políticas e instrumentos para enfrentar el impacto de la...

1Encuentro Latinoamericano de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, LATINOPYME 2010, organizado por CONUPIASantiago de Chile, 7 y 8 de enero de 2010

Políticas e Instrumentospara enfrentar el impacto

de la crisis económica internacional sobre las PYMES de América

Latina y el Caribe


1.1.--Impacto de la Crisis EconImpacto de la Crisis Econóómica Global sobre las PYMES de mica Global sobre las PYMES de la regila regióónn

2.2.--Las polLas polííticas e instrumentos aplicados por paticas e instrumentos aplicados por paííses de la ses de la regiregióón para apoyar a las PYMES frente a la crisis econn para apoyar a las PYMES frente a la crisis econóómica mica globalglobal

3.3.--Beneficios previsibles para las PYMES de la aplicaciBeneficios previsibles para las PYMES de la aplicacióón de n de medidas gubernamentales para enfrentar la crisis medidas gubernamentales para enfrentar la crisis econeconóómicamica

4.4.--Propuesta del SELA para el disePropuesta del SELA para el diseñño y aplicacio y aplicacióón de poln de polííticas ticas ppúúblicas de apoyo a las PYMESblicas de apoyo a las PYMES

5.5.-- ConclusionesConclusiones

ContenidoContenido


Impacto de la Crisis EconImpacto de la Crisis Econóómica Globalmica Globalsobre las PYMES de la regisobre las PYMES de la regióón n

1.1.-- Las PYMES latinoamericanas y caribeLas PYMES latinoamericanas y caribeññas y la crisis as y la crisis econeconóómica globalmica global

-- Dificultades de acceso al crDificultades de acceso al créédito ya que estrato PYME es dito ya que estrato PYME es considerado de alto riesgoconsiderado de alto riesgo

-- ReducciReduccióón aguda de la demandan aguda de la demanda

-- Crisis: Crisis: ¿¿campo propicio para nueva oportunidades?campo propicio para nueva oportunidades?

2.2.-- ¿¿Por quPor quéé apoyar la actividad de las PYMES?apoyar la actividad de las PYMES?

-- MIPYMES generan una parte importante del empleo y MIPYMES generan una parte importante del empleo y producciproduccióónn

-- Capacidad de adaptaciCapacidad de adaptacióón y flexibilidadn y flexibilidad


Las polLas polííticas e instrumentos aplicados por paticas e instrumentos aplicados por paííses ses de la regide la regióón para apoyar a las PYMES frenten para apoyar a las PYMES frente

a la crisis econa la crisis econóómica global mica global

1.1.-- Las polLas polííticas generales adoptadas para enfrentar la ticas generales adoptadas para enfrentar la crisis econcrisis econóómicamica

2.2.-- Las medidas anunciadas por los gobiernos de la regiLas medidas anunciadas por los gobiernos de la regióón n durante el adurante el añño 2008o 2008

3.3.-- Las medidas anunciadas por los gobiernos de la regiLas medidas anunciadas por los gobiernos de la regióón n durante el adurante el añño 2009o 2009


Beneficios previsibles para las PYMES de la Beneficios previsibles para las PYMES de la aplicaciaplicacióón de medidas gubernamentales para n de medidas gubernamentales para

enfrentar la crisis econenfrentar la crisis econóómica mica

1.1.-- PolPolíítica Monetaria y Financieratica Monetaria y Financiera

2.2.-- PolPolíítica Fiscaltica Fiscal

3.3.-- PolPolíítica Cambiaria y de Comercio Exteriortica Cambiaria y de Comercio Exterior

4.4.-- PolPolííticas Sectorialesticas Sectoriales

5.5.-- PolPolííticas Laborales y Sociales ticas Laborales y Sociales


Beneficios previsibles para las PYMES de ALC de las principales Beneficios previsibles para las PYMES de ALC de las principales medidas medidas de polde políítica econtica econóómica implementadas por los gobiernos de la regimica implementadas por los gobiernos de la regióónn

ÁREA DE POLÍTICA

MEDIDAS ANUNCIADAS O

INSTRUMENTADAS

EVALUACIÓN DE BENEFICIOS

1.1.- Inyección de recursos al sistema financiero para permitir ampliación del crédito

- Importante impacto para el sector PYME. Pero si entidades financieras imponen requisitos y condiciones más estrictos para acceso a crédito, no se obtendrían resultados esperados.

