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Políticas de transición para elsector agropecuario en
CAFTA-DR
Políticas de transición para elsector agropecuario en
CAFTA-DR
Amy Angel
Contenido
• La experiencia de México
• Los sectores agropecuarios
• Productos sensibles
• Estructura actual de políticas
• Políticas de transición
• Conclusiones
CAFTA Rhymes with NAFTABut is Better in Many Ways
La experiencia de México
• PROCAMPO (pagos desvinculados), 1993• Alianza para el Campo (infraestructura y
sanidad), 1995• PROGRESA (transferencias condicionales
de ingresos)• Pequeños productores sin cambio
sustancial• ASERCA (apoyo a comercialización a
precios negociados)
Lecciones de México
• Políticas y programas de transición– Asistencia técnica para productores en
diversificación– Asistencia en comercialización para
exportación
• Acompañamiento de inversiones en educación e infraestructura
• Transferencias de ingresos no son suficientes para cambiar actividad
PIB agropecuario real 2003
Fuente: Arias 2007
Indicadores del sector agropecuario 2003
Fuente: CEPAL.
Fuente: CEPAL.
Estructura de PIB agropecuaria (2005)
Oportunidades para productos de exportación
• Azúcar – cuota aumenta 75-100%
• Lácteos – cuotas muy superiores a exportaciones actuales
• Carne de res – cuota interesante para NI, CR
• Maní – cuota interesante para NI
• Otros productos – acceso inmediato sin aranceles
Desgravación arancelaria de productos sensibles
• Maíz blanco – exento (papa en CR)• Maíz amarillo – 15 años• Arroz – 18 años (20 años en CR)• Carne de cerdo – 15 años• Pollo – 18 años (16 en CR)• Lácteos – 20 años• Aceites – 15 años
• Cuotas de impacto variado (producción, importaciones, arancel)
• Salvaguardia agrícola especial
Equivalente del subsidio al productor 2003
Equivalente del subsidio al productor 2003
Apoyos a sectores agropecuarios
Ganancias del TLC =
Consumo + Inversión +
Productividad
Crecim
iento y
redu
cción d
e p
obreza
Transformación Productiva Requiere:
empresas dinámicas
mobilidad de recursos
Regulaciones e instituciones
Educación
Innovación
Infraestructura
Asistencia transitoria
Marco Fiscal
Clima de Inversión
Sector financiero
Costa Rica• Programa de Fomento de la Producción Agropecuaria
Sostenible– Inversiones y asistencia técnica en producción agropecuaria
sostenible (cofinanciamiento)
– Capacitación e información
– Estudios para apoyar la competitividad del sector agropecuario
• Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010– Asistencia técnica, riego
– Cadenas, información
– Calidad, sanidad
– Compra gubernamental a pequeños
El Salvador• Medidas para cerdo, lácteos• Programa de Reconversión Agroempresarial
(PRA)– Sanidad, información, riego– Cofinanciamiento de inversión y asistencia técnica
• Programa Nacional de Frutas (FRUTAL-ES)• Fondo para la competitividad y reconversión del
sector agropecuario y agroindustrial (FOCAGRO)
• Fondo del Milenio (FOMILENIO)
Guatemala• Enfasis en sistemas de información y
mejoramiento de programas de sanidad y fitosanidad (Agenda de Acompañamiento )
• Programa de Reactivación de la Agricultura (PARPA) – transferencia tecnológica, educación agropecuaria, financiero, preinversión
• GUATE INVIERTE (cadenas competitivas) – fondo de garantía, asistencia técnica, seguro agrícola
Honduras• Enfasis en capacitación para grupos de pequeños
productores• Programa para la Pequeña Agricultura (PEAGRO)• Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario• Política Sector Agroalimentario y Medio Rural
2004-2021– Mercados y negociaciones comerciales– Sanidad, innovación, diversificación– Financiamiento, atracción de inversiones– Infraestructura, riego, recursos naturales, tierras
Nicaragua• Programa Sectorial de Enfoque Amplio
(PRORURAL) (SWAP)– Innovación tecnológica– Sanidad animal, vegetal e inocuidad de alimentos– Información y comunicación para el desarrollo de la
agricultura– Desarrollo de cadenas y conglomerados– Universalización del enfoque de género– Asociatividad y organización gremial– Acceso a la tierra y propiedad– Fomento del comercio agropecuario y forestal– Fomento del desarrollo forestal y la gestión ambiental– Seguridad alimentaria– Inversión en infraestructura rural– Financiamiento y otros servicios financieros
República Dominicana
• Proyecto de Apoyo a la Transición Competitiva Agroalimentaria (PATCA)– Apoyo a la adopción de tecnologías (re-
embolso parcial) - suelos, riego, labranza mínima, cultivo de tejidos, pastizales, arboles
– Sanidad e inocuidad agroalimentaria– Asistencia técnica para la reforma comercial e
institucional; padrón georeferenciado
Conclusiones Exención parcial para el producto más
sensible de cada país, pero no cambia su falta de competitividad
Plazos largos de desgravación arancelaria para productos sensibles, pero no garantiza reconversión
Realidad fiscal limita capacidad para programas de transición para sensibles
Aumento de oportunidades para exportación, pero no garantiza oferta exportable ni admisibilidad
Conclusiones
• Programas para competitividad: innovación tecnológica, información de mercados, calidad y sanidad, inversiones en infraestructura y riego, fondos para inversiones productivas y asociatividad
• Cambio estructural es un proceso largo y complicado– Apoyos complementarios– Expectativas razonables– Mensaje consistente y franco
Políticas de transición para elsector agropecuario en
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Amy Angel