políticas de seguridad ciudadana en américa latina ¿progreso o fracaso? centro de estudios en...
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Políticas de Seguridad Ciudadana en América LatinaPolíticas de Seguridad Ciudadana en América Latina¿Progreso o Fracaso?¿Progreso o Fracaso?
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
Universidad de Chile
Prof. Hugo Frühling
I. Planes o programas dirigidos a reducir la violencia en América Latina
II. Casos exitosos (Bogotá y Medellín)
III. Fracaso de las reformas policiales
IV. Un caso respecto del cual falta un juzgamiento final: La Estrategia Nacional de Seguridad Pública de Chile
V. Un compendio de las razones de las insuficiencias:
Bogotá y MedellínBogotá y Medellín Cambio en los factores nacionales y
su impacto sobre las tasas de delitos violentos
Nuevas políticas de seguridad integrales a nivel local
Sustentabilidad de las políticas
Uso de información
Focalización de programas
La Perspectiva Nacional: El ArgumentoLa Perspectiva Nacional: El Argumento
La tasa de homicidios en Bogotá se incrementa dramáticamente de 25 x100.000 homicidios (1960-1984) hasta superar 90x 100.000 en 1993. Luego disminuye persistentemente.
La disminución comienza en 1993 antes de que se inicie la nueva política local, y el descenso es nacional.
La disminución de los homicidios, se debió al control creciente del narcotráfico y al proceso de pacificación.
La Disminución del Crimen en Bogotá y Medellín es el Resultado de Políticas Locales Exitosas: El ArgumentoPolíticas sustentables en el tiempo
Participación ciudadana y nueva cultura de la seguridad
Políticas dirigidas hacia el espacio público
Existencia de políticas interinstitucionales que van más allá del control policial.
Las Reformas Policiales enLas Reformas Policiales en Buenos Aires y Río de Janeiro Buenos Aires y Río de Janeiro
El intento por reformar a la Policía Federal Argentina
La oposición policial y sus peligrosEl cambio frustradoRazones
¿Prioridad de la economía? ¿Resistencia policial? ¿El juego político argentino?
Percepción sobre Policía Percepción sobre Policía FederalFederal
Distrito Federal, México
Fuente: FUNDAR, encuesta Irregularidades, abuso de poder y maltrato. 2006.
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Total Contactoscon abuso
No físico Físico
Buenos Aires, Argentina
La reforma policial en Rio de La reforma policial en Rio de JaneiroJaneiroEl programa del gobernador
Garotinho y Luiz Eduardo Soares La delegacia legal
Zonas de seguridad integradas
Formación
Iniciativas de Responsabilización y control
Proyectos para el trabajo en las favelas
El Cambio FrustradoEl Cambio Frustrado
La oposición policial
Excesiva preocupación con la situación económica
¿El juego político brasileño?
El fracaso de las reformas se debe a:
◦Debilidad de los mecanismos de responsabilización
◦El juego político se caracteriza por una competencia destructiva
◦Las condiciones del contexto dificultan la aparición de liderazgos fuertes en materia de seguridad pública
La Estrategia Nacional de La Estrategia Nacional de Seguridad Pública de ChileSeguridad Pública de Chile
Se basa en seis ejes fundamentales y encuentra su origen en la Política Nacional de Seguridad Ciudadana◦Institucionalidad◦Información◦Prevención◦Control y sanción◦Rehabilitación◦Asistencia a víctimas
CríticasCríticasProfesionalización creciente pero aún insuficiente
Carencia de una cultura adecuada de evaluaciones
Escaso incentivo a la innovación
Razones de las Insuficiencias Razones de las Insuficiencias Detectadas. Tres Detectadas. Tres interpretacionesinterpretaciones::
a. Obstáculos a superar similares a los de la gestión pública en general: descentralización a diversos niveles; descoordinación entre agencias; desafío de modernizar la justicia y la policía.
b. La gestión de los programas de seguridad es inapropiada: faltan metas apropiadas y medibles, la oferta de programas es a veces impertinente, o carece de foco, o no es demostrable pueda tener efectos,
Continuación…Continuación…Los problemas provienen del
contexto político
Carencias de supervisión vertical y horizontal
Debilidad orgánica de las demandas públicas
Competencia política y uso del tema de la seguridad
Continuación…Continuación…Las carencias provienen de la
inadecuada gestión de los programas◦Excesiva politización de los recursos
humanos involucrados y carencia de un servicio civil permanente
◦Falta de especialización técnica y de conocimiento especializado
◦Instituciones son ajenas a la supervisión pública
Conclusiones TentativasConclusiones TentativasEl contexto político constituye un
fuerte obstáculo para las políticas de seguridad, pero no parece insuperable
Ciertamente las resistencias burocráticas son especialmente fuertes en esta área
La falta de competencia técnica es un factor debilitante de la gestión de las políticas
Continuación…Continuación…Parece evidente que una estrategia debe
seguir pasos focalizados y concentrarse en tres aspectos centrales:◦ Impulsar un sentido de orden a través
del funcionamiento de los organismos de control
◦ Instalar los programas sociales que hoy no existen, pensando en una estrategia de largo plazo
◦ Incentivar el crecimiento de experiencias flexibles con participación de la sociedad civil