1.2.- Financiamiento a exportadores

- Impacto positivo sobre PYMES exportadoras, pero debería acompañarse de programas integrales para impulso a internacionalización de las PYMES.

1.3. - Campañas para estímulo a la población a consumir

- Impacto positivo pues estimula gasto con efecto multiplicador sobre el ingreso de las PYMES.

1.4. - Creación de fondos para el desarrollo de infraestructura

- Bajo impacto a corto plazo sobre las PYMES pues dichos programas se concretan a mediano y largo plazo y requieren cuantiosos recursos para ejecutarse.

1.- Políticas monetaria y financiera

1.5.- Estímulo y ampliación de operaciones de factoraje

- Muy favorable para PYMES pues les permite contar a plazo breve con disponibilidad de flujo de caja.


ÁREA DE POLÍTICA

MEDIDAS ANUNCIADAS O INSTRUMENTADAS


1.6.- Apoyo para que PYMES ingresen al mercado de valores

- Medida positiva aunque limitada pues son pocas las PYMES con capacidad financiera y activos suficientes para garantizar su acceso a mercados de valores.

1.7.- Fondos de capital para el emprendimiento

- Medidas de impacto favorable en dos planos: en el corto plazo mitiga efectos de la crisis sobre el empleo, y a largo plazo contribuye al incremento del tejido productivo del país.

1.8.- Aumento de la capitalización de bancos a través de préstamos externos

- Contribuye favorablemente a mejorar oportunidades de acceso al crédito de las PYMES.

1.9.- Reajuste de deudas de empresas y posibilidades de arreglos de pago y re-expresiones de deuda

- Altamente favorables para sanear la solvencia crediticia de las PYMES.


1.10.- Reducción del plazo de pago de la administración pública

- Impacto muy favorable en países donde las PYMES participan activamente en compras y contratos del sector público.

Beneficios previsibles para las PYMES de ALC de las principales Beneficios previsibles para las PYMES de ALC de las principales medidas medidas de polde políítica econtica econóómica implementadas por los gobiernos de la regimica implementadas por los gobiernos de la regióón (2)n (2)


ÁREA DE POLÍTICA



1.11.- Subsidio a costos operativos para instituciones que entregan créditos a microempresarios

- Impacto muy positivo al incentivar a las instituciones de microfinanzas.

1.12.- Multiplicación de las ventanillas de crédito y flexibilización de requisitos

- Medida positiva de importante impacto, otorgando mayores oportunidades para cumplir con trámites de solicitud y aprobación de créditos.

1.13.- Utilización de reservas internacionales para proteger el tipo de cambio

- Efecto variable de acuerdo a condiciones económicas de cada país.


1.14.- Fondo de estabilización de los precios del cobre para pequeñas mineras

- Iniciativa exclusiva de Chile, de positivo impacto para las PYMES del sector minero.



ÁREA DE POLÍTICA


INSTRUMENTADAS


1.15.- Marco regulatorio apropiado para las microfinanzas

- Gran impacto al establecer normativa flexible para fortalecer la actividad de microfinanzas.

1.16.- Créditos preconcedidos con máxima flexibilidad

- Impacto muy favorable, sólo adoptado por el gobierno español. Debería evaluarse su aplicación en ALC.

1.17.- Disminución de impuestos y/o aumento de subsidios

- Medidas positivas que estimula el consumo y las inversiones, y por ende la actividad económica general, y de las PYMES.


