Política Regulatoria a Nivel Subnacional

Índice

I. Antecedentes de COFEMER

II. COFEMER: ¿Qué es, Qué Hace y por que es Importante?

IV. Criterios particulares de mejora regulatoria

A) Apertura de Empresas: SARE y PROSARE Centro de Atención Empresarial

III. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria

B) Permisos de Construcción

C) SIMPLIFICA

D) MEJORA En Sectores Prioritarios y Trámites de Alto Impacto

1989 1996 1997 2000 2007 2010 2014 2002 2013

Agenda Común de

Mejora Regulatoria

Criterios Particulares de Política

Regulatoria

Ciclo de Gobernanza Regulatoria

Sistema de Apertura Rápida de Empresas

(SARE)

Acuerdo de Calidad Regulatoria

Creación de COFEMER

Unidad de Desregulación Económica

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Acuerdo para la Desregulación de

la Actividad Empresarial

Criterios Generales de Política

Regulatoria

2015

Decreto que establece la

Estrategia Integral de Mejora

Regulatoria

Lineamientos del Decreto

publicados por COFEMER

La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía creado con en el año 2000

para promover la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de

instituciones eficaces.

I. Antecedentes de COFEMER

II. COFEMER: ¿Qué es, qué hace y por qué es importante?

COFEMER

Analiza y dictamina el

flujo regulatorio de la APF

Administra el Registro

Federal de Trámites y Servicios

Diagnostica y presenta

propuestas de mejora al

Marco Regulatorio

Nacional

Asesora a Entidades

Federativas y Municipios

La COFEMER tiene como mandato promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las

regulaciones, y que éstas generen beneficios superiores a sus costos, y el máximo beneficio para la

sociedad. Tiene a su disposición las siguientes herramientas:

Generación de normas claras

Trámites y Servicios simplificados

Instituciones eficaces para su

creación y aplicación

El propósito de la Mejora

Regulatoria

iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria

Para implementar la mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios, el 12 de marzo de 2013,

se firmó la Agenda Común entre AMSDE y COFEMER en la cual se define la política en la materia y se

precisan los Criterios Generales de Mejora Regulatoria.

I. Institucional

Ley Unidad

Consejos MIR

Diagnóstico

II. Trámites y Servicios

III. Facilidad para hacer negocios

Agenda Común de Mejora Regulatoria

RETYS

SIMPLIFICA Ventanillas únicas

GOB.MX

SARE

Construcción Registro Público

Licitaciones Juicios Orales

El 10 de octubre de 2014, la CONAGO aprobó impulsar la Agenda de Mejora Regulatoria para incrementar

la productividad en las entidades federativas, en presencia del Presidente de la República y los

Gobernadores integrantes de la Conferencia.

iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria

Mejora regulatoria en la CONAGO

Eje 1: Fortalecimiento Institucional

Eje 2: Simplificación de trámites y servicios

Eje 3: Facilidad para hacer negocios

EJE TRA

NSV

ERSA

L

Compromiso político

Ejes de la agenda

iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria

Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios (5 de enero 2015)

•COFEMER emitirá Lineamientos para los Programas elaborados por las dependencias

Art. 5

• COFEMER emitirá Lineamientos sobre formularios e indicadores de seguimiento y evaluación de los resultados

Art. 7 •COFEMER verificará el impacto de la mejora regulatoria y sus avances en la Agenda Común

Art. 12

COFEMER publicó los Lineamientos de acuerdo a los Criterios Particulares de

Política Regulatoria.

El Decreto reconoce la validez de la Agenda Común de Mejora Regulatoria consensada con la Asociación Mexicana de Secretarios

de Desarrollo Económico.

iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria

En México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad del país, ello nos impulsa a transitar a

una política integral en la consolidación de políticas, instituciones y herramientas para mejorar la calidad

regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

4.7.2 Consolidar una agenda de mejora regulatoria que incentive la productividad y mejore el ambiente para hacer negocios en las entidades federativas.

Es necesaria una política de mejora

regulatoria regional

Elevar la productividad

y competitividad

Impulso a sectores

estratégicos

Política de Mejora

Regulatoria

Incrementar la productividad

Coordinación regional y

metropolitana

Elevar la calidad de la regulación

IV. Criterios Particulares de Política Regulatoria

Agenda Común

Implementación

Creación de políticas públicas

estratégicas

Consolidación de Política Regulatoria

a nivel local

COFEMER desarrolló de los Criterios Particulares de Política Regulatoria, en los cuales se plasman los principios rectores de la mejora regulatoria a nivel subnacional. La implementación de los dichos criterios permite elevar la competitividad y productividad de las entidades federativas.

Apertura de Empresas:

SARE y PROSARE

MIR subnacional

MEJORA

Permisos de Construcción

SIMPLIFICA

Programa Nacional de

Juicios Orales

CRITERIOS DE POLÍTICA

REGULATORIA

A) SARE-PROSARE

COFEMER promueve la apertura de empresas formales a través de la instalación de módulos SARE en

los municipios del país, facilitando a los empresarios la apertura de un nuevo negocio de bajo riesgo,

entre 1 y 3 días.

Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)

El SARE es un política pública que simplifica los procedimientos, tiempos y costos para abrir una empresa de bajo riesgo.

Ventanilla Única Resolución < 72 horas

Formato único

2 visitas

Certificación PROSARE

Licencia de Funcionamiento

Centros de Atención Empresarial

1ra etapa

2da etapa

3ra etapa

Etapas

A) SARE-PROSARE

COFEMER desde 2002 ha impulsado la instalación de módulos de apertura rápida de empresas

en los municipios del país. Para 2015 se logró la apertura de 47 SARE’s y la certificación

PROSARE de 63 municipios.

112 SAREs desde 2013

Total Nacional: 322 SAREs

Certificación PROSARE

Total de 156 módulos certificados

Módulos SARE

2

9

28

46

25 26

1

28

20 19

6

33 32

47

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total de SAREs implementados por año

56

33

56

63

Antes de 2013

2013

2014

2015

A) SARE Centro de Atención Empresarial

Aprovechando la actual infraestructura SARE y mediante la capacitación a los funcionarios del mismo, se

puede ampliar la oferta de servicios con la que cuenta actualmente, con el objetivo de constituir Centros

de Atención Empresarial que gestionen trámites de los tres niveles de gobierno.

Ventanilla Única Resolución < 72 horas

Funcionamiento actual del SARE

Formato único

Licencia de Funcionamiento

Certificación PROSARE

Centros de Atención

Empresarial

Gobierno del Estado y del Municipio

B) Licencias de Construcción

El Programa permite conocer las características de los municipios y delegaciones en los que se

implementa, de tal manera que las propuestas de simplificación y las reformas jurídicas que

sustentan las mismas conlleven a una mejora integral y tangible del proceso.

Método Desarrollado por COFEMER

Método para la Simplificación del Proceso de Obtención de Permisos de Construcción

Diagnóstico de la situación actual

Validación de la información

Generación de Propuestas de simplificación

Memorándum de reformas y

generación de herramientas

6 - 8 Meses

El proceso de COFEMER puede variar dependiendo de las características de cada municipio y/o delegación.

B) Licencias de Construcción

El Programa tiene como finalidad simplificar y hacer más eficiente el proceso de obtención de

permisos de construcción para giros comerciales menores de 1,500 m2.

Municipios en el programa

Proceso Modelo

simplificado

Número Oficial

Alineamiento

Uso de Suelo

Estudios Especiales

Protección Civil

Medio Ambiente Vial

Impacto Urbano

Monterrey*

Ciudad Juárez*

Villahermosa*

Oaxaca de

Juárez*

San Pedro Garza García

Guadalajara*

5 procedimientos

22 días

Herramientas de implementación

Memorándum de Reformas

El Banco Mundial publicó un Smart Lesson sobre la metodología de COFEMER

Veracruz*

*Concluido

(i) http://smartlessons.ifc.org/smartlessons/index.html

Benito Juárez (Cancún)

C) Programa SIMPLIFICA

COFEMER diseñó el Programa SIMPLIFICA que identifica de manera directa el tiempo necesario para

realizar un trámite o servicio, el cual a través de la metodología se monetiza para obtener el costo social

de la regulación.

Modelo SIMPLIFICA en Entidades Federativas y municipios

Cálculo directo del tiempo de cumplimiento.

Tiempo de implementación: 2 meses.

Recomendaciones específicas por trámite.

Levantamiento de información en línea o por fichas.

Finaliza con un Acuerdo de Simplificación para elaborar un Programa de Mejora Regulatoria.

6,979 TRÁMITES ANALIZADOS

AL DÍA DE HOY

*Municipios

22

28

30

39

74

136

149

168

294

427

458

770

902

1095

2387

6979

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

Fresnillo

Ciudad Obregón

Zacatlán

Hidalgo

Chignahuapan

Tabasco

Baja California

Puebla

Oaxaca de Juárez

Querétaro

Tlaxcala

Jalisco*

Tamaulipas

Morelos

Distrito Federal

Total Nacional

Trámites medios por SIMPLIFICA

C) Programa SIMPLIFICA

SIMPLIFICA es un programa que identifica los trámites y servicios más costosos para la ciudadanía y los

empresarios, lo cual permite implementar reformas necesarias para disminuir los costos de cumplimiento

de la regulación actual.

Acumulación de

Requisitos

Tiempo de resolución

Costo Social de la regulación

En caso que el municipio no cuente con un Registro de Trámites y Servicios,

paralelamente se puede ir creando.

Carta de intención

Envío de formato de solicitud

Calendario de trabajo y capacitación

Llenado de fichas

Generación de resultados

Programa de Mejora Regulatoria

Pasos a seguir

Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

D) Método Económico y Jurídico de Reforma (MEJORA)

MEJORA se diseñó para ser implementado por los funcionarios locales.

Mapeo real de

procesos

Análisis jurídico,

administrativo y económico

Reformas puntuales a

normatividad local

Identificar las reformas necesarias que garanticen una simplificación integral de los trámites y servicios de alto impacto

Problemática

Objetivo

Ausencia de un método de revisión de la regulación local.

Recomendaciones generales para casos particulares.

Necesidad de un agente tercero para implementación.

Guía OCDE 2012 [1]

Publicaciones CIDE – COFEMER (2002) [2]

[1] OCDE(2012), Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad en México, OED Publishing. [2]COFEMER, CIDE (2002), Guías para la mejora regulatoria municipal: Análisis de Políticas Regulatorias.

Antecedentes

Publicaciones

1

2

3

Mediante la capacitación de COFEMER a las entidades federativas y municipios

D) MEJORA en Sectores Prioritarios

MEJORA es una metodología de reingeniería de procesos que permite identificar áreas de oportunidad a

partir de un diagnóstico realizado a un sector, trámite, servicio o proceso, a través del cual se realizarán

propuestas de simplificación con el objetivo que tenga menor costo social.

Levantamiento de información

Validación de la información

Generación de

entregables Reformas

1 2 3 4

Mes 1 Mes 2 Mes 4 Mes 6

Etapas de Implementación*

Definición de sectores prioritarios y trámites

de alto impacto Implementación Municipio

* Tiempo estimado para 5 trámites de alto impacto

Política Regulatoria a Nivel Subnacional