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POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTAIS CONTEMPORÂNEAS
JULIAN GARCIA ALVES DE ALMEIDA
Geólogo
Mestre Administração Política Recursos Minerais IGUNICAMP
Doutor em Ciências Sociais IFCH UNICAMP Área Concentração: Ambiente, Tecnologia e Sociedade
Assessor Chefia Gabinete Secretaria Estadual do Meio Ambiente
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SOCIEDADE ATUAL
LONGO DESENVOLVIMENTO HISTÓRICO DE APROPRIAÇÃO E MODIFICAÇÕES DA NATUREZA
TRANSFORMAÇÕES PROFUNDAS DAS RELAÇÕES HUMANAS
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DESENVOLVIMENTO HISTÓRICO -ESTRUTURAÇÕES TECNO-ECONÔMICAS
NOVAS FORMAS GERAR E PRODUZIR : CONHECIMENTO BENS E SERVIÇOS
NOVAS FORMAS ORGANIZACIONAIS: EMPRESASINSTITUIÇÕES PÚBLICAS
NOVAS FORMAS SOCIABILIDADE: DIVISÕES SOCIAISORGANIZAÇÃO TRABALHO
NOVAS FORMAS DE INTERAÇÃO: MEIO AMBIENTENATURAL E CONSTRUÍDO
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DESENVOVIMENTO HISTÓRICO -ESTRUTURAÇÕES TECNO-ECONÔMICAS
1) MECANIZAÇAO(1770-1840)
2) FORÇA A VAPOR E FERROVIAS(1830-1890)
3) ENERGIA ELÉTRICA E ENGENHARIA PESADA(1880-1930)
4) CIVILIZAÇÃO AUTOMÓVEL, PRODUÇÃO EM MASSA , PETRÓLEO, FORDISMO(1920-1980)
5)TECNOLOGIAS INFORMAÇÃO(1970-?)
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FORDISMO CIVILIZAÇÃO AUTOMÓVEL PETRÓLEO 1920-1980
• PRODUÇÃO EM MASSA BENS E SERVIÇOS
• INTENSIVA ENERGIA E MATERIAIS
• INFRAESTRUTURAS: ESTRADAS, URBANAS ÁGUA E SANEAMENTO, ENERGÉTICAS
• POLÍTICAS GOVERNAMENTAIS: CONTROLE, PLANEJAMENTO, PROPRIEDADE, REGULAÇÃO, WELFARE STATE
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ESTRUTURAÇÕES TECNO-ECONÔMICASTECNOLOGIAS INFORMAÇÃO 1970-ATUAL
MICROELETRÔNICA: CODIFICAÇÃO, ARMAZENAMENTO, ENCURTAMENTO ESPAÇO E TEMPO NOS PROCESSOS PRODUTIVOS E NA SOCIABILIDADE
INTENSIVA EM INFORMAÇÃO E CONHECIMENTO
INFRAESTRUTURAS: INFOVIAS, SISTEMAS DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO
POLÍTICAS GOVERNAMENTAIS: COORDENAÇÃO DE INFORMAÇÕES E PRESSÕES SOCIAIS, GRANDE DEBATE DESREGULAÇÃO X NOVA REGULAÇÃO
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MEIO AMBIENTE E SOCIEDADE
DESENVOLVIMENTO ACOMPANHADO APROPRIAÇÃO DA NATUREZA(Externa ao Homem) E CRIAÇÃO AMBIENTES CONSTRUÍDOS
•RECURSO ECONÔMICO
•ESCOADOURO FINAL SOBRAS PRODUÇÃO E DAS ATIVIDADES HUMANAS
•LAZER
•OCUPAÇÃO DE ESPAÇOS PARA ASSENTAMENTOS HUMANOS
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MEIO AMBIENTE E SOCIEDADE
DESENVOLVIMENTO ACOMPANHADO CRIAÇÃO TECNO-NATUREZAS(externo/interno)
• IMBRICAÇÃO DO NATURAL COM O TECNOLÓGICO
• NOVOS IMPACTOS
• TRANSFORMAÇÕES PROFUNDAS RECURSO ECONÔMICO/ESCOADOURO/LAZER/ASSENTAMENTOS HUMANOS
• NOVAS FORMAS RELAÇÕES HUMANAS (SOCIABILIDADE)
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POLÍTICAS AMBIENTAIS CONTEMPORÂNEAS
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POLÍTICAS
RELAÇÕES DE PODER (A sobre B)
MERCADO, SOCIEDADE E ESTADO
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POLÍTICAS AMBIENTAIS
RELAÇÕES PODER MERCADO/SOCIEDADE/ESTADOENTRE SI E COM OS MEIOS NATURAIS E CONSTRUÍDOS
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POLÍTICAS AMBIENTAIS ALGUNS MARCOS
• EUA: 46 ANOS DA LEI POLÍTICA NACIONAL(1970) E OUTRAS LEGISLAÇÕES PIONEIRAS
• UNIÃO EUROPÉIA: 43 ANOS DO PRIMEIRO PROGRAMA AMBIENTAL EUROPEU(1973)
• BRASIL: 35 ANOS POLÍTICA NACIONAL MEIO AMBIENTE(1981)
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EUA: 46 ANOS DE CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS AMBIENTAIS
PRIMEIRA GERAÇÃO( DÉCADA DE 60 E INÍCIO DA DÉCADA 70 SÉCULO XX)
POLÍTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE(DEZEMBRO 1970)
AR LIMPO(1970)
ÁGUA LIMPA(1972)
ESPÉCIES AMEAÇADAS(1973)
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EUA: 46 ANOS DE CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS AMBIENTAIS
SEGUNDA GERAÇÃO( METADE DOS ANOS 70 ATÉ DÉCADA DE 80)
EMENDAS ÀS LEGISLAÇÕES ANTERIORES
ÁREAS CONTAMINADAS(COMOÇÃO NACIONAL)
GOVERNO REAGAN
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LEI SUPERFUNDO(1986): SEM PRECEDENTES CENÁRIO LEGAL AMERICANO (RESPONSABILIZAÇÃO RETROSPECTIVA DE PROPRIETÁRIOS E OPERADORES ATUAIS, PROPRIETÁRIOS ANTERIORES, OS GERADORES E TRANSPORTADORES SUBSTÂNCIAS PERIGOSAS)
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EUA: 46 ANOS DE CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS AMBIENTAIS
TERCEIRA GERAÇÃO( DÉCADA DE 90 AOS DIAS ATUAIS)
MERCADO
EMENDAS
FORTES REDUÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
PODER DE COMPRA DAS AGÊNCIAS FEDERAIS
PROGRAMA BROWNFIELDS ÁREAS CONTAMINADAS
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EUA: 46 ANOS DE CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS AMBIENTAIS - BALANÇO GERAL
QUESTÕES ESTRUTURANTES
� DISPUTA FEDERATIVA(ESTADOS X UNIÃO)
� SEPARAÇÃO DOS PODERES(EXECUTIVO, JUDICIÁRIO ELEGISLATIVO)
� MEIOS REGULATÓRIOS(SAÚDE X MERCADO e RIGIDEZX FLEXIBILIDADE)
� CONSOLIDAÇÃO CORPO LEGAL
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EUA: 46 ANOS DE CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS AMBIENTAIS - BALANÇO GERAL
QUESTÕES EMERGENTES
• EQUIDADE(JUSTIÇA AMBIENTAL)
• INTERNACIONALIZAÇÃO DA LEGISLAÇÃO (PARTICIPAÇÃO EUA NOS ACORDOS E TRATADOS INTERNACIONAIS)
• SEGURANÇA AMBIENTAL
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UNIÃO EUROPÉIA - EVOLUÇÃO POLÍTICAS AMBIENTAIS
• EMENDAS TRATADO ROMA: ATO ÚNICO EUROPEU(1987) E MAASTRICHT(1993) COLOCAM PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS COMO PARTE POLÍTICAS INSTITUIÇÃO MERCADO COMUM
• ATO ÚNICO EUROPEU(1987): PRINCÍPIO POLUIDOR -PAGADOR
• MAASTRICHT( UNIÃO EUROPÉIA)(1993): DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL COMO OBJETIVO DA UNIÃO; PRINCÍPIO PRECAUÇÃO E CO-DECISÃO PARLAMENTO
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UNIÃO EUROPÉIA - AVALIAÇÃO POLÍTICAS AMBIENTAIS
• DINÂMICA POLÍTICA: TENSÕES “MAXIMALISTAS” VERSUS “MINIMALISTAS” SOBREPOSTAS ÀS TENSÕES “VERDES” VERSUS “MARRONS”
• COMPETIÇÃO ENTRE OS ESTADOS LÍDERES P/ ADOÇÃO DE SEUS PADRÕES E POLÍTICAS P/ NÃO PERDEREM COMPETITIVIDADE
• ESTADOS LÍDERES VERSUS ESTADOS ATRASADOS: BARGANHAS E NEGOCIAÇÕES INTENSAS
• “EUROPA MULTISPEED”: LÍDERES C/ METAS MAIS RESTRITIVAS P/ QUE ATRASADOS POSSAM TER METAS MAIS FLEXÍVEIS
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UNIÃO EUROPÉIA - POLÍTICAS AMBIENTAIS - BL0CO REGIONAL
NOVOS PAÍSES: NOVOS PROBLEMAS SOCIAIS E AMBIENTAIS
USINA ATÔMICA LITUÂNIA
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UNIÃO EUROPÉIA - AVALIAÇÃO POLÍTICAS AMBIENTAIS
• PRINCÍPIOS E PRÁTICAS EUROPÉIAS TORNARAM-SE REFERÊNCIA P/AS DIRETRIZES NACIONAIS
• POLÍTICAS DOMÉSTICAS COMEÇAM A REFERIR-SE ÀS POLÍTICAS EUROPÉIAS P/LEGITIMAREM-SE
• MESMO NOS PAÍSES MAIS “MINIMALISTAS”(Grã-Bretanha , por ex.) ISSO VEM OCORRENDO
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UNIÃO EUROPÉIA - AVALIAÇÃO POLÍTICAS AMBIENTAIS
• AVALIAÇÃO MEIO AMBIENTE EUROPEU AINDA É PREOCUPANTE
• DOIS PROBLEMAS CENTRAIS: IMPLEMENTAÇÃO E FALTA DE INTEGRAÇÃO DA POLÍTICA AMBIENTAL ÀS OUTRAS POLÍTICAS
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UNIÃO EUROPÉIA7º PROGRAMA GERAL DE AÇÃO 2013 -2020
• PROTEGER, CONSERVAR E REFORÇAR O CAPITAL NATURAL
• ECONOMIA HIPOCARBÔNICA, EFICIENTE NA UTILIZAÇÃO DE RECURSOS, VERDE E COMPETITIVA
• PROTEGER CIDADÃOS PRESSÕES AMBIENTAIS E RISCOS SAUDE E BEM ESTAR
• MAXIMIZAR BENEFÍCIOS LEGISLAÇÃO AMBIENTAL MELHORAR APLICAÇÃO
• MELHORAR BASE CONHECIMENTO FUNDAMENTAÇÃO POLÍTICAS
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UNIÃO EUROPÉIA7º PROGRAMA GERAL DE AÇÃO 2013 -2020
• INVESTIMENTOS POLÍTICA CLIMA CONSIDERAR CUSTOS AMBIENTAIS
• INTEