políticas y programación de la cooperación internacional apci - agencia peruana de cooperación...

Políticas y Programación de la Políticas y Programación de la

Cooperación InternacionalCooperación Internacional

APCI - Agencia Peruana de Cooperación InternacionalAPCI - Agencia Peruana de Cooperación Internacional

MayoMayo 200 20066

Roddy Rivas-Llosa M.Gerente de Políticas y Programas

2

Políticas y Programación de la Cooperación InternacionalPolíticas y Programación de la Cooperación Internacional

ContenidoContenido de la presentación de la presentación

La Cooperación Internacional en cifrasLa Cooperación Internacional en cifras

La Agencia Peruana de Cooperación InternacionalLa Agencia Peruana de Cooperación Internacional

Políticas y programación de la Cooperación Políticas y programación de la Cooperación InternacionalInternacional

Tareas pendientesTareas pendientes

La Cooperación Internacional en cifrasLa Cooperación Internacional en cifras

4

Políticas y Programación de la Cooperación Internacional Políticas y Programación de la Cooperación Internacional

La Cooperación Internacional en el MundoLa Cooperación Internacional en el Mundo

Fuente: Organisation for Economic Co-operation and Development - Development Assistance Committee

Cooperación Internacional No Reembolsable durante los últimos 20 años

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África Sudamérica Asia Resto del mundo

Cooperación Internacional No Reembolsable durante los últimos 20 años

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2004

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de

2003

África Sudamérica Asia Resto del mundo

5


Cooperación Internacional 2004Cooperación Internacional 2004

No Gubernamentales(28% )

110.2 MillonesCTI

(100% ) 390.0 Millones

Gubernamentales(72% )

279.8 Millones

Multilaterales(15% )

60.2 Millones

Bilaterales(57% )

219.6 Millones

No Gubernamentales(54% )

210.2 Millones

Gubernamentales(46% )

179.8 Millones

Fuentes cooperantes EjecutoresCooperac ión total

Gubernamentales

No Gubernamentales

28%54%

72%46%

Fuentes Ejecutores

Fuente: Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI

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Alineación de la Cooperación: Antecedentes Alineación de la Cooperación: Antecedentes

2002

“70% de la Cooperación se orientó a temas no prioritarios.”

V Reunión del CCM

7



2004

“Más de 1,700 proyectos en ejecución.”

“El monto promedio ha caído 40% en los últimos 10 años.”

“Los organismos privados son los principales ejecutores de C.I.”

Situación y Tendencias de la Cooperación – Año 2004

8


Cooperación 2004 – Según ODMCooperación 2004 – Según ODM


Objetivos de Desarrollo de Milenio CTI total %/total

I Erradicar la pobreza extrema y el hambre 152,229,227 39.0%

II Lograr la educación universal 13,799,408 3.5%

III Promover la igualdad de genero y la autonomía de la mujer 4,174,123 1.1%

IV Reducir la mortalidad infantil 7,393,239 1.9%

V Mejorar la salud materna 1,096,644 0.3%

VI Combatir el VIH / SIDA, Malaria y otras enfermedades 11,295,253 2.9%

VII Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 55,737,854 14.3%

VIII Fomentar una asociación mundial para el desarrollo 15,135,696 3.9%

<No alineados> 129,151,148 33.1%

Total 390,012,592 100.0%

Objetivos de Desarrollo de Milenio CTI total %/total

I Erradicar la pobreza extrema y el hambre 152,229,227 39.0%

II Lograr la educación universal 13,799,408 3.5%

III Promover la igualdad de genero y la autonomía de la mujer 4,174,123 1.1%

IV Reducir la mortalidad infantil 7,393,239 1.9%

V Mejorar la salud materna 1,096,644 0.3%

VI Combatir el VIH / SIDA, Malaria y otras enfermedades 11,295,253 2.9%

VII Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 55,737,854 14.3%

VIII Fomentar una asociación mundial para el desarrollo 15,135,696 3.9%

<No alineados> 129,151,148 33.1%

Total 390,012,592 100.0%

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Fuentes: INEI y APCI

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Cooperación 2004 por departamento (Millones de US$) Población en extrema pobreza (Miles de personas)

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Cooperación 2004 por departamento (Millones de US$) Población en extrema pobreza (Miles de personas)

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% Acumulado de población en extrema pobreza

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% Acumulado de población en extrema pobreza

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Cooperación 2004 – Según Región y PobrezaCooperación 2004 – Según Región y Pobreza

Distribución equita

tiva

Los más pobres reciben más cooperación

Los más pobres reciben menos cooperación


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Formato en línea para el registro de informaciónFormato en línea para el registro de información

Eliminación de formatos físicos

Doble validación de la información, por parte de fuentistas y fuentes cooperantes

Publicación en línea a través del portal

Campos múltiples para una mejor clasificación de las intervenciones y la asignación geográfica

Desglose de los fondos según uso

Proyecciones para el año siguiente

Información cualitativa

Novedades

12


Tendencia General: Reducción que puede revertirseTendencia General: Reducción que puede revertirse

Tendencias Volumen de la Cooperación

Cada vez un mayor componente de ayuda no oficial. Algunas fuentes bilaterales (Países Bajos, Reino Unido - DFID) se retiraron del Perú.

Origen de la Cooperación y Retiro de Fuentes Donantes

Perú: País de Renta Media Baja

¿Por qué debería seguir fluyendo la ayuda hacia el Perú?

¿Cuál es nuestra capacidad de absorción?

¿Tiene el país ideas claras sobre su rumbo hacia el desarrollo?

¿Cuál es el rol de la Cooperación y qué no debe hacer la cooperación?

Algunas preguntas necesarias

La CTI representó el 3% del presupuesto nacional y el 23% del volumen de inversión pública para el año 2004.

La Agencia Peruanade Cooperación Internacional

La Agencia Peruanade Cooperación Internacional

14


Rol de la APCIRol de la APCI

Funciones I. Orientar la Cooperación

II. Representar al Estado Peruano en las negociaciones

III. Buscar nuevas fuentes de cooperación

Organismo rector de la Cooperación Técnica Internacional en el Perú

IV. Fiscalizar el uso de los recursos de cooperación

V. Analizar las tendencias de la cooperación

VI. Asistir a los actores del sistema de cooperación

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Organización de la APCIOrganización de la APCI

Dirección Ejecutiva

Dirección Ejecutiva

Gerencia dePolíticas

Gerencia dePolíticas

Gerencia deGestión

Gerencia deGestión

Gerencia deOperaciones

Gerencia deOperaciones

Staff deAsesores

Staff deAsesores

Oficina deAdministración

Oficina deAdministración

Oficina dePlaneamiento

Oficina dePlaneamiento

Oficina deAsesoría Jurídica

Oficina deAsesoría Jurídica

Políticas y Programación dela Cooperación InternacionalPolíticas y Programación dela Cooperación Internacional

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Los documentos claveLos documentos clave

Política deCooperación

Política deCooperación

Plan deCooperación

Plan deCooperación

VisiónPolítica

VisiónPolítica Visión

Situacional

VisiónSituacional

Enfoque Nacional – Prioridades NacionalesEnfoque Nacional – Prioridades Nacionales

Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y DemandaEnfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda

Política Nacional de Desarrollo

Política Nacional de Desarrollo Acuerdos

Internacionales

AcuerdosInternacionales

Líneas temáticasde Fuentes

Líneas temáticasde Fuentes

Política de CooperaciónPolítica de Cooperación

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Primer componente de la Política: PrincipiosPrimer componente de la Política: Principios

Liderazgo

Complementariedad

Transparencia

Orientación por resultados

Brindar Unidad, Orientación y Coherencia a la Cooperación en el Perú

Focalización temática y territorial

Sostenibilidad

20


Segundo Componente: PrioridadesSegundo Componente: Prioridades

Múltiples documentos estratégicos

Documentos focalizados

Acuerdo Nacional

Hoja de Ruta

Plan Nacional para la Superación de la Pobreza

Plan Estratégico Nacional

Estrategia Nacional de Desarrollo Rural

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

Plan Nacional de Competitividad

Estrategias sectoriales

Estrategias regionales

21


La propuesta: La propuesta: Una matriz integrada de prioridadesUna matriz integrada de prioridades

Que permita discutir, en blanco y negro, las prioridades nacionalesCon un número manejable de objetivos y metas

Capaz de ser empleada como instrumento de identificación y clasificación de proyectos

Útil para examinar la coincidencia entre oferta y demanda de cooperación

22


Dos matrices integradas complementariasDos matrices integradas complementarias

Visión de la Presidencia del Consejo de Ministros

“Matriz multisectorial de programación de metas”

Visión de APCI

“Matriz de Objetivos Estratégicos de Desarrollo”

Basada en la Hoja de Ruta, Acuerdo Nacional, Discursos presidenciales.

Enfoque sectorial de seguimiento de compromisos

Incluye metas cuantitativas específicas y calendarios de ejecución

Alta frecuencia de actualización

Características

Basada en más de 80 documentos de política

Articula los diferentes objetivos a partir de una visión macro

Enfoque temático y territorial

Contiene indicadores estandarizables

Baja frecuencia de actualización

Agencia Peruana de Cooperación InternacionalAgencia Peruana de Cooperación Internacional

Prioridades Integradas para el Prioridades Integradas para el Desarrollo NacionalDesarrollo Nacional

Elaboración: Gerencia de Políticas y Programas, APCI

Fuente: Matriz Integrada de Políticas Estratégicas

Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgoDesarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo

Elim

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Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento,servicios e infraestructura básica

Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento,servicios e infraestructura básica

Lograr unEstado

democrático, transparente

y eficiente

Lograr unEstado

democrático, transparente

y eficiente

Garantizar el acceso

universal a la justicia y asegurar la

paz

Garantizar el acceso

universal a la justicia y asegurar la

paz

Mejorar la salud y

nutrición de la

población

Mejorar la salud y

nutrición de la

población

Asegurarel accesouniversal

a unaeducaciónde calidad

Asegurarel accesouniversal

a unaeducaciónde calidad

Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales

justas para todos

Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales

justas para todos

Garantizar el uso sostenible de los recursos

naturales y proteger el

medio ambiente

Desarrollar la ciencia y tecnología en el país

Apoyar el proceso de descentralización

Apoyar el proceso de descentralización

Fortalecerla integración

del Perú al mercado mundial


Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente

Erradicar la corrupción de la administración pública, y promover la ética y transparencia

Reforma de la administración pública para garantizar un Estado eficiente

Fortalecer las capacidades técnicas y de gestión del sector público

Estabilidad institucional en el marco de un planeamiento estratégico nacional

Libertad de expresión, libertad de prensa y acceso a la información pública

Concertación, representación y participación ciudadana

Preservar y fomentar la identidad nacional y su patrimonio

Política exterior basada en los intereses del Perú, la promoción de la democracia y el respeto al orden jurídico internacional

Ejemplo: Objetivo II


Apoyar el proceso de Apoyar el proceso de descentralizacióndescentralización

Articular el territorio nacional que promueva la integración

Culminar el proceso de transferencia de competencias a

Fortalecer capacidades de gestión de los gobiernos regionales y locales

Fomentar el desarrollo de políticas coordinadas en todos los niveles

Desarrollo de cadenas productivas

Ejemplo: Objetivo Transversal II

26


Búsqueda de brechas:Búsqueda de brechas: Las intervenciones a nivel nacionalLas intervenciones a nivel nacional

Objetivo Estratégico Presupuesto 2005 (S/.)

Participación en el presupuesto

01. Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano 997,601,159.21 3.8% 02. Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica 873,875,293.92 3.3% 03. Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente 2,900,926,828.74 11.1% 04. Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz 6,129,797,026.61 23.5% 05. Asegurar el acceso universal a una educación de calidad 7,341,083,547.76 28.1% 06. Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable 3,643,273,192.27 13.9% 07. Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos 1,661,748,988.87 6.4% 08. Eliminar toda clase de exclusión y discriminación 831,171,501.36 3.2% 09. Apoyar el proceso de descentralización 645,030,258.99 2.5% 10. Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente 731,333,685.35 2.8% 11. Desarrollar la ciencia y tecnología en el país 269,674,874.02 1.0% 12. Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial 99,663,957.94 0.4% TOTAL 26,125,180,315.05 100.0%

Fuente: MEF

Plan de CooperaciónPlan de Cooperación

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Acercamiento Intra-nacionalAcercamiento Intra-nacional

Indicadoresregionales

estandarizados

Indicadorestemáticos

a nivel regional

Indicadorescomparativos

a nivel mundial

DocumentosNacionalesde Política

PrioridadesNacionales

para laCooperación

Política Nacionalde Cooperación

Internacional

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de Cooperación

Líneastemáticas

y territorialespor fuente

Cooperante

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DocumentosRegionalesde Política

DemandasSectoriales

con enfoqueterritorial

Oferta de Cooperación

Documentosde política por

fuentecooperante

Enfoque político Enfoque situacional

Indicadoresregionales

estandarizados

Indicadorestemáticos

a nivel regional

Indicadorescomparativos

a nivel mundial

DocumentosNacionalesde Política

PrioridadesNacionales

para laCooperación

Política Nacionalde Cooperación

Internacional

PlanNacional

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Líneastemáticas

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Demanda de Cooperación

DocumentosRegionalesde Política

DemandasSectoriales

con enfoqueterritorial

Oferta de Cooperación

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Enfoque político Enfoque situacional

Agencia Peruana de Cooperación Agencia Peruana de Cooperación

InternacionalInternacional

Metodología para Metodología para elaborarelaborarel Plan de Cooperaciónel Plan de CooperaciónInternacionalInternacional

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Un ejemplo de Visión Política: Un ejemplo de Visión Política: Prioridades regionales – Acuerdo NacionalPrioridades regionales – Acuerdo Nacional

Democracia y estado de derecho Equidad y justicia social Competitividad del país Estado eficiente y descentralizadoDepartamento 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31Amazonas X X X X X XAncash X X X X X X X X X X XApurímac X X X X X X X X X X XArequipa X X X X XAyacucho X X X X X X X X X X X XCajamarca X X X X X X X X XCusco X X X X X XHuancavelica X X X X XHuánuco X X X X X XIca X X X X X X X XJunín X X X X X X XLa Libertad X X XLambayeque X X X X X X XLima X X X X X X X X X X XLoreto X X X X X X X XMadre de Dios X X X X X X XMoquegua X X X XPasco X X X X X XPiura X X X X XPuno X X X X X XSan Martín X X X X XTacna X X X X XTumbes X X X XUcayali X X X

Fuente: Planes Concertados de Desarrollo

31


Visión situacional de la DemandaVisión situacional de la Demanda

Indicadores clásicosIndicadores clásicosIndicadores clásicosIndicadores clásicos

Comparar una región con otra respecto al mismo tema

No brinda nociones sobre la gravedad absoluta del problema

Fusiona los conceptos de “peor” y “malo”

No es posible que los mejores departamentos en un tema se consideren “malos”

Indicadores estandarizadosIndicadores estandarizadosIndicadores estandarizadosIndicadores estandarizados

Emplea benchmarks internacionales para cada indicador regional

Estandariza todos los indicadores en un intervalo de 0 (el peor) a 100 (el mejor)

Permite entender la gravedad absoluta del problema

Dar lugar a comparaciones intra-regionales sobre la gravedad de problemas distintos

32

Metodología para elaborarMetodología para elaborar el Plan de Cooperaciónel Plan de Cooperación InternacionalInternacional


Fuente: Banco Mundial, INEI

El peor El mejor

0 100

Posibles valores del indicador bajo análisis a escala internacional

(Miles de niños por cada mil)

Mortalidad infantil

Apurímac

166 360

El peor El mejor

0 100

Proporción de Médicos

Apurímac

1 60621

Posibles valores del indicador bajo análisis a escala internacional

(Médicos por cada cien mil habitantes)

33


Herramientas para sustentar prioridades Herramientas para sustentar prioridades regionales: Aplicaciónregionales: Aplicación

Salud

Fuente: INEI, PNUD

1000

Indicador Situacional Estandarizado

Elaboración: APCI

5025 75

3 655Médicos por cada 100 000 hab.

El Peor El mejor

Malawi I talia

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34



Fuente: Banco Mundial, INEI

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Búsqueda de brechas:Búsqueda de brechas: Un diagnóstico a nivel regionalUn diagnóstico a nivel regional

Mortalidad Infantil vs. Inversión en Salud

R2 = 0.0607

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Mortalidad Infantil vs. Presupuesto en Salud

R2 = 0.0407

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Mortalidad Infantil

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Presupuesto regional

Banco de proyectos SNIP

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Búsqueda de brechas:Búsqueda de brechas: Un diagnóstico a nivel regionalUn diagnóstico a nivel regional

Presupuesto regional

Banco de proyectos SNIP

Calidad Educativa vs. Inversión en Educación

R2 = 0.0017

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Calidad Educativa vs. Presupuesto en Educación

R2 = 0.1602

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Foro de Donantes y Marco EstratégicoForo de Donantes y Marco Estratégico

Marco Estratégicopara la Cooperación

I. Visión común de paísI. Visión común de país

II. Prioridades de Oferta y DemandaII. Prioridades de Oferta y Demanda

III. Guía de buenas prácticas para la CooperaciónIII. Guía de buenas prácticas para la Cooperación

Foro deDonantes

Directores de todas las Agencias Cooperantes

Cooperación reembolsable y no reembolsable

Diez reuniones hasta el momento

Contacto conjunto entre el Estado y la Cooperación

Información, discusión y toma de decisiones

Marco Estratégico para la Cooperación

Mesas temáticas. Liderazgo y responsabilidad.

Tareas pendientesTareas pendientes

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