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MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS Y NORMAS

DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

CATEGORÍAS DE CIUDADES, SISTEMA URBANO,

Y BASES PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROPUESTA ELABORADA POR:

Patricia Salinas Murillo Patricia Vargas Claudio

Jorge Ríos Barron Edwin Jaldin Flores

Omar Hurtado Achabal

LA PAZ - BOLIVIA

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ÍNDICE INTRODUCCIÓN 4

1. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN 6 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL 6 LA POBLACIÓN NACIONAL, URBANA Y RURAL 7 LA POBLACIÓN URBANA 7 LA POBLACIÓN RURAL 9 SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN 10

2. ANÁLISIS DE LOCALIZACIÓN DE CIUDADES 12

CIUDADES LOCALIZADAS EN EL EJE CENTRAL 13 CIUDADES LOCALIZADAS EN EL EJE SECUNDARIO 14 CIUDADES LOCALIZADAS EN LAS TIERRAS BAJAS 14

3. CATEGORÍAS DE CIUDADES 15 3.1. CIUDADES EN REGIONES METROPOLITANAS 15 3.1.1. REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ 16

3.1.2. REGIÓN METROPOLITANA DE COCHABAMBA 18 3.1.3. REGIÓN METROPOLITANA DE SANTA CRUZ 20 3.1.4. CONCLUSIONES 23

3.2. CIUDADES MAYORES 24 3.3. CIUDADES DE FRONTERA 26 3.4. CIUDADES INTERMEDIAS DE SERVICIO 28 3.5. CIUDADES MENORES DE SERVICIO 30 3.6. CONCLUSIONES GENERALES 31

4. SISTEMA URBANO 33

4.1. ANÁLISIS DE LOS SUBSISTEMAS URBANOS 33 4.1.1. SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN EL EJE CENTRAL 4.1.2. SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN EL EJE SECUNDARIO 4.1.3. SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN LAS TIERRAS BAJAS

5. TERRITORIOS NO OCUPADOS, ÁREAS PROTEGIDAS Y TIERRAS

COMUNITARIAS DE ORIGEN 33 5.2. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR SUBSISTEMAS 5.3. PRODUCTO BRUTO INTERNO 5.4 CONCLUSIONES

6. BASES PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

6. 1. MARCO GENERAL 6.2. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 6.3. ACCIONES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

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LISTA DE GRÁFICOS GRAFICO 1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL GRAFICO 2 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA 1900 - 2001 GRAFICO 3 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL GRAFICO 4 SÍNTESIS COMPARATIVA DE LA EVOLUCIÓN

DE LA POBLACIÓN NACIONAL, URBANA Y RURAL GRAFICO 5 REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ GRAFICO 6 REGIÓN METROPOLITANA DE COCHABAMBA GRAFICO 7 REGIÓN METROPOLITANA DE SANTA CRUZ LISTA DE CUADROS CUADRO 1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL, URBANA Y RURAL CUADRO 2 EVOLUCIÓN CUANTITATIVA DE CIUDADES 1900 - 2001 CUADRO 3 ÁREAS PROTEGIDAS CUADRO 4 POBLACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ CUADRO 5 POBLACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE COCHABAMBA CUADRO 6 POBLACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTA CRUZ CUADRO 7 SÍNTESIS DE POBLACIÓN DE LAS REGIONES METROPOLITANAS CUADRO 8 POBLACIÓN DE LAS CIUDADES MAYORES CUADRO 9 POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE FRONTERA CUADRO 10 POBLACIÓN DE LAS CIUDADES INTERMEDIAS DE SERVICIO CUADRO 11 SÍNTESIS COMPARATIVA DE CATEGORÍAS DE CIUDADES

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INTRODUCCIÓN Durante el siglo XX la población nacional tuvo un importante crecimiento y significativos cambios en su localización territorial. El país se caracteriza durante la primera mitad del siglo por tener una población escasa, distribuida de manera desigual, localizada mayoritariamente en las áreas rurales del Occidente (altiplano y valles) y formando un eje urbano estructural de pequeñas ciudades, en el sentido Norte-Sur (La Paz, Oruro, Cochabamba, Sucre y Potosí); sin embargo desde la segunda mitad del siglo se produce un importante aumento cuantitativo de la población y una modificación radical de su localización, características que se manifiestan en su traslado territorial y en la concentración masiva de ella en las áreas urbanas. Además se ha realizado una ocupación parcial de las Tierras Bajas, constituyéndose un nuevo eje estructural urbano con la dirección Este-Oeste (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). De ser un país abrumadoramente rural, desarticulado y sin estructura de ciudades, se ha evolucionado a un país con población mayoritariamente urbana, parcialmente articulado y con una estructura de ciudades consolidadas, todo ello en un plazo corto de menos de cincuenta años. El origen de estos cambios se encuentra en las modificaciones estructurales, sociales y económicas, llevadas a cabo por la Revolución Nacional de 1952. Se ha mantenido desde entonces una política sostenida del Estado en el sector del desarrollo humano y un estímulo constante para apoyar al desarrollo de las ciudades (inversiones en educación, en salud, en otros equipamientos, en vialidad e infraestructura básica), así como otras inversiones tanto públicas y privadas, concentradas en actividades financieras, industriales, comerciales y de servicios. Todo ello permite apreciar a partir de las estadísticas actuales, que existe una tendencia constante de incremento de la población nacional con particular énfasis en el crecimiento de la población urbana. Esta tendencia permite afirmar que el proceso de urbanización es un hecho irreversible y que la población seguirá trasladándose a las ciudades, hasta que las áreas urbana y rural encuentren, a mediano plazo, un equilibrio y estabilidad demográfica propias. Otro factor reciente que ha acelerado el desplazamiento de población del Occidente hacia las ciudades y hacia las Tierras Bajas ha sido la modificación de la política económica nacional que ha pasado de un capitalismo de Estado a la aplicación de una economía liberal (Nueva Política Económica en 1985), con el cierre de las minas estatales y la reducción de la participación del Estado en otras actividades económicas. Esas características macroeconómicas hacen que el desarrollo urbano actual presente un escenario complejo y diferenciado, con varias categorías de ciudades definidas por la dimensión de su población, por su localización geográfica, por sus funciones políticas, productivas, financieras, comerciales y de servicios, por su índice de desarrollo humano y por su importancia en el PIB regional. El territorio nacional se encuentra además en un proceso de desarrollo urbano dinámico que presenta un sistema de ciudades parcialmente estructurado que coexiste con una aun importante población rural dispersa y con grandes espacios no ocupados. El rápido proceso de urbanización ha ocasionado además efectos colaterales que tienen impacto directo en la organización, ocupación y transformación del territorio, en la calidad de vida de

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la población y en el traslado de la pobreza a las ciudades, en la adopción de nuevas pautas culturales por parte de la población emigrante, en la población rural en constante decrecimiento, en el modo de tenencia de la tierra en las áreas rurales, en la economía nacional y en el deterioro del medio ambiente. En resumen el país presenta un mercado interno reducido, una geografía difícil, baja productividad de la economía, escasa integración de los sectores económicos y un sector rural atrasado. Este breve diagnóstico conduce a la conclusión fundamental que exige que la red de ciudades existente funcione como un sistema urbano; se deben establecer relaciones funcionales, productivas y de servicios entre los componentes del sistema para incrementar la eficiencia del conjunto. Es decir que el sistema urbano debe funcionar como la articulación principal entre la distribución de la población, la actividad productiva y la estructuración de los servicios para asegurar el desarrollo constante del nivel de vida. Por otra parte tampoco se ha realizado una categorización de ciudades y menos aun se ha elaborado una política nacional de asentamientos humanos; esto se hace necesario en la perspectiva de estructurar un sistema urbano que coadyuve al ordenamiento territorial, al desarrollo regional que apoye a los sectores económicos, que promocione el desarrollo urbano, que colabore a la mejora de la calidad de vida de la población nacional y localice adecuadamente las inversiones en las áreas urbanas y las diferentes regiones. Es entonces que éste documento, a partir del análisis de la evolución de la población urbana y rural y su impacto en el crecimiento de las ciudades, de la estrecha vinculación de esa información estadística con la localización geográfica de los centros urbanos y con las funciones de los mismos, ha permitido en primer término determinar las categorías urbanas para luego identificar el actual sistema urbano en el territorio nacional. Finalmente a partir de la precisión del sistema urbano existente, se formulan conclusiones generales y se establecen objetivos y recomendaciones para la aplicación de una Política Nacional de Asentamientos Humanos, tomando en cuenta su importancia para la articulación del espacio nacional y rural, para dirigir la localización y mejora de la calidad de vida de la población emigrante, para el desarrollo productivo de las ciudades y su territorio rural, para jerarquizar sus funciones y para su fortalecimiento institucional. En síntesis, el objetivo final de la política propuesta, es definir los lineamientos de política que normen el proceso de ordenamiento urbano y territorial, para así estimular y racionalizar la localización adecuada de la población urbana y nacional, de las inversiones preferenciales dirigidas a la producción y de la localización de los servicios, equipamientos y vivienda necesarios para ello.

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1. ANÁLISIS DE POBLACIÓN

El análisis de población es fundamental en el proceso de construcción y desarrollo de la Política Nacional de Asentamientos Humanos. A partir de la información estadística elaborada por el INE se presentan análisis específicos del tema tanto en la escala nacional como de las categorías urbana y rural con el fin de evaluar su impacto en el territorio y las ciudades.

1.1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL

El GRAFICO 1 muestra que la población nacional ha aumentado en más de cinco veces durante el período 1900-2001. En términos relativos durante la primera mitad de siglo la población total aumenta en poco más del 40% y a partir de la segunda mitad el incremento es de más del 300%. Como se puede apreciar en la estadística comparada de los Censos 1900, 1950, 1976, 1992, 2001 y la proyección al 2011, este importante incremento confirma el cambio cualitativo de las políticas de desarrollo humano del Estado.

GRAFICO 1EVOLUCION DE LA POBLACION NACIONAL

201120011992197619501900

1,555,818

2,704,165

4,613,486

6,420,792

8,274,325

10,281,694

0

1,500,000

3,000,000

4,500,000

6,000,000

7,500,000

9,000,000

10,500,000

AÑOS

POB

LAC

ION

Se puede observar que en los primeros cincuenta años del siglo XX, el aumento de la población nacional fue de 1.150.000 hbs. Pero desde 1950, los lapsos de crecimiento de población similar son más cortos. Es así que se necesitaron veintiséis años (1950-1976) para un aumento de 1.900.000 hbs., dieciséis años (1976-1992) para un incremento de 1.800.000 hbs. y sólo nueve años (1992-2001) para aumentar otros 1.800.000 hbs. Esta comparación muestra el cada vez más rápido crecimiento de la población nacional. El cuadro muestra los incrementos absolutos de la población realizados en los períodos intercensales y la proyección al año 2011. En cuanto a la tasa de crecimiento de la población nacional, esta ha tenido un promedio anual para el siglo de 1.62%; es necesario precisar sin embargo que esta tasa es de sólo 1.05% anual para el período 1900-1950, tasa que aumenta a 2.19% anual para el período 1950-2001.

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1.2. LA POBLACIÓN NACIONAL, URBANA Y RURAL

Para el análisis de la evolución de la población nacional, urbana y rural se ha tomado como fuente de información los Censos nacionales ya citados y la proyección de la misma para el año 2011. A partir de esta base de datos se observa el rápido crecimiento de la población nacional, urbana y rural, su variación porcentual entre los períodos censales y sus tasas de crecimiento en los ámbitos nacional y urbano o decrecimiento en el ámbito rural. El CUADRO 1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL, URBANA Y RURAL describe en cifras globales los criterios citados. Este cuadro así mismo, permitirá posteriormente el análisis específico de las poblaciones urbana y rural respectivamente. Se debe precisar que se considera población urbana a la aglomeración que con un mínimo de 2.000 hbs. se encuentra concentrada en un territorio limitado.

CUADRO 1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL, URBANA Y RURAL

AÑO POBLACIÓN NACIONAL % POBLACIÓN

URBANA % POBLACIÓN RURAL %

1900 1,555,818 100 225,594 14.50 1,330,224 85.50 1950 2,704,165 100 708,568 26.20 1,995,597 73.80 1976 4,613,486 100 1,925,840 41.74 2,687,646 58.26 1992 6,420,792 100 3,694,846 57.55 2,725,946 42.45 2001 8,274,325 100 5,165,882 62.43 3,108,443 37.57

2011 * 10,281,694 100 6,692,872 65.10 3,588,822 34.90 FUENTE: INE

* PROYECCIÓN PROPIA

En el mismo CUADRO 1 se muestra el rápido crecimiento de la población urbana y, de manera implícita, la modificación de su localización (del campo a la ciudad) producido durante el siglo. Se puede apreciar también que la población urbana ha aumentado su volumen, en términos absolutos, en más de veintidós veces y la población rural en más de dos veces durante el período 1900-2001, volúmenes que reiteran la importancia y el cambio cualitativo ocurrido durante la segunda mitad del período.

1.3. LA POBLACIÓN URBANA

Las estadísticas permiten apreciar los cambios ocurridos en el lapso comprendido entre los censos de 1900 y 1950 cuando la población urbana aumenta en 3.11 veces; también se observa que el crecimiento más rápido e importante cuantitativamente se produce durante el período comprendido entre los Censos 1950 y 2001 lapso en el que la población urbana aumenta en 7.30 veces. La proyección elaborada para el año 2011 (de casi siete millones de habitantes urbanos), confirma el constante crecimiento de la población que residirá en las ciudades. El GRAFICO 2 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA 1900-2011, muestra este cambio además una aceleración de su crecimiento a partir de la década de los setenta, debido con seguridad al impacto favorable en el tiempo de las políticas de desarrollo humano aplicadas desde 1952, a la favorable coyuntura económica durante el período y también a los resultados positivos de las inversiones realizadas de manera sostenida en las áreas urbanas.

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GRAFICO 2EVOLUCION DE LA POBLACION URBANA 1900 -2011

6,692,872

5,165,882

3,694,846

1,925,840708,568

225,5940

1,500,000

3,000,000

4,500,000

6,000,000

7,500,000

9,000,000

1900 1950 1976 1992 2001 2011 *

AÑOS

POB

LAC

ION

Las cifras muestran que la tasa anual promedio de crecimiento para la población urbana durante el siglo ha tenido un promedio relativamente alto alcanzando a 3.09%. Dicha tasa de crecimiento para el período comprendido entre 1900 y 1950 alcanzó a 2.27% anual y aumenta a un índice de 3.89% anual para el período 1950-2001. Estas cifras se manifiestan en el importante incremento en el número de ciudades que con una población mínima de 2.000 hbs. se han desarrollado en ciertas localizaciones del territorio nacional. Este incremento de los centros urbanos se aprecia en el CUADRO 2 EVOLUCIÓN CUANTITATIVA DE LAS CIUDADES 1900-2001, donde se demuestra la variación cuantitativa por departamento, el aumento constante y significativo de ellas y los importantes cambios en su localización mostrados por los cuatro censos realizados durante el siglo XX y por el realizado en el siglo XXI. El CUADRO 2 muestra que en el Censo de 1900 de un total de 29 ciudades, el número de centros urbanos localizados en las áreas históricas de concentración de población y productivas del Occidente alcanzaba a 24 (82.75%) y sólo a 5 en las Tierras Bajas (17.25%). Dicha situación ya ha cambiado moderadamente para el Censo de 1950 cuando se aprecia que del número total de ciudades que alcanza a 48, una mayoría de 37 ciudades (77.08%) todavía se encuentran localizadas en el Occidente. Para el Censo de 1976 un número de 67 (67%) se localizan en el Occidente; para el Censo de 1992 el número de ciudades localizadas en las Tierras Bajas ha aumentado a 55 (44%) del total. Durante el Siglo XX, el número de ciudades se quintuplica. Para el Censo de 2001, se observa que de una cantidad de 156 ciudades identificadas, el número de centros urbanos localizados en el Occidente si bien aumenta alcanzando a 84 su participación absoluta se reduce su porcentaje a poco más de la mitad (53.84%) y el número de ciudades localizadas en las Tierras Bajas ya alcanza a 72 (46.16%). Estas cifras indican también un cambio de localización de la población no solo de las áreas rurales a las áreas urbanas, sino también del Occidente a las Tierras Bajas. Se observa además que son los departamentos localizados en el nuevo eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) los que presentan el mayor incremento en el número de ciudades.

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CUADRO 2 EVOLUCIÓN CUANTITATIVA DE LAS CIUDADES 1900 – 2001

DEPARTAMENTO 1900 1950 1976 1992 2001 Chuquisaca 6 4 6 6 9

La Paz 3 9 15 14 25 Cochabamba 9 9 14 15 28

Oruro 2 5 7 8 7 Potosí 3 7 19 10 9 Tarija 1 3 6 5 6

Santa Cruz 4 8 22 32 57 Beni 1 3 10 12 14

Pando 1 1 1

TOTAL 29 48 100 103 156 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

De manera clara se muestra que los departamentos de Santa Cruz y Beni, son los mas dinámicos en el desarrollo urbano, al contrario que Chuquisaca y Tarija que mantienen estancado el número de ciudades (en el caso de Tarija debido a su dimensión territorial reducida y condiciones ambientales, aparentemente lo que se produce es una ocupación adecuada del territorio departamental) y caso aparte, los departamentos de Oruro y Potosí que han reducido su número de ciudades debido a la profunda crisis de la minería y de la economía departamental que se manifiesta desde la década de 1980. También es notable el aumento de ciudades en el período 1992-2001 cuya cantidad se incrementa en más de cincuenta.

1.4. LA POBLACIÓN RURAL

En el GRAFICO 3 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL, se muestra que si bien la población rural tiene un aumento cuantitativo constante a lo largo del siglo (lapso en que más que duplica su volumen), su participación en términos absolutos respecto al total nacional se reduce durante el mismo período. En el lapso comprendido entre los Censos 1900-1950, la participación porcentual de la población rural respecto al total nacional se reduce de un 85.78% a un 73.80% y entre los Censos 1950 y el Censo 2001 ella tiene un nuevo decremento alcanzando a solamente el 37.57% en la actualidad. En síntesis, la población localizada en las áreas rurales disminuye en más de dos veces su participación porcentual en el total de la población nacional durante el siglo XX. En el mismo GRAFICO 3 se puede observar también que a pesar de éste decremento porcentual, la población rural mantiene un constante incremento cuantitativo, crecimiento que se consolida y se demuestra en el Censo 2001. Este comportamiento indica que en esta categoría de población se ha logrado un impacto favorable, aunque aun insuficiente, de las políticas de desarrollo humano y de los recursos transferidos a los municipios rurales por la Participación Popular (1994). A partir de ello se puede suponer, que la población rural tendrá en los próximos años un crecimiento constante y un importante volumen, que de acuerdo a la proyección al año 2011, alcanzará a algo más de tres y medio millones de habitantes. El cálculo de la tasa promedio de crecimiento de la población rural para el siglo indica que ha sido de 0.81% anual. La tasa para el período comprendido entre 1900 y 1950 ha sido de 0.74% anual, la cual disminuye a un 0.87% anual para el período comprendido entre 1950 y el año 2001.

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GRAFICO 3EVOLUCION DE LA POBLACION RURAL 1900 -2011

1,330,224

1,995,597

2,687,646 2,725,9463,108,443

3,588,822

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

1900 1950 1976 1992 2001 2011 *

AÑOS

POB

LAC

ION

1.5. SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Para concluir esta fase de análisis se ha sintetizado el proceso de evolución de la población durante el siglo XX en el GRAFICO 4. La lectura del mismo muestra el proceso de crecimiento de la población desde el año 1900 hasta su proyección al año 2011. Durante la primera mitad del siglo se aprecia un crecimiento constante aunque lento de la población y que aparentemente seguiría una tendencia a largo plazo con la composición predominante de la población rural y una minoritaria población urbana.

GRAFICO 4SINTESIS COMPARATIVO DE LA EVOLUCION DE LA

POBLACION NACIONAL, URBANA Y RURAL

1900 1950 1976 1992 2001

8,274,325 Habs.Pob. Nacional

5,165,882 Habs.Pob. Urbana

3,108,443 Habs.Pob. Rural

0

1,500,000

3,000,000

4,500,000

6,000,000

7,500,000

9,000,000

AÑOS

POB

LAC

ION

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La modificación de la tendencia de crecimiento de la población nacional es notable a partir del año 1950 (de manera más precisa desde la Revolución de 1952), crecimiento que se acelera desde el Censo de 1976 y que se consolida a partir del Censo de 1992. Es en el período comprendido entre los Censos de 1976 y 1992 cuando se produce el cambio cualitativo en la localización de la población, en que esta adquiere un carácter predominantemente urbano (una estimación probable establecería dicho cambio a partir de 1985). Lo contrario sucede con la población rural cuyo lento crecimiento se mantiene constante hasta el año 1992, cuando de acuerdo a las estadísticas ella modifica su comportamiento de crecimiento al aumentar su tasa anual y por lo tanto su importancia cuantitativa (en realidad el crecimiento de la población rural se produce a partir de 1994, año en que comienza la aplicación de la Participación Popular como política de Estado).

2. ANÁLISIS DE LOCALIZACIÓN DE CIUDADES La localización de las ciudades es otro indicador fundamental para la comprensión del proceso urbano y para el estudio de los asentamientos humanos que ocupan el territorio nacional. Condiciones ambientales relativamente favorables permitieron en el período prehispánico, el crecimiento y concentración de una gran población en las áreas occidentales del territorio nacional; esas características fueron consolidadas en los períodos colonial y republicano con el descubrimiento de importantes yacimientos minerales de plata y estaño. Ambos factores, concentración de población y la explotación de minerales, iniciaron un sostenido proceso de urbanización cuyos efectos son apreciables aun hoy día. Podemos afirmar entonces que la actual estructura urbana en el Occidente del país es heredera de circunstancias históricas de crecimiento y concentración de población que abarca más de 1.000 años y de un proceso urbano de más de 465 años. El proceso urbano en las Tierras Bajas tiene características diferentes; las difíciles condiciones ambientales impidieron el crecimiento de la población y su potencial concentración. También las economías colonial y republicana enfocadas en la minería, así como las características de la economía agrícola de los llanos impidieron durante mucho tiempo la formación de ciudades y menos aun la creación de sistemas urbanos. A pesar de contar con una antigua base de asentamientos misioneros (desde el siglo XVII), es recién desde 1952 que se aplica una política de integración con las Tierras Bajas (especialmente Santa Cruz) y, que produce como efecto colateral el traslado masivo de población del Occidente a los llanos, un proceso urbano acelerado de reactivación de esa red urbana misionera y la creación del sistema La Paz-Cochabamba-Santa Cruz con una red secundaria de ciudades. Es necesario apuntar así mismo que estas características, población y territorio, han condicionado además de la localización de las ciudades, la formación y el desarrollo de redes urbanas que han conformado ejes de estructuración espacial con diferentes niveles de integración y desarrollo. Esos ejes han sufrido modificaciones en su jerarquía debido a las cambiantes tendencias de la economía nacional. A partir de ésta breve precisión del contexto histórico-espacial y de las condiciones ambientales, es que se ha procedido a elaborar el análisis de la localización de las ciudades en el territorio nacional. Ellas han adoptado tres formas de localización general cuya descripción se presenta a continuación.

• Ciudades localizadas en el Eje Central.

• Ciudades localizadas en el Eje Secundario.

• Ciudades localizadas en las Tierras Bajas.

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2.1. CIUDADES LOCALIZADAS EN EL EJE CENTRAL

La aplicación de una política de Estado sostenida que buscaba la integración de las Tierras Bajas con el Occidente y como consecuencia, la reconducción de las inversiones públicas y privadas, ha tenido como efecto el traslado masivo de población a los llanos y a la aparición de un eje con el sentido Este-Oeste de concentración de población y de dinámica urbana. Este nuevo Eje estructurante es tan importante-debido al volumen de población que alberga, a la concentración de ciudades, a sus funciones múltiples, al uso intensivo del suelo urbano y rural, a las inversiones que se localizan en él y al impacto ambiental que se está produciendo-que se ha convertido en el factor urbano-territorial fundamental alrededor del cual se organiza el espacio nacional. En el Eje Central se localizan las tres principales ciudades del país (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) que han conformado alrededor de ellas no sólo una red de ciudades subsidiarias sino también regiones metropolitanas (cada una abarcando un gran territorio de influencia directa); las tres ciudades son capitales políticas con economías dinámicas, actividades industriales y agropecuarias, son centros de servicios de salud, educación, comercio, finanzas y comunicaciones. Incluyen además dentro de sus áreas de influencia a una importante población rural. Por la cercanía geográfica a dicho Eje se ha incluido a la ciudad de Oruro y a sus ciudades de influencia inmediata, éste centro urbano es también capital política de su departamento y centro comercial y de servicios para las cercanas y antiguas ciudades mineras de la región. Esas regiones metropolitanas presentan características heterogéneas con grandes diferencias entre ellas de carácter geográfico, ambiental (La Paz-El Alto-Oruro entre 3.600-4.000 m., Cochabamba a 2.600 m. y Santa Cruz a 450 m. de altura) uso y organización del territorio, social, económico y político. En las regiones metropolitanas de La Paz y Cochabamba ha sido aplicada la Reforma Agraria desde el año 1953 y el territorio presenta actualmente un gran fraccionamiento de la tierra y muy baja productividad agrícola; así mismo los municipios tienen en general una extensión territorial reducida y una alta densidad poblacional. Lo contrario sucede en Santa Cruz donde debido a razones históricas, de integración y de volumen de población, la Reforma Agraria sólo tuvo un impacto escaso, las tierras de uso agrícola son de gran extensión y la productividad alta. Sus municipios tienen amplias extensiones territoriales, escasa población rural y la densidad es baja. El Eje Central es en realidad una estrecha franja de territorio con límites extremos en La Paz y Santa Cruz, ciudades que se encuentran interconectadas por una red vial de primera clase, la distancia entre ellas es de aproximadamente 700 Km.; esa franja tiene entre 50 y 80 Km. de ancho y en ella se concentran 80 ciudades, cifra que es el 51% del total nacional de 156 ciudades. 2.2. CIUDADES LOCALIZADAS EN EL EJE SECUNDARIO

El otro Eje urbano estructurante existente en el territorio nacional tiene un sentido Norte-Sur y constituía antiguamente el Eje urbano fundamental. Este Eje histórico tenía como base económica la minería de la plata y el estaño, concentrada en enclaves en el norte de Potosí y el sur de Oruro. Las ciudades de La Paz, Oruro, Cochabamba, Potosí, Sucre y Tarija se constituyeron en los centros urbanos de apoyo financiero, comercial, de servicios, agropecuario y de comunicaciones de los centros mineros.

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El Eje secundario que ya se encontraba debilitado por la reconducción de las inversiones hacia Santa Cruz a partir de 1952, sufrió un fuerte impacto económico con la clausura de las minas del Estado en 1985 y el consiguiente desplazamiento masivo de población hacia las ciudades del Eje central y las Tierras Bajas y en menor medida a las ciudades del Eje secundario. Las inversiones que se localizan en éste territorio son secundarias y sus funciones urbanas limitadas. Se debe indicar además que los departamentos más pobres del país y con mayor porcentaje de población rural son precisamente los departamentos de Chuquisaca y Potosí. El actual Eje secundario está formado por las ciudades capitales políticas de Oruro, Potosí, Sucre y Tarija. Las dos primeras ciudades se localizan en el Altiplano (a una altura entre 3.900 y 4.100 m.), mientras que Sucre y Tarija se encuentran ubicadas en amplios valles mesotérmicos (a una altura entre 2.400 y 2600 m.) y alrededor de éstos centros urbanos se ha creado una red secundaria de pequeñas ciudades de apoyo a la agricultura. Vale aclarar que en el territorio rural de éste Eje, se ha aplicado la Reforma Agraria con resultados de fraccionamiento extremo de la tierra y baja productividad. La longitud del Eje (entre Oruro y Tarija) es de 580 Km. aproximadamente con un ancho que varía entre los 50 y 100 Km. El eje secundario contiene a 24 ciudades que representan el 16% del total nacional.

2.3. CIUDADES LOCALIZADAS EN LAS TIERRAS BAJAS

Existe otra forma de localización caracterizada por las ciudades de las Tierras Bajas de La Paz, Cochabamba, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando. Varias de ellas tienen su origen en los antiguos centros misioneros de Moxos y Chiquitos (Beni y Santa Cruz) que han sido reactivados por las inversiones en agricultura y ganadería ya citadas. También se ha identificado a las creadas por la extracción de goma en el extremo Norte (Amazonía) a fines del siglo XIX y otras por la extracción de petróleo en el Chaco (Santa Cruz y Tarija) en la década de los treinta del siglo XX. Las ciudades localizadas en las Tierras Bajas de La Paz se han originado por migración dirigida desde el Altiplano al Alto Beni y constituyen actualmente una red de producción agrícola. Los asentamientos humanos concentrados del Chapare, se originaron por migraciones iniciales desde los valles de Cochabamba a partir de 1968 (cuando comienza la construcción de las carreteras 1 y 4); esas migraciones se masifican a partir de 1985 con población de las antiguas áreas mineras. Estas ciudades han contribuido al desarrollo de nuevas regiones y apoyan a la economía agrícola, ganadera, comercial, turismo y extractiva. Destaca también que al haber acogido importantes contingentes de población, han desahogado a las ciudades mayores y aliviado potenciales problemas. Las ciudades localizadas en las Tierras Bajas se encuentran dispersas en un amplio territorio; algunas de ellas son enclaves tales como Cobija, Riberalta y Guayaramerín en el extremo Norte, o Magdalena, San Joaquín, San Ramón y Santa Ana en el Noreste, ambos grupos en Pando y Beni; en Santa Cruz se han identificado grupos de ciudades en Guarayos, Chiquitos, Puerto Suárez y en el Chaco-compartido con Tarija. En Cochabamba, pequeñas ciudades se localizan sobre la nueva carretera a Santa Cruz. En La Paz ellas se encuentran dispersas en las estribaciones finales de la cordillera Oriental. En las Tierras Bajas el total de ciudades, en general de pequeña magnitud, alcanza a 52 constituyendo el 33% del total nacional.

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3. CATEGORÍAS DE CIUDADES Las ciudades del territorio nacional han adquirido, debido a diferentes factores, características que definen tanto su dimensión de población como las diversas funciones que ejercen. Estos dos indicadores, población y funciones, están estrechamente vinculados; la dimensión de población define la complejidad de las funciones y su posición e importancia en la jerarquía urbana y en la organización del territorio. Esa posición finalmente permite asignar roles específicos a las ciudades dentro de un marco de ordenamiento urbano y territorial. Por ello se las ha jerarquizado por categorías con el objeto de establecer las líneas generales de la Política Nacional de Asentamientos Humanos. Es entonces que de acuerdo a esos indicadores, que se ha elaborado una estructura de categorías de ciudades que recoge los criterios antes expuestos. Dichas categorías se presentan a continuación. -Ciudades en regiones metropolitanas. -Ciudades mayores. -Ciudades de frontera. -Ciudades intermedias de servicios. -Ciudades menores de servicios.

3.1. CIUDADES EN REGIONES METROPOLITANAS

Debido a circunstancias específicas (geoambientales, históricas, de población y económicas), se han desarrollado tres regiones metropolitanas donde se localizan las ciudades más importantes del país, tanto por la dimensión de su población como por sus funciones políticas, productivas y de servicios. Estas regiones se localizan en el eje central Este-Oeste del territorio nacional, eje que concentra a más del 70% de la población y a más del 80% de la inversión pública y privada. Cada una de las regiones metropolitanas (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), está definida por una ciudad principal de gran magnitud cerca de la cual se han desarrollado ciudades secundarias y subsidiarias que cumplen funciones complementarias; las ciudades principales de cada una de las regiones metropolitanas son las capitales políticas de sus respectivos departamentos. Las regiones metropolitanas presentan un proceso de conurbación, integración física, social y económica, además de una población y territorio rural directamente relacionados con subsistemas de ciudades localizados en ese territorio y que funcionan como centros de acopio de productos agropecuarios para el consumo en el centro urbano principal. Finalmente se debe destacar que cada una de las tres regiones tiene características particulares en su desarrollo y configuración espacial, presentando diferencias cualitativas ambientales, de dimensión y de integración. A continuación se describen las regiones citadas.

3.1.1. REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ

La región metropolitana tiene un territorio heterogéneo formado por valles accidentados donde se localizan la ciudad de La Paz y las poblaciones de Achocalla, Río Abajo y Palca e inmediatamente vecina en el altiplano se localiza El Alto. Hacia el Altiplano Sur se encuentran Viacha, Desaguadero, Colquencha, Patacamaya, Sica Sica y Lahuachaca; en el Altiplano Norte están Achacachi, Copacabana y Sorata y en los Yungas Chulumani, Coripata y Coroico. Las características naturales son por lo tanto complejas y dificultan la integración de los asentamientos involucrados. El tiempo máximo que define el perímetro de la región es de tres horas en la dirección Yungas; en el Altiplano ese tiempo se reduce a la mitad.

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La estructura vial existente tiene una configuración radial que ha sido condicionada por el desarrollo de la ciudad de La Paz y su área perimetral que presentan una centralidad territorial. Por otra parte el proceso de metropolización se desarrolla de manera no planificada. La región metropolitana y el departamento de La Paz producen el 26% del Producto Interno Bruto nacional. El Gráfico que se presenta a continuación describe el territorio de la región.

GRAFICO 5

REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ

Son varios los factores que configuraron la estructura urbana y territorial de la región metropolitana de La Paz. Entre ellos los más importantes son la cercanía de ciudad de La Paz con el Océano Pacífico (actualmente seis horas por carretera), circunstancia que ha hecho innecesario el desarrollo de ciudades intermedias o de frontera entre ambos destinos, la cercanía a los Yungas y la existencia de una gran población rural.

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Además en el territorio del Altiplano están presentes características socio-económicas complejas que han obstaculizado su desarrollo. Es así que todavía existen estructuras sociales tradicionales y por lo tanto la exclusión de esa población de la sociedad contemporánea y de los mercados urbanos. Se ha producido además un intenso fraccionamiento de la tierra que no sólo impide el desarrollo de una economía agrícola de gran escala sino que también impide las inversiones en ese sector. Características socio-económicas similares y condiciones topográficas muy accidentadas tampoco han permitido el desarrollo de una agricultura competitiva en los Yungas. Todos estos factores se han manifestado en la inexistencia de una red de ciudades secundarias de servicio que estructuren el territorio regional. La ausencia de políticas sociales y económicas para el territorio del Altiplano no sólo ha llevado a un estancamiento de este territorio, sino que amplía la pobreza, la reproduce, estimula la emigración, incrementa la presión demográfica y centraliza las inversiones en La Paz con el correspondiente desequilibrio en la ocupación del territorio. Se presenta a continuación el cuadro estadístico de población de las ciudades localizadas en la región metropolitana (INE Censo 2001).

CUADRO 3 POBLACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ

No. NOMBRE POBLACIÓN URBANA

POBLACIÓN RURAL

1 La Paz 790,353 3,708

2 El Alto 629,955 2,417

3 Achocalla 27,251 4,668

4 Viacha 29,162 37,034

5 Desaguadero 2,219 2,762

6 Colquencha 2,352 5,668

7 Patacamaya 8,414 11,625

8 Sica Sica 3,831 20,001

9 Lahuachaca 2,986 0

10 Achacachi 7,540 62,963

11 Copacabana 4,161 10,425

12 Sorata 2,217 16,987

13 Chulumani 2,724 10,480

14 Coroico 2,197 10,040

15 Coripata 2,205 9,239

16 Quime 2,439 4,899 TOTAL 1,520,006 212,916

TOTAL GENERAL 1,732,922

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA Como se puede observar, la región metropolitana de La Paz presenta una estructura urbana constituida por una sola ciudad principal (considerando a El Alto y a La Paz como un solo centro urbano), una cercana ciudad secundaria industrial (Viacha) y pequeñas ciudades de servicio para el apoyo a la producción agrícola.

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Los asentamientos existentes en la región son menores y no constituyen una red urbana de importancia. Destacan en el conjunto Achacachi en el Altiplano Norte con una gran población rural (89.30% del municipio) y Patacamaya en el Altiplano Sur también con población rural de importancia (58% del municipio). Esta estadística ratifica que la ciudad principal ha concentrado prácticamente a todas las inversiones y a gran parte de la población regional, circunstancia que no ha permitido la aparición de otras ciudades que equilibren funcional y demográficamente a la región metropolitana. Es tan grande esta asimetría que sólo el conjunto La Paz-El Alto tiene 1.420.308 habitantes, que hace el 17.16% del total de la población nacional y el 81.96% de la región; es además 49 veces más grande que Viacha, la segunda ciudad más importante de la región. Así mismo se aprecia que la población urbana es casi siete y medio veces más grande que la población rural (que es sólo el 12% del total regional). Esta debilidad estructural (que centraliza las inversiones) tiene además como consecuencia el que no se ha generado ningún estímulo para desarrollar un espacio rural productivo y complementario. La población total de la región metropolitana alcanza al 20.94% de la población nacional.

3.1.2. REGIÓN METROPOLITANA DE COCHABAMBA

La región metropolitana de Cochabamba tiene un territorio homogéneo, formado por valles de superficie limitada aunque continuos. Las condiciones naturales no presentan por lo tanto dificultades topográficas ni ambientales para el logro de un desarrollo integrado de sus áreas urbanas y rurales. La región metropolitana de Cochabamba incluye a las ciudades de Cochabamba, Sacaba, Quillacollo, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto, Capinota, Colomi, El Paso, Tarata, Sipe Sipe, Irpa Irpa, San Benito, Ayopaya y Punata, Cliza, Arani, Ucureña y Tolata en el Valle Ato y su área rural inmediata. El tiempo que define el perímetro regional es de una hora y media aproximadamente en sentido longitudinal. La estructura vial presenta una configuración lineal definida por la morfología de sus valles, a lo largo de los cuales se han desarrollado los asentamientos principales. Esta estructura vial lineal constituye además la vía principal de conexión entre el Occidente y el Oriente del país. Actualmente sobre ésta vía se está produciendo un proceso de conurbación entre Quillacollo, Cochabamba y Sacaba. El proceso de metropolización se produce de manera dinámica, no planificada y articulando el espacio urbano con el rural. Los factores que han definido la estructura urbana y territorial de la región metropolitana de Cochabamba son su importante población (que se manifiesta con una alta densidad demográfica) y la superficie relativamente limitada de los valles (por lo tanto la saturación del espacio disponible); esas circunstancias han desarrollado numerosas ciudades intermedias. La urbanización de los valles ha modificado las características socio-económicas de la población rural y la ha integrado en gran manera a la economía moderna y a los mercados urbanos; es decir no existen estructuras sociales tradicionales. La región metropolitana y el departamento de Cochabamba producen el 18% del Producto Interno Bruto nacional. Se debe destacar que la densidad de población que ejerce gran presión sobre la tierra y que se manifiesta en el intenso fraccionamiento que se ha producido, ha impedido el desarrollo de una economía agrícola de gran escala y también las inversiones en ese sector, ello en resumen, ha obstaculizado la creación de un desarrollo equilibrado que beneficie a la región. Todos estos factores han producido una red de ciudades secundarias de servicio que estructuran el territorio regional. El Gráfico siguiente describe el territorio regional.

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GRAFICO 6 REGIÓN METROPOLITANA DE COCHABAMBA

El CUADRO 4 REGIÓN METROPOLITANA DE COCHABAMBA muestra que en los valles cochabambinos se ha generado una región con una estructura consolidada de asentamientos secundarios y complementarios a la ciudad principal, además de un territorio rural productivo inmediato y con servicios inmediatos. Se puede observar también que la diferencia cuantitativa entre ciudades no es tan significativa como en las otras regiones metropolitanas, al respecto se cita que la ciudad de Cochabamba es 5 veces más grande que Sacaba (segunda ciudad en tamaño), 7 veces más grande que Quillacollo (tercera ciudad en tamaño) y 12 veces más grande que Colcapirhua (cuarta ciudad en tamaño). Como se puede apreciar, la región metropolitana de Cochabamba presenta una estructura urbana relativamente equilibrada constituida por cuatro ciudades importantes (Cochabamba, Sacaba, Quillacollo y Colcapirhua), varias ciudades secundarias (Tiquipaya, Punata y Vinto) y doce pequeñas ciudades de servicio para la producción agrícola. Esta estadística ratifica que las inversiones se han concentrado en un Eje regional longitudinal lo mismo que gran parte de la población regional; alrededor del Eje se constituyen otras ciudades menores que equilibran funcional y demográficamente a la región metropolitana. Es evidente que la actividad productiva agropecuaria es estimulada por el crecimiento urbano, crecimiento que certifica además la existencia de un área rural dinámica e integrada a la red urbana.

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Se presenta a continuación el cuadro estadístico de población de las ciudades y las áreas rurales localizadas en la región metropolitana (INE Censo 2001).

CUADRO 4 POBLACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE COCHABAMBA

No. NOMBRE POBLACIÓN URBANA

POBLACIÓN RURAL

1 Cochabamba 517,026 341 2 Sacaba 92,581 24,519 3 Quillacollo 74,980 25,882 4 Colcapirhua 41,637 0 5 Tiquipaya 26,732 11,059 6 Punata 14,742 11,398 7 Vinto 14,180 17,309 8 Cliza 6,534 11,152 9 Capinota 4,766 9,458

10 Colomi 3,699 12,563 11 Arani 3,512 8,030 12 El Paso 3,344 0 13 Tarata 3,323 5,392 14 Sipe Sipe 3,134 28,203 15 Irpa Irpa 2,721 0 16 Ucureña 2,306 0 17 Tolata 2,207 3,109 18 San Benito 2,029 10,691 19 Ayopaya 2,014 34,134

TOTAL 821,467 213,240 TOTAL GENERAL 1,034,707 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA La población rural de la región es el 20.60% del total regional y la población de la región metropolitana constituye el 12.50% del total nacional. Estas condiciones objetivas, políticas, sociales y económicas han creado una región relativamente equilibrada en su ocupación del territorio, aunque se debe citar que la alta densidad profundiza la pobreza, incrementa la presión demográfica y centraliza las inversiones en los centros urbanos y también estimula la emigración tanto al Chapare cercano como a otros destinos. 3.1.3. REGIÓN METROPOLITANA DE SANTA CRUZ

La región metropolitana de Santa Cruz tiene un territorio físicamente homogéneo, formado por una llanura continua sin mayores obstáculos físicos o hidrográficos. Las condiciones naturales no presentan por lo tanto limitaciones topográficas o ambientales para un desarrollo integrado de sus áreas urbanas y rurales. El tiempo máximo que define el perímetro regional es de tres horas aproximadamente para una distancia de 250 Km. en sentido Norte-Sur. El Gráfico siguiente describe el territorio regional.

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GRAFICO 7 REGIÓN METROPOLITANA DE SANTA CRUZ

La estructura vial de la región está conformada por dos vías de categoría interregional (antigua y nueva carreteras a Cochabamba), la carretera hacia el Beni y la carretera a Abapó -Camiri, todas ellas con centro en la ciudad de Santa Cruz. La región metropolitana está formada por las ciudades de Santa Cruz, Montero, Warnes, Cotoca, Yapacaní, Mineros, El Torno, Portachuelo, El Carmen, La Guardia, Pailón, San Julián, Santa Fe, Fernández Alonso, La Bélgica, Cuatro Cañadas, Simón Bolívar, Santa Rosa del Sara, Okinawa 1, San Carlos, Buena Vista, Gral. Saavedra, Hardemann, San Pedro, Jorochito, Chané, Villa Sánchez, Puerto Pailas, Cabezas, Limoncito, Km. 12, Santa Rita y su área rural inmediata.

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Con la inclusión de la ciudad de Montero, esta área metropolitana adquiere por su gran dimensión el carácter de región integrada, único caso en el territorio nacional. Actualmente se están produciendo varios procesos de conurbación: Santa Cruz y La Guardia, Santa Cruz y Warnes y otro entre Santa Cruz y Cotoca. El proceso metropolitano de Santa Cruz es dinámico, se encuentra en una fase de institucionalización en coordinación con el gobierno departamental y los gobiernos municipales y articulado con su espacio productivo rural. En la región se nota la presencia de características socio-económicas complejas producto de la gran inmigración de población originada en el Occidente. Esta inmigración se encuentra en un proceso de integración tanto a las condiciones ambientales como a la moderna economía regional; debido a ello las estructuras sociales tradicionales también han sido transformadas y adaptadas a las nuevas condiciones del mercado y por lo tanto gran parte de ella se encuentra incluida a los mercados urbanos. Se debe precisar sin embargo, la existencia de una clara exclusión social por parte de la sociedad cruceña original. Se indica así mismo que la economía regional ha tenido un impacto positivo en las políticas sociales y económicas para la población residente, logrando que en ese territorio se reduzca la pobreza en forma significativa; Santa Cruz presenta los mejores indicadores nacionales referentes al tema. Por otra parte los antecedentes históricos (territorio aislado respecto del Occidente) y socio-económicos (población escasa) de la región han impedido el fraccionamiento de la tierra, factor que ha estimulado el desarrollo de una economía agrícola moderna y de gran escala y la localización correspondiente de importantes inversiones en ese sector. Todos estos factores han estimulado el desarrollo (alrededor de la ciudad de Santa Cruz y sobre los ejes viales primarios) de una importante red de ciudades secundarias de servicio que estructuran el territorio que en conjunto, con las características propias de la agricultura extensiva, han hecho que se descentralicen las inversiones agroindustriales con el logro de un relativo equilibrio en la ocupación del espacio regional. Finalmente es importante indicar que la región metropolitana y el departamento de Santa Cruz producen aproximadamente el 27.00% del Producto Interno Bruto nacional, índice que es el más alto del país.

Se presenta a continuación el cuadro estadístico de población de las ciudades localizadas en la región metropolitana (INE Censo 2001). El cuadro muestra que en la llanura cruceña se ha desarrollado una amplia red urbana constituida por una ciudad principal y varias ciudades que no solo tienen una función complementaria a la ciudad principal, sino que también ejercen el rol de proveedoras de servicios a sus áreas rurales productivas inmediatas. La actividad productiva cruceña (agropecuaria) es la más moderna del país y la única con capacidad exportadora. El cuadro muestra que la población de la región metropolitana alcanza a 1.656.089 habitantes de los cuales 278.914 habitantes (16.83%) se localizan en el área rural; gran parte de ella se localiza en el Norte (sobre la nueva carretera a Cochabamba) y disminuye su volumen hacia el Sur. También es notable que la ciudad de Santa Cruz constituya el 13.46% de la población nacional y sea 14 veces más grande que la ciudad de Montero (la segunda ciudad regional en importancia cuantitativa). Se indica así mismo que la población regional constituye el 20.02% del total nacional.

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CUADRO 5 POBLACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTA CRUZ

No. NOMBRE POBLACIÓN URBANA

POBLACIÓN RURAL

1 Santa Cruz 1,113,582 19,467 2 Montero 78,294 2,047 3 Warnes 17,872 23,698 4 Cotoca 15,181 18,943 5 Yapacaní 14,589 16,949 6 Mineros 13,283 18,976 7 El Torno 11,878 19,026 8 Portachuelo 11,338 6,312 9 El Carmen 10,425 0

10 La Guardia 8,572 14,081 11 Pailón 7,126 20,789 12 San Julián 6,585 45,050 13 Santa Fe 5,858 0 14 Fernández Alonso 5,457 0 15 La Bélgica 5,031 0 16 Cuatro Cañadas 4,571 0 17 Simón Bolívar 4,354 0 18 Santa Rosa Sara 4,119 10,933 19 Okinawa 1 4,098 7,563 20 San Carlos 3,897 12,612 21 Buena Vista 3,812 9,461 22 Gral. Saavedra 3,663 12,929 23 Hardemann 2,848 0 24 San Pedro 2,798 0 25 Jorochito 2,778 0 26 Chane Independencia 2,491 0 27 Valle Sánchez 2,477 0 28 Puerto Pailas 2,301 0 29 Cabezas 2,218 20,078 30 Limoncito 2,164 0 31 Km. 12 2,120 0 32 Santa Rita 2,115 0

TOTAL 1,377,895 278,914

TOTAL GENERAL 1,656,809 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

Aunque solo nueve de los treinta y dos asentamientos existentes en la región son mayores a los 10.000 hbs., debido a su importante número constituyen una red urbana de importancia con una densidad de ocupación que refleja la intensidad y dimensión de la actividad agropecuaria regional.

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3.1.4. CONCLUSIONES

El Censo 2001 indica que las tres regiones metropolitanas concentran a 4.424.438 habitantes (53.47% de la población nacional) y generan el 71% del Producto Interno Bruto; así mismo contienen a 67 ciudades (43% del total de las ciudades del país) y más del 80% de las inversiones. En estas regiones se localizan las tres principales ciudades del país: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz y las tres presentan procesos de conurbación e integración física, social y económica. Cochabamba cuenta con una población mayor a 500.000 habitantes y La Paz y Santa Cruz tienen cada una más de un millón. Las tres ciudades constituyen el 44.95% del total de la población nacional.

Tal como se apreció en las descripciones, en las regiones metropolitanas se ha estructurado una red de ciudades de diferentes categorías que han construido territorios económicos de diferente dinámica, factor que estimula el crecimiento constante de su población. Los cuadros de población indican que en la región de La Paz las ciudades mayores a 10.000 habitantes son solo cuatro de dieciséis, en Cochabamba son siete de diecinueve y en Santa Cruz, nueve de treinta y dos. Esto muestra claramente la distribución de las aglomeraciones urbanas en cada región, siendo La Paz la que presenta el mayor desequilibrio y Cochabamba es más bien la que tiene una mejor estructura urbana regional. El CUADRO 6 sintetiza la población de cada una de las regiones.

CUADRO 6

SÍNTESIS DE POBLACIÓN DE LAS REGIONES METROPOLITANAS

No. SISTEMA No. CIUDADES

POBLACIÓNURBANA

POBLACIÓN RURAL

POBLACIÓNTOTAL

1 La Paz 16 1,520,006 212,916 1,732,922 2 Santa Cruz 32 1,377,895 278,914 1,656,809 3 Cochabamba 19 821,467 213,240 1,034,707

TOTAL 67 3,719,368 705,070 4,424,438 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

Una interpretación del Cuadro indica que en promedio la población rural es sólo el 18.95% del total regional; sin embargo una lectura detallada muestra grandes diferencias entre ellas. Ese porcentaje es del 14% para La Paz, del 25.96% para Cochabamba y del 20.24% para Santa Cruz. Las cifras indican además la debilidad de la economía agrícola de la región de La Paz y su fortaleza en Cochabamba y Santa Cruz. Además se nota en la columna N° de Ciudades la ausencia de una red urbana de apoyo a la agricultura en La Paz y amplias redes urbanas de servicio de apoyo a sus economías rurales en las otras dos regiones. Si bien se puede afirmar que en las tres regiones existe una ciudad “primada”, es en la región de La Paz donde ésta característica es extrema, mientras que en Cochabamba y Santa Cruz la existencia de redes urbanas complementarias equilibra parcialmente la distribución de población y se logra una mejor ocupación del territorio. Por otra parte consultas institucionales realizadas en las diferentes regiones han hecho notar las grandes diferencias entre ellas en cuanto al proceso de metropolización, no solo por las particularidades socio-económicas o de su integración urbana y rural, sino también por los procesos institucionales que están diseñando para la planificación, desarrollo y concertación de los intereses entre los municipios involucrados.

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Esos procesos que están siendo desarrollados, carecen de un marco de actuación que facilite el proceso de metropolización y les permita integrarse de manera más eficiente. Este marco necesario debe ser enfocado con un proyecto de Ley de Regiones Metropolitanas a ser objeto de consenso entre las partes interesadas.

3.2. CIUDADES MAYORES

Otra categoría identificada es la de ciudades mayores que incluye a las capitales políticas departamentales y a las ciudades principales de servicio con una población mayor a los 50.000 hbs. Las primeras son sedes de la administración departamental y tienen las funciones complementarias de servicios y comercio. Estas funciones han hecho de las capitales políticas las ciudades más importantes en dimensión de población de cada departamento. Las ciudades con ésta categoría son: Oruro, Sucre, Potosí, Tarija, Trinidad y Cobija. La única ciudad mayor de servicios con funciones de apoyo a la actividad productiva de su medio rural y que califica para esta categoría es Riberalta. Esta ciudad no cuenta con ventajas políticas ni de cercanía a las regiones metropolitanas; su categoría nace del beneficio de estar localizada en una área agropecuaria importante. El CUADRO 7 muestra un constante incremento en la población de esta ciudad mayor. Entre el Censo de 1976 y el del año 2001 la población de las ciudades mayores más que se duplica, mostrando la preferencia de la población emigrante para localizarse en ellas y que hoy constituyen el 10.55% de la población nacional.

CUADRO 7 POBLACIÓN DE LAS CIUDADES MAYORES

CIUDAD 1950 1976 1992 2001

1 Oruro 62,975 124,213 183,422 201,230 2 Sucre 40,126 63,625 131,769 193,876 3 Tarija 16,869 38,916 90,113 135,783 4 Potosí 45,758 77,397 112,078 132,966 5 Trinidad 10,759 27,487 57,326 75,540 6 Riberalta 6,549 17,338 43,454 64,511 7 Cobija 1,756 3,650 10,001 20,820 TOTAL 184,792 352,626 628,163 824,726

FUENTE: INE

El comportamiento demográfico de éstas ciudades es muy diferenciado, por ejemplo en Potosí se observa que su posición cuantitativa desciende del segundo al tercer lugar a favor de Sucre en el Censo de 1992 y del tercer al cuarto lugar a favor de Tarija en el Censo 2001, esto debido a la crisis económica regional. Al mismo tiempo el ritmo de crecimiento de Oruro decrece (ciudad de servicios para las antiguas áreas mineras) y el de las ciudades de los valles aumenta (Sucre y Tarija). Para el caso de Cobija, si bien tiene una población reducida respecto a las otras capitales, no por ello deja de estar en esta categoría mas aun considerando que es la única ciudad localizada en el extremo Norte del territorio nacional. Asimismo es la única ciudad capital que además tiene la categoría de ciudad de frontera y que ha sido beneficiada con la asignación de zona franca, circunstancia que la ha hecho atractiva para una nueva población especializada en el comercio. Ella se ha multiplicado seis veces en los últimos veinticinco años.

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Las cuatro ciudades capitales con mayor población, Oruro, Sucre, Potosí y Tarija, están localizadas en el Occidente del país y cuentan con una infraestructura vial regional permanente, lo que garantiza su sostenibilidad y crecimiento; éste es uno de los factores que les permite alcanzar importantes volúmenes de población dentro de sus regiones. Respecto a Trinidad, existe una vía permanente que la relaciona con Santa Cruz y otra temporal con La Paz que no solo la han integrado al país, sino que también y con seguridad estimularán al traslado de nueva población a ella. Lo contrario sucede con Cobija que se encuentra aislada de la red vial primaria, limitando por lo tanto su crecimiento de población, desarrollo económico e integración.

El análisis del CUADRO 7 muestra además que la aparición de ciudades mayores que no son capitales políticas es muy reciente y muy limitada; sólo a partir del Censo de 1950 es que una ciudad forma parte del sistema urbano nacional. Se debe indicar que existen algunas limitaciones que impiden el desarrollo de un mayor número de ciudades mayores. Entre ellas se puede citar las siguientes:

A) La concentración histórica de población en el Altiplano y los Valles centrales. B) La importancia de las áreas metropolitanas que concentran población e inversiones.

C) La importancia de las capitales políticas departamentales que inhiben a la localización de población e inversiones en otros centros urbanos.

D) La débil economía agropecuaria donde se localizan éstas ciudades.

Se presenta a continuación una breve descripción de esa ciudad. Riberalta es un caso particular en esta categoría de ciudades al encontrarse ubicada en la región amazónica, con vinculación terrestre temporal y no integrada al sistema urbano beniano. Sus condiciones particulares referidas al comercio, a la explotación de la castaña, la madera y el ganado, además de una excelente ubicación geográfica, han generado una dinámica sostenida en ésta ciudad. Ella presenta un crecimiento de población importante, debido con seguridad a la inmigración de población del Occidente

3.3. CIUDADES DE FRONTERA

Las redes viales, caminos y ferrocarriles que vinculan el territorio nacional con los países vecinos, han creado en el perímetro del espacio nacional una red de ciudades de frontera con funciones de control aduanero, comercio, servicios y localización de pequeñas unidades militares. Debido a los cambios en la demanda de determinados productos, la variación de los precios y al cambio en la política económica y el rol del Estado, son asentamientos vulnerables y sufren consecuencias coyunturales que se manifiestan en el cambio de funciones y en el crecimiento o decrecimiento de su población. Estas ciudades se encuentran localizadas en las fronteras Este y Sur (con el Brasil y la Argentina respectivamente); en la frontera Oeste, a pesar de las importantes relaciones comerciales con Perú y Chile no se encuentran ciudades fronterizas, debido a la cercanía de ciudades principales como La Paz y Oruro. El Norte amazónico que aun no se encuentra articulado de manera permanente con el territorio, tiene como antecedente el importante traslado de población durante el período de la goma a comienzos de siglo y de población reciente de origen en el Occidente, circunstancias que han impulsado la creación de un sistema urbano propio que incluye a varias ciudades fronterizas. A continuación se presenta el CUADRO 8 de población de estas ciudades.

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CUADRO 8 POBLACIÓN DE LAS CIUDADES DE FRONTERA

N° CIUDAD 1950 1972 1992 2001 1 Yacuiba 5,027 10,792 30,912 64,611 2 Guayaramerín 12,520 27,706 33,095 3 Villazón 6,261 12,565 23,670 28,045 4 Bermejo 11,462 21,394 26,059 5 Puerto Suárez 4,253 9,863 11,594 6 Puerto Quijarro 6,324 8,963 6 San Matías 5,370 8 Arroyo Concepción 3,574 TOTAL 11,288 51,592 119,869 181,311

FUENTE: INE

El CUADRO 8 muestra que esta categoría de ciudades recién aparece en el Censo de 1950, fecha que corresponde históricamente al incremento del comercio con los países vecinos. Es desde 1950, con la construcción del ferrocarril al Brasil, el inicio de la construcción del ferrocarril Santa Cruz-Yacuiba y la localización de inversiones en las Tierras Bajas cuando comienzan a desarrollarse las ciudades fronterizas en esas regiones. Desde 1976 hasta 2001 la población de las ciudades de frontera casi se cuadruplica, indicando la gran dinámica comercial que se efectúa en estos centros urbanos y el masivo traslado de población inmigrante desde el Occidente. En el lapso comprendido entre los Censos de 1992 y 2001 aparecen dos nuevas ciudades fronterizas en el Oriente; es notable que con excepción de Villazón, todas las ciudades de ésta categoría se localizan en las Tierras Bajas. Las ciudades de frontera constituyen apenas el 2.19% del total de la población nacional y se desarrollan entre otros, debido a los siguientes factores:

A) Concentración histórica de población en el Altiplano y los Valles centrales. B) En las tierras bajas, hay una distancia considerable entre estas ciudades y los

principales centros de consumo. Lo contrario sucede en las fronteras con Chile y Perú, cuyos centros consumidores principales se encuentran relativamente cercanos de los límites internacionales, circunstancia que ha impedido el desarrollo de ciudades de frontera importantes y más bien han estimulado las ferias comerciales temporales que no consolidan a esas ciudades.

C) Existencia de sistemas de comunicación primaria (fluvial, ferrocarril o carretera).

D) Cambio monetario fluctuante que acelera o desacelera su crecimiento.

Se presenta a continuación una breve descripción de ésta categoría de ciudades.

Debido a la construcción del ferrocarril entre Santa Cruz y Yacuiba en 1957, se desarrolla ésta última ciudad con carácter comercial fronterizo. Paralelamente en toda la región existen explotaciones petroleras, forestales y ganaderas, que demandan servicios y productos de consumo que sólo pueden ser satisfechos con su importación, así mismo su distancia relativamente alejada de otros centros urbanos importantes, le ha permitido desarrollarse con relativa autonomía y fuerza propia; esta ciudad es vínculo comercial de Santa Cruz con la Argentina. En los últimos veinticinco años, la población de Yacuiba se ha multiplicado por casi seis veces, siendo gran parte de ella compuesta por inmigrantes del Occidente.

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Guayaramerín se desarrolla como ciudad de frontera desde principios de siglo y como consecuencia del auge de la producción de la goma. Esta ciudad tiene un crecimiento constante y articula el comercio entre Brasil y el Noreste amazónico boliviano. Junto con Riberalta, constituye un subsistema urbano comercial e industrial agropecuario de primera importancia. Su población se ha incrementado en casi tres veces en el lapso comprendido entre los Censos de 1976 y 2001.

La construcción en el año 1925, del ferrocarril para vincular el Occidente del país con la Argentina, tuvo como consecuencia el desarrollo de la ciudad de Villazón. Esta ciudad vincula a Potosí, Sucre, Oruro y La Paz en un circuito comercial de gran importancia. Villazón tiene un crecimiento constante, señal de su creciente importancia comercial con las ciudades de la región metropolitana de La Paz. Su población ha crecido en más de dos veces en los últimos veinticinco años, principalmente con población localizada anteriormente en los distritos mineros.

Bermejo presenta diferencias respecto a las otras ciudades. Si bien no cuenta con vías de ferrocarril que faciliten el comercio, cuenta con una extensa agricultura y es productora de azúcar; cerca de la ciudad se encuentra un importante ingenio de refinación. Su población más que se duplica entre los Censos 1976 y 2001.

Puerto Suárez adquiere importancia a partir de la construcción del ferrocarril al Brasil en el año 1953. Desde entonces consolida su vocación comercial con relación a Santa Cruz. Su relativo aislamiento debido a la larga distancia respecto a otros centros de consumo y productivos, dificulta un crecimiento más importante y diversificado. Sin embargo se han realizado inversiones públicas y privadas que permiten asegurar un crecimiento sostenido (aeropuerto, etc.). Por otra parte la construcción del gasoducto al Brasil respalda el proyecto de construir una planta de generación de electricidad para la exportación.

La ciudad de Puerto Quijarro se encuentra próxima a Puerto Suárez y se ha desarrollado a una distancia más cercana a la frontera con el Brasil, circunstancia que ha estimulado su rápido crecimiento debido al hecho de ser la primera estación del ferrocarril. Bajo la jurisdicción de esta ciudad se encuentra la terminal de carga sobre el río Paraguay y una guarnición de la fuerza naval. Su población está constituida principalmente por inmigrantes del Occidente del país y ha duplicado su tamaño en el lapso comprendido entre los Censos 1992 y 2001; su rápido crecimiento indica que sobrepasará a Puerto Suárez en el próximo futuro.

San Matías, Arroyo Concepción, Copacabana y Desaguadero son las nuevas ciudades de frontera que han sido incluidas en el Censo de 2001. Ellas tienen actividades comerciales y de servicio de apoyo al turismo, siendo ciudades principales de ingreso al país desde el Perú y Brasil. Todas las ciudades de esta categoría tienen una ciudad contraparte en la frontera opuesta que cumplen funciones similares de control de aduana y migración, seguridad, presencia soberana, jerarquía vial, etc. Cobija-Brasilea, Guayaramerín-Guajaramerim, San Matías-Cáceres, Puerto Suárez-Puerto Quijarro-Corumbá, Yacuiba-Pocitos, Bermejo-Aguas Blancas y Villazón-La Quiaca. La importancia para los países con este tipo de asentamientos demanda la constitución de proyectos de interés mutuo que involucren no sólo el ordenamiento urbano y la mejora vial sino también proyectos compartidos de infraestructura básica, saneamiento, preservación ambiental, emprendimientos productivos y turísticos mancomunados, etc. De estas posibilidades nace la necesidad de proponer una política nacional de promoción para los asentamientos humanos de frontera que impulse su desarrollo e integración multinacional.

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3.4. CIUDADES INTERMEDIAS DE SERVICIOS

Esta categoría de ciudades se caracteriza por ofrecer servicios diversificados a las áreas rurales productivas. Estos servicios incluyen administración pública, salud, educación, comercio y otros. Las ciudades intermedias de servicios se encuentran dispersas en todo el territorio nacional; en el Altiplano y los Yungas sus ciudades ofrecen servicios a las actividades principales de agricultura y minería, en los valles se hallan ciudades que apoyan a la actividad agrícola, en los llanos se encuentran asentamientos relacionados con la agricultura y la ganadería; en el Chaco se encuentra una ciudad agrícola y de guarnición militar. Se ha considerado adecuado clasificar en ésta categoría a las ciudades con población mayor a los 10.000 hbs.

Estas ciudades se desarrollan debido a los siguientes factores:

A) Se localizan en áreas del territorio donde existen importantes contingentes de

población rural. B) Se encuentran relativamente alejadas de las ciudades principales. C) Se localizan en áreas con importante actividad productiva (minera, agropecuaria, petrolera, etc.), a la cual ofertan servicios complementarios.

D) Se desarrollan sobre vías primarias de comunicación intraregional.

El CUADRO 9 que se presenta a continuación describe la evolución de la población de esta categoría de ciudades.

CUADRO 9

POBLACIÓN DE LAS CIUDADES INTERMEDIAS DE SERVICIOS CIUDAD 1950 1972 1992 2001 La Paz

1 Caranavi 3,613 7,533 12,083 Oruro

2 Huanuni 5,696 17,258 14,083 15,106 Potosí

3 Llallagua 6,719 7,369 8,169 29,327 4 Uyuni 6,379 8,690 11,372 10,551 5 Tupiza 8,248 10,702 20,137 21,707 Santa Cruz

6 San Ignacio V. 4,896 12,565 19,401 7 Ascensión G. 2,097 3,555 8,350 12,284 8 Camiri 4,969 19,499 27,971 26,505 Beni

9 San Borja 4,569 11,072 16,273 10 Santa Ana 2,225 5,465 14,788 12,877

Tarija 11 Villa Montes 16,113

TOTAL 36,333 85,616 136,040 192,227

FUENTE: INE

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La estadística indica que las ciudades del Altiplano y Valles son menos numerosas que las del Llano y la dimensión de población de cada una de ellas es en general también menor a las de las tierras bajas. Estas características permiten afirmar que la actividad productiva de aquellas tiene condiciones propias que dificultan su desarrollo en lo social y económico (población rural importante, estructuras sociales tradicionales, producción no integrada al mercado, minifundio, agricultura tradicional y atrasada, minería en crisis, etc.).

Lo contrario sucede en las tierras bajas donde la dimensión de la población de las ciudades de ésta categoría es mayor así como su cantidad, lo que lleva a inferir la existencia de otro tipo de condiciones sociales y de actividad económica (amplio espacio territorial, escasa población rural, agricultura y ganadería extensivas y modernas, integración al mercado, latifundio, etc.) Según el Censo de 2001, el total de ciudades intermedias de servicios alcanza a 14 centros con una población de 197.023 hab. y su participación respecto a la población nacional es de 2.38%. Se propone el diseño de políticas que estimulen su consolidación, fortalecimiento funcional de servicios y desarrollo productivo por medio de su integración. Se presenta a continuación el cuadro de población de éstas ciudades. Según el Censo de 2001 las ciudades de esta categoría son solo el 2.32% de la población nacional. Aun así, constituyen una importante red de apoyo educativo, salud y comercio a las regiones donde se localizan. Cuatro de las ciudades intermedias de servicios se localizan en Occidente y siete en las Tierras Bajas.

3.5. CIUDADES MENORES DE SERVICIOS

Las ciudades menores de servicio cumplen con la norma internacional de tener un mínimo de 2.000 hbs. para ser calificadas como ciudades. Si bien constituyen parte del sistema urbano nacional, las características de su rol debido a su población reducida, a lo escaso de las inversiones y a su limitada capacidad productiva, las hace marginales a las corrientes principales del desarrollo nacional. Esta categoría está definida por las siguientes características:

A) Son asentamientos que tienen principalmente la función de residencia para la

población que realiza actividad agrícola o ganadera en su entorno inmediato. B) En el Altiplano, se encuentran localizadas en áreas con importante población

rural y mantienen formas tradicionales económicas y sociales. Las ferias comerciales semanales son función importante en estos asentamientos.

C) En los Llanos, se encuentran en áreas con escasa población rural y con formas productivas premodernas y estructura social en proceso de transformación.

D) Las ciudades menores no se hallan localizadas cerca de ciudades importantes.

E) Estas ciudades no se encuentran localizadas sobre redes viales primarias. A pesar de ser cuantitativamente importantes, el total de población que tienen las 63 ciudades de ésta categoría constituye solo el 3.00% del total de la población nacional. Veintitrés de las ciudades se hallan localizadas en el Altiplano y valles y cuarenta en las Tierras Bajas que incluyen a los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y el Beni. Cada uno de éstos dos últimos departamentos tiene dos ciudades que están muy cerca de alcanzar los 10.000 hbs. y pasar a la siguiente categoría. El resto de las ciudades citadas tiene población cuantitativamente baja. Las ciudades de esta categoría son 63 (36.53% del total) y están repartidas en todos los departamentos con excepción de Pando de acuerdo al siguiente Cuadro:

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CUADRO 10 POBLACIÓN DE LAS CIUDADES MENORES DE SERVICIOS

CIUDAD 1950 1972 1992 2001 CHUQUISACA 1 Monteagudo 3,678 5,130 7,285 2 Camargo 2,279 3,789 4,502 3 Villa Serrano 2,967 2,877 4 Padilla 2,633 2,244 2,714 5 Tarabuco 2,333 2,417 2,442 6 V. Vaca Guzmán (Muyupampa) 2,052 2,327 7 Culpina 2,103 LA PAZ 8 Colquiri 15,350 5,696 4,004 9 Guanay 3,886 3,890

10 Palos Blancos 2,961 11 Tipuani 4,365 2,563 12 Mapiri 2,388 2,561 13 San Buena Ventura 2,264 14 Apolo 2,123

COCHABAMBA 15 Aiquile 3,465 4,867 5,525 7,381 16 Ivirgarzama 3,250 6,366 17 Shinahota 3,149 4,291 18 Chimoré 2,036 3,874 19 Entre Ríos 3,796 20 Mizque 2,677 21 Villa Tunari 2,510 22 Bulo Bulo 2,389 23 Eterazama 2,001

ORURO 24 Challapata 4,307 6,661 7,683 25 Huari 2,185 2,605 2,999 26 Machacamarca 4,651 2,956 2,206 27 Caracollo 4,412 28 Eucaliptus 3,798 3,108 2,474

POTOSÍ 29 Uncía 4,507 7,377 7,729 5,709 30 Betanzos 2,189 2,866 4,168 31 Santa Bárbara 2,565 2,536 2,505 32 Chayanta 2,072 33 Atocha 4,668 2,739 2,033

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TARIJA 34 San Lorenzo 2,023 2,340 2,752 35 Entre Ríos 2,418

SANTA CRUZ 36 Roboré 3,715 6,828 10,360 9,919 37 San José C. 4,013 8,483 9,211 38 Vallegrande 5,094 5,040 6,341 7,801 39 Concepción 5,586 40 San Juan de Yapacaní 3,266 41 Urubichá 3,224 42 San Ramón SC 4,746 43 San Miguel de Velasco 4,484 44 Comarapa 4,092 45 Mairana 3,884 46 Samaipata 2,926 47 Los Negros 2,621 48 Boyuibe 2,907 49 Charagua 2,737 50 Saipina 2,394 51 San Javier 5,538 52 San Rafael 2,057

BENI 53 San Ignacio de Moxos 5,281 8,893 54 Rurrenabaque 6,984 8,460 55 Reyes 5,913 6,222 56 Magdalena 4,379 57 Santa Rosa de Yacuma 4,022 58 San Ramón 3,833 59 San Joaquín 3,518 60 Yucumo 3,090 61 El Carmen 2,669 62 Baures 2,422 63 Bella Vista 2,017

TOTAL 16,781 83,751 122,829 248,250

FUENTE: INE

ELABORACIÓN PROPIA

3.6. CONCLUSIONES GENERALES

La síntesis del análisis de las categorías de ciudades, cuantitativamente, de su población y porcentaje de ésta, permite a partir de la estadística presentada en el CUADRO 11, elaborar algunas conclusiones para orientar la propuesta de Bases para una Política de Asentamientos Humanos.

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CUADRO 11 SÍNTESIS COMPARATIVA DE CATEGORÍA DE CIUDADES CATEGORÍA No. CIUDADES POBLACIÓN %

Ciudades en Regiones Metropolitanas

67 3,719,368 44.95

Ciudades Mayores 7 824,726 9.97 Ciudades de Frontera 8 181,311 2.19 Ciudades Intermedias de Servicios 11 192,227 2.32 Ciudades Menores de Servicios 63 248,250 3.00 TOTAL 156 5,165,882 62.43 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

Las Regiones Metropolitanas presentan la mayor concentración de población urbana y de ciudades dentro de las categorías identificadas. Dentro de ellas, la estadística indica que sólo las ciudades principales localizadas en esas regiones metropolitanas (La Paz-El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), constituyen el 44.95% de la población nacional con 3.719.368 habitantes y el 59.05% de la población concentrada en las áreas urbanas, cifras que indican la magnitud de las mismas, aunque al contrario de la mayor parte de los casos en América Latina, la ausencia de una ciudad primada y dominante en la estructura urbana nacional, debe ser considerada como una característica favorable puesto que contribuye a una mejor distribución de la población, de las inversiones y a una mejor ocupación del territorio.

Las ciudades mayores constituyen una parte importante en la red urbana nacional, tanto por su población como por las funciones que realizan en sus diferentes regiones, ellas representan casi el 10% de la población urbana. Es notable también que la población de las ciudades en regiones metropolitanas (67) y la población de las ciudades mayores (7) alcance al 54.91% de la población nacional. Las ciudades de frontera y las ciudades intermedias de servicios alcanzan a 19 y su población concentra a 373.538 habitantes, los que representan el 4.51% del total de la población nacional. La población concentrada en las ciudades menores de servicios, representa a pesar de su importante número (63) solo el 3.00% del total nacional. Esos datos muestran que a pesar de su carácter urbano, esta población es en los hechos población dispersa.

4. TERRITORIOS NO OCUPADOS, ÁREAS PROTEGIDAS Y TIERRAS

COMUNITARIAS DE ORIGEN Se ha incluido en éste documento un análisis de las tierras no ocupadas, de las Áreas Protegidas y de los Tierras Comunitarias de Origen, ello debido a su condición de fronteras reales para los asentamientos humanos concentrados en ciudades. Los territorios no ocupados constituyen una categoría de uso debido a sus condiciones ambientales extremas que no permiten el desarrollo de actividades agrícolas, lo que hace que sólo escasa población se encuentre asentada en ellos. Esas condiciones no han favorecido a la localización de inversiones en ellos lo que las hace regiones muy pobres y marginales. Los territorios no ocupados son: Sur de Potosí: provincias Sur Lípez, Baldivieso, Nor Lípez, Daniel Campos; Oeste de Oruro: provincias Sajama, Litoral, Atahuallpa, Ladislao Cabrera; Suroeste de La Paz; Norte de La Paz; Norte de Cochabamba, sur del Beni; Noreste y Sur de Santa Cruz; Este de Chuquisaca y Tarija.

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Para la categoría territorial de Áreas Protegidas los criterios que las han definido han sido los siguientes: constituyen ecosistemas naturales de gran valor de preservación, tienen condiciones medioambientales extremas, no tienen buena accesibilidad y no forman parte de un proceso productivo de escala compleja. El CUADRO 12 muestra las Áreas Protegidas aprobadas por la legislación nacional.

CUADRO 12 ÁREAS PROTEGIDAS

No. NOMBRE CATEGORÍA Sup. En Has.

1 Sajama Parque Nacional 100,230 2 Tunari Parque Nacional 300,000 3 Isiboro Secure Parque Nacional y Territorio Indígena 1,236,296 4 Noel Kempff Parque Nacional 1,523,446 5 Toro Toro Parque Nacional 16,570 6 Carrasco Parque Nacional 622,600 7 Eduardo Abaroa Reserva Nacional Vida Silvestre 714,745 8 Manuripi Reserva Nacional Vida Silvestre 747,000 9 Tariquia Reserva Nacional Vida Silvestre 246,870

10 Sama Reserva Nacional Vida Silvestre 108,500 11 Apolobamba Área Natural Manejo Integrado 483,744 12 Est. Biológica Beni Área Natural Manejo Integrado 135,000 13 Pailón Lajas Área Natural Manejo Integrado 400,000 14 El Palmar Área Natural Manejo Integrado 59,484 15 San Matías Área Natural Manejo Integrado 2,918,500 16 Amboro Área Natural Manejo Integrado 637,600 17 Cotapata Área Natural Manejo Integrado 40,000 18 Madidi Área Natural Manejo Integrado 1,895,750 19 kaa Iya Área Natural Manejo Integrado 3,441,115 20 Otuquis Área Natural Manejo Integrado 1,005,950 21 Aguarague Área Natural Manejo Integrado 108,307

TOTAL 16,741,707 FUENTE: SNAP

La superficie que ocupan las veintiuna áreas protegidas es de 167.417,07 km2 que representa aproximadamente el 15.34% del territorio nacional. El CUADRO 11 ÁREAS PROTEGIDAS especifica su nombre, categoría y superficie. Las Tierras Comunitarias de Origen son territorios que tienen el reconocimiento legal del Estado, del derecho propietario que originaria y tradicionalmente ocuparon los pueblos indígenas fundamentalmente los de las Tierras Bajas. 5. SISTEMA URBANO El hecho de que la mayoría de la población nacional se encuentre concentrada en las áreas urbanas y además con tendencia a incrementar esa concentración, permite afirmar que el futuro del país se desarrollará y se concretará con éxitos o fracasos en sus ciudades, áreas preferenciales donde se localiza y asimila la

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población emigrante, se concentran las inversiones y se ejecutan funciones de articulación de las actividades productivas rurales. Las importantes modificaciones en la localización de la población en el territorio nacional, se manifiestan en un sistema urbano y en una jerarquía de ciudades determinada por la preferencia de elección de los emigrantes de acuerdo a ciertas ventajas comparativas que ofrecen los centros urbanos. Estas características guían la construcción y desarrollo de las diferentes categorías de ciudades existentes en el territorio nacional. Ahora bien tal como se indicó anteriormente, esta concentración de población se expresa en los centros urbanos de manera diferenciada, debido tanto a la dimensión cuantitativa de esos centros como a las funciones de escala variable que ejercen respecto al espacio donde se hallan localizadas. Estas características determinan por lo tanto varias categorías de ciudades, que como se ha descrito, conforman un sistema jerarquizado de asentamientos los cuales organizan y estructuran el territorio nacional. Dicho sistema jerarquizado de ciudades, ha producido los siguientes efectos en la población y el espacio nacional: A) La concentración de población en las ciudades ha comprometido una

concentración similar de las inversiones, circunstancia que ha permitido que la población urbana se beneficie de infraestructura básica, equipamientos sociales y actividad productiva.

B) Las ciudades debido a la importancia alcanzada al concentrar a la mayoría de la población nacional, han fortalecido sus gobiernos locales y apoyan el proceso de descentralización y regionalización.

C) Las ciudades por su importancia funcional, de población y su localización han estimulado la creación de redes de vías de comunicaciones, transporte y energía.

D) El sistema urbano existente articula las ciudades con sus áreas rurales inmediatas.

E) Las ciudades han logrado articular parcialmente al territorio nacional. F) Se han creado subsistemas de ciudades con funciones complementarias. Estos indicadores muestran la existencia de un sistema urbano y de población concentrada en las ciudades, un creciente protagonismo de los gobiernos municipales, un marco de las diversas categorías y jerarquías de los asentamientos existentes y los efectos de la evolución urbana en la población y el espacio nacional descritos. A partir de ellos se ha elaborado una evaluación del sistema urbano existente con el fin de fortalecer dicho sistema, estimular su crecimiento y recomendar las intervenciones necesarias para su consolidación. Tal como indican las estadísticas anteriormente presentadas, el creciente traslado de la población nacional a las áreas urbanas en general y la concentración de la misma en ciertos centros privilegiados es una realidad en pleno desarrollo. Sin embargo ésta realidad muestra que además del traslado de la población, se está produciendo una serie de consecuencias significativas tales como el traslado de la pobreza a las ciudades y una creciente demanda de vivienda, infraestructura, servicios y empleo en ellas, así como el abandono del campo y la ampliación de los espacios del territorio nacional sin ocupación. Por lo tanto estos cambios radicales que se están manifestando en la relocalización de la población, en la organización de las ciudades y del territorio nacional, ameritan un nuevo y fresco enfoque a los nuevos problemas generados por el rápido crecimiento de las ciudades y por la ausencia de políticas que enfrenten al desafío urbano. Por ello se hace urgente y necesario diseñar una Política de Estado que precise las tareas a realizar para poder enfrentar a tiempo, con eficiencia y eficacia el desarrollo urbano y las demandas de su creciente población.

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Se considera por una parte, que una propuesta de Política Nacional de Asentamientos Humanos debe ser concebida con un enfoque integral y complementario a la concentración de la población en las tres áreas metropolitanas y en las nueve ciudades mayores. Se debe precisar que debido a su nivel de desarrollo, estas tienen gobiernos municipales relativamente capaces de formular políticas propias de mancomunidades metropolitanas o elaborar propuestas significativas dentro de su realidad respectiva. Por otra parte, el panorama de las ciudades de las otras categorías (frontera, intermedias de servicio y menores de servicio) que se encuentran localizadas de manera dispersa en el territorio nacional presentan una realidad distinta. Actualmente ellas tienen en general grandes debilidades tanto en la definición de sus objetivos urbanos como en la organización de sus gobiernos municipales, así mismo tienen enormes deficiencias en vivienda e infraestructura básica y ausencia de inversiones y empleo. Se puede asegurar que en general las ciudades no están preparadas para acoger a los nuevos contingentes de población inmigrante. Este es el ámbito de actuación que se recomienda debe incluir la Política propuesta, tanto para las categorías de ciudades identificadas como para la población a atenderse. A partir de ello está claro que la Política Nacional de Asentamientos Humanos no puede ser desarrollada como una tarea aislada, sino que debe articularse en el nivel nacional con la Política de Lucha Contra la Pobreza y en el nivel local con diversos Programas de Fortalecimiento Municipal, los que deben ser apoyados continuamente por los gobiernos central y departamental. Para mejorar el Índice de Desarrollo Humano de la población nacional concentrada en las diferentes categorías de ciudades, se deben concertar programas de desarrollo en diferentes sectores, principalmente en vivienda, infraestructura básica, salud, educación, comunicaciones, medio ambiente y manejo de los recursos naturales, recomendando que dichas acciones sean respaldadas jurídicamente y con los recursos necesarios para el logro de los objetivos señalados. Este enfoque integral debe crear el marco general que estimule la localización preferencial de inversiones públicas en ciertas categorías seleccionadas de ciudades y sus regiones, marco que se considera inducirá a la concurrencia de la inversión privada en diferentes sectores productivos. Se trata por lo tanto de identificar y estimular proyectos atractivos, que activen la economía de las ciudades y creen empleo.

5.1. ANÁLISIS DE LOS SUBSISTEMAS URBANOS

En el territorio nacional se han organizado varios subsistemas urbanos y ninguno de ellos ha sido el resultado de un proceso de planificación sino mas bien de una serie de factores de actuación independiente que han modelado los mismos. Características geográficas, ambientales, de localización de recursos naturales, de concentración de población, de mercados, de construcción de redes viales, decisiones políticas, etc. han sido los factores que conformaron esos subsistemas.

Para la elaboración del análisis respectivo se ha considerado necesario partir del concepto que define el subsistema urbano como la unidad geográfica en la cual ciudades de iguales o diferentes categorías y base económica se agrupan o articulan entre sí y con el territorio, generando entre ellas interrelaciones productivas y de servicios. Desde el punto de vista productivo, el subsistema debe considerarse como la unidad integrada donde la localización conveniente de empleo y servicios permite aprovechar mejor los recursos humanos.

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El análisis elaborado ha identificado veintitrés subsistemas, donde cada uno de ellos presenta características específicas que han sido definidas por los factores antes descritos. Por razones de método, se describen a continuación los subsistemas de acuerdo a su localización, siguiendo las líneas generales planteadas anteriormente: Eje Central, Eje Secundario y Tierras Bajas.

5.1.1. SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN EL EJE CENTRAL

Son seis los subsistemas urbanos localizados en el Eje Central, ellos son: A) Región Metropolitana de La Paz. B) Región Metropolitana de Cochabamba. C) Subsistema Cono Sur Cochabamba. D) Subsistema Chapare. E) Subsistema Valles de Santa Cruz. F) Región Metropolitana Santa Cruz.

CUADRO 13 SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN EL EJE CENTRAL

No. SUBSISTEMA No. CENTROSURBANOS

POBLACIÓNURBANA

POBLACIÓN RURAL

POBLACIÓNTOTAL

1 Metro La Paz 16 1,520,006 212,916 1,732,922 2 Metro Cochabamba 19 821,467 213,240 1,034,707 3 Cono Sur Cbba. 2 10,058 42,882 52,940 4 Chapare 8 28,493 60,875 89,368 5 Valles Santa Cruz 6 23,718 33,236 56,954 6 Metro Santa Cruz 32 1,377,895 278,914 1,656,809

TOTAL 83 3,781,637 842,063 4,623,700 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

5.1.2. SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN EL EJE SECUNDARIO

Los cinco subsistemas localizados en el Eje Secundario son los siguientes: A) Subsistema Oruro. B) Subsistema Sucre-Potosí. C) Subsistema Uyuni. D) Subsistema Chichas. E) Subsistema Camargo. F) Subsistema Tarija.

CUADRO 14 SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN EL EJE SECUNDARIO

No. SUBSISTEMA No. CENTROSURBANOS

POBLACIÓNURBANA

POBLACIÓN RURAL

POBLACIÓNTOTAL

1 Oruro 11 277,222 116,854 394,076 2 Sucre - Potosí 6 339,043 102,493 441,536 3 Uyuni 1 10,551 8,154 18,705 4 Chichas 4 54,290 29,849 84,139 5 Camargo 2 6,605 24,974 31,579 6 Tarija 4 167,012 60,469 227,481

TOTAL 28 854,723 342,793 1,197,516 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

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5.1.3. SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN LAS TIERRAS BAJAS

Los once Subsistemas localizados en las Tierras Bajas son los siguientes:

A) Subsistema Cobija. B) Subsistema Amazonía. C) Subsistema Alto Beni D) Subsistema Beni Oeste. E) Subsistema Trinidad. F) Subsistema Beni Este. G) Subsistema Guarayos. H) Subsistema Chiquitos. I) Subsistema San Matías. J) Subsistema Santa Cruz Este. K) Subsistema Chaco.

CUADRO XX

SUBSISTEMAS LOCALIZADOS EN LAS TIERRAS BAJAS

No. SUBSISTEMA No. CENTROSURBANOS

POBLACIÓNURBANA

POBLACIÓN RURAL

POBLACIÓNTOTAL

1 Cobija 1 20,820 1,504 22,324 2 Amazonía 2 97,606 18,815 116,421 3 Alto Beni 6 26,181 92,620 118,801 4 Beni Oeste 6 40,331 34,046 74,377 5 Trinidad 2 84,433 17,173 101,606 6 Beni Este 6 29,046 16,159 45,205 7 Guarayos 2 15,508 7,436 22,944 8 Chiquitos 6 41,812 46,388 88,200 9 San Matías 1 5,370 7,703 13,073

10 Santa Cruz Este 6 45,930 18,915 64,845 11 Chaco 7 122,485 81,405 203,890

TOTAL 45 529,522 342,164 871,686 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

5.1.4. CONCLUSIONES

El orden correlativo está en función de la población total, las negrillas muestran el sistema donde la población rural es mayor a la población urbana es el caso de los sistemas de: ALTO BENI, CHAPARE, CHIQUITANIA, DE LOS VALLES DE SANTA CRUZ, AIQUILE, CAMARGO y SAN MATÍAS, que presentan una población mayoritariamente rural, pese a contar hasta con 8 ciudades mayores a 2,000 habitantes en su estructura, lo que significa una importante producción agropecuaria en su economía.

Otro aspecto a resaltar es que los sistemas con tan solo una ciudad mayor a 2.000 habitantes: COBIJA, UYUNI y SAN MATÍAS, actúan de manera aislada y relacionados a un área dispersa, rural e inmediata. Los dos primeros presentan una población urbana mayor, mientras que San Matías tiene una población rural mayor a la urbana.

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De los 20 sistemas que reúnen a dos o más ciudades mayores a 2,000 habitantes, los Metropolitanos son los que concentran la mayor cantidad de ciudades: Santa Cruz con 32, Cochabamba con 19 y La Paz con 16. A continuación se encuentran los sistemas de Oruro con 11, Chapare con 8 y Chaco con 7 poblaciones. Ocho sistemas tienen de 4 a 6 ciudades y cinco con tan solo 2 ciudades.

Con relación al total de la población, los sistemas metropolitanos son los que han sobrepasado el millón de habitantes con una población urbana en conjunto de 4.424,438 habitantes que representa el 66% del total.

Los Sistemas que tienen más de 100.000 habitantes son: SUCRE POTOSÍ, ORURO, TARIJA, CHACO, ALTO BENI, AMAZÓNICO y TRINIDAD en ese orden, en Sucre (Potosí), Oruro, Tarija, Chaco, Riberalta y en Trinidad por el gran peso de su población urbana, fundamentalmente las capitales de departamento o ciudades intermedias; contrariamente en Alto Beni por la gran cantidad de población rural.

Con una población mayor a 50,000 habitantes están los sistemas: CHAPARE, CHIQUITOS, CHICHAS, GANADERO DEL BENI, FRONTERIZO DE PUERTO SUÁREZ, VALLES DE SANTA CRUZ y CONO SUR. En general estos Sistemas tienen una población rural mayoritaria, exceptuando los sistemas fronterizos de Villazón, Puerto Suárez y Ganadero del Beni.

Finalmente están los sistemas que tienen una población menor a 50,000 habitantes: LLANOS DEL BENI, CAMARGO y GUARAYOS con una población mayoritariamente urbana, con excepción de Camargo.

Lo que nos muestra una concentración de la población urbana en el eje central LP - CBA –SCR. Le sigue el eje secundario SUCRE – TARIJA y finalmente aparecen las poblaciones de las tierras bajas del Chaco, de la Chiquitanía y al norte de la Amazonía. Se debe resaltar que entre estos diez, el sistema del Alto Beni tiene una población mayoritariamente rural.

5.2. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR SUBSISTEMAS

5.3. PRODUCTO BRUTO INTERNO

5.4 CONCLUSIONES

6. BASES PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

6. 1. MARCO GENERAL

El comercio con los países latinoamericanos ha logrado compensar parcialmente las insuficiencias de competitividad nacional frente a otros mercados; por ello los mercados latinoamericanos deben constituir uno de los objetivos principales de nuestra estrategia de inserción económica internacional. Se deben elegir opciones estratégicas, entre las cuales merecen un lugar destacado las relaciones con Brasil y Chile, la consolidación de un eje económico con ambos vecinos resulta de una importancia fundamental, lo cual tendrá un impacto significativo en la conformación del sistema urbano.

En el nivel nacional la identificación de problemas que por su naturaleza representan un mayor obstáculo para alcanzar el progreso tienen que ver con: i) la

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agudización de la heterogeneidad entre estratos, sectores y regiones y ii) la falta de un rumbo estratégico que se traduce en la ausencia de políticas de acumulación y crecimiento. Por ejemplo la economía campesina ocupa a más de 1.300.000 personas, que representan al 38% de la ocupación total. Sin embargo su contribución al PIB se sitúa alrededor del 15%, lo que demuestra que se trata del sector con la productividad más baja de toda la economía.

Se debe organizar entonces un circuito interno de sectores y regiones que configuren un patrón de generación y aplicación del excedente económico por medio de programas especiales de promoción del cambio productivo en esas regiones. Se debe buscar una distribución territorial de las industrias más diversificada y una gestión de los procesos más descentralizada; también se debe fomentar en forma sistemática las vocaciones productivas diferenciadas de las distintas zonas económicas y formular políticas para establecer especializaciones locales. Es importante encarar lo desequilibrios en el desarrollo regional a través de políticas que alienten la transformación productiva del occidente del país. He aquí el uso concreto de los subsistemas urbanos como base material del desarrollo económico buscado.

6.2. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La eficiencia económica La equidad social La sostenibilidad ambiental La gobernabilidad local

6.3. ACCIONES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Movilización de los recursos internos Especialización económica Acciones contra las asimetrías económicas y regionales Integración regional Vincular las comunidades rurales a planes de desarrollo económico

Relaciones regionales-infraestructura Ejes para organizar el territorio Ejes de integración y desarrollo sostenible con vialidad, telecomunicaciones y energía Corredores del centro de producción al centro de consumo Cinturones de desarrollo y franjas de densificación económica Logística como “cadena de abastecimiento”

Corredor Andino digital y aduanas electrónicas Mercados eléctricos regionales

Se deben considerar algunas opciones posibles para el desarrollo de las áreas metropolitanas. Esas opciones comprenden varias alternativas que son descritas a continuación. A) Fusión.- Por la que dos o más municipios deciden unirse para formar uno

solo.

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B) Anexión.- Modalidad por la que el municipio más importante decide colocar bajo su control a uno o mas municipios. Esta modalidad no es factible considerando las condiciones jurídicas actuales.

C) Creación de autoridades regionales.- Estructura institucional por la que se crea una autoridad regional concertada para el gobierno del área metropolitana. Esta autoridad se encuentra sobre los gobiernos municipales democráticamente elegidos.

D) Creación de asociaciones de gobiernos locales.- Forma contenida en la Ley de Participación Popular bajo el nombre de Mancomunidad de Municipios. Está concebida como una asociación voluntaria.

E) Creación de estructuras formales.- Estructurar una autoridad de gestión metropolitana, supervisada por los gobiernos municipales.

F) Centralización del poder.- Forma de gobierno por la que el municipio más importante centraliza el gobierno del área metropolitana. Esta modalidad no es constitucional.

G) Privatización.- Se hacen concesiones de sectores del proceso metropolitano a la iniciativa privada, con supervisión de los gobiernos municipales.