue producto de la participación de las
organizaciones civiles sino de la voluntad política de los gobernantes locales. (Dr. José
Ascención Moreno Mena)
Grafica número 6. Autodefinición de modelos de organización según las propias OCs.
Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010¨.
Nos hemos podido dar cuenta, gracias a los resultados que se han obtenido, que las
OCs ya no sólo están cumpliendo con un papel netamente asistencial sino que quieren
ir más allá y se están articulando tanto con organizaciones locales, regionales e
internacionales conformando redes formales e informales donde pueden incidir –y lo
están haciendo– en cambios en las políticas migratorias y en los tratados
internacionales relacionados con el abuso de los derechos humanos principalmente. Si
bien son iniciativas incipientes vemos que es un camino que muchos quieren
pavimentar. Uno de los retos que tienen las OCs que apoyan a migrantes es dar el
salto cualitativo en cuanto a sus modelos de atención y gestión, pero para ello resulta
fundamental una mayor profesionalización que permita contar con herramientas más
28
eficientes para documentar casos de violaciones a los derechos humanos y sobre todo,
la creación de bases de datos que puedan ser públicas.
Directorio de Organizaciones que trabajan por los derechos de los migrantes.
Datos Generales
Nombre:
Casa Migrante Nazareth
Siglas:
CMN
Dirección:
Maderos # 350 Colonia Victoria, Nuevo Laredo Tamaulipas, México
Teléfonos:
(52 867) 7142201/ 7145611
Fax:
(52 867) 714 8163
Página Web:
N/A
E_ mail
[email protected] [email protected]
Responsable:
Pbro. Francisco Pellizzari
Cargo
Director
29
Fecha de Fundación:
N/A
Adscripción Jurídica: Religiosa
Cobertura Geográfica: Nuevo Laredo, Tamaulipas, México
Ejes Estratégicos Acciones
Apoyo Humanitario
Servicio médico y albergues.
Apoyo Legal
Asesoría jurídica en defensa legal y derechos humanos Coordinaciones y Redes
Nacional
• Foro de Migraciones
Datos Generales
Nombre:
Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos
Siglas:
CEFPRODHAC
Dirección:
C. Zaragoza No. 581, Zona Centro, Cd. Reynosa, Tamaulipas, México
Teléfonos:
30
(52 899) 922 2441, 922 4922
Fax:
(52 899) 922 2441, 922 4922
Página Web:
www.derechoshumanosenmexico.org
E_ mail:
[email protected] [email protected]
Responsable:
Licda. Ángeles Caballero Gallegos
Cargo
Coordinadora programa Atención al Migrante
Fecha de Fundación:
1,990
Adscripción Jurídica: Asociación Civil
Cobertura Geográfica: Tamaulipas y Coahuila, Zona Fronteriza, México Ejes
Estratégicos Acciones
Apoyo Legal
Apoyo para las denuncias ante las agencias gubernamentales, credenciales de
identificación
Capacitación y formación
A grupos y personas interesadas en lo que es el fenómeno migratorio.
Atención Humanitaria
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Servicio médico y psicológico; comunicación/enlaces con sus familias o embajadas
Divulgación y Difusión
Difusión de información Coordinaciones y Redes
Nacional
• Foro de migraciones
Datos Generales
Nombre:
Caritas Hermanos Indígenas y Migrantes A.C.
Siglas:
CHIMAC
Dirección:
Calle de Àngel #32, San José Insurgentes, C.P. 03900, Del. Benito Juárez, México D.F.
Teléfonos:
(52 55) 5615-83-87/5615-7006 Ext. 218
Fax:
(52 55) 5616-70-06
32
Página Web:
E_ mail
Responsable:
Laura Elisa Villasana Anta
Cargo
Directora General
Fecha de Fundación:
2001
Adscripción Jurídica: Asociación Civil
Cobertura Geográfica: México DF
Ejes Estratégicos Acciones
Salud
Realizar acciones de capacitación para la prevención de enfermedades, así como
ofrecer canalización y atención de primer contacto a indígenas y migrantes radicados
en la ciudad de México.
Capacitación y formación
En torno a la realidad indígena y migrante de la ciudad en México
Derechos Humanos:
Formación de indígenas y migrantes como promotores en derechos humanos para
fomentar la defensa y cultura de la denuncia por violaciones a sus derechos y garantías
individuales.
Educación:
33
Apoyo escolar a través de acciones de fomento educativo Coordinaciones y Redes
Nacional
Regionales/Internacionales • CARITAS Ciudad de México • Seminario Permanente
sobre Migración
ACTIVIDADES CONJUNTAS
En los últimos años el control de las fronteras se ha convertido en un asunto de vital
importancia, siendo el ámbito normativo el de mayor importancia. Dicho reten se ha
materializado en una cadena de variadas estrategias que por un lado sirven de
contención y por el otro de auxilio. Estrategias que van desde las deportaciones hasta
la reinserción de la fuerza de trabajo a la formalidad.
En el 2012, Felipe Calderón declaraba tasa cero de migración ante las
oportunidades que según él, ofrecía México para ese entonces (Arellano, 2012). Sin
embargo, datos presentados por la INGEGI en Septiembre de dicho año, demostraban
todo lo contrario. La tasa no estaba en cero, sino que esta había aumentado
considerablemente, llegando a las 41.9 personas por cada 10 mil habitantes,
indicadores que no se veían desde el 2008 (Aragonés, 2012). Ante esto, ambas
naciones comenzaron a rediseñar o a perfilar una serie de actividades correctivas.
DEPORTACIONES
Uno de estos mecanismos fue la deportación de inmigrantes, bajo el artilugio de
clasificar a los migrantes como criminales para después poder expulsarlos. Para el
2011, eran 392 mil los que se habían expulsado, los cuales en su mayoría eran de
nacionalidad mexicana (Martínez, 2012).
Las expulsiones se remitían a faltas administrativas, tales como conducir sin
licencia o en estados nocivos. Bajo el fast track eran deportados, aun cuando estos
tuviesen empleo o familiares que dependiesen de ellos. Empero, muchas otras
deportaciones se abrieron paso debido a la documentación insuficiente.
34
Según el CBP (Customs and Border Protection) 212 mil extranjeros no
cumplieron con los requisitos para la estancia legal en Estados Unidos; el DHS
(Department of Homeland Security) hizo 642 mil aprehensiones de extranjeros,
de los cuales 76 por ciento eran nacidos en México. (Martínez, 2012)
Por otro lado, el impacto de dichas deportaciones se convirtió en una
problemática de carácter humanitaria. René Zenteno, investigador de El Colegio
de la Frontera Norte, advirtió acerca de la continuidad de esa política
agresiva de Estados Unidos (Martínez, 2012). Además, deportación a deportación
se hacía más visible el desamparo de las familias abandonadas. Posteriormente,
esta problemática se convirtió en urgencia nacional para ambos gobiernos, cuya
prioridad los llevo a entablar una relación bilateral .
Ante esto, la organización Sin Fronteras, alertó que pese al flujo de migrantes y
la importancia que tienen en la economía nacional, el Presupuesto de Egresos de la
Federación no prevé recursos adicionales a los autorizados para el año en curso, para
el desarrollo que permita su reinserción o evite la expulsión de mexicanos (Martínez,
2012)
Para el caso específico de Tamaulipas, podemos distinguirla como una de las
entidades con mayor número de repatriados.
(Chávez & Martínez Caballero, 2012)
35
(Chávez & Martínez Caballero, 2012)
DREAM ACT
En contraposición a las deportaciones, también podemos observar
alternativas que están pensadas en favor de los migrantes, como lo es la Ley de
fomento para el progreso, alivio y educación para menores extranjeros o Dream Act.
El Dream Act. (Acto de Sueño) es la legislación federal propuesta que ayudaría a
los estudiantes trabajadores realizarse sus sueños de legalizar su estatus migratorio.
Específicamente, el DREAM Act ofrecería un estatus legal y el acceso a la asistencia
financiera para los jóvenes que se han graduado de un high school estadounidense o
que han recibido el GED, que entraron a los EEUU antes de cumplir los 16 años, y que
tienen por lo menos cinco años en los EEUU. Para calificar, cada estudiante tendría que
cumplir o dos años de educación superior o dos años de servicio militar
estadounidense. (Immigrant Legal Resource Center)
36
Requisitos:
Haber sido traídos a Estados Unidos por sus padres antes de cumplir 16 años de
edad.
Comprobar que llevan por lo menos cinco años residiendo en Estados Unidos.
Someterse a una verificación de antecedentes criminales.
Gozar de buen carácter moral.
Haberse graduado de la secundaria.
Matricularse en una universidad o inscribirse en las Fuerzas Armadas.
Beneficios:
La economía global de hoy día requiere una fuerza laboral educada y capaz. La
aprobación del DREAM Act permitiría que cientos de miles de trabajadores
talentosos, multilingües, y multiculturales, ingresen a la fuerza laboral de este
país y le ayuden a competir a nivel global.
Los estudiantes que se beneficiarían del DREAM Act han sido criados y
educados en Estados Unidos. A nivel estatal y local, nuestros impuestos ya han
sido invertidos en la educación primaria y secundaria de estos jóvenes.
Merecemos sacarle provecho a nuestra inversión.
El Departamento de Estadísticas Laborales estima que “la mayoría de las
profesiones que verán más crecimiento en los próximos años van a depender de
trabajadores sumamente preparados. De las 15 profesiones que van a crecer
más, 10 requerirán un grado asociado o más”. De acuerdo al departamento, “es
sumamente importante establecer políticas…que permitan que estos jóvenes
talentosos se puedan matricular en estudios pos-secundarios y formar parte de la
fuerza laboral como residentes legales”. (America's Voice Español, 2010)
37
GRUPOS BETA
Los Grupos Beta tienen como objetivo la protección y defensa de los derechos
humanos de los migrantes, así como la integridad física y patrimonial de estos, sin
importar su situación migratoria.
El Instituto Nacional de Migración, preocupado por el bienestar y la integridad de los
migrantes, funda en 1990 el Grupo Beta Tijuana.
En 1994 se forma el Grupo Beta Nogales y en 1995 dos grupos más: uno en Tecate y el
segundo en Matamoros. Actualmente existen 21 Grupos Beta, conformados por
integrantes de los tres niveles de gobierno, que efectúan su labor en 9 estados del país:
Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Chiapas
y Oaxaca.
Los recursos con los que se cuenta han sido aprovechados para capacitar a los
agentes Beta y proveerlos de mejor equipo para optimizar su labor. Como parte de la
capacitación se les entrena en técnicas de orientación y búsqueda, rescate terrestre y
acuático, primeros auxilios, conocimientos básicos de Derechos Humanos, asistencia
social y sistemas de comunicación, que permiten que día a día se ofrezca un servicio
altamente profesional y de gran beneficio para los migrantes.
El fundamento legal para la creación de los Grupos Beta de Protección al Migrante, se
encuentra establecido en el artículo 71 de la Ley de Migración, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011.
Artículo 71. La Secretaría creará grupos de protección a migrantes que se encuentren
en territorio nacional, los que tendrán por objeto la protección y defensa de sus
derechos, con independencia de su nacionalidad o situación migratoria.
La Secretaría celebrará convenios de colaboración y concertación con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las entidades
federativas o municipios, con las organizaciones de la sociedad civil o con los
particulares, con el objeto de que participen en la instalación y funcionamiento de los
grupos de protección a migrantes. (Institutuo Nacional de Migración)
38
ACCIONES DE PROTECCIÓN A MIGRANTES EFECTUADAS POR LOS GRUPOS BETA, ENERO-NOVIEMBRE 2011-2012
(Chávez & Martínez Caballero, 2012)
MIGRANTES RESCATADOS POR LOS GRUPOS BETA, ENERO-NOVIEMBRE 2012
(Chávez & Martínez Caballero, 2012)
MIGRANTES ORIENTADOS POR LOS GRUPOS BETA, ENERO-NOVIEMBRE
39
(Chávez & Martínez Caballero, 2012)
POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO ANTE LA MIGRACIÓN
Durante el gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, se proyecta el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el cual la política de migración y de protección de
los mexicanos en el exterior es un asunto que forma parte del eje cinco “Democracia
efectiva y política exterior responsable”. En el plan se reconoce que la falta de
oportunidades económicas es una de las causas de la migración y la consecuente
pérdida de capital humano para el país.
En materia de migración, dicho instrumento, tiene como objetivos: proteger y
promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior, para ello se
proponen cuatro estrategias: a) proteger y promover activamente los derechos de los
mexicanos en el extranjero; b) fortalecer los vínculos económicos, sociales y culturales
con la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos; c)
promover mecanismos jurídicos internacionales que permitan flujos legales, seguros,
ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos y d) coadyuvar en el
fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en otros países.
El segundo objetivo que plantea el PND es el construir una nueva cultura de la
migración, a través del respeto y protección de los derechos de los migrantes en
40
México; la generación de mejores oportunidades de desarrollo en el país; la promoción
de inversión en las regiones expulsoras de población; la revisión y fortalecimiento del
Plan Puebla-Panamá e impulsar la calidad de los servicios migratorios. Así la política
migratoria es uno de los aspectos centrales de la política social del gobierno mexicano,
una forma de constatarlo es a través del incremento del presupuesto para esos fines,
así como los programas destinados a diferentes aspectos de la migración interna e
internacional.
De septiembre de 2011 a julio de 2012 continuó la instrumentación del Programa
Especial de Protección y Asistencia Consular a los Mexicanos en el Exterior
(PEPAC), por medio del cual la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
implementa tareas encaminadas a garantizar el respeto de los derechos de los
mexicanos que radican en el exterior en las siguientes áreas: jurídico-administrativa,
comunitaria, fronteriza, diplomática y de nuevos aliados estratégicos, económica e
imagen.
- Las representaciones de México en el exterior atendieron 152,266 casos de
asistencia y protección consular, 15.1% más que durante el periodo de
septiembre de 2010 a agosto de 2011. De ese total, 148,131 correspondieron
a casos en los EUA.
- Se registraron 29,104 casos de repatriación de mexicanos.
- En septiembre de 2010 inició el Programa Técnico Jurídico Especializado
(PROTEJE), como una estrategia jurídica para atender y dar seguimiento a
casos emblemáticos de abusos y/o violaciones a los derechos humanos y
civiles de mexicanos en EUA. Bajo este esquema, entre septiembre de 2011
y julio de 2012 se atendieron 34 casos de interés para la Cancillería, en los
ámbitos laboral (37%), de derechos civiles (36%), migratorio (12%),
administrativo (8%), familiar (3%) y de asesoría general (4%).
41
- En el marco del Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
(Proigualdad), se atendieron 2,997 casos de connacionales que fueron
víctimas de maltrato y violencia doméstica en EUA.
- En el marco del Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en
EUA, entre septiembre de 2011 y julio de 2012 se atendieron 193 casos de
mexicanos, fue posible evitar que 72 connacionales fueran condenados a
muerte. Asimismo, se da seguimiento a 58 connacionales que actualmente se
encuentran condenados a muerte en ese país.
Del 1° de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012, la Cancillería a través del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), continuó impulsando y fortaleciendo
los programas dirigidos a los mexicanos en el exterior con el fin de mantener un
diálogo abierto y franco con las comunidades mexicanas, al tiempo de fomentar su
integración a las sociedades en las que residen y se desenvuelven:
- Se propició el empoderamiento de la comunidad mexicana en América del
Norte a través de las actividades realizadas en el Consejo Consultivo
(CCIME).
- En materia educativa, el Programa de Plazas Comunitarias en el Exterior,
operado en colaboración con el Instituto Nacional de Educación para Adultos
(INEA), ha permitido establecer espacios educativos para jóvenes y adultos
mexicanos en EUA interesados en iniciar, continuar o terminar su educación
primaria, secundaria o bachillerato, o bien tomar cursos de capacitación
laboral. Con el inicio de operaciones de 29 nuevas Plazas Comunitarias en
EUA, de septiembre de 2011 a agosto de 2012 éstas sumaron un total de
420.
A través del Programa de Educación Financiera para Migrantes en EUA se
realizaron las siguientes acciones:
- Se llevó a cabo la primera Semana de Educación Financiera, que tuvo lugar
del 12 al 16 de marzo de 2012 en 27 consulados.
- Firma de siete acuerdos entre instituciones bancarias y consulados, a fin de
ofrecer cursos, pláticas y talleres en los consulados de México.
42
- Organización de nueve eventos de educación financiera, adicionales a los de
la Semana de Educación Financiera, para abordar temas como el ahorro, el
crédito y la planeación del gasto mensual. Beneficiaron a más de 10 mil
personas.
- Establecimiento de dos nuevos corredores financieros, los cuales permiten
enviar dinero de EUA a México de manera rápida, segura, económica y con el
mejor tipo de cambio disponible.
Con el fin de proteger y promover los derechos de los trabajadores migrantes
mexicanos en EUA, entre septiembre de 2011 y julio de 2012, la SRE llevó a cabo
las siguientes actividades:
- Se atendieron 1,912 casos de protección consular en el ámbito laboral, los
cuales incluyeron servicios de orientación general sobre asuntos laborales
(876), recuperación de salarios no pagados (550), indemnizaciones por riesgo
de trabajo (308), violación de derechos laborales (89), discriminación laboral
(67) y trata laboral (22).
- Por tercer año consecutivo, se llevó a cabo la Semana de Derechos
Laborales (29 de agosto al 2 septiembre de 2011), con el objetivo de
consolidar las alianzas institucionales con las agencias del Departamento del
Trabajo de EUA y aumentar el número de sedes y socios involucrados en la
promoción de los derechos laborales de los trabajadores migrantes
mexicanos en ese país.
Con pleno respeto a la soberanía estadounidense, el Gobierno de México expresó
su firme postura de rechazo a ley antiinmigrante SB 1070 de Arizona, y a todas las
leyes estatales similares que criminalizan la migración que podrían afectar los
derechos humanos y civiles de los mexicanos que habitan o visitan ese país. Una
vez que entraron en vigor ciertas secciones de la citada ley, se instruyó a la red
consular en Arizona a continuar fortaleciendo las acciones para prevenir violaciones
a los derechos de los migrantes y proporcionar protección consular a los
connacionales.
43
- El 26 de marzo de 2012, el Gobierno de México presentó el recurso de Amigo
de la Corte (Amicus Curiae) ante la Suprema Corte de Justicia de EUA, en el
que se ratifica la posición del Gobierno de México sobre la ley SB1070 y se
respaldan los argumentos esgrimidos por el Gobierno Federal de Estados
Unidos para que se sostenga la suspensión de diversas disposiciones de
dicha legislación.
- Además, la Cancillería mantuvo un monitoreo permanente de las iniciativas
presentadas en la legislaturas estatales estadounidenses de interés para las
comunidades mexicanas. Hasta julio de 2012 en EUA se aprobaron
parcialmente cinco leyes estatales de contenido similar pero no idéntico a la
ley SB 1070, en Alabama, Carolina del Sur Georgia, Indiana y Utah. En todos
los casos, la Secretaría de Relaciones Exteriores, manifestó que la
promulgación de dichas leyes desconoce el aporte de los migrantes
mexicanos a la economía y sociedad estadounidenses, y enfatizó que la
aplicación de diversos elementos de estas leyes puede afectar los derechos
humanos y civiles de los mexicanos que habitan o visitan ese país.
- En el estado de Alabama también fue presentado el recurso de Amigo de la
Corte (Amicus Curiae), el 15 de noviembre de 2011, dentro de las demandas
contra la ley HB 56 promovidas por organizaciones de la sociedad civil y por
el Gobierno de Estados Unidos.
- Después de la promulgación de la ley S 20 en Carolina del Sur se
presentaron dos escritos de Amigo de la Corte (Amicus Curiae), el 8 de
noviembre de 2011, ante la Corte Federal en Charleston dentro de dos
litigios, uno por parte del Gobierno Federal de Estados Unidos de América y
otro por organizaciones de la sociedad civil, en ambos recursos se unieron
los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú,
República Dominicana y Uruguay.
- Secciones clave de todas las leyes están suspendidas de manera temporal,
en tanto se resuelven las demandas interpuestas ante las Cortes de Distrito.
44
En septiembre de 2011 se suscribió un Convenio de Colaboración Específica con el
Instituto Federal Electoral (IFE), a fin de instrumentar el proyecto de asistencia en el
llenado de las solicitudes de inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes
en el Extranjero (LNERE). Mediante este instrumento, el IFE contrató a 42
consultores para brindar asistencia técnica personalizada para el llenado y envío de
las solicitudes de inscripción en 30 Consulados de México en los Estados Unidos de
América durante el periodo de registro.
A partir de la expedición de la Ley de Migración, El INM llevó a cabo diferentes
acciones para la defensa y promoción de los derechos de los migrantes.
- En el marco del Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de
Gobernación, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Departamento de
Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América (Department of
Homeland Security) sobre la Repatriación Segura, Ordenada, Digna y
Humana de Nacionales Mexicanos, se recibieron a 321,127 mexicanos que
fueron repatriados por las autoridades estadounidenses, cifra menor en
10.1% en comparación con lo reportado en igual periodo del año anterior.
- Se registró un funcionamiento eficiente por parte de los programas de
Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes No
Acompañados, el Programa de Repatriación Humana (PRH), El Programa
Paisano y el Programa de Regularización Migratoria del período de 2011 a
2012.
LEY DE MIGRACION
Otra acción de Política Exterior es en relación a la reforma de la Ley de Migración de
México, en la LXI Legislatura la Comisión de Población Fronteras y Asuntos Migratorios
aprobó dos minutas y dos iniciativas que cumplieron con su proceso legislativo al ser
publicadas en el Diario Oficial de la Federación.
La minuta más importante sin duda fue la Ley de Migración publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011.
45
La ley busca como objetivos regular lo relativo al ingreso y salida de mexicanos y
extranjeros, el tránsito y la estancia de los extranjeros en el país teniendo como marco
el respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos, la contribución al
desarrollo, preservación de la soberanía y de la seguridad nacionales.
La ley faculta al INM para ejecutar, controlar y supervisar los actos realizados por
las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la instrumentación de
políticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la Secretaría de
Gobernación.
Además, obliga a los servidores públicos del INM a certificarse con la finalidad de
que realicen sus tareas bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos de los migrantes.
La Ley de Migración criminaliza la migración con base en tres indicadores: a) la
detención administrativa de las personas migrantes por no demostrar su estancia legal
en el país: b) el establecimiento de retenes o filtros migratorios, la realización de
operativos fuera de los puntos internacionales de entrada y salida, las visitas de
verificación y c) el vínculo que existe en la legislación entre la migración y la seguridad,
particularmente la seguridad nacional.
La otra minuta se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 22 de noviembre
de 2010. El decreto agregó párrafos a algunos artículos de la Ley General de Población
para establecer que no se podrá negar o restringir a los extranjeros que lo requieran,
cualquiera que sea su situación migratoria, la atención de quejas en materia de
derechos humanos y la procuración de justicia en todos los niveles. Además determina
que los extranjeros tendrán derecho a ser auxiliados en el caso de desastres y a recibir
la atención médica en enfermedades o accidentes que pongan en riesgo su vida.
Para el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto, se ha proyectado un Plan
Nacional de Desarrollo que tiene como objetivo, en materia de migración, velar por los
intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros
en el territorio nacional. Las estrategias para lograrlo son las siguientes:
46
1. Ofrecer asistencia y protección consular a todos aquellos mexicanos que lo
requieran.
2. Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y
fortalecer los programas de repatriación.
3. Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo
nacional.
4. Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el
diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en
materia migratoria.
5. Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio,
refugiadas y beneficiarias de protección complementaria.
ACCIONES DE POLÍTICA EXTERIOR DEL GOBIERNO MEXICANO
El Gobierno Federal, a través de su Cancillería, vía Embajada y representaciones
consulares de México en Estados Unidos, se mantiene al tanto de las iniciativas de ley
que pueden tener una repercusión desfavorable en la vida de los conciudadanos
residentes en ese país, sin dejar de manifestar su profundo rechazo a los efectos que
las leyes de corte antiinmigrante tienen entre la comunidad mexicana. Así mismo,
funcionarios del Gobierno de México han señalado a sus contrapartes estadounidenses
la importancia de que ambos gobiernos mantengan un diálogo abierto sobre este tema
y se reconozca la importante contribución que los mexicanos realizan en beneficio de la
economía y la sociedad de Estados Unidos.
Por ende, el Gobierno de México tomó muy en cuenta el fallo de la Suprema
Corte de Estados Unidos en el caso relativo a la ley SB1070 en Arizona, donde se
reconoce que las secciones 3, 5(c) y 6 de dicha ley han sido declaradas
anticonstitucionales, especialmente la última sección al pretender el permitir a las
autoridades locales el arresto sin orden judicial a cualquier persona con “causa
probable” para suponer el ser sujeta de expulsión de Estados Unidos. No obstante, se
lamentó que la Corte no haya encontrado, en principio, elementos para declarar
inconstitucional la sección 2(b) de la SB1070 en función de la preeminencia de la ley
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federal, al facultar a las autoridades estatales en casos de detención o arresto a
verificar, bajo ciertas circunstancias, la condición migratoria de las personas, dejando
abierta la posibilidad de que dicha sección se impugne una vez que entre en vigor y las
cortes inferiores establezcan un criterio para su aplicación.
Es por lo ya antes mencionado, que México, ha mantenido una postura firme
desde abril de 2010, en contra de la Ley SB1070 y otras similares que no reconocen las
numerosas contribuciones de los migrantes a sus comunidades de destino, y que por el
contrario, este tipo de leyes conlleva altos costos políticos y no contribuye al
entendimiento entre ambas sociedades, así pues, la aplicación de dichas leyes
estatales podría resultar en violaciones a los derechos civiles de los mexicanos que
residen o visitan estados donde han entrado en vigor, dando como resultado amplias
implicaciones legales y políticas, al igual que su posterior interpretación por las cortes
estadounidenses de la sección que no fue bloqueada, sin embargo, aún existen otros
procesos y recursos jurídicos en curso contra la ley y las legislaciones similares
aprobadas en otros estados de las cuales, el Gobierno de México ha apoyado cada
demanda de este tipo interpuesta por el Gobierno de Estados Unidos y la sociedad civil
estadounidense, bajo la figura de “Amigo de la Corte”, con el respaldo de diversos
países latinoamericanos tales como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Perú, por lo que, el Gobierno
de México seguirá abogando por la adopción de esquemas que reflejen la
complementariedad de las economías y mercados laborales de América del Norte,
asegurando que para impulsar el bienestar, la prosperidad y la competitividad en la
región, los flujos migratorios deben ser legales, seguros, ordenados, y respetuosos de
los derechos humanos. Asimismo, al trabajar con actores políticos y organizaciones de
la sociedad civil estadounidense, se continúa promoviendo una visión objetiva y
respetuosa de las comunidades mexicanas en Estados Unidos.
Por su parte, el Gobierno de México, a través de su Embajada en Estados
Unidos y su red consular, continua manteniendo debidamente informada a las
comunidades mexicanas sobre los alcances y efectos de las decisiones adoptadas y
asimismo instrumentando todas las acciones legales, políticas y diplomáticas a su
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alcance para defender los derechos fundamentales de los mexicanos en ese país, sin
importar su condición migratoria y al mismo tiempo se expresa el pleno reconocimiento
a la Corte Federal del Distrito de Arizona la suspensión provisional de algunas
disposiciones de la ley, como un primer paso en dirección correcta, al impedir la
investigación a partir de una sospecha razonable, la condición migratoria de una
persona cuando sea detenida; detener sin orden de arresto a un individuo bajo
sospecha de ser indocumentado o requerir que porte documentación que lo identifique
como inmigrante; y a las autoridades estatales, criminalizar el trabajo indocumentado.
Es por ello, que el Gobierno de México en sus cinco consulados en Arizona ha
fortalecido acciones para prevenir violaciones de los derechos de los migrantes y
proporcionarles protección consular en caso de ser objeto de violaciones a sus
derechos, estableciendo mecanismos de respuesta rápida con asesoría legal efectiva
mediante una red de abogados del Programa de Asistencia Jurídica a Través de
Asesorías legales (PALE), así como la red de abogados consultores, y al mismo
tiempo, se incrementa la presencia consular en los centros de detención en Arizona y
la comunicación permanente con las autoridades federales para conocer de cualquier
incidente que involucre a un conciudadano. Además, se intensifico la capacitación del
personal consular y se amplió la distribución de los materiales de protección preventiva
mediante folletos y tarjetas que promueven el conocimiento de los derechos básicos de
los conciudadanos con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil activas tales
como el Programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior o el Instituto Mexicano de
Migración, ONG y grupos religiosos, sin embargo fue amplia mente cuestionado al
haberse logrado muy poco el campo de protección laboral.
Como claro ejemplo que puntualiza lo anterior, el 17 de julio de 2012, el Gobierno
Mexicano reconoció el recurso legal presentado por organizaciones de la sociedad civil
estadounidense en contra de la entrada en vigor de la sección 2b y de la aplicación de
la sección 5 de la ley SB1070 en una Corte Federal de Distrito en Arizona, la cual a lo
largo de las distintas etapas judiciales se ha analizado su constitucionalidad, mientras el
Gobierno de México continua expresando categóricamente su rechazo a toda iniciativa
que criminalice la migración y abra espacios para la aplicación selectiva de la ley con
49
base en consideraciones de origen nacional, étnico o racial. En particular, la entrada en
vigor de la sección 2b podría propiciar violaciones a los derechos fundamentales de los
mexicanos como ya se mencionó con anterioridad, sin importar su condición migratoria.
Dicha impugnación tiene como objetivo que dicha sección continúe suspendida
temporalmente y argumenta que su aplicación se contrapone a la preeminencia federal
en materia migratoria, a la Cuarta Enmienda de la Constitución estadounidense y a la
garantía de igualdad ante la ley. De igual forma, busca que se suspenda la aplicación
de la sección 5 de la SB 1070 que estableció como delito estatal el transportar y auxiliar
a individuos indocumentados.
Pese a todo lo anterior, que de manera muy utópica se planteó como parte de un
“plan a seguir” con ley o sin ella, el asunto de migración sigue siendo un problema de
seguridad pública de no fácil solución, con enormes implicaciones entre ambos países,
sobre todo al optarse por una política de “desmigratizar” la relación bilateral por parte
del Gobierno de México en el sexenio anterior, es decir, desmantelar los avances en
cuanto a parlamentos, discusiones y análisis y experiencia negociadora de los
gobiernos anteriores para priorizar otros asuntos tales como el narcotráfico. Es cierto,
que no existían las condiciones suficientes después del 9/11 como para impulsar o
amañar por una reforma migratoria eficiente en Estados Unidos, pero se obviaron otros
aspectos que se pudieron avanzar de manera unilateral, puesto que, primero se debería
estabilizar el flujo migratorio mediante el control del crecimiento desmedido poblacional
que se suscitó durante este periodo y no esperar a que se llegara a un punto de
equilibrio automático, que resultó ser uno de los principales factores que maximizaron
este movimiento poblacional que fue completamente desatendido y que utilizó como
salida el modelo de visas temporales H2 que sustituyó de algún modo el Programa
Bracero de carácter bilateral dejando en manos de particulares y ciudadanos
extranjeros dichas contrataciones que tuvieron un alcance cercano a las 300 mil
personas.
Sumado a esto, el tráfico de personas indocumentadas resulto ser un negocio de
poca mota y altos grados de eficiencia, pese a la política migratoria del país vecino con
un corte disuasivo que incrementaban los riesgos de cruce y las extorciones
50
magnificando el problema por la dispersión de connacionales en Estados Unidos, por lo
que los mecanismos unilaterales, y en este caso, los aplicados por el Gobierno de
México demostraron ser completamente insuficientes implicando un reto considerable a
la nueva administración del Gobierno Mexicano al tener que buscar un cambio de
imagen y conciencia de la responsabilidad compartida, en especial tomando en cuenta
que se debe comprender que el movimiento de los flujos migratorios es funcional a los
desequilibrios en la distribución del trabajo, el capital y los recursos naturales (Charles,
1981) entre dos países con una marcada asimetría económica y social como Estados
Unidos y México para concretar soluciones a largo plazo y sin retomar la relación
bilateral en un segundo plano.
Las causas que estimulan la inmigración se encuentran en ambos países, por lo
que la cooperación para la designación conjunta de las decisiones a seguir debería ser
un hecho indispensable en la búsqueda de soluciones, sin embargo, lo cierto es que en
temas centrales de agenda para Estados Unidos y México como la inmigración no
existe todavía un consenso entre ambos países en torno a cómo aplicar reglas y
normas, puesto que ambos gobiernos tienen intereses y objetivos distintos en cuanto a
las consecuencias que los flujos migratorios generan aun tomando en cuenta que las
percepciones son diferentes a ambos lados ha habido un considerable aumento en
cuanto a los niveles de cooperación que ha sido de carácter conflictivo dado que afecta
intereses vitales de ambos países y soluciones bilaterales no han sido aplicadas en
presencia del no-diálogo bilateral sobre la cuestión migratoria, una nueva dilatación del
conflicto hará que las metas alcanzadas en nombre de "la institucionalización de la
relación bilateral" queden vacías.
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