1.18.- Aumento del plazo para pagos de impuestos

- Medida de impacto favorable para PYMES al disminuir presión sobre disponibilidad de caja.



ÁREA DE POLÍTICA


INSTRUMENTADAS


1.19.- Agilización en la devolución de impuestos.

– Muy favorable al apoyar a las PYMES a contar con mayor liquidez.

1.20.- Disminución de pagos previsionales mensuales.

– Medida de bajo impacto ya que PYMES tienen reducida plantilla laboral y con reducción de ingresos corrientes se les dificulta este tipo de gastos.

1.21.- Créditos para el consumo.

– Impacto favorable para las PYMES que se benefician del aumento en gastos de consumidores.


1.22.- Depreciación acelerada de activos.

– Favorece a empresarios al disminuir la base imponible, pero con efectos moderados sobre PYMES que tienen bajo nivel de equipamiento.



ÁREA DE POLÍTICA



2.1.- Mayor seguridad jurídica y flexibilización en régimen de zonas francas-

– Sólo identificada en el caso de Nicaragua. Otorga mayores garantías de funcionamiento en ZF, y por ende pudiera tener efecto positivo indirecto sobre PYMES.

2.2.- Devolución del 50 % del impuesto sobre nóminas y estímulos fiscales

– Sólo aplicado en caso de México. Impacto muy positivo sobre PYMES al proporcionarle mayores niveles de liquidez.

2.- Política Fiscal

2.3.- Uso por exportadores de certificados de devolución de impuestos para pago de tarifas y tributos.

– Sólo aplicado por Uruguay. Contribuye a aumento de liquidez de empresas, pero sólo a las exportadoras.



ÁREA DE POLÍTICA



3.1.- Aumento de aranceles y/o restricción de importaciones

– Medidas que generan cierto rechazo a nivel internacional. Beneficios en PYMES de acuerdo a su relación con los sectores que se protegen.

3.2.- Uso de reservas para financiar exportaciones mediante subasta de compra de títulos de bancos que financian operaciones de comercio exterior

– Efecto positivo, aunque limitado a PYMES internacionalizadas.

3.- Políticas Cambiaria y de Comercio Exterior

3.3.- Diversas medidas de apoyo a las exportaciones

– Mecanismos de beneficio a las PYMES exportadoras, pero debe considerarse que el número de éstas es relativamente bajo dentro del universo del sector.



ÁREA DE POLÍTICA



4.1.- Creación y reforzamiento de sistemas de garantías a PYMES

– Muy positiva para el sector PYME al facilitar el acceso al crédito.

4.2.- Simplificación administrativa para apertura de nuevas empresas

– Medidas positivas pero limitadas ya que en momentos de crisis, el proceso de creación de nuevas empresas tiende a reducirse al mínimo.

4.- Políticas sectoriales

4.3.- Programas de incubación de empresas.

– Impactos a mediano y largo plazo pues incubadoras tendrán efecto multiplicador si se crea un número importante de ellas y se favorece entorno macro y microeconómico.



ÁREA DE POLÍTICA



4.4.- Compras públicas de bienes y servicios

– Impacto muy favorable para las PYMES, aunque se requieren ciertas condiciones particulares.

4.5.- Programas de desarrollo de proveedores

– De gran impacto para el desarrollo de PYMES pero requiere de acciones que se no limitan al corto plazo.

4.6.- Controles para evitar el “dumping” y competencia desleal contra PYMES

– Medidas positivas para el sector PYME pero requiere de eficienteinstitucionalidad para su aplicación.

4.- Políticas sectoriales

4.7.- Implementación y apoyo a operaciones de “leasing”

– Medida favorable aunque en tiempos de crisis las PYMES no disponen de muchos recursos para invertir en equipamiento.



ÁREA DE POLÍTICA


INSTRUMENTADAS


5.1.- Programas de capacitación laboral

– Medida necesaria pero de bajo impacto para el sector PYME en condiciones de crisis.

5.2.- Subsidio a salarios – Impacto positivo en términos sociales pero también económicos al propiciar aumento del consumo.

5.- Políticas laborales y sociales

5.3.- Medidas para mantener los niveles de empleo

– Impactos positivos para las PYMES, tanto directa como indirectamente, al compensar por estas vías la caída en demanda agregada.



Propuesta del SELA para el disePropuesta del SELA para el diseñño y o y aplicaciaplicacióón n de polde polííticas pticas púúblicas de apoyo a las PYMES blicas de apoyo a las PYMES

11..-- Medidas de Corto PlazoMedidas de Corto Plazo

2.2.-- Medidas de mediano y largo plazoMedidas de mediano y largo plazo


Medidas de Corto PlazoMedidas de Corto Plazo

1.1.-- Financiamiento y Sistemas de garantFinanciamiento y Sistemas de garantííaa

2.2.-- Acceso a mercados e internacionalizaciAcceso a mercados e internacionalizacióón de las PYMESn de las PYMES

3.3.-- PolPolííticas fiscal y monetariaticas fiscal y monetaria

4.4.-- Apoyo a operaciones de factoraje y leasingApoyo a operaciones de factoraje y leasing

5.5.-- Compras pCompras púúblicasblicas

6.6.-- SimplificaciSimplificacióón administrativan administrativa

7.7.-- TecnologTecnologíías de Informacias de Informacióón y Comunicacin y Comunicacióón (TIC)n (TIC)


Medidas a Mediano y Largo PlazoMedidas a Mediano y Largo Plazo

1.1.-- InnovaciInnovacióón y Competitividadn y Competitividad

2.2.-- IntegraciIntegracióón regional y cooperacin regional y cooperacióón Sur n Sur –– SurSur

3.3.-- Observatorio Regional de PYMESObservatorio Regional de PYMES

4.4.-- Estatuto Regional de la PYMEEstatuto Regional de la PYME

5.5.-- Impulso a la asociatividad, cadenas productivas y redesImpulso a la asociatividad, cadenas productivas y redes

6.6.-- Apoyo a organizaciones empresariales de PYMESApoyo a organizaciones empresariales de PYMES


ÁREA DE ACCIÓN MEDIDAS O ACCIONES PROPUESTAS

(A C O R T O P L A Z O)

1.- Financiamiento y sistemas de garantía

- Incremento del gasto público para apoyo a créditos a las PYMES- Establecer porcentajes mínimos de cartera bancaria para PYMES- Apoyar creación y fortalecimiento de sistemas de garantías- Impulsar medidas para extensión y profundización del mercado financiero y de

capitales para las PYMES- Promover la implementación de tecnologías que faciliten la intermediación

financiera a favor de las PYMES.2.- Acceso a mercados e internacionalización de las PYMES

- Fortalecer sistemas modernos de información sistemática sobre oportunidades de mercado (domésticos e internacionales)

- Remover barreras y obstáculos al comercio (interno y exterior)- Promover mecanismos de asociatividad de las empresas PYMES- Potenciar programas de internacionalización de las PYMES- Desarrollar programas de capacitación para la internacionalización.

3.- Políticas fiscal y monetaria - Establecer sistema de beneficios fiscales a entidades que financien operaciones de las PYMES

- Subsidiar las tasas de interés para créditos a las PYMES- Prefinanciar exportaciones de bienes y servicios de las PYMES- Descontar facturas de PYMES de forma ágil y con tasas de interés

preferenciales - Adopción de regímenes tributarios simplificados hacia el sector de las PYMES


4.- Apoyo a operaciones de Factoraje y Leasing

- Impulsar la creación de marcos legales que regulen y faciliten operaciones de factoraje y leasing en la región

- Promover el uso de las prácticas de factoraje y leasing- Promover y financiar el desarrollo de las empresas que prestan el servicio de

factoraje y leasing.5.- Compras públicas - Promover mecanismos que faciliten participación de PYMES en compras del

Estado- Valorar el establecimiento de porcentaje mínimo de compras públicas a ser

cubiertas por las PYMES- Reducir trámites burocráticos y cargas administrativas de los procesos de

licitación del sector público- Desagregar adquisiciones y proyectos de inversión de entidades estatales por

lotes, fases, tramos o paquetes- Pago anticipado por parte del Estado a PYMES que se les haya adjudicado un

proyecto o parte de éste. 6.- Simplificación administrativa - Aplicar procedimientos simplificados para registro y operación de las empresas

- Facilitar a empresarios PYMES acceso a información sobre procesos y requisitos para registro y operación de empresas

- Crear “ventanilla única” para el registro de empresas 7.- Tecnologías de y Comunicación - Diseño e implementación de un “Programa Regional Integral de Apoyo a y

aplicación de herramientas de las TIC en las PYMES”


(A C O R T O P L A Z O)


(A M E D I A N O Y L A R G O P L A Z O)

1.- Innovación y Competitividad - Creación e implementación de un Programa de Apoyo a la Innovación y

Competitividad de las PYMES en América Latina y el Caribe.

2.- Integración regional y cooperación Sur - Sur

- Promover la adopción de propuestas que permitan integrar espacios de alcance

regional para discutir, diseñar e implementar medidas de apoyo a las PYMES

- Promover propuestas de decisiones a favor de las PYMES en esquemas

subregionales de integración

- Promover reunión de ALC, Asia y África para formular proyectos conjuntos y

agenda común del Sur sobre PYMES

- Creación de mecanismo permanente para evaluar proyectos de capacitación y

asistencia técnica en apoyo a PYMES de ALC, Asia y África.

3.- Observatorio Regional de PYMES

- Constitución de un Observatorio Regional latinoamericano y caribeño de las

PYMES.

4.- Estatuto Regional de la PYME - Creación de un Estatuto Regional de latinoamericana y caribeño.

MEDIDAS O ACCIONES PROPUESTASÁREA DE ACCIÓN


5.- Impulso a la asociatividad - Estimular a nivel regional la agrupación de empresas bajo distintas modalidades

de asociatividad

- Flexibilizar el sistema de créditos y garantías a formas asociativas de PYMES

- Proveer marco legal y políticas de apoyo a la asociatividad

- Facilitar desburocratización y descentralización de la normativa para la

ejecución de estrategias, programas y proyectos de asociatividad. 6.- Apoyo a organizaciones empresariales de PYMES

- Fortalecer el papel de las organizaciones empresariales

- Coordinar con gobiernos y organismos internacionales, mecanismos de apoyo a

las organizaciones empresariales

- Promover políticas de estado que reconozcan pertinencia de las organizaciones

empresariales de PYMES

- Definir mecanismos de financiamiento para las organizaciones empresariales de

PYMES

- Promover programas de capacitación gerencial para formación de líderes

empresariales en ALC.


(A M E D I A N O Y L A R G O P L A Z O)


Conclusiones Conclusiones

1.1. Como consecuencia de la crisis econComo consecuencia de la crisis econóómica internacional se mica internacional se incrementaron las dificultades para el acceso al crincrementaron las dificultades para el acceso al créédito y dito y financiamiento de los pafinanciamiento de los paííses y sectores considerados mses y sectores considerados máás s ddéébiles y vulnerables, como las PYMES.biles y vulnerables, como las PYMES.

2.2. Las perspectivas de crecimiento econLas perspectivas de crecimiento econóómico se deterioraron y mico se deterioraron y se acentuse acentuóó el carel caráácter global de la crisis con fuerte impacto cter global de la crisis con fuerte impacto recesivo en variados sectores de actividad productiva.recesivo en variados sectores de actividad productiva.

3.3. Para ALC la crisis implicPara ALC la crisis implicóó: menor demanda de sus : menor demanda de sus exportaciones, desplome en precios de los productos exportaciones, desplome en precios de los productos primarios, reducciprimarios, reduccióón de n de ingreso por turismo y remesas, y ingreso por turismo y remesas, y deterioro agudo de acceso al financiamiento externo, todo lo deterioro agudo de acceso al financiamiento externo, todo lo cual ha puesto en riesgo la sobrevivencia de las PYMES.cual ha puesto en riesgo la sobrevivencia de las PYMES.


Conclusiones Conclusiones –– continuacicontinuacióón (2) n (2) --

4.4. Las medidas adoptadas por los gobiernos de la regiLas medidas adoptadas por los gobiernos de la regióón n conjugaron polconjugaron polííticas macroeconticas macroeconóómicas de estmicas de estíímulo a la mulo a la demanda agregada, poldemanda agregada, polííticas monetarias para incentivar la ticas monetarias para incentivar la inversiinversióón y el empleo, fortalecimiento de sistemas financieros n y el empleo, fortalecimiento de sistemas financieros domdoméésticos (garantizando niveles apropiados de liquidez), y sticos (garantizando niveles apropiados de liquidez), y polpolííticas sectoriales y de subsidios laborales. ticas sectoriales y de subsidios laborales.

5.5. Los problemas que enfrentan las PYMES de ALC son Los problemas que enfrentan las PYMES de ALC son principalmente: a) un sensible incremento de las dificultades principalmente: a) un sensible incremento de las dificultades del sector en cuanto al acceso al crdel sector en cuanto al acceso al créédito, y b) la cadito, y b) la caíída de la da de la demanda que determina una reduccidemanda que determina una reduccióón relativa del taman relativa del tamañño o del mercado de bienes y servicios.del mercado de bienes y servicios.


Conclusiones Conclusiones –– continuacicontinuacióón (3) n (3) --

6.6. El nivel de efectividad de las medidas adoptadas para apoyar El nivel de efectividad de las medidas adoptadas para apoyar a las PYMES, vara las PYMES, varíían de acuerdo al nivel de profundidad que an de acuerdo al nivel de profundidad que adoptadoptóó la crisis en cada pala crisis en cada paíís, la significacis, la significacióón del estrato n del estrato PYMES para cada economPYMES para cada economíía, y el grado de dependencia de a, y el grado de dependencia de los mercados de los mercados de bienes y servicios. En la mayor parte, el bienes y servicios. En la mayor parte, el impacto de las medidas es a mediano impacto de las medidas es a mediano y largo plazo ya que y largo plazo ya que muchas de ellas buscan tambimuchas de ellas buscan tambiéén reducir los obstn reducir los obstááculos culos estructurales que han limitado el dinamismo del sector de estructurales que han limitado el dinamismo del sector de las PYMES. las PYMES.

7.7. El SELA aporta un conjunto de propuestas de medidas de El SELA aporta un conjunto de propuestas de medidas de polpolííticas pticas púúblicas para apoyar a las PYMES de la regiblicas para apoyar a las PYMES de la regióón. n. Estas propuestas apuntan a regionalizar algunas de las Estas propuestas apuntan a regionalizar algunas de las iniciativas de poliniciativas de políítica ya implantadas en varios patica ya implantadas en varios paííses, y que ses, y que parecieran promisorias para las PYMES en tparecieran promisorias para las PYMES en téérminos de rminos de impacto y efectividad. impacto y efectividad.


Gracias por su atenciGracias por su atencióón.n.

Sistema EconSistema Econóómico Latinoamericano mico Latinoamericano y del Caribe (SELA)y del Caribe (SELA)

Antonio F. Romero GAntonio F. Romero Góómez mez [email protected]@sela.org

www.sela.orgwww.sela.org

políticas e instrumentos para enfrentar el impacto de la...

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