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POLÍTICAS DE POLÍTICAS DE OCUPACIÓN Y TRABAJOOCUPACIÓN Y TRABAJO
Políticas activas y pasivas de empleo
David Benito Pardo
Alberto Bondesio Martínez
Henrike Kulmann
POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS DE EMPLEODE EMPLEO
A.A. Las políticas de mercado de trabajoLas políticas de mercado de trabajo
B.B. Prestaciones por desempleo y búsqueda de Prestaciones por desempleo y búsqueda de trabajotrabajo
Inmaculada García (Universidad de Zaragoza)Luis Toharia (Universidad de Alcalá)
A.A. LAS POLÍTICAS DE LAS POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJOMERCADO DE TRABAJO
I.I. Políticas activas y pasivas:consideraciones Políticas activas y pasivas:consideraciones teóricasteóricas
II.II. Las políticas activas y pasivas en EuropaLas políticas activas y pasivas en Europa
III.III. Autoridades locales y fomento del empleoAutoridades locales y fomento del empleo
IV.IV. La Unión Europea y los Planes Nacionales de La Unión Europea y los Planes Nacionales de Acción para el EmpleoAcción para el Empleo
I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS
Políticas de empleo o de mercado de trabajo
Políticas pasivas Políticas activas
Incrementar demanda de trabajo De forma genérica o indiscriminada. Dirigida a colectivos concretos.
Mejorar procesos de ajuste a corto plazo entre oferta y demanda de trabajo Formación de trabajadores en paro. Concesión de incentivos para abaratar movilidad geográfica de
los trabajadores. Mediante la mejora de los flujos de información en el mercado
de trabajo o de los servicios públicos de empleo. Disminución de la oferta de trabajo o redistribución del empleo existente
mediante las jubilaciones anticipadas
I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS
Importancia relativa de las políticas a lo largo del tiempo. Dependen de: Circunstancias de la economía Situación financiera del sector público Nivel de paro existente
Intensidad y estructura de gasto en políticas dependen de: Pasivas:
intensidad del desempleo Activas:
concepción política sobre importancia y eficacia medidaslos modelos de políticas activas de mercado de trabajo:
LIBERALES INTERVENCIONISTAS
I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS
Limitaciones de las políticas activas y pasivas según el nivel de desempleo:
Antes, situaciones de paro friccional se solucionaban mediante políticas pasivas.
Ahora, el desempleo masivo requiere dos tipos de efectos: Políticas pasivas: afectaba cotizaciones e incrementaba gasto
público. Políticas activas: irrelevancia de las tradicionales políticas de
formación y movilidad (paro estructural).
I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS
En paro masivo las únicas POLÍTICAS ACTIVAS justificadas son las destinadas a la creación de empleo.
Cuatro instrumentos:I. Incentivos económicos en forma de subvenciones
II. Creación directa de empleo
III. Acciones dirigidas a limitar la oferta de trabajo
IV. Acciones dirigidas a repartir empleo
I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS
I. Incentivos económicos en forma de subvenciones Problemas:
“Efecto ganga” “Efecto sustitución” “Efecto desplazamiento” Disminución incentivos al desarrollo tecnológico y las inversiones Incremento competitividad laboral y desprotección “insiders”
II. Creación directa de empleo
III. Acciones dirigidas a limitar la oferta de trabajo Incremento escolaridad Fomento jubilaciones anticipadas
IV. Acciones dirigidas a repartir empleo Programas de excedencias incentivadas Contratación a tiempo parcial Reducción de la jornada laboral
I.I. POLÍTICAS ACTIVAS Y POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS:CONSIDERACIONES PASIVAS:CONSIDERACIONES TEÓRICASTEÓRICAS
En relación a las POLÍTICAS PASIVAS la teoría ortodoxa suele hacer hincapié en el principal aspecto negativo: la desincentivación a la búsqueda de empleo del prestatario y la
consecuente prolongación del desempleo.
Sin embargo, estas políticas tienen efectos positivos que pueden superar los negativos: Efecto “estabilizador automático” de la demanda de consumo Evita la pérdida de capital humano de las personas desempleadas
en general.
Es conveniente que las políticas activas se vinculen a las pasivas.
II.II. LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN EUROPAEN EUROPA
Existe una tendencia en Europa para predominar las políticas pasivas sobre las activas (exc. Suecia y Austria)
No relación nítida entre la importancia de estas políticas y los problemas del mercado de trabajo. Razones explicativas del desarrollo de políticas:
Orientación general y grado de desarrollo del Estado de Bienestar. Distintas tradiciones políticas y características institucionales de cada
país.
II.II. LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS LAS POLÍTICAS ACTIVAS Y PASIVAS EN EUROPAEN EUROPA
Análisis de las políticas pasivas y activas en la Unión Europea:
Políticas pasivas Tasa de “cobertura” Tasa de “sustitución” de los ingresos
Políticas activas Tasa de “cobertura” Gasto relativo por parado
III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO
Se ha considerado el AMBITO LOCAL como el más adecuado para resolver problemas como el paro.
