POLÍTICAS PÚBLICAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A INCLUSÃO PARA A INCLUSÃO

SOCIALSOCIAL

Observatório do QCA III / ISCTE

CONFERÊNCIA “ QUE PRIORIDADES PARA PORTUGAL?”

Luís Capucha

INCLUSÃO SOCIALINCLUSÃO SOCIAL: : Participação Social / Acesso Universal a Direitos Básicos de Participação Social / Acesso Universal a Direitos Básicos de Cidadania Qualidade SocialCidadania Qualidade Social

Indicadores de síntese para a aproximação ao conceito: Indicadores de síntese para a aproximação ao conceito: Pobreza e Desigualdade de RendimentosPobreza e Desigualdade de RendimentosNíveis de satisfação de necessidades básicas esperança de vidaNíveis de satisfação de necessidades básicas esperança de vida

Principais Factores Principais Factores Actividade Económica, Emprego e DesempregoActividade Económica, Emprego e Desemprego Educação e Aprendizagem ao Longo da VidaEducação e Aprendizagem ao Longo da Vida Protecção Social e outras políticas (ex.fiscais) de redistribuição de rendimentosProtecção Social e outras políticas (ex.fiscais) de redistribuição de rendimentos Esforço específico de combate à pobrezaEsforço específico de combate à pobreza Políticas de Família e Equipamentos SociaisPolíticas de Família e Equipamentos Sociais Políticas de coesão territorial de escala micro, média e alargadaPolíticas de coesão territorial de escala micro, média e alargada

Principais elementos do estudo de diagnóstico

CENÁRIOS PROSPECTIVOS PARA 2013CENÁRIOS PROSPECTIVOS PARA 2013 Cenário catastróficoCenário catastrófico

Um cenário de tipo catastrófico seria aquele em que em vez de um processo de Um cenário de tipo catastrófico seria aquele em que em vez de um processo de modernização, inovação e ganhos de produtividade na economia se verificasse a modernização, inovação e ganhos de produtividade na economia se verificasse a consolidação de um padrão socio-económico semelhante ao que actualmente consolidação de um padrão socio-económico semelhante ao que actualmente caracteriza o nosso paíscaracteriza o nosso país, num contexto consequente de , num contexto consequente de degradação das degradação das condições de vida e trabalho nos sectores mais expostos à competição externacondições de vida e trabalho nos sectores mais expostos à competição externa..

Neste cenário encontramos :Neste cenário encontramos :

- agravamento/manutenção paradoxais dos valores da dívida pública e do défice do - agravamento/manutenção paradoxais dos valores da dívida pública e do défice do estado; estado; - degradação da capacidade de prestação de apoios aos membros das famílias mais - degradação da capacidade de prestação de apoios aos membros das famílias mais

desfavorecidas;desfavorecidas;- evolução negativa do emprego, subida constante do desemprego e do Desemprego - evolução negativa do emprego, subida constante do desemprego e do Desemprego

de Longa Duração;de Longa Duração;- redução dos recursos das políticas públicas e degradação dos indicadores da - redução dos recursos das políticas públicas e degradação dos indicadores da saúde, protecção social, luta contra a pobreza e educação. saúde, protecção social, luta contra a pobreza e educação.

CConsequênciaonsequência aumento da pobreza, crescimento das situações de anomia e de comportamentos aumento da pobreza, crescimento das situações de anomia e de comportamentos

de risco, a degradação da coesão social e eventualmente um recuo na de risco, a degradação da coesão social e eventualmente um recuo na esperança de vidaesperança de vida

Cenário de consolidação do modelo social e económico Cenário de consolidação do modelo social e económico tradicionaltradicional

O segundo cenário, ao contrário do anterior, é bastante plausível. Basta para tanto que O segundo cenário, ao contrário do anterior, é bastante plausível. Basta para tanto que não se consiga mobilizar a energia política e o contributo dos diversos actores não se consiga mobilizar a energia política e o contributo dos diversos actores responsáveisresponsáveis (do estado, do mercado, da sociedade civil) (do estado, do mercado, da sociedade civil) para operar uma viragem para operar uma viragem equilibrada e coordenadaequilibrada e coordenada nos diversos domínios de acçãonos diversos domínios de acção, , privilegiando-se apenas privilegiando-se apenas objectivos de ordem económica objectivos de ordem económica

Neste cenário:Neste cenário:

- os objectivos de estabilidade macro-económica e de equilíbrio das contas públicas - os objectivos de estabilidade macro-económica e de equilíbrio das contas públicas constantes do PEC concretizam-se;constantes do PEC concretizam-se;- a economia mantém o padrão de especialização actual;- a economia mantém o padrão de especialização actual;- a taxa de emprego pode estagnar ou crescer como o previsto, mas sem modernização - a taxa de emprego pode estagnar ou crescer como o previsto, mas sem modernização da economia e crescerá igualmente o desemprego;da economia e crescerá igualmente o desemprego;- à manutenção dos objectivos macroeconómicos sem aumento da receita do estado - à manutenção dos objectivos macroeconómicos sem aumento da receita do estado associar-se-á o desinvestimento na protecção social, nas políticas de trabalho, de associar-se-á o desinvestimento na protecção social, nas políticas de trabalho, de protecção social, de luta contra a pobreza, de educação e formação. Poderão registar-protecção social, de luta contra a pobreza, de educação e formação. Poderão registar-se pequenos ganhos nas qualificações e nalguns dos esquemas de protecção social, se pequenos ganhos nas qualificações e nalguns dos esquemas de protecção social, mas sem alcance quer para influir na modernização da economia, quer na redução mas sem alcance quer para influir na modernização da economia, quer na redução significativa da pobreza;significativa da pobreza;- As estratégias familiares e comunitárias tenderão a seguir dinâmicas de adaptação - As estratégias familiares e comunitárias tenderão a seguir dinâmicas de adaptação idênticas ao cenário anterior.idênticas ao cenário anterior.

ConsequênciaConsequência o nosso país manter-se-á muito longe dos patamares médios da União Europeia, o nosso país manter-se-á muito longe dos patamares médios da União Europeia,

numa situação de forte prevalência da exclusão social e os referenciais de numa situação de forte prevalência da exclusão social e os referenciais de competitividade da economia mover-se-ão para os níveis dos novos competitividade da economia mover-se-ão para os níveis dos novos

membros da UE.membros da UE.

Cenário de EuropeizaçãoCenário de Europeização

A tomar por referência para a definição do elenco das políticas que A tomar por referência para a definição do elenco das políticas que

poderão produzir modificações significativas na coesão social. poderão produzir modificações significativas na coesão social.

Neste cenário verifica-se:Neste cenário verifica-se:

- equilíbrio das contas do estado e das políticas macro-económicas- equilíbrio das contas do estado e das políticas macro-económicas

- um melhor funcionamento do mercado, modernização da economia e - um melhor funcionamento do mercado, modernização da economia e aumento da produtividade (inovação nos processos e nos produtos);aumento da produtividade (inovação nos processos e nos produtos);

- ruptura drástica em todos os instrumentos de qualificação da população- ruptura drástica em todos os instrumentos de qualificação da população

- melhor remuneração do trabalho e maior equidade na distribuição dos - melhor remuneração do trabalho e maior equidade na distribuição dos rendimentos;rendimentos;

- desenvolvimento da rede de equipamentos sociais e de apoio à família;- desenvolvimento da rede de equipamentos sociais e de apoio à família;

- desenvolvimento das políticas de base territorial e categorial de combate - desenvolvimento das políticas de base territorial e categorial de combate à pobrezaà pobreza

ConsequênciaConsequênciaContexto social de maior qualidade, mais favorável ao desempenho Contexto social de maior qualidade, mais favorável ao desempenho

das empresas e dos agentes económicos e institucionais, das empresas e dos agentes económicos e institucionais, sustentando no longo prazo ganhos continuados nos mecanismos sustentando no longo prazo ganhos continuados nos mecanismos

de inclusão social. de inclusão social.

METASMETASMetas específicas estratégicas para a inclusão social em 2013 Indicador Ano de

partida Situação

de partida

UE 25

Cenário Evolutivo

neutro

Meta 2013

a redução do risco de pobreza para metade dos níveis actuais;

2001

20

15

14

10

a redução para um terço do risco de pobreza infantil;

2001

28

20

22

10

a erradicação da pobreza consistente; 2001 9 ----- 8 0 a redução para metade do abandono escolar precoce i) Mulheres ii) Homens

2004

39,4 30,6 47,9

15,7 13,4 18,0

31,5 27,8 43,6

20

17,6 27,7

a redução para cerca de um terço das pessoas com baixos níveis educacionais (25-64 anos)

2004

74,4

32,5

66,7

27

a elevação dos níveis de emprego para valores da ordem dos 75,9% (1) com elevação do emprego feminino para 68,7%, mantendo Total

- Homens - Mulheres

2003

68,1 75,0 61,4

63,0 70,9 55,1

75,9 83,3 68,7

75,9 83,3 68,7

a manutenção do desemprego no valor máximo de 4%

2003

6,3

9,1

(2)

4

a manutenção do desemprego de longa duração num máximo de 1%. Taxa DLD Total

- Mulheres - Homens

2004

2,2 2,7 1,8

4,1 4,7 3,6

1,9 2,3 1,5

1,0 1,2 0,8

o aumento da esperança de vida à nascença i) Mulheres ii) Homens

2003

80,5 73,8

81,1 74,8

82,7 75,9

82,7 75,9

(1): valores de crescimento PEC

(2): o comportamento recente deste indicador impede que se estimem com precisão os valores de evolução normal, dado ser neste momento indeterminada a natureza cíclica ou a natureza estrutural do crescimento que se observa.

Indicadores relativos a gastos em Protecção Social

Indicador Ano partida

Situação partida

UE 25 Cenário Evolutivo

neutro

Meta 2013

Total de gastos em Protecção Social (em percentagem do PIB per capita), 2002-2013

2002

25,4

27,5

---------

27,0

Total de gastos em Protecção Social (em ppc per capita) em proporção da UE25

2002

63,7

100

65,5

80,0

Taxa de participação em actividades de ALV

Indicador Ano partida

Situação partida

UE 25 Cenário Evolutivo

neutro

Meta 2013

Taxa de participação em actividades de aprendizagem ao longo da vida

2002 2004

2,9 4,9

8,5 9,8

6,0

15

Indicadores relativos à esperança de vida

Indicador Ano partida

Situação partida

UE 25 Cenário Evolutivo

neutro

Meta 2013

Esperança de vida no primeiro ano de vida i) Mulheres ii) Homens

2003

79,9 73,2

80,4 74,5

82,1 75,3

82,1 75,3

Esperança de vida aos 60 anos i) Mulheres ii) Homens

2003

23,3 19,4

23,8 19,6

23,9 20,0

23,9 20,0

Indicadores relativos ao emprego e ao desemprego

Indicador Ano partida

Situação partida

UE 25 Cenário Evolutivo

neutro

Meta 2013

Crescimento do emprego (percentagem da variação anual da população empregada 2003-2013) por sexo Total i) Homens ii) Mulheres

2003

-0,4 0,4 -1,1

0,2 0,7 -0,2

1,5 1,5 1,5

Taxa de actividade (percentagem da população dos 15 aos 64 anos, segundo o sexo) - ano de partida, 2003 Total

- Homens - Mulheres

2003

72,1 78,8 65,6

69,3 77,4 61,2

79,0 86,7 71,6

79,0 86,7 71,6

Estrutura do emprego por sector de actividade i) Serviços ii) Indústria iii) Agricultura

2003

69,2 25,5 5,2

73 23 4

Indicadores Económicos, PIB e Défice da Administração Pública

Indicador Ano partida

Situação partida

UE 25 Cenário Evolutivo

PEC

Meta 2013

Crescimento do PIB per capita a preços constantes de 1995 (variação em % em relação ao ano anterior) – indicador de base, previsões para 2004

2004

1,0

2,4

4,0

4,0

Produtividade por pessoa empregada (PIB per capita em ppc por pessoas empregada)/UE25

2003

66,7

100

67,1

80

Défice global da Administração Pública 2004 6,2 2,8 1,0 1,0