Politike zaštite biodiverziteta i veštine zagovaranja i lobiranja

Jačanje uloge i funkcije organizacija civilnog društva radi promovisanja promena i omogućavanje akcija u zaštiti biodivirziteta

DANKO ĆOSIĆ

ŠTA JE LOBIRANJE?WIKIPEDIJAUsklađeni rad usmeren na postizanje određenog cilja najčešće kod organa vlade ili

izabranog funkcionera.

DONORSFORUM.ORGPokušavanje da se ubede pripadnici zakonodavne vlasti da donesu propise koji Pokušavanje da se ubede pripadnici zakonodavne vlasti da donesu propise koji

podržavaju stvar za koju se lobira ili, zavisno od potreba, da se odbace ili ukinu predlozi propisa ili propisi koji ne podržavaju stvar za koju se lobira.

MASTER KURSSredstvo uticaja na politike i strategije u zaštiti životne sredine, na moguće projekta,

propise, razvojnu pomoć, planove, itd.

ŠTA JE LOBIRANJE?

� DIREKTNO LOBIRANJE

Lični sastanci, telefonski razgovori, elektronska i redovna pošta (masovna i pojedinačna), javna slušanja i korišćenje peticija za uticanje na političke odluke.odluke.

� INDIREKTNO LOBIRANJE

Javne medijske i političke kampanje, medijski “udari” (npr. pojavljivanje na radiju i na TV), kampanje CSO i masovne demonstracije radi prikupljanja javne podrške za uticanje na političke ciljeve.

ŠTA JE LOBIRANJE?Ciljne grupe� CILJNE GRUPE KOD DIREKTNOG LOBIRANJA� ŠampioniSvim uspešnim strategijama lobiranja potrebni su pojedinci/ke i grupe, unutar institucija, koji će zastupati temu za

koju se lobira, biti njeni „šampioni“. Ono što oni mogu da učine je pre svega uticanje na svoje kolege i političke partnere, pomoć u razvijanju „unutrašnje“ strategije i javno zagovaraju temu za koju se lobira.

� SavezniciPojedinci/ke i grupe koji prirodno podržavaju temu za koju se lobira, ali ih je potrebno motivissati da postanu

aktivniji/e, da javno zagovaraju temu za koju se lobira.aktivniji/e, da javno zagovaraju temu za koju se lobira.� NeutralniPojedinci/ke i grupe koji nemaju stav ili imaju blago negativan stav prema temi za koji se lobira – dakle gotovo su

podjednake šanse da tu temu podrže, ali i da je ne podrže. � Meki protivniciPojedinci/ke i grupe koji očigledno ne podržavaju temu za koju se lobira, ali nisu previše spremni da po tom pitanju

budu aktivni/e.� Tvrdi (nepopustljivi) protivniciPojedinci/ke i grupe koji su aktivni protivnici teme za koju se lobira.

ŠTA JE LOBIRANJE?Ciljne grupe� CILJNE GRUPE KOD INDIREKTNOG LOBIRANJA

Na ciljanu publiku utiče niz sekundarne publike – oni koji su uticajni. Opišite ciljne grupe po ključnim demografskim i socio-psihološkim karakteristikama.

� MedijiNacionalni i lokalni� Interesne grupe� Interesne grupeGrupa ekonomskih ili društvenih lica (CSO, udruženja, sindikati, itd.) koje imaju određeni interes u uspehu

lobiranja� Lideri mišljenja u zajedniciOni koji imaju sposobnost da utiču na druge. Činovnici, poslovođe, lideri organizacija civilnog društva ili,

jednostavno, osobe koje imaju visoki kredibilitet u zajednici.� Kreatori politikaUčešće lokalnih političkih lidera, predstavnika države i drugih koji učestvuju u kreiranju politika će, u isto

vreme, dati dodatni kredibilitet vašem poduhvatu i povećati šanse da zaista budete u mogućnosti dautičete na politike u domenu vašeg delovanja.

RELEVANTNA PRAVILA LOBIRANJA

“USPEŠNO LOBIRANJE NE ZAVISI SAMO OD METODA INTERESNIH GRUPA. PRVO I NAJVAŽNIJE TO ZAVISI OD PRIRODE PRAVNIH USTANOVA I TRADICIJA U KOJIMA SE RADI. ZDRAVO LOBIRANJE DEŠAVA SE SAMO U OKVIRE SNAŽNE DEMOKRATIJE, SA JAKIM GARANCIJAMA OTVORENOSTI, TRANSPARENTNOSTI VLADAJUĆEG APARATA I LOBISTIČKE PRAKSE”

Vitold Mihalek, Unilob

RELEVANTNA PRAVILA LOBIRANJA

KAKO STOJIMO SA PRIRODOM PRAVNIH USTANOVA I TRADICIJAMA U KOJIMA RADIMO U SRBIJI I CRNOJ GORI?

1) KOJI NAM JE POVOLJAN KONTEKST ZA LOBIRANJE?

2) KOJI NAM JE NEPOVOLJAN KONTEKST ZA LOBIRANJE?

KAKO PRIPREMITI KAMPANJU LOBIRANJA?

Da bi uspeli u svojoj kampanji, oni koji lobiraju treba da ispunetri opšte prihvaćena zahteva:

� Temeljno poznavanje predmeta kampanje.� Temeljno poznavanje predmeta kampanje.

� Razumevanje kako organizovati lobističku kampanju i predstvaiti argumente.

� Dobro poznavanje procesa donošenja odluka (uključujući i postupak primene propisa).

KAKO PRIPREMITI KAMPANJU LOBIRANJA?Identifikacija problema i analizaUspešno lobiranje zahteva jednog posrednika koji služi kao veza u komunikaciji između

interesnih grupa i organa vlasti.Studija određenog problema je najvažniji korak u definisanju uspešne lobističke

kampanje. Dobro se pripremite i informišite ko su „glavni igrači“ (ciljna grupa strategije lobiranja) i

dobro proučite proceduru usvajanja predmetnih politika, zakona ili amandmana.dobro proučite proceduru usvajanja predmetnih politika, zakona ili amandmana.

� Formulišite svoje vidjenje problema.� Nađite jake argumente za njihovu odbranu (uključujući i “cenu” ne rešavanja

problema).� Planirajte kampanju koja objašnjava problem i podržava i dalje elaborira izabrane

argumente.� Utvrdite željeni (očekivani rezultat).

KAKO PRIPREMITI KAMPANJU LOBIRANJA?Organizovanje kampanje: Strateški planDobro sačinjen strateški plan pokriva sve etape kampanje, akcije, ciljeve i sredstva, podstiče efikasnu

upotrebu organizacionih potencijala i sprečava haotične i neusklađene akcije.Pre početka implementacije strategije lobiranja, tim treba da utvrdi kako će nadgledati aktivnosti i oceniti

rezultate. Potrebno je takođe ustanoviti mehanizam za kontinuirano praćenje i analizu svake od realizovanih aktivnosti. Na osnovu ovih dnevnih i periodičnih analiza vrše se korekcije (ukoliko je potrebno) originalnog plana.

Elementi strateškog plana:Elementi strateškog plana:� Ciljevi kampanje√ Glavni cilj√ Etapni ciljevi√ Veći zadaci i akcije� Raspored resursa – nužni resursi za izvršavanje zadataka – novčani i nenovčani� Zaduženja – precizna zaduženja za sve. Unesite vremenska ograničenja, kao i periode kontrole i

prilagođavanja u sve odluke� Akcioni planovi i rokovi kojima se utvrđuje izvršenje dogovorenih zadataka i akcija

KAKO PRIPREMITI KAMPANJU LOBIRANJA?Organizovanje kampanje: Kako razviti i upravljati koalicijom?

Najjednostavnije objašnjeno, koalicija je grupa pojedinaca i/ili organizacija sa zajedničkim interesom koji se slažu da zajednički rade kako bi ostvarili željeni cilj.

Koalicije mogu biti ‘homogene’ (slične organizacije koje imaju zajedničke korene) ili ‘hetorogene’ (ugledni pojedinci zajedno sa različitim grupama, nastavnicima, IT udruženjima i lokalnom privredom).udruženjima i lokalnom privredom).

Zajedničko delovanje različitih organizacija koje predstavljaju mnoge ljude i razne interese, stvara široku i jaku osnovu za uspešnu lobističku kampanju.

Da bi imala uspeha, koalicija mora imati tačno određenu svrhu. Pokušajte, makar na početku, da postavite konkretne, ostvarljive ciljeve.

KAKO PRIPREMITI KAMPANJU LOBIRANJA?Organizovanje kampanje: Kako razviti i upravljati koalicijom?

Korisna načela za stvaranje koalicije:

� Sastavite spisak lokalnih organizacija koje žele da udruže snage po pojedinim pitanjima. Treba pokušati da se spisak uravnoteži predstavnicima raznih organizacija: udruženja građana za različite usluge, ekološka udruženja, građanska i ljudska prava, udruženja potrošača, radnička, privredna, itd.

� Sačinite listu uglednih pojedinaca/ki koji uopšteno podržavaju slična pitanja – javne ličnosti, pravnici, uspešni privrednici, itd.uspešni privrednici, itd.

� Kontaktirajte organizacije i pojedince/ke i pozovite ih da se pridruže i prihvate izjavu o načelima kao prvi korak. Pošaljite im kopiju izjave sa prilogom koji ih poziva da se pridruže. Propratite to i telefonskim pozivom.

� Izaberite izvršni odbor sa 6-10 ljudi od poverenja. Kada se sastanu treba da sastave spisak mogućih aktivnosti njihovih organizacija i drugih članova koalicije.

� Jasno iznesite vrstu akcije koja se traži od pojedine grupe – priprema odgovarajućih analiza, slanje pisma izabranim funkcionerima, predstavljanje koalicije na radio i TV programima, kontakt sa lokalnom štampom, itd.

KAKO PRIPREMITI KAMPANJU LOBIRANJA?Organizovanje kampanje: Kako razviti i upravljati koalicijom?

Rizici u stvaranju koalicije:

� Organizacije su često vrlo osetljive kada je reč o „deljenju“ svog rada, svojih korisnika, a posebno svojih finansijera, sa drugima. Deo procesa formiranja koalicije bi trebalo da bude: ubediti organizacije da će zajedničko angažovanje u isto vreme biti korisno svima i doprineti većoj ostvarenosti zajedničkih interesa.

� Organizacije, pojedinci/ke, ili zajednice u celini, često imaju prošla loša iskustva koja su ih uverila da rad sa još nekim – ili zajednički rad, uopšte – nije moguć. Ponekad, pojedinci sa visokim naučnim dostignućima, lokalni političari, poslovni menadžeri i drugi, u svojoj � Ponekad, pojedinci sa visokim naučnim dostignućima, lokalni političari, poslovni menadžeri i drugi, u svojoj žurbi da reše probleme ne uključuju osobe koje odgovarajuća tema najviše pogađa, kao i druge članove zajednice. Stvaranje radne atmosfere u kojoj svi učestvuju, kao i „zauzdavanje“ onih koji misle da imaju odgovore na sva pitanja, je važan deo početne faze formiranja koalicije.

� Loše veze sa lokalnom zajednicom. � Očiglednu prepreku predstavlja teškoća u pronalaženju izvora finansiranja. Manje očigledna je opasnost od

situacija u kojima finansijeri, zahtevajući suviše brzu rekaciju povodom date teme, guraju tako koaliciju u pogrešnom smeru.

� Koalicije zahtevaju posebnu vrstu kolaborativnog liderstva. Ako takvo liderstvo nije moguće uspostaviti i nije ga moguće razviti unutar koalicije, njen opstanak može biti ugrožen. Može biti neophodno da se uvede spoljni moderator.

GRUPNA VEŽBA

� Strateško planiranje za jednogodišnju kampanju o tekućem pitanju iz urbane životne sredine

Srbiji i Crnoj Gori ne manjkaju problemi zaštite biodiverziteta. Sa mnogima od njihsuočavamo se svakodnevno.

Srbiji i Crnoj Gori ne manjkaju problemi zaštite biodiverziteta. Sa mnogima od njihsuočavamo se svakodnevno.

Obrazujte dve grupe i izaberite temu koju grupa želi i pripremite nacrt strateškog planaza jednogodišnju kampanju koju će voditi koalicija vaših organizacija o izabranojtemi.

Plan ne treba da bude sveobuhvatan.

Izaberite izveštača koji će ukratko predstaviti plan drugoj grupi, nakon oko 35 minutaplaniranja.

KAKO SPROVESTI KAMPANJU?

Dve su glavne institucije za pristup CSO kada pokušavaju da utiču na politike i zakone:

� Nadležno ministarstvo� Nadležno ministarstvo

� Narodna skupština

KAKO SPROVESTI KAMPANJU?

DOBRO UPOZAJTE PROCESE DONOŠENJA ODLUKA, UKLJUČUJUĆI POSTUPAK IZRADE NACRTA ZAKONA, KAKO BISTE UOČILI RAZLIČITE “PRISTUPNE TAČKE” I “POLUGE ZA UTICAJ”!