Ventajas de las autoridades locales para abordar el problema del paro:
Tradicionalmente han sido las responsables de varias medidas de política social.
Reciben antes que nadie el impacto de los problemas, a los cuales se ven obligadas a darles respuesta.
Tienen mayor capacidad que niveles más amplios para elaborar estrategias específicas para cada situación (principio de subsidiariedad).
Presentan facilidades para fomentar el contacto y la cooperación entre los diferentes actores responsables del desarrollo económico.
III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO
Problemas de las autoridades locales para solucionar el problema del paro:
Limitación de recursos Magnitud de nuevos problemas (pobreza, marginación social...)
Razones que explican el mayor protagonismo del nivel local en la gestión del empleo:
La globalización de la economía y el debilitamiento de los estados nacionales.
El “descubrimiento” de la importancia de las “economías externas” que se obtienen en las aglomeraciones urbanas y regionales.
La constatación de la coincidencia de intereses en amplias capas de población, dada la interdependencia económica entre ellas.
La aparición de nuevos problemas localizados geográficamente (relacionados con la pérdida de un tipo específico de empleo) que son graves en grandes ciudades con creciente segmentación social.
III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO
Mercado de trabajo local
Para los empresarios Para los trabajadores
Nunca será posible delimitar “un” mercado de trabajo local
Estos mercados variarán con: Nivel de cualificación Sexo Fronteras cambiantes Políticas públicas
III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO
Delimitación de “mercados de trabajo locales”. Criterios:
Divisiones administrativas de distintos niveles utilizando criterios de proximidad y densidad de población
Zonas definidas según la ocupación del suelo o agregaciones de estas zonas
Zonas definidas basándose en relaciones y movimientos vivienda-trabajo
III.III. AUTORIDADES LOCALES Y AUTORIDADES LOCALES Y FOMENTO DEL EMPLEOFOMENTO DEL EMPLEO
Ámbito óptimo de diseño y aplicación de políticas activas de empleo: “MERCADO DE TRABAJO LOCAL CERRADO”
Dificultades en la aplicabilidad políticas activas de empleo: Ámbito competencial de las instituciones menor que el mercado de
trabajo local. Mejora comunicaciones e infraestructuras aumenta el tamaño de los
mercados de trabajo Proceso institucional más rígido e inmutable.
Enfrentamiento de las instituciones a “mercados abiertos” que exigen coordinación horizontal entre las diferentes instituciones que comparten responsabilidades en el mismo mercado de trabajo.
IV.IV. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEOEMPLEO
Crítica al Tratado de Maastricht: no tenía en cuenta las variables reales de la economía a partir de 1992 deterioro situación laboral, se requieren actuaciones comunitarias:
“Libro blanco” de Delors de 1993: marco general de actuación.
Título sobre el empleo del Tratado de Amsterdam: aprobación de orientaciones/directrices obligatorios en los “planes de acción para el empleo.
Reunión extraordinaria del Consejo Europeo de Luxemburgo de 1997: se aprueba el primer conjunto de directrices para las políticas de empleo
IV.IV. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEOEMPLEO
IV. Elaboración de Planes de Acción para el Empleo (PAES)
V. Consejo Europeo de Cardiff de 1998:análisis del funcionamiento de las PAES y establecimiento de tres nuevas orientaciones.
VI. Consejo de Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales de 1999.
VII. Consejo Europeo de Lisboa de 2000
VIII. Consejo Europeo de Santa María de Feira de 2000
IV.IV. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PLANES NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL NACIONALES DE ACCIÓN PARA EL EMPLEOEMPLEO
Reconocimiento de la importancia del empleo en el Tratado es un paso adelante significativo
PAES han fomentado la cooperación entre autoridades y se adoptara un enfoque más integrado
En el futuro se debe rediseñar un sistema que pueda ser más útil, eficiente, flexible y cooperativo.Tiene que cumplir los siguientes tres objetivos:
Olvidar todo intento de copiar el mecanismo de gestión de las políticas macroeconómicas
Adoptar un enfoque “abajo-arriba” Asegurar una mayor implicación de la sociedad y de los interlocutores sociales en
el proceso.
B.B. POLÍTICAS PASIVAS DE POLÍTICAS PASIVAS DE DESEMPLEODESEMPLEO
La incidencia de las prestaciones por desempleo en la búsqueda de empleo
Inmaculada García (Universidad de Zaragoza)
Luis Toharia (Universidad de Alcalá)
OBJETIVO DEL ESTUDIOOBJETIVO DEL ESTUDIO
Justificar o no la teoría económica clásica que considera que las prestaciones de desempleo son un desincentivo para buscar empleo.
Analizar de forma directa el vínculo entre percepción de prestaciones y salida del desempleo en España
METODOLOGÍA DEL ESTUDIOMETODOLOGÍA DEL ESTUDIO
Análisis de datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del segundo trimestre de 1998, que contiene información sobre percepción de prestaciones y búsqueda de empleo
Análisis de datos de la Encuesta sobre Condiciones Sociales de los Desempleados en España (CSDE), en el mismo período, sobre búsqueda de empleo y métodos para hacerlo
1.- LOS DATOS DE LA EPA1.- LOS DATOS DE LA EPA
Preguntas que permiten analizar la conducta de búsqueda de empleo por parte de los parados en relación con la percepción de prestaciones por desempleo
Distinción entre “parado” e “inactivo”
DEMANDANTES DE EMPLEO NO DEMANDANTES DE EMPLEO NO OCUPADOSOCUPADOS
83,5
16,5
0
20
40
60
80
100
1
Sí buscan empleo
No buscanempleo
BÚSQUEDA DE EMPLEO/PERCEPCIÓN O BÚSQUEDA DE EMPLEO/PERCEPCIÓN O NO DE PRESTACIONESNO DE PRESTACIONES
77,3
22,7
70,2
15,314,5
0000%
20%
40%
60%
80%
100%
Recibenprestaciones
No reciben prestaciones
A PARTIR DE ESTOS DATOS:A PARTIR DE ESTOS DATOS:
Considerando únicamente los que tienen experiencia, se aprecia que la percepción de prestaciones parece inhibir la búsqueda de empleo, pues la probabilidad de buscar empleo por parte de los perceptores es significativamente menor.
De todas formas, en los datos se indica que algunos perceptores de prestaciones no buscan empleo activamente, pero la EPA no los considera parados, sino inactivos
REGRESIÓN LOGÍSTICA DE DATOS:REGRESIÓN LOGÍSTICA DE DATOS:
Analizar la probabilidad que los parados con prestación busquen empleo activamente
Combinación de percepción de prestaciones con la duración del último empleo
RESULTADO: La única categoría significativa es la de los que no tienen experiencia laboral anterior, muestran menos probabilidad de buscar empleo activamente.
LA PERCEPCIÓN DE PRESTACIONES NO PARECE AFECTAR SIGNIFICATIVAMENTE A LA INTENSIDAD DE BÚSQUEDA DE EMPLEO
2.- ENCUESTA CSDE2.- ENCUESTA CSDE
Demandantes de empleo: subgrupos
17,315,2
17,5
13,5
21,9
14,6
0
5
10
15
20
25
1
Beneficiarios de prestaciones
Beneficiarios de subsidio
Primer empleo
Parados que tuvieronprestación transcurrido menosde 1año
Parados que tuvieronprestación transcurrido másde 1año
Parados nunca beneficiarios
2.1.- BÚSQUEDA DE EMPLEO2.1.- BÚSQUEDA DE EMPLEO
2/3 buscan activamente empleo
Bajo % de búsqueda:en mayores de 54años y en parados desde más de 5 años atrás
Alto % de búsqueda: familias con rentas bajas y alto nivel de estudios
En general: buscan más los que tienen ahorros, rentas bajas y alto nivel de estudios. Buscan menos los que tienen ingresos ocasionales, mayor renta familiar y mujeres (aun menos si son cónyuge)
2.2.- MÉTODOS DE BÚSQUEDA2.2.- MÉTODOS DE BÚSQUEDA
73,371,466,7
62,6
47,748,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1
familia/amigos
prensa
ir a la empresa
contacto INEM
esperar solicitudentregada
enviar C.V.
REGRESIONES LOGÍSTICASREGRESIONES LOGÍSTICAS
Edad influye en el método
A mayor nivel de estudios, más probabilidad de usar todos los métodos
Por tipo de parados (prestaciones) no se observa una pauta clara de un método
PERCIBIR PRESTACIONES NO ES DETERMINANTE COMO LA EDAD O NIVEL DE ESTUDIOS
2.3.- ACEPTACIÓN DE EMPLEOS CON 2.3.- ACEPTACIÓN DE EMPLEOS CON CONDICIONESCONDICIONES
76,7 74,3
58,7
48,2 47,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1
tiempo parcial/sueldo bajo
salarioaceptable/cualificación baja
salarioaceptable/cualificaciónalta/horarios malos
salario bajo/condicionestrabajador
cambio lugar residencia
Regresiones logísticasRegresiones logísticas
Edad: importante. Mayores 54 años tienen mayor probabilidad de rechazar oferta. Entre 45-54 años, alta probabilidad
Tipo de parado: con prestación asistencial junto con los que no, pero con experiencia, están más dispuestos a cambiar de lugar. Prestación contributiva, menos posibilidad de aceptar salario bajo, al revés que los que buscan primer empleo. Renta familiar incide en empleos a tiempo parcial
CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:
EPA: la búsqueda de empleo se ve claramente afectada por la percepción de prestaciones, pero se consideran inactivos, ya que no buscan empleo activamente. En los parados, tener o no prestación no incide significativamente
CSDE:ni la búsqueda activa, ni los métodos de búsqueda están determinados por la percepción de prestaciones. Lo que sí, es a la hora de aceptar un empleo a tiempo parcial o salario bajo.