política nacional apícola · 2019-07-15 · política nacional apícola 2018-2028 6 acrónimos y...

Política Nacional Apícola 2018-2028

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Elaborada con la Asistencia Técnica de Swisscontact bajo el Programa Fomento de la Competitividad para una Apicultura Sostenible FOCAPIS, co-financiado por BID-FOMIN.


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Tabla de contenido

ACRÓNIMOS Y SIGLAS .................................................................................................................................. 6

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................. 7

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 9

1. MARCO NORMATIVO ........................................................................................................................ 10

2. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................................. 16

3. METODOLOGÍA .................................................................................................................................. 19

4. ANÁLISIS DE LAS ................................................................................................................................ 22

NECESIDADES DEL SECTOR ......................................................................................................................... 22

5. OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 25

6. PRINCIPIOS ........................................................................................................................................ 27

7. EJES ESTRATÉGICOS ........................................................................................................................... 29

EJE ESTRATÉGICO I FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD CON CULTURA EMPRESARIAL Y CUMPLIMIENTO DE

REQUERIMIENTOS DE MERCADO DE DESTINO.......................................................................................................... 30 EJE ESTRATÉGICO II DESARROLLO DE LA GESTIÓN COMERCIAL, DEL MERCADO DE LA MIEL Y DE OTROS PRODUCTOS APÍCOLAS. ..................................................................................................................................................................... 32 EJE ESTRATÉGICO III: PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD CON ENFOQUE DE CADENA DE VALOR Y PARTICIPACIÓN ACTIVA DE

MUJERES Y JÓVENES .......................................................................................................................................... 34 EJE ESTRATÉGICO IV: DESARROLLO DE UNA APICULTURA SOSTENIBLE EN ARTICULACIÓN CON ACTORES DEL TERRITORIO PARA LA

CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES ............................................................................... 35 EJE ESTRATÉGICO V: VINCULAR ESFUERZOS INTERINSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA CADENA APÍCOLA NACIONAL

..................................................................................................................................................................... 37 EJE ESTRATÉGICO VI: DINAMIZAR LOS SERVICIOS FINANCIEROS PARA LA PRODUCCIÓN APÍCOLA ...................................... 39 EJE ESTRATÉGICO VII: FOMENTO DE LA INVERSIÓN Y ACCESO A CRÉDITOS EN LA BANCA ................................................. 40 EJE ESTRATÉGICO VIII: FOMENTAR LA INVESTIGACIÓN APÍCOLA PRIORIZANDO TEMAS ESTRATÉGICOS E INNOVADORES ....... 41

8. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN .................................................................................... 42

GLOSARIO .................................................................................................................................................. 43

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y CIBER GRÁFICAS ..................................................................................... 45


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Acrónimos y siglas

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BPA Buenas Prácticas Apícolas

CONAPIS Comisión Nacional Apícola de El Salvador

DGG Dirección General de Ganadería (MAG)

FOCAPIS Fomento de la Competitividad para una Apicultura Sostenible

FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones

GOES Gobierno de El Salvador

INSAFOCOOP Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

DGEA -DAA Dirección General de Economía Agropecuaria - División de Asociaciones Agropecuarias (MAG)

DGGDIPOA Dirección General de Ganadería - División de Inocuidad de Productos de Origen Animal (MAG)

ODS Objetivos del Desarrollo Sostenible

OPPS Oficina de Políticas y Planificación Sectorial (MAG)

PNA Política Nacional Apícola 2018 -2028

PQD Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 – 2019: El Salvador productivo, educado y seguro

PROESA Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador

RTS Reglamento Técnico Salvadoreño RTS 65.03.01:14 Buenas Prácticas en la Producción de Miel de Abejas


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Resumen ejecutivo

La Política Nacional Apícola 2018 – 2028 (PNA), es el resultado de la convergencia de un conjunto de esfuerzos desplegados por representantes de instituciones públicas y privadas, como respuesta a las diferentes necesidades que enfrenta este rubro en materia de producción y productividad apícola, desarrollo de mercados, asociatividad con enfoque de cadena de valor, recuperación de recursos naturales, articulación de esfuerzos, consolidación de servicios financieros y fomento de la investigación apícola, además de la oportunidad de mercado, considerando que existe una demanda creciente e insatisfecha.

Con la intención de crear condiciones que permitan que la apicultura salvadoreña pueda desarrollarse y consolidarse, se ha definido un objetivo central que se sintetiza de la siguiente manera: “Promover el desarrollo sustentable de la apicultura, permitiendo a la población productora una visión empresarial, sostenible y articulada con actores establecidos en los territorios; facilitando la generación de empleos, oferta de productos y servicios innovadores, inocuos y de calidad, en beneficio social y económico del país”.

Como primera parte, el documento realiza una breve introducción, donde se exponen las principales oportunidades y necesidades que inciden en la apicultura salvadoreña. En ese mismo apartado, se fundamenta la necesidad de la implementación de una política pública, que sea capaz de potenciar con eficacia el desarrollo del rubro apícola.


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La justificación de la Política se fundamenta por su contribución en la agricultura familiar por la generación de ingresos, empleos, seguridad alimentaria, preservación del medioambiente por la acción polinizadora de las abejas y la importancia económica por la compatibilidad con los cultivos agrícolas.

La Política se rige bajo los principios de innovación, sinergia, responsabilidad social, facilitación, sostenibilidad, conocimiento, compromiso, integración, solidaridad y ayuda mutua.

La presente Política será aplicable a todo el territorio salvadoreño, sin distinción alguna. Para lograr su cometido, tendrá un plazo de diez años, contados a partir de la fecha de su aprobación, con espacios de evaluación parcial de ejecución, cada dos años. La aprobación de propuestas de reforma a la Política Nacional Apícola será potestad exclusiva del Titular del Ramo de Agricultura y Ganadería, quien conocerá las propuestas de los espacios de dialogo y sancionará de acuerdo al interés público de la nación y el sector.

Para lograr los objetivos planteados, esta Política considera los siguientes ejes estratégicos:

• Fomento de la producción y la productividad con cultura empresarial y cumplimiento de requerimientos de mercado de destino.

• Desarrollo de la gestión comercial, del mercado de la miel y de otros productos apícolas.

• Promoción de la asociatividad con enfoque de cadena de valor y participación de mujeres y jóvenes.

• Desarrollo de una apicultura sostenible en articulación con actores del territorio para la conservación y recuperación de los recursos naturales.

• Vincular esfuerzos interinstitucionales para el desarrollo de la cadena apícola nacional.

• Dinamizar los servicios financieros para la producción apícola.

• Fomento de la inversión y acceso a créditos en la banca

• Fomentar la investigación apícola priorizando temas estratégicos e innovadores.

La implementación de esta Política, que se concreta en los ejes mencionados, requiere de la configuración e interrelación de un conjunto de acciones, y la participación de numerosos actores del sector apícola, para hacer realidad el desafío del desarrollo sustentable del sector apícola salvadoreño, que conjugue elementos innovadores, inocuos y de calidad, cuyo resultado final sea el desarrollo económico, social y ambiental del país.


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Introducción

Como una respuesta integral a las grandes prioridades en la que se sustentan los ejes,

estrategias y lineamientos del Plan Quinquenal de Desarrollo (2014 – 2019) “El Salvador

Productivo, Educado y Seguro”, y considerando los objetivos estratégicos del Plan

Estratégico Institucional del MAG (2014– 2019) “Agricultura para el Buen vivir”, los cuales

están orientados a mejorar las condiciones de las actividades agrícolas, pecuarias,

forestarles, pesqueras y acuícolas, mediante el incremento de su producción, productividad

y competitividad, sobre esa base la presente Política Nacional se desarrolló considerando

los siguientes aspectos primordiales: trabajar con dignidad y crecer con inclusión, fomento

a la producción e incorporación de buenas prácticas en las cadenas de valor, sustentabilidad

ambiental, mitigación y adaptación al cambio climático, fortalecimiento del estatus

sanitario del país y la modernización institucional.

Estos planes dan un respaldo para impulsar la Política Nacional Apícola que hoy se presenta,

la cual será complementada con otros instrumentos jurídicos y será dinamizada a través del

Ministerio de Agricultura y Ganadería y la constante interacción e interrelación de actores

que conforman el subsector apícola, esta política tiene por objeto el fomento y desarrollo

de la apicultura a nivel nacional, buscando su competitividad y sostenibilidad a través del

acceso a mercados nacionales e internacionales.

La Política Nacional Apícola viene a dar respuesta a las diferentes necesidades que enfrenta

el sector en materia de Producción y Productividad Apícola, Desarrollo de Mercados,

Asociatividad con Enfoque de Cadena de Valor, Recuperación de Recursos Naturales,

Articulación de Esfuerzos, Consolidación de Servicios Financieros y Fomento de la

Investigación Apícola.

Constituyen elementos importantes para la implementación efectiva de la presente Política

Pública, aspectos como la adopción del presente documento como una política de Estado

por parte del MAG para el desarrollo sostenible del sector, y la incorporación, articulación

y compromiso decidido de actores estratégicos que componen la cadena de valor del sector.


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1. Marco normativo

La Política Nacional Apícola, 2018-2028, se ha formulado como una Política de Estado, que responde a las necesidades actuales de gobernanza y desarrollo del sector, mediante acciones de corto, mediano y largo plazo, así como las prioridades del Gobierno de El Salvador (GOES), durante el período presidencial 2014-2019.

Los instrumentos legales y de planificación, en los cuales se enmarca esta Política son:

• Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019: El Salvador productivo, educado y seguro (PQD).

Las tres grandes prioridades en las cuales se plantean sus ejes, estrategias y lineamientos son:

• Empleo productivo generado mediante un modelo de crecimiento económico sostenido

• Educación con inclusión y equidad social y

• Seguridad ciudadana efectiva

El Plan busca, entre otras cosas, la diversificación de la matriz productiva con énfasis en la producción de bienes y servicios transables y la seguridad alimentaria; haciendo énfasis en


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dinamizar y diversificar la industria y los servicios con potencial exportador, además, busca Impulsar la diversificación, rentabilidad y competitividad de las cadenas con alto valor agregado, especialmente la agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola; donde la apicultura puede llegar a tomar un rol protagónico.

La PNA, responde al plan quinquenal de desarrollo mediante tres ejes estratégicos:

• Trabajar con dignidad y crecer con inclusión

• Fomento a la producción e incorporación de buenas prácticas en las cadenas de valor

• Sustentabilidad ambiental, armonía con la naturaleza para el buen vivir.

• Plan Estratégico Institucional 2014-2019 del MAG: Agricultura para el buen vivir.

Este Plan ministerial está alineado con el Plan Quinquenal de Desarrollo (PDQ) 2014-2019 “El Salvador Productivo, Educado y Seguro” del GOES. Sus cuatro objetivos estratégicos están orientados a mejorar las condiciones de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, pesqueras y acuícolas, mediante el incremento de su producción, productividad y competitividad.

Este Plan busca contribuir a la sostenibilidad sectorial, mediante acciones de mitigación y adaptación al cambio climático; potenciar el recurso humano y promover el desarrollo equitativo e incluyente de las familias rurales, además de fortalecer la capacidad institucional para responder a los retos del sector.

Para el quinquenio, dentro de las prioridades de gestión del MAG, se ha incluido el “Fortalecimiento y desarrollo productivo de granos básicos, frutas, hortalizas, cacao y miel.”, con cuyos planteamientos se ha alineados la presente Política y que textualmente dice: “Durante muchos años se han hecho esfuerzos para promover la diversificación productiva como una opción de mejorar los ingresos de las familias rurales; no obstante, el sector productor de granos básicos, hortalizas, frutas, cacao y miel tienen restricciones de acceso a las tecnologías agropecuarias para incrementar la productividad, también tienen dificultad para incursionar en los agronegocios para mejorar la rentabilidad. En ese sentido, la sexta prioridad consiste en proporcionar mayor cobertura de asistencia técnica a la producción con enfoque de cadenas productivas. Se fortalecerán las Redes de Centros de Acopio y Servicio (CAS), elevando las capacidades empresariales de productores y productoras para la generación de valor agregado, desarrollo de negocios inclusivos y la vinculación de la producción con los mercados”.

Otras prioridades del Plan ministerial alineadas con la PNA son:

• La sustentabilidad ambiental, mitigación y adaptación al cambio climático

• El fortalecimiento del estatus sanitario del país y

• La modernización institucional


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• Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)

En septiembre de 2015, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, ONU, adoptó la Agenda 2030, la cual es un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. En esta agenda, se reconoce que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza y afirman que sin lograrla no puede haber desarrollo sostenible.

La Agenda se compone de 17 objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible, abarcando tres diferentes áreas: económica, social y ambiental. Su vigencia es de quince años, con el compromiso de los Estados en movilizar recursos para su implementación.

La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica, social y ambiental. Además de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos, erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educación de calidad; lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la energía; promover el crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climático; promover la paz y facilitar el acceso a la justicia.

La actividad apícola por naturaleza es beneficiosa para el medio ambiente y es congruente con lo planteado en la Agenda 20-30, además, la PNA se encuentra en sintonía con siete Objetivos contemplados en la agenda:

• Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

• Garantizar una vida sana y promover el bienestar para la población en todas las edades.

• Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

• Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las personas.

• Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

• Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

• Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.


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• Ley de Sanidad Vegetal y Animal

La Ley de Sanidad Vegetal y Animal, creada en 1995, tiene como finalidad establecer las disposiciones para la protección sanitaria de los vegetales y animales; concediendo facultades al MAG para identificar y reglamentar lo concerniente al procesamiento de productos agropecuarios.

En esta ley se sostiene el marco regulatorio en la sanidad vegetal, sanidad animal, cuarentena agropecuaria, el registro y fiscalización de insumos para uso agropecuario, acreditación fitosanitaria y zoosanitaria y establece tanto las obligaciones de las personas como las infracciones y sanciones. En ese sentido, esta Ley también regula la actividad apícola.

• Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Agricultura y Ganadería, No. 73

Aprobado el 23 de marzo de 1998, da paso a la constitución de la Comisión Nacional Apícola

de El Salvador (CONAPIS) y estipulas su misión, funciones, conformación y régimen de funcionamiento.

• Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Agricultura y Ganadería, No. 218

Aprobado el 7 de septiembre de 2007, que establece los requisitos sanitarios que deben cumplir plantas procesadoras de miel de abeja, a fin de garantizar las condiciones de inocuidad del producto.

• Reglamento Técnico Salvadoreño RTS 65.03.01:14 Buenas Prácticas en

la Producción de Miel de Abejas.

Creado en el 2015, busca establecer las especificaciones técnicas de buenas prácticas apícolas en la producción de miel de abeja, siendo de aplicación general en todo el territorio nacional, abarcando a todas las personas naturales y jurídicas dedicadas a la producción de miel de abejas que proveen a las plantas exportadoras de miel autorizadas por el MAG.

El RTS identifica las especificaciones técnicas a nivel de apiario, equipos y utensilios, manejo apícola, personal, documentación y rastreabilidad, por último, un plan nacional de control de residuos en miel de abejas.

Por otro lado, el RTS, establece un procedimiento para evaluar la conformidad:

• Evaluación: Clasificación con base al riesgo para la inocuidad de la miel (no conformidad critica, no conformidad mayor y no conformidad menor) y explicación cuando el productor o la productora obtendrá el status de satisfactorio.

• Levantamiento a no conformidades: en este apartado se definen los plazos que la persona apicultora tendrá para resolver la no conformidad de acuerdo a su clasificación.


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• Inspecciones: se detalla que al menos el 10% de la población productora con registro vigente en el Registro Nacional de Apicultores deben ser inspeccionados por la unidad competente del MAG, manifestando también que quien se niegue será suspendido del Registro Nacional de Apicultores y estará inhabilitado a comercializar su miel a plantas exportadoras, hasta que sea inspeccionado y obtenido un resultado satisfactorio.

• La Política Nacional del Medio Ambiente.

Fue aprobada por el Consejo de Ministros del GOES, el 30 de mayo de 2012. Su principal objetivo es revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático. Específicamente, busca revertir la degradación de los ecosistemas y la insalubridad ambiental; gestionar de manera sostenible el recurso hídrico, ordenar ambientalmente el uso del territorio, fomentar una cultura de responsabilidad, cumplimiento ambiental y reducir el riesgo climático.

Los propósitos de la Política Ambiental están armonizados con la presente PNA en dos líneas prioritarias de acción:

1. Restauración y conservación inclusiva de ecosistemas. 2. Adaptación al cambio climático y reducción de riesgos.

• Estrategia Ambiental de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático

del Sector Agropecuario, Forestal y Acuícola.

Fue actualizada por el MAG en 2015, su objetivo es contribuir a la adaptación de los impactos del cambio climático y la variedad climática en el sector agropecuario, forestal, pesquero y acuícola, bajo el enfoque de manejo sostenible de cuencas y género.

En particular pretende: reducir la vulnerabilidad de los territorios rurales ante los fenómenos naturales; diseñar planes de adaptación y mitigación para los principales rubros asociados a la seguridad alimentaria; emprender acciones de protección al medio ambiente y al cambio climático; implementar la gestión ambiental en todos los niveles del MAG y promover la gestión del conocimiento, para incorporar acciones ambientales en los procesos productivos, que puedan replicarse entre los actores del territorio.

Su articulación con la PNA se refleja en dos ejes estratégicos: mitigación y adaptación al cambio climático y la protección ambiental; fortalecimiento de la institucionalidad, los esquemas de coordinación y la planeación estratégica.

• Plan Nacional de Cambio Climático.

El Plan contiene las acciones urgentes y prioritarias, que, mediante la coordinación interinstitucional, se proyectan realizar en un período de cinco años, para reducir los efectos del cambio climático, y con ello, contribuir a establecimiento de un escenario más adecuado para el desarrollo económico y social en El Salvador. El Plan es un instrumento clave para la aplicación equitativa de la Convención Marco de las Naciones Unidas frente al Cambio


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Climático (CMNUCC), ya que permite generar información para la construcción de evidencia sobre los impactos del cambio climático en el territorio.

Este Plan se integra por ocho componentes, articulados que expresan las prioridades del país en adaptación y mitigación ante el cambio climático. La PNA está íntimamente relacionada en el sentido que por su naturaleza la apicultura es afectada por el cambio climático y requiere de realizar adaptaciones al manejo y cuido de las colmenas, además, se armoniza directamente con tres de los ocho componentes del Plan Nacional de Cambio Climático:

• Programa de manejo de la biodiversidad y los ecosistemas para la adaptación y mitigación al cambio climático

• Programa de transformación y diversificación de las prácticas y actividades agropecuarias, forestales y agroforestales.

• Programa de creación de condiciones y capacidades nacionales para afrontar el cambio climático.

• Política Institucional de Igualdad de Género.

Lanzada en agosto de 2017, esta política busca transversalizar los aspectos de género en la cultura organizacional y el que hacer del MAG, para proporcionar servicios incluyentes y avanzar hacia la igualdad sustantiva entre los géneros en el sector agropecuario y el medio rural.

Esta política promueve la participación equitativa de hombres y mujeres en el desarrollo de actividades económicas agro-productivas, basándose en cuatro ejes estratégicos: transformación institucional y organizacional para la igualdad de género, formación de capacidades en derechos e igualdad de género, incorporar la perspectiva de género en la planificación y la asignación de recursos en las estrategias del MAG y el desarrollo socio productivo para la reducción de la desigualdad de género en el medio rural. Esta política cobra vida en la PNA en el sentido de que está busca la integración de mujeres y jóvenes para el desarrollo del sub sector en cada uno de los eslabones de la cadena productiva.


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2. Justificación

La producción mundial de miel es aproximadamente de 1,200,000 toneladas métricas (TM), y cerca de la mitad de ésta es exportación mundial de 555,826 TM. Los principales países productores y exportadores de la miel son China, Argentina, España, México, India y Brasil. La participación de Centroamérica en el mercado mundial de la miel es relativamente pequeña, según datos encontrados en el Trademap1 y comparando entre los países de la región centroamericana, El Salvador es el segundo mayor exportador de miel de la región, con 1,566 TM y US$3.6 millones en valor exportado en el ciclo 2017, abajo de Guatemala con 1,728 TM y US$4.3 millones, y seguido de Nicaragua con 717 TM y US$2.9 millones en valor exportado en el mismo ciclo. La actividad apícola en El Salvador está orientada principalmente a mercados internacionales - específicamente la exportación de miel de abeja natural a granel, comercializándose entre el 85% y 90% del total de su producción, principalmente a Alemania, Bélgica, Francia, y España, y en menor medida, al mercado estadounidense y al centroamericano, principalmente Costa Rica.

1 Trademap presenta estadísticas del comercio para el desarrollo internacional de las empresas, datos comerciales mensuales, trimestrales y anuales. Valores de importación y exportación, entre otras cosas y es basado en datos estadísticos de UN COMTRADE.


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Tabla 1: Producción nacional de miel (2013-2018)

Años

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Producción Total

(Toneladas) 2,268 2,552 2,984 1,987 1,881 2,361

Fuente: Estimaciones de la Dirección General de Ganadería, MAG-DGG

A pesar del rol relativamente menor de las exportaciones de miel en el mercado global hasta ahora (comparado con las de café, cacao, etc.) existe potencial de crecimiento y una tendencia creciente de la demanda en los mercados internacionales. La tasa de crecimiento medio anual de las importaciones mundiales de miel natural fue de 18% en el período 2016, siendo los países de la Unión Europea, especialmente Alemania, Francia, Reino Unido, e Italia, tanto como Estados Unidos, los principales compradores. Además, el valor total de la miel natural importada en el mundo ascendió a US$2,016 millones en 2016, un aumento de 15% con respecto al 2012.

En el caso de El Salvador, según datos del Banco Central de Reserva, hasta el año 2015 el valor de las exportaciones mostro un crecimiento promedio del 20%, no así para el año 2016, en el cual el valor de las exportaciones cayó en un 70%, ocasionado, según algunas empresas exportadoras, por: el variación en el tipo de cambio del euro en relación al dólar, incremento de la participación en el mercado de exportaciones por parte de Ucrania, incumplimiento de estándares de calidad requeridos en el mercado internacional y la baja producción debido a efectos del cambio climático.

Para poder retomar el historial de las exportaciones generadas hasta el 2015, será necesario que el sector productor cumpla con altos estándares de calidad e inocuidad exigidos por los mercados internacionales.

Tabla 2: Exportación nacional de miel (2013-2018)

Años

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Exportación Total

(Toneladas) 2,065 2,237 2,500 1,239 1,566 1,392

Fuente: Banco Central de Reserva

Según registro del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) para 2015, existe un total de 1,118 productoras y productores activos que en conjunto disponen de 135,000 colmenas, con una productividad promedio de 32 kg/colmena. La gran mayoría (85%) son micro y pequeños apicultores, con un promedio de 100 colmenas, que venden su producción a cooperativas, intermediarios, o directamente a una de las siete empresas acopiadoras/exportadoras avaladas en el país, además de vender cantidades menores al mercado doméstico. Por ser el país más pequeño en extensión de Centroamérica y con crecientes niveles de urbanización en zonas rurales, quedan cada vez menos zonas con flora apícola. Por lo tanto, para facilitar el crecimiento del sector en el país, la meta no es tanto incrementar el número de colmenas, sino aumentar la productividad por colmena.


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La apicultura es una actividad importante y excepcional en la agricultura familiar por el rol que juega en la generación de ingresos y empleos, no requiere grandes extensiones de tierra ni un gran capital inicial, es una actividad productiva que permite la generación y desarrollo de medios de vida con la participación del núcleo familiar que garantiza la seguridad alimentaria y nutricional, se realiza fundamentalmente en zonas rurales donde se suelen encontrar los índices de pobreza más altos. La actividad apícola contribuye a la preservación del medioambiente (acción polinizadora de las abejas) y al aumento de la biodiversidad de la especie vegetal. Además, es compatible con otros cultivos de importancia económica (café, cucurbitáceas, especies forestales y frutales) y representa una fuente de ingresos adicionales a las actividades tradicionales agropecuarias.

La miel representa una oportunidad de mercado para El Salvador, considerando que es un producto con una demanda creciente e insatisfecha; sólo la demanda europea excede la oferta mundial de miel con precios relativamente estables, así como en el mercado local en el que existe un potencial de desarrollo previa potenciación de una mayor cultura de consumo, así como demandar que los productos sustitutos o análogos sean retirados o al menos catalogados en los anaqueles de los distintos tipos del mercado interno. Sin embargo, el volumen, calidad e inocuidad de la miel producida por pequeños apicultores de El Salvador es aún limitada. Asuntos relacionados con la inocuidad (contaminación de químicos, detección de transgénicos, etc.) y calidad (humedad, acidez, contenido en fructosa y glucosa, etc.) aún pueden mejorarse para aprovechar las oportunidades que presenta el mercado.

La reorientación y convergencia de las diferentes estrategias de desarrollo que se impulsan desde las diferentes organizaciones e instituciones tanto públicas como privadas permitirá hacer un cambio que asegure un aprovechamiento racional de las oportunidades y beneficios que representa el sector apícola, asegurado beneficios de tipo económico, social y ambiental para la población en general.

Todo lo anterior, justifica la presente Política Nacional Apícola de El Salvador. El éxito en su aplicación y obtención de resultados dependerá de la gestión y asignación de recursos económicos, humanos y técnicos, además del decidido compromiso de las diferentes autoridades nacionales y actores que conforman las respectivas cadenas de valor para apoyar al MAG, entidad que estará encargada de liderar su ejecución, seguimiento y evaluación.


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3. Metodología

La PNA se ha construido bajo un espacio de concertación del sector productivo en el marco del programa FOCAPIS, cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Multilateral de Inversiones(FOMIN), y la Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico (Swisscontact). Este espacio tiene como objetivo principal: “Establecer un espacio de concertación entre los actores de la apicultura nacional e instituciones de apoyo a largo plazo para propiciar el seguimiento y diálogo entre representantes del Gobierno Central y Locales, representantes de la cadena de Producción y Comercialización Apícola y la Comunidad Cooperante, sobre temas que atañen al sector”; la cual se compone con diferentes actores, entre instituciones gubernamentales, gremiales de productores apícolas, empresas y asociaciones cooperativas exportadoras de miel, instituciones académicas, cooperación internacional y espacios permanentes de dialogo territoriales:

1) Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG a) Dirección General de Economía Agropecuaria, DGEA b) Dirección General de Ganadería, DGG

i. División de Zootecnia y Agresología, DZA ii. División de Inocuidad de Productos de Origen Animal, DIPOA

2) Comisión Nacional Apícola de El Salvador, CONAPIS 3) Asociación Cadena de la Miel de Abejas de los Apicultores de Occidente, Cadena de

la Miel.


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4) Mesa Apícola de Morazán 5) Mieles Joya de Cerén 6) Exportadora Agroindustrial Liebes, EXAGROLI S.A. de C.V. 7) Valiente Peña, VAPE S.A. DE C.V. 8) Asociación Cooperativa de Comercialización, Producción, Ahorro y Crédito de

Apicultores de Chalatenango, de Responsabilidad Limitada, ACOPIDECHA de R.L. 9) Asociación Cooperativa de Comercialización, Aprovisionamiento, Ahorro y Crédito

de Apicultores La Libertad, de Responsabilidad Limitada, ACAPILL de R.L. 10) Universidad José Matías Delgado, UJMD. 11) Universidad de El Salvador, UES. 12) Organismo Internacional Regional de Sanidad Animal, OIRSA. 13) Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico, Swisscontact.

Dentro del espacio de articulación de los diferentes actores de la apicultura nacional, se

generan condiciones para la identificación de la problemática nacional en el subsector

apícola y poder realizar una seria de alternativas para ser incorporadas en la PNA.

Swisscontact asume el rol de facilitador, para poder desarrollar el levantamiento de información para que luego, junto a la Oficina de y Políticas y Planificación Sectorial (OPPS) del MAG, pudiese realizarse una propuesta sólida. En ese sentido, la metodología para la elaboración de la presente PNA se desarrolló en cinco fases, además de una de preparación de condiciones previas:

1) Identificación de problemáticas por tema estratégico, identificar las principales

temáticas que deberían abordarse en la PNA. Como resultado se establecieron seis

áreas temáticas: comercialización, Sanidad y producción apícola, Asociatividad y

representación de los apicultores, Medio ambiente, Coordinación interinstitucional

y, Financiamiento.

2) Elaboración de alternativas o propuestas de solución. Con los principales problemas identificados y clasificados en causas y efectos (árbol de problemas), se seleccionaron las cajas o causas del nivel más bajo, identificándose las acciones para resolverlas; teniendo como resultado un plan de acción para cada una de ellas por cada área temática desarrollada.

3) Validación de problemáticas en campo. Con las áreas temáticas identificadas, se realizaron talleres con ocho diferentes grupos de productores en diferentes zonas del país, además de una jornada con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales que no forman parte del espacio de articulación creado para este fin (MINSAL, BANDESAL, BFA, CONAMYPE, PROESA, Plan Internacional, INSAFOCOOP, ASOMI), identificando problemáticas en el sub sector apícola desde diferentes puntos de vista.

4) Consolidación de información recabada, Los resultados se sistematizaron utilizando MS Excel y MS Word y se compartieron en el espacio de articulación con los


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diferentes actores que en él participan, validándose e integrándose a la documentación pertinente.

5) Redacción de la PNA, Como parte final, desde el mes de julio a septiembre de

2017, se realizó la redacción de la PNA, pasando por revisiones de la OPPS y de un

comité establecido para ese fin en el espacio de articulación de actores de la

cadena apícola nacional.


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4. Análisis de las necesidades del sector

El proceso de construcción de la presente Política se fundamentó en el análisis de las

necesidades del sector, para ello se construyó un árbol de problemas considerando la

problemática por tema estratégico (ver numeral 3). Dicho proceso permitió identificar una

seria de limitantes que enfrenta el sector apícola de El Salvador y que inciden

negativamente en el desarrollo efectivo del mismo, estas se agrupan por áreas temáticas y

se sintetizan de la siguiente manera:

a. Sanidad y Producción Apícola

• Formación, capacitaciones y/o asistencia técnica débil, nula, escasa, no estandarizada y/o desactualizada.

• Difícil acceso a insumos, equipo y material apícola de buena calidad por problemas para el financiamiento, lejanía y/o falta de disposición de proveedores.


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• Incapacidad de adaptación a cambios climáticos, desconocimiento de técnicas de alimentación y cuidado alternativo de colmenas para enfermedades y plagas

• Incumplimiento en la aplicación de BPA por desconocimiento, actitud de apicultor, equipamiento, locales y áreas de extracción, entre otras.

b. Comercialización

• Desconocimiento del comportamiento del mercado internacional, insuficiente información en cuanto a requerimientos de calidad y bajos precios de la miel.

• Competencia desleal en los canales de comercialización, productos comercializados y sin estandarización de precios.

• Bajo acceso al mercado local y formal y de manera desarticulada, sumado al bajo consumo del mercado nacional.

• Baja o poca visión empresarial de productoras y productores, asociaciones de productores y/o gremiales del sector apícola, lo que se traduce en escaso aprovechamiento de procesos de diversificación y diferenciación.

c. Medio Ambiente

• Insuficiente control sobre uso de herbicidas, plaguicidas y actividades tradicionales para la preparación de la tierra: quemas, entre otros, además del mal manejo de desechos sólidos.

• Deforestación y débil control en bosques para evitar incendios, en detrimento de la apicultura.

• Escasos apoyos institucionales con programas de conservación y reforestación de flora melífera.

• Deficiencia en la aplicación de la legislación ambiental y poca incidencia por parte de las instituciones encargadas (programas de conciencia ambiental).

d. Financiamiento

• Poca o nula oferta de productos financieros ad hoc al sector apícola lo que se traduce en bajo nivel de inversión.

• Poco o nulo interés de parte de apicultores en trabajar con productos financieros tradicionales por condiciones de las mismas.

• Pocas políticas de financiamiento para el desarrollo del sector apícola.

e. Asociatividad y Representación de productores

• Débil funcionamiento organizacional de asociaciones de productores y productoras (centros de acopio).


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• Debilidades en instituciones, instrumentos y mecanismos de fomento cooperativista.

• Débil empoderamiento de los integrantes de las asociaciones y gremiales del sector apícola, normalmente se busca el bien individual sobre el bien común.

•

• Ilegitimidad de representación de gremiales de productores.

f. Coordinación Interinstitucional

• Apoyo desarticulado, no se generan sinergias (alianzas) en las intervenciones institucionales y organizacionales lo que se traduce en competencia y duplicidad de esfuerzos, además de la inexistencia de la atención de los problemas de manera integral.

• Desarrollo de proyectos insostenibles en el tiempo, sin estrategia definida, con falta de visión, de corto plazo y con intereses propios.

• Concentración de formación y capacitación en grupos determinados de apicultura.

• Falta de unión, liderazgo y coordinación a nivel de sector.


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5. Objetivos

La PNA tiene como objetivo el “Promover el desarrollo sustentable de la apicultura,

permitiendo a las y los productores una visión empresarial, sostenible y articulada con

actores establecidos en los territorios; facilitando la generación de empleos, oferta de

productos y servicios innovadores, inocuos y de calidad, en beneficio social y económico

del país.”

Específicamente la Política busca:

1. Fortalecer las capacidades empresariales en los y las apicultores con enfoque en la calidad y en la innovación de productos y servicios.

2. Fortalecer la cadena de valor apícola a través de encadenamientos productivos y de comercialización, generando sinergias en las relaciones entre los actores de la cadena.

3. Fomentar la recuperación de recursos naturales para la sostenibilidad de la actividad apícola a través de la articulación con actores dentro de los territorios.

4. Identificar mecanismos financieros, por medio de la banca nacional, que ofrezca productos y/o servicios ad hoc a las y los apicultores, asociaciones de productores y productoras y empresas apícolas.


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5. Establecer la PNA como un instrumento que fomente las inversiones y gestiones de

financiamiento para el desarrollo de proyectos innovadores en beneficio de la apicultura.

6. Propiciar condiciones para el desarrollo de investigación y transferencia tecnológica que contribuyan al crecimiento de la apicultura y actividades afines.


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6. Principios

La Política Nacional Apícola promoverá los siguientes principios y valores:

a. Innovación

Búsqueda constante de nuevos productos, tecnologías, instrumentos y procesos que

fortalezcan la actividad apícola y contribuyan a la generación de valor y el fomento de

procesos inocuos.

b. Sinergia Desarrollar procesos de articulación e interrelación con un enfoque de colaboración y

coordinación.

c. Responsabilidad social

Las acciones para fortalecer al sector apícola buscan el mayor beneficio social, productivo,

ambiental y económico, para todos sus actores y para la sociedad hacia quien se dirigen sus

productos y servicios.

d. Facilitación Para lograr los objetivos que se proponen en esta Política, se requiere la participación de

todas las instituciones del Estado que disponen de instrumentos o normativas que regulan

el sector.


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e. Sostenibilidad

El desarrollo de la apicultura tendrá como premisa el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, así como la protección y recuperación ambiental de los ecosistemas.

f. Conocimiento Actitud hacia la búsqueda de información, procesos de formación, asistencia técnica y

desarrollo de redes para obtener información relacionada a las oportunidades de mercado.

g. Compromiso

Claridad en la visión de desarrollo del sector, como punto de partida para integrar y articular

todas las acciones enfocadas hacia los compromisos compartidos.

h. Integración

Dado que la apicultura implica necesariamente encadenamientos e integración de actores,

para maximizar sus beneficios es fundamental estrechar las relaciones en el sector, tanto a

nivel interno como a nivel externo, por lo que el trabajo conjunto entre actores es un

requisito básico para el éxito en el largo plazo.

i. Participación inclusiva

El desarrollo de la apicultura tendrá un enfoque de promoción de la participación de jóvenes

y mujeres, fomentando una visión empresarial, a través de la participación en la producción

y comercialización de productos.

j. Solidaridad

Promueve la relación empática entre los diferentes actores de la cadena de valor, con el

objetivo de su desarrollo integral y sostenible de forma equitativa.

k. Ayuda Mutua

Promover condiciones y espacios de colaboración entre los actores de la cadena apícola que

permita brindar apoyo de forma recíproca, generando un impacto positivo en la apicultura

nacional.


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7. Ejes estratégicos

El establecimiento de los ejes estratégicos surge considerando la situación actual del sector y la visión de desarrollo que se aspira alcanzar, además de un análisis estratégico para alcanzar el logro de los objetivos. En ese sentido se presentan siete ejes estratégicos, establecidos en el espacio de articulación de actores para fortalecer la cadena apícola en a nivel nacional, considerando las diferentes características y condiciones de los diferentes territorios y de cada uno de los eslabones, asegurando también, la asociatividad, preservación de recursos naturales, esfuerzos interinstitucionales y el fomento a la investigación e innovación.

Para esta Política, la autoridad rectora será el MAG y será articulada a través de la DGG con el apoyo de las diferentes instituciones y organizaciones que conforman el espacio de articulación y de toda la población objetivo con incidencia en el subsector apícola.

Se describen a continuación los siete ejes estratégicos.


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Eje estratégico I Fomento de la producción y la productividad con

cultura empresarial y cumplimiento de requerimientos de mercado

de destino.

E.E.1.1. Desarrollar formación técnica apícola de forma permanente y estandarizada con énfasis en la empresarialidad y aplicación de BPA

Con la PNA se busca diseñar e implementar programas de formación donde se profundicen además de técnicas productivas, aspectos empresariales que faciliten al apicultor y la apicultora la toma de decisiones y la planificación estratégica, pasando de ver la unidad productiva a una unidad empresarial. Además, se debe enfatizar el cumplimiento de los requerimientos de calidad de mercado, plasmadas en el Reglamento Técnico Salvadoreño de Buenas Prácticas Apícolas (RTS-BPA), para garantizar inocuidad y calidad en la producción de miel, sus sub productos y otros productos de la colmena.

Acciones claves:

• Fomentar la visión empresarial de los y las productoras para el desarrollo de la apicultura dentro de la agricultura familiar, desarrollando e implementando programas de formación estandarizados a nivel nacional.

• Desarrollar y promover técnicas y prácticas innovadoras para la producción y extracción de miel, con enfoque a los requisitos de mercado y adaptación al cambio climático.

• Fortalecer los conocimientos sobre inocuidad y calidad, tanto a nivel de productores y productoras como de las diferentes Asociaciones del sector apícola.

• Fomentar el uso de productos registrados por el MAG a través de sus diferentes divisiones en los agro servicios y centro de comercialización de productos para el control y cuido de cultivos, incidiendo en el cumplimento de comercialización de productos registrados por el Ministerio.

• Fomentar el desarrollo y uso de sistemas de trazabilidad para la atención de los mercados locales e internacionales.

E.E.1.2. Fortalecer capacidades para el establecimiento integral de la estructura de costos de producción

El establecimiento de los costos ha sido una de las principales limitantes para las y los productores no solo apícolas, sino de todo el sector agropecuario. En ese sentido, con la presente Política considera estratégico que las y los apicultores cuenten con competencias para establecer su propia estructura de costos, permitiéndoles no solo conocer sus costos de producción, sino también establecer precios de venta adecuados producidos, si no también y negociar con los diferentes eslabones de la cadena de comercialización hasta llegar al consumidor final.


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Acciones claves:

• Desarrollar programas para el fomento de capacidades para el cálculo de costos de la producción de miel y derivados de la colmena, promoviendo la aplicación de principios contables básicos y la participación de jóvenes y mujeres.

• Fortalecer capacidades de las y los productores y Asociaciones del sector apícola, para que estos puedan ofrecer servicios contables en sus territorios.

E.E.1.3. Unificar criterios institucionales de asistencia técnica a nivel de productor

Las instituciones encargadas de brindar asistencia técnica, sus unidades y/o divisiones, deben manejar un mismo criterio para definir la asistencia técnica a brindar a las y los apicultores, es por ello que la presente PNA busca en primer lugar, generar un espacio de concertación interinstitucional, donde deberán de establecerse los lineamientos estructurales para la asistencia técnica que se brindará por cada una de las instituciones pertinentes.

Acciones claves:

• Establecer un espacio de concertación, con representación de actores con incidencia en el subsector apícola.

• Crear condiciones para poder definir, de manera concertada entre las diferentes instituciones, la asistencia técnica apropiada para el subsector, considerando las tendencias y problemáticas del mismo.


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E.E.1.4. Fomentar la diversificación de subproductos

La PNA promueve la diversificación de productos de la colmena y/o derivados de la miel, para ello se es necesario establecer capacidades y competencias en las y los apicultores para su elaboración y conocimiento técnico de las características y sus principales usos, esfuerzo acompañado de su promoción para la generación de consumo.

Acciones claves:

• Gestionar la formación de capacidades para el conocimiento y creación de sub productos de la miel y/o explotación de otros productos de la colmena de forma semi-industrial o industrializada.

• Incentivar la investigación sobre la flora nacional y sus características para realizar subproductos derivados de la miel de abejas.

E.E.1.5. Estandarización de las especificaciones y requerimientos de los equipos, aperos o utensilios de madera, metal u otros materiales de construcción, destinados a la apicultura

La estandarización de los equipos, aperos y utensilios permitirá no solo mejorar la producción de las y los apicultores, sino también regular el mercado en el sentido en que se promueve a la vez un desarrollo de proveedores a través de la especialización. Por otro lado, se garantiza la sostenibilidad de buenas prácticas en el manejo de las colonias de abejas y extracción de miel, garantizando en alta medida la inocuidad y calidad en los diferentes procesos.

Acciones claves:

• Formación de proveedores para la fabricación de material de madera y otros elaborados en materiales grado alimenticio.

• Promoción de ajustes y/o cambios de materiales apícolas actuales por los recomendados técnicamente para la mejora de la productividad, vinculando, cuando se requiera, con el sector financiero.

Eje estratégico II Desarrollo de la gestión comercial, del

mercado de la miel y de otros productos apícolas.

E.E.2.1. Promocionar el consumo de miel y subproductos

Un esfuerzo complementario a la producción de miel de abeja, al desarrollo de sub productos de la miel y otros productos de la colmena; es la promoción de su consumo a nivel nacional, ya que la mayor parte de la producción salvadoreña de miel es destinada al mercado de exportación; generando con ello dos situaciones de riesgo para el sector apícola, debido a la marcada dependencia a estos nichos de mercado y a las fluctuaciones experimentadas por ellos y por otro, se descuida la seguridad nutricional de la población salvadoreña la que generalmente accede a productos sucedáneos. Es por ello que la PNA


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busca informar a la población en general sobre los beneficios de la miel, sus subproductos y otros productos de la colmena, con base científica y comprobada; desarrollando de esta manera condiciones para el desarrollo de los distintos estratos de mercado. Este esfuerzo, demanda la articulación institucional, a través de un esfuerzo conjunto desarrollado por entidades como el MAG, MINSAL, Defensoría del Consumidor, MINEC, MITUR, PROESA, MINED, gremiales apícolas, de comercialización, de exportación y organizaciones de apoyo.

Acciones claves:

• Promocionar el consumo de la miel, sus derivados y otros productos de la colmena, de forma articulada con diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

• Divulgar las propiedades de la miel de abeja, subproductos y otros productos de la colmena, que faciliten el desarrollo del mercado y acceso a los diferentes productos.

• Realizar de manera conjunta entre las diferentes instituciones, estudios de mercado sobre el consumo de miel, subproductos y otros productos de la colmena, para tener disponible información oportuna para el desarrollo del mercado local.

• Articular con las instituciones encargadas del desarrollo turístico del país, acciones para dar a conocer la actividad apícola y promocionar el consumo de la miel, subproductos y otros productos de la colmena.

• Desarrollar vínculos con otras cadenas productivas y otros sectores económicos para establecer acuerdos que permitan el desarrollo y comercialización de miel de abejas, subproductos y otros productos de la colmena.

E.E.2.2. Mejorar el flujo de información del conocimiento del mercado internacional a toda la población objetivo de la cadena

Una de las principales debilidades dentro del sector apícola, es la asimetría de información de mercado entre las diferentes empresas comercializadoras y las personas productoras. Dentro de la PNA se considera importante que en gran medida se desbroce esta brecha, facilitando a las y los productores y asociaciones del sector apícola tener mayores elementos para la toma de decisiones.

Acciones claves:

• Desarrollar un sistema de información que se alimente de manera constante y confiable que permita la accesibilidad de productores y productoras, asociaciones productoras, empresas apícolas y otras instituciones interesadas, para facilitar la divulgación de la información pertinente.

• Establecer acuerdos con actores que se informan oportunamente del acontecer apícola para la alimentación del sistema de información.


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• Establecer un convenio de trabajo con el Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador, (PROESA); para fomentar la apertura de nuevos nichos de mercado en el exterior.

E.E.2.3. Crear capacidades para aprovechar los diferentes canales de distribución en el mercado local

Considerando la importancia de conocer y explotar los diferentes canales de comercialización, la PNA busca crear capacidades y competencias para su reconocimiento y aprovechamiento, además de innovar en los segmentos y medios para llegar al consumidor final.

Acciones claves:

• Desarrollar acciones de manera conjunta entre las diferentes instituciones, para incursionar en el mercado institucional (Ministerios y autónomas que brindan canasta básica a sus empleados o cuentan con despensas, Programas del MINED dirigidos a la nutrición de la población escolar, complementos nutricionales servidos en Hospitales, destacamentos militares y de policía, dependencias del sector justicia o penitenciario, entre otros).

• Conocer el comportamiento de consumo en las diferentes épocas del año a través de los diferentes canales de comercialización (súper mercados, tiendas apícolas, restaurantes, farmacias, entre otros).

Eje estratégico III: Promoción de la asociatividad con enfoque de

cadena de valor y participación de mujeres y jóvenes

E.E.3.1. Generar procesos de fortalecimiento en los asociados para que se sientan identificados con su organización

La PNA reconoce el trabajo asociativo como un factor de competitividad del sector apícola y por ello busca que este se fortalezca y desarrolle de manera articulada a las condiciones actuales de la apicultura, reconociendo su rol en la producción, acopio y comercialización de la miel, sus subproductos y otros productos de la colmena. En ese sentido, se busca fomentar la participación de las y los apicultores tanto como miembros asociados como dentro de las estructuras tomadoras de decisiones (Juntas Directivas, Consejos de Administración, Juntas de Vigilancia o comités, de acuerdo a la naturaleza de la Asociación).

Acciones claves:

• Promocionar la participación de jóvenes y mujeres en cargos directivos dentro de las Asociaciones de productores y productoras, promoviendo a su vez, la rotación de estos.


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• Articular esfuerzos con las instituciones rectoras de la cultura cooperativista, INSAFOCOOP y División de Asociaciones Agropecuarias del MAG (DAA/MAG).

• Promoción de estructuras organizativas de segundo nivel, que permita enfrentar problemas comunes de forma conjunta, canalizar recursos y desarrollar la actividad apícola de manera integral.

• Articular las asociaciones cooperativas con gremiales a fin de establecer acciones de mayor impacto.

E.E.3.2. Crear dentro de las organizaciones una sola visión empresarial colectiva

La visión empresarial es importante en el desarrollo de la presente PNA, por lo que ésta busca que las diferentes asociaciones de productores apícolas adopten una visión empresarial acorde a su carácter cooperativo o asociativo, adecuándose estructural y funcionalmente para ello, de manera que se facilite el acceso al mercado formal a sus personas socias, así como a las y los productores independientes, generando mecanismo de producción cumpliendo requerimientos del mercado. Además, es de importancia que las asociaciones identifiquen su rol dentro de la cadena apícola y se especialicen, mejorando su competitividad y productividad.

Acciones claves:

• Apoyar a la especialización de las asociaciones de productores y productoras para que ofrezcan productos y/o servicios de acuerdo al eslabón dentro de la cadena productiva al que pertenecen, identificando las características propias de sus segmentos de mercado.

• Promover el acceso a mercados formales, garantizando el acceso a sus miembros y otras personas productoras dentro de su zona de influencia.

• Promoción de la innovación como elemento clave para el diseño de nuevos modelos de negocios, productos y servicios.

Eje estratégico IV: Desarrollo de una apicultura sostenible en

articulación con actores del territorio para la conservación y

recuperación de los recursos naturales

E.E.4.1. Dar a conocer los beneficios productivos y ambientales de la apicultura

El sector agropecuario en general, debe conocer los beneficios de la apicultura para que, de alguna manera, al ser sensibilizados, puedan apoyar gradualmente en su desarrollo. Además, la PNA, busca que la población sea consciente de las atribuciones de la apicultura para la fauna y flora del país y en general, al medio ambiente.

Acciones claves:


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• Dar a conocer a la población en general, niñez y personas adultas, los beneficios ambientales de la apicultura a través de material audiovisual, comunicados y otros que faciliten su divulgación.

• Establecer de manera conjunta entre las diferentes instituciones, un programa sensibilización a las y los productores del sector agropecuario, para informar sobre los beneficios de la apicultura para con sus cultivos.

E.E.4.2. Incidencia en la reforestación

Con la PNA se busca incidir en los programas de reforestación municipales y nacionales, desde la perspectiva de aprovechar estos esfuerzos para fortalecer la flora melífera. Además, de promover una actitud proactiva ante la deforestación, incendios y otras acciones en detrimento de la flora melífera.

Acciones claves:

• Incentivar al involucramiento de asociaciones, gremiales y personas productoras que conforman el sector apícola, en los programas de reforestación municipal y/o nacional, con el fin de incorporar flora melífera en estos programas y poder incidir en la creación y/o aplicación de ordenanzas municipales.

• Promover la creación de viveros de plantas necto-poliníferas a instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

E.E.4.3. Adaptar técnicas de producción apícola al cambio climático

Las practicas apícolas deben ser adaptadas al cambio climático, reconociendo que muchas de las acciones realizadas actualmente se ven desfavorecidas ante la situación climática actual, es por ello que dentro de la PNA se busca promover, desde aceptar esta condición hasta realizar adaptaciones a las prácticas.

Acciones claves:

• Desarrollar un programa de sensibilización y capacitación para la adaptación de prácticas ante el cambio climático, incentivando a la investigación de los efectos del cambio climático a nivel técnico y comercial para reconocer alternativas en la apicultura

• Promover el intercambio de experiencias, con países con condiciones climáticas similares a las de El Salvador, para incorporar nuevos elementos en los procesos de producción y adaptación al cambio climático.

• Hacer investigación y experimentación aplicada a establecer el tipo de colmena, elementos para la alimentación y nutrición artificial, que sean más adecuados para propiciar localmente mejores condiciones de adaptación de las abejas a las condiciones del clima.

• Promover la adopción de colmenas polinizadoras en cada unidad de producción agrícola.


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• Fomentar el uso agrícola de insumos y sustancias no perjudiciales a las abejas y prohibir la comercialización de aquellos que provoquen efectos adversos.

E.E.4.4. Regular el uso de agroquímicos

Desde la presente Política, se busca incidir en la regulación de usos de agroquímicos en los cultivos intensivos, principalmente aquellos que afectan directamente a la abeja y su comportamiento.

Acciones claves:

• Realizar o gestionar proyectos de investigación sobre alternativas para control de insectos y plagas a favor de la apicultura para poder promover el desuso de herbicidas que dañan la flora apícola e insecticidas que se hayan comprobado que daña la población de abejas.

• Promover la coordinación de riegos aéreos a cañales entre la población productora agrícola y apícola para evitar pérdidas en las colonias de abejas

• Incentivar a las instituciones pertinentes que en las recomendaciones de productos agroquímicos se establezca que estos no dañan a las abejas.

• Promover el uso de herbicidas e insecticidas de carácter orgánico.

Eje estratégico V: Vincular esfuerzos interinstitucionales para el

desarrollo de la cadena apícola nacional

E.E.5.1. Desarrollar procesos de integración de esfuerzos interinstitucionales

La PNA establece como principio la sinergia y en ese sentido se deben de canalizar los esfuerzos de las diferentes instituciones a fin de que la suma de acciones, al estar articuladas, genere un mayor impacto que al realizarse de forma independiente.

Acciones clave:

• Identificar a las instituciones que se encuentren desarrollando o que puedan llegar a desarrollar acciones en beneficio de la apicultura para generar y/o fortalecer espacios de concertación, involucrando a sectores claves del Estado.

E.E.5.2. Integrar una sola visión como sector apícola con toda la población involucrada

Tener un horizonte conjunto, construido de forma participativa para el desarrollo integral de la apicultura, donde cada institución pueda asumir un rol y en conjunto con los demás, poder dar pasos hacia una misma visión compartida.


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Acciones claves:

• Establecer de manera conjunta y participativa una sola visión como un elemento estratégico para el desarrollo y fortalecimiento de la cadena productiva apícola.

• Instaurar mecanismos de articulación entre el sector apícola con otros sectores que la apicultura ayuda a potenciar (frutales, hortalizas, otros).

• Generar un proceso inclusivo de construcción sistémica con la participación de las diferentes gremiales y asociaciones de producción apícola, Ministerios, Municipalidades, asociaciones de municipios, banca estatal y privada, entre otros.

E.E.5.3. Desarrollar procesos de comunicación e interacción entre las organizaciones vinculadas al sector

Fomentar la comunicación oportuna y pertinente entre las y los diferentes actores que trabajan en beneficio de la apicultura en el país, estableciendo canales apropiados e idóneos que faciliten el acceso a la información para la interacción interinstitucional.

Acciones clave:

• Establecer un canal efectivo de comunicación para el subsector oportuno y pertinente sobre el acontecer apícola.

• Institucionalizar los esfuerzos actuales de espacios de concertación para garantizar su incidencia y sostenibilidad


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Eje estratégico VI: Dinamizar los servicios financieros para la

producción apícola

Con la PNA se busca fomentar el financiamiento adecuado de las actividades apícolas, reconociendo las características y particularidades del sector, las y los productores y empresas dedicadas a la apicultura. En ese sentido se debe articular acciones con el sector financiero para la creación de productos y/o servicios ad hoc.

E.E.6.1. Establecimiento de productos financieros específicos y/o adecuados al subsector

La PNA dentro de las vinculaciones y articulaciones, busca generar acceso al financiamiento de la actividad apícola y también al desarrollo de servicios y productos innovadores y siendo el financiamiento una de las limitantes para los y las productoras, buscará generar condiciones para el desarrollo y promoción de productos financieros adecuados al subsector.

Acciones clave:

• Gestionar que las instituciones bancarias establezcan y oferten productos financieros y servicios específicos para el fomento y apalancamiento de la actividad apícola o crear nuevos de manera conjunta con las instituciones del sector financiero.

• Promover que las instituciones financieras hagan promoción y divulgación de los productos y/o servicios financieros, estableciendo además un proceso de seguimiento para la validación de los servicios y/o productos financieros creados y/o fortalecidos.

E.E.6.2. Fomentar la educación financiera a las y los productores y asociaciones cooperativas de apicultores

Junto a la creación y/o fortalecimiento de productos o servicios financieros, se debe de educar financieramente a las y los productores puedan tener mayores y mejores elementos para el financiamiento de actividades, gestión de créditos, ahorro e inversiones.

Acciones clave:

• Fomentar la educación financiera para las y los apicultores junto con las instituciones financieras, brindando herramientas para el ahorro, inversión, manejo de créditos y otros.

• Desarrollar estrategias que faciliten a las instituciones financieras el otorgamiento de los productos financieros a personas naturales y/o jurídicas dedicadas al desarrollo de la apicultura.


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E.E.6.3. Implementar acciones para el establecimiento de garantías crediticias para las y los apicultores

Establecer el mecanismo idóneo de garantías, que genere una situación ganar-ganar entre las y los productores y el sector financiero.

Acciones clave:

• Gestionar la flexibilización de requerimientos de garantía para el sector apícola

• Gestionar la creación de un fondo para el subsector apícola, a fin de que pueda servir como fondo de garantía para los y las apicultoras con dificultad para el acceso a financiamiento.

Eje estratégico VII: Fomento de la inversión y acceso a créditos en

la banca

E.E.7.1. Coordinar acciones para la inversión y financiamiento de diferentes fuentes, para el desarrollo integral de la apicultura

Es de suma importancia canalizar recursos financieros y no financieros para garantizar la producción y comercialización de miel y otros productos de la colmena, acceder a nuevas tecnologías y prácticas que garanticen su sostenibilidad. Con la PNA se busca generar un marco de referencia y condiciones para que los posibles inversionistas y financistas contemplen una visión holística del sub sector y puedan enfocar recursos en problemas definidos.

Acciones clave:

• Gestionar proyectos que fomenten la innovación y uso de nuevas tecnologías en la cadena de valor apícola

• Promover inversiones de diferentes actores, que beneficien especialmente a productores y productoras.

• Coordinar intervenciones que potencien los beneficios de la apicultura al medio ambiente

E.E.7.2. Promover inversiones en tecnología e innovación que permitan la implementación de proyectos atractivos a la banca estatal.

Establecer condiciones para realizar inversiones en el sector apícola que promuevan la innovación tecnología es para la PNA de suma importancia, logrando que la cadena de valor se vuelva más competitiva regional e internacionalmente.

Acciones clave:

• Establecer líneas de financiamiento con la banca estatal para promover el uso de nuevas tecnologías e innovación en la cadena de valor apícola.


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• Desarrollar proyectos productivos que involucren tecnología e innovación en los procesos

• Potenciar proyectos competitivos con valor agregado

Eje estratégico VIII: Fomentar la investigación apícola priorizando

temas estratégicos e innovadores

E.E.8.1. Establecimiento de condiciones para el desarrollo de estudio e investigaciones.

La necesidad de contar con información actualizada y de base científica para respaldar acciones puntuales en torno al sector apícola, se vuelve prioritaria en el marco de la PNA, debido a características propias del sector y propiedades de la miel y otros productos de la colmena, por ello, la PNA busca generar condiciones para que se desarrollen investigaciones plenas y sistemáticas de los aspectos biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales.

Acciones clave:

• Incidencia en la actualización de planes académicos, incluyendo temáticas que favorezcan y despierten el interés en la apicultura

• Generación de espacios permanentes de discusión sobre elementos investigativos

• Establecimiento de una unidad de investigación, priorizando que esta se encuentre dentro del MAG y que cuente con la participación de organizaciones productivas, academia y organizaciones no gubernamentales de apoyo a la apicultura.

E.E.8.2. Desarrollo de estudio e investigaciones.

Articular acciones entre las partes interesadas, realizando primeramente una identificación de los estudios e investigaciones realizadas en los últimos veinte años además de realizar gestiones para el financiamiento de estos.

• Identificar los estudios e investigaciones realizadas para la apicultura o afines en los últimos veinte años, a fin de contar con un inventario bibliográfico y poder actualizar y compartir con las y los apicultores u otros interesados.

• Definir líneas prioritarias de investigación en temas apícolas.

• Apoyo técnico a instituciones dedicadas a la investigación, incluyendo la gestión de recursos.

• Establecimiento de alianzas o convenios entre el MAG, universidades u otros actores de la cadena de valor apícola.

• Investigar cuales especies producen mejor néctar para mejorar calidad de miel.

• Promover el desarrollo de caracterizaciones de la miel como un elemento

diferenciador.


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8. Organización para la implementación

En el marco de la Política Nacional Apícola se crea un espacio de dialogo, conformado por 13 instituciones (ver numeral 3), instancia creada como un espacio de articulación, de asesoría y consulta para la ejecución de acciones de esta política. Este espacio de articulación tiene un carácter consultivo, para el seguimiento y monitoreo de planes, programas y proyectos de forma articulada. Será conformado por representantes de instituciones públicas, académicas, agencias de cooperación internacional, asociaciones de productores, exportadoras y gremios apícolas organizados. Este espacio tendrá como propósito articular con el MAG la implementación de la PNA.

Para asegurar que la PNA se constituya en un instrumento efectivo, la aprobación y promulgación estará a cargo del MAG, quien asumirá la coordinación para su implementación, para ello, articulará la participación de distintos actores de la cadena, orientará las acciones operativas conforme a lo establecido en cada eje estratégico, se deberá establecer los mecanismos y fuentes de financiamiento.

Para dinamizar el trabajo de articulación, se organizará de acuerdo al cumplimiento de los ejes de trabajo de la Política, bajo principios de participación, corresponsabilidad y rendición de cuentas (transparencia) de las instituciones que la conforman, según el rol y compromisos que asumirán.


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Glosario

Apiario: Grupo de colmenas dispuesta en un determinado terreno por un apicultor para su manejo productivo.

Apicultura: crianza, cuido y explotación de los productos de las colmenas de abejas, especialmente la miel.

Cambio climático: Se entiende como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima, observada durante períodos de tiempo comparables

Concertación: Acuerdo entre instituciones públicas y otros actores dentro de la cadena de valor: exportadoras, asociaciones cooperativas, academia y banca comercial; donde algunas de las responsabilidades del sector público se trasladan a otros actores en armonía con objetivos comunes.

Desarrollo sustentable: Satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades

Diversificación: Proceso de creación de nuevos productos y servicios para atender nuevas necesidades identificadas del mercado.

Gremiales: Asociación profesional formada por personas que tienen el mismo oficio.

Inocuidad: Condición de la miel por la cual no causa daño a la salud de los consumidores.

Miel de abeja: La sustancia dulce natural producida por abejas obreras a partir del néctar de las plantas o de secreciones de partes vivas de las plantas o de excreciones de insectos succionadores de plantas que quedan sobre partes vivas de plantas, que las abejas recogen, transforman y combinan con sustancias específicas propias, y depositan, deshidratan, almacenan y dejan en el panal para que madure y añeje.

Mielato: Aquella miel que se obtiene a partir de secreciones de las partes vivas de las plantas o de excreciones de insectos succionadores de planta que se encuentran sobre ellas.

Flora melífera: Flora reconocida por producir néctares atractivos a las abejas que luego estas pueden transformar en miel.


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No conformidades: Incumplimiento a una especificación técnica, establecida en el RTS.

Otros productos de la colmena: Productos desarrollados en la colmena por la abeja, diferentes a la miel: propóleos, polen, jalea real, y apitoxina principalmente.

Productividad: Actividad de producir un nivel superior de unidades con respecto a un estado anterior, usando los mismos recursos.

Trashumancia: Movimiento que se realiza de los apiarios en búsqueda de lugares con mayor presencia de flora melífera.

Trazabilidad: Es el conjunto de procedimientos preestablecidos y autosuficientes, que permiten conocer el proceso histórico, ubicación y trayectoria de un producto o lote de productos, a lo largo de la cadena de suministros, en un momento dado y mediante el uso de herramientas determinadas.

Visión empresarial: habilidad de percibir el futuro de una empresa a largo plazo, proyectándose en el tiempo, para imaginar nuevos contextos donde deberá funcionar, con nuevas necesidades y recursos, previendo lo necesario para adecuarse a ello.


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Referencias bibliográficas y ciber gráficas

Estrategia ambiental de adaptación y mitigación al cambio climático del sector agropecuario, forestal y acuícola. El Salvador, 2015.

http://www.mag.gob.sv/download/estrategia-ambiental-de-adaptacion-y-mitigacion-al-cambio-climatico-del-sector-agropecuario-forestal-y-acuicola/

GOBIERNO DE EL SALVADOR. Plan quinquenal de desarrollo 2014-2019 – El Salvador productivo, educado y seguro. Santa Tecla, enero de 2015.

http://www.presidencia.gob.sv/wp-content/uploads/2015/01/Plan-Quinquenal-de-Desarrollo.pdf Ley de Sanidad Vegetal y Animal, 1995.

http://www.csj.gob.sv/AMBIENTE/LEYES/AGRARIO/LEY_SANIDAD_VEGETAL_ANIMAL.pdf

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