KAKO SPROVESTI KAMPANJU?

KAKO SPROVESTI KAMPANJU?Direktno lobiranje

� Moguće aktivnosti direktnog lobiranja

� Pisma izabranim funkcionerima

� Lične posete kancelarijama izabranih funkcionera

Organizovanje i pisanje formalnih peticija� Organizovanje i pisanje formalnih peticija

� Upotreba interneta i drugih sredstava komunikacije radi upoznavanja donosilaca odluka sa nečijim stavovima

� Učešće na otvorenim (javnim) sastancima koje organizuju zvaničnici

� Javna slušanja

KAKO SPROVESTI KAMPANJU?Direktno lobiranje – Javna slušanja

� Zakonodavna javna slušanja se sprovode u cilju razmatranja postojanja zakonskog uredenja odredene oblasti, utvrdivanja predloženih nacrta zakona, kao i pracenja primene odredenih zakonskih rešenja. Slušanje može biti o samoj inicijativi zakonskog uredenja odredene oblasti, razmatranje predloga zakona i njegovo korigovanje adekvatnim amandmanima ili predstavljanje zainteresovanim stranama.

� Nadzorna javna slušanja razmatraju odredeni zakon fokusirajuci se na njegovu primenu, kvalitet vladinih programa, kao i samu aktivnost i njegovu primenu, kvalitet vladinih programa, kao i samu aktivnost i ucinak predstavnika vlade. Na ovaj nacin se proverava da li se izvršavanje zakona ostvaruje u skladu sa namerama zakonodavca, kao i to da li se prakticnom politikom ostvaruju interesi javnosti (gradana). Znacaj ove aktivnosti je u tome da se poveca efikasnost, javnost (transparentnost) i ekonomicnost delovanja izvršne vlasti.

� Istražna javna slušanja - Parlamentarna istraga kada postoji sumnja da su javni zvanicnici tokom vršenja svojih delatnosti ucinili neki prestup, bilo da je rec o organizaciji ili pojedincu. Parlamentarna istraga može se pokrenuti radi sagledavanja stanja u odredenoj oblasti, razmatranja pitanja od javnog znacaja ili za pokretanje politicke odgovornosti nosilaca javnih funkcija.

KAKO SPROVESTI KAMPANJU?Indirektno lobiranje

� Moguće aktivnosti indirektnog lobiranja:

� Javne demonstracije

� Direktno angažovanje u mass medijima

� Upotreba interneta da bi se angažovala šira javnost� Upotreba interneta da bi se angažovala šira javnost

� Pisanje “ekspertskih tekstova” i kolumna u lokalnim i nacionalnim listovima

� Telefonsko uključivanje u žive programe lokalnih radio stanica

� Pojavljivanje u razgovorima u studiju i na TV programima

KAKO UTICATI NA ZAKONODAVSTVO?� Redovno pratite zvanične izvore o propisima u pripremi� Izgradite privatne veze – održavajte dobre odnose sa osobama koje rade na nacrtu

zakona, drugog propisa ili politike.� Otkrijte “pristupnu tačku” – u nekim slučajevima u Srbiji, na primer, ministarstva su

organizovala stručnu raspravu o nacrtima zakona. Postoje i nivoi u pripremi zakona kada se oni šalju CSO radi komentarisanja i/ili se mogu naći na internetu, itd.kada se oni šalju CSO radi komentarisanja i/ili se mogu naći na internetu, itd.

� Imajte odgovore na sledeća pitanja:

√ Zašto i kako se pojedino pitanje pojavljuje kao predloženi propis?√ Da li se jasno razume zašto je potreban propis? √ Koje druge interesne grupe podržavaju nacrt?√ Da li je kampanja spremna da iznese alternativna rešenja?

GRUPNA VEŽBA

� DA LI SAM TO STVARNO JA?

Tokom deset minuta svaki učesnik treba da pripremi nastup od najduže dva minuta o nečemu što dobro poznaje. nečemu što dobro poznaje.

Pet dobrovoljaca potom će biti pozvani da predstave svoju temu i biće snimljeni. Za nastup se može koristiti svako dostupno sredstvo koje ga može poboljšati.

Nakon snimanja svih pet nastupa, grupa će pregledati svaki nastup, jedan po jedan. Isto lice koje je nastupalo imaće priliku da objasni šta misli o svom nastupu, šta može da popravi, itd.

Ostali iz grupe potom će reći svoje mišljenje o tome šta im se svidelo i šta treba popraviti.