POLITICA FISCAL Y POBREZA EN AMERICA LATINA

¿QUE HEMOS APRENDIDO?

Mario MarcelGerente Sector de Capacidad Institucional y Finanzas, BID

Encuentro Agenda Social de la Democracia para America LatinaCentro Global para el Desarrollo y la Democracia-iFHC

Sao Paulo, 6-7 marzo, 2009

25 AÑOS ES BASTANTE … Hace cerca de 25 años que se forjó el llamado “Consenso de

Washington”, que marcó la evolución de las políticas económicas y sociales en muchos países de América Latina

Desde entonces muchos países ordenaron sus finanzas públicas y se produjeron innovaciones importantes en política social --fondos de inversión social, reformas de pensiones, transferencias condicionadas

Ha aumentado el conocimiento de los fenómenos sociales gracias al acceso a nuevas fuentes de datos: encuestas de hogares, encuestas de opinión, estudios de panel

Se ha intensificado la evaluación de políticas públicas gracias a nuevos datos, metodologías y tecnología

En los últimos 10 años se han producido avances sociales importantes: reducción de la pobreza y la desigualdad, avance de la educación

Se ha alternado auge y retroceso económico, inflación y desempleo, se ha consolidado la democracia, hay mas transparencia, información y rendición de cuentas

Los países y los organismos internacionales se han ido liberando de dogmas

Buen momento para revisar lo que hemos aprendido

¿QUE HEMOS APRENDIDO? La reducción de la pobreza y la desigualdad es una

función central e irrenunciable del estado. El costo social del libre funcionamiento mercados sin contrapesos en países con una desigualdad inicial es enorme

El aporte de la política fiscal a la reducción de la pobreza y la desigualdad va mucho más allá que la asignación de recursos para gasto social del gobierno central. Los esfuerzos que se hacen desde la política social pueden ser complementados o anulados por otros programas públicos así como por el financiamiento fiscal

Un mayor gasto social no asegura resultados en pobreza y distribución; la relación entre ambos es especialmente débil en América Latina

La pobreza y la desigualdad erosionan la capacidad de los estados para recaudar impuestos y mantener la disciplina fiscal

COEFICIENTES DE GINI PARA AMERICA LATINA Y OCDE

Fuente: SEDLAS y Banco Mundial

VIAS DE COMUNICACION ENTRE LA POLITICA FISCAL, LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN AMERICA LATINA

POLITICA FISCAL

POBREZA, DESIGUAL

DAD

Presupuesto publico

Gasto social

Demanda, actividad

economicaEmpleo

Base tributaria

Recaudacion de impuestos

Legitimidad estado

Estructura tributaria

¿QUE HEMOS APRENDIDO? La focalización no es la única medida de la eficiencia del

gasto social. Una focalización mecánica puede causar más daños que beneficios

Las personas y hogares están sujetos a cambios importantes en su situación económica y bienestar a través del tiempo. Una visión estática de la estructura social conduce a políticas ineficaces

Las percepciones de bienestar de las personas son más sensibles a expectativas y aspiraciones que a sus niveles absolutos de ingreso y consumo. Indicadores como el ingreso per cápita o el nivel educativo entregan mediciones deficientes de bienestar

Chile: matriz de transición 1996-2001 según encuesta panel CASEN

AUTOPERCEPCIONES COMPARADAS DE LOS LATINOAMERICANOS

4,1 4,44,0

4,84,3

4,04,6

5,0

4,2

5,9 6,1

7,0 6,77,1

6,5 6,8 7,06,6

5,3

4,3 4,1 4,2 4,65,2

4,4 4,54,0 4,2

4,9 4,5

6,1 6,35,9 6,3

5,9

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú

Padre o madre Hace 10 años Actual Dentro de 10 años Hijos cuando tengan su edad

Promedio escalas 1-10 en preguntas: ¿Dónde ubicaría económicamente usted a su padre y/o madre cuando ud. tenía alrededor de 15 años?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. hace 10 años?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. actualmente?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. dentro de 10 años más?; ¿Dónde ubicaría económicamente ud. a sus hijos cuando tengan la edad que ud. tiene ahora?Fuente: Ecosocial, 2007.

¿QUE HEMOS APRENDIDO? Las oportunidades de las personas de progresar

económicamente están mediatizadas por su exposición a riesgos socioeconómicos

El universalismo básico es posible en la medida que el estado tenga capacidad para recaudar impuestos y administrarlos en un régimen de caja única

¿QUE TAN PROBABLE ES QUE A USTED LE OCURRA?

46 48 47

37

56

43 44

18

34 35 34 3429

47

2736 36 34

2920

16

0

25

50

75

100

Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú

Ser víctima de un robo o asalto

Perder el empleo

Tener una enfermedad que desestabilice el presupuesto del hogar

Fuente: ECosociAL 2007

¿QUE HEMOS APRENDIDO? Los problemas de las políticas sociales en América Latina

no son sólo de eficiencia en el uso de los recursos públicos sino del volumen de éstos. Elevar el gasto social es una condición necesaria para reducir la pobreza y la desigualdad en América Latina

Para poder ser eficaces, las políticas sociales deben ser consistentes y estables; una buena política fiscal debe ser capaz de generar estabilidad para ampliar el horizonte de planeación de las políticas sociales y permitir que estas persistan en el tiempo

La pobreza y la desigualdad tienen raíces profundas en América Latina que no se pueden combatir con programas dispersos e improvisados, sino con estrategias de largo plazo. Estas deben tener una perspectiva dinámica, apuntando a la igualdad de oportunidades y a la protección social

PIB per cápita

% de poblac. Pobre

Índice de Gini Gasto público social

como % del PIB*

Gasto público total como % del

PIB

G.P.S como % G.P.**

Cobertura del gasto

Argentina 12222 (2005) 26 (2005) 0,52 (2005) 19,4 30,3 (2001) 66,1 SPNF

Bolivia 2499 (2005) 63,9 (2004) 0,61 (2002) 13,6 37,9 (2001) 33 GC

Brasil 7531 (2005) 36,3 (2005) 0,61 (2005) 19,1 45,2 (1998) 59,4 SPNF

Chile 9993 (2005) 18,7 (2003) 0,55 (2003) 14,8 25,1 (2001) 67,6 GC

Colombia 6669 (2005) 46,8 (2005) 0,58 (2005) 14,6 18,8 (1999) 35,1 SPNF

Costa Rica 8714 (2005) 21,1 (2005) 0,47 (2005) 18,6 23,6 (2001) 64,5 SPNF

Ecuador 3642 (2005) 48,3 (2005) 0,53 (2005) 5,7 - - 25,2 GC + Instituto de Seguridad Social

El Salvador 4633 (2005) 47,5 (2004) 0,49 (2004) 7,1 10,7 (2002) 35,9 GC

Guatemala 3964 (2005) 60,2 (2002) 0,54 (2002) 6,5 12,6 (2001) 50,4 GC

Honduras 2644 (2005) 74,8 (2003) 0,59 (2003) 13,1 - - 52 GC

México 9010 (2005) 35,5 (2005) 0,53 (2005) 10,5 24,2 (2000) 59,3 GC Presupuestario (gasto programable)

Nicaragua 3340 (2001) 69,3 (2001) 0,58 (2001) 8,8 25,2 (2000) 40 GC

Panamá 6689 (2005) 33 (2005) 0,55 (2005) 17,3 23,8 (2000) 45,1 SPNF

Paraguay 4423 (2005) 60,5 (2005) 0,54 (2005) 9 18,5 (2001) 41,6 GC Presupuestario

Perú 5219 (2005) 51,1 (2004) 0,51 (2004) 8 23,4 (2001) . GC Presupuestario

Uruguay 8658 (2005) 18,8 (2005) 0,45 (2005) 20,9 30,6 (2001) 60,6 GC

Venezuela 5554 (2005) 37,1 (2005) 0,49 (2005) 11,7 25,1 (2001) 38,6 GC Presupuestario (GPS acordado)

Promedio simple

6200 44,1 0,5 12,9 25 48,4

OECD América Latinab

Ingreso Tributario a 36.2 23.1

IVA c 6.9 5.9 Impuesto a la Renta 12.9 4.0

Impto. a la Renta Empresarial3.7 2.4

Impto. a la Renta Personal 9.2 1.6

Seguridad Social d 9.2 3.8

(2005, % del PIB)

Fuente: OECD, CEPAL, BID y FMI. a. Incluye Seguridad Social (pensiones). b Incluye ingresos por recursos del petróleo en Colombia, Ecuador, México y Venezuela; minerales en Chile y Bolivia y de hidroelectricidad en

Paraguay. c Incluye el ICMS en Brasil.

Pilares Tributarios: OCDE y América Latina

CICLO ECONOMICO, GASTO PUBLICO Y GASTO SOCIAL EN AL 1980-2006

¿QUE HEMOS APRENDIDO? El diseño de los programas sociales incide sobre la

disposición de las personas a contribuir a su financiamiento a través de impuestos

El sector privado puede complementar al sector público en la provisión de servicios sociales en la medida que éste último asuma sus responsabilidades como contratante, supervisor y/o regulador

El proceso de formación de las decisiones de política fiscal y social puede ser tan importante para su éxito como su contenido técnico

DE CARA A LOS PROXIMOS 25 AÑOS

Se ha aprendido lo suficiente sobre política fiscal y social como para forjar nuevos consensos desde la propia región

América Latina no enfrenta una restricción estructural para reducir la pobreza y la desigualdad, pero sí requiere más consistencia entre política fiscal y social

Los problemas para incrementar los recursos públicos en AL son mucho más políticos que económicos

Están en marcha procesos de cambio sociodemográfico que modificarán significativamente la demanda por recursos públicos; es importante reconocer estos cambios para responder oportunamente a ellos

¿Con cuál de estas dos frases está Ud. más de acuerdo: 1= “Es mejor reducir los impuestos, aunque ello signifique gastar menos en salud, educación y beneficios

sociales”; 5= “Es mejor subir los impuestos y gastar más en salud, educación y beneficios sociales”?

3,34

2,99

3,433,09

2,73 2,833,04

1

2

3

4

5

Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Perú

Fuente: ECosociAL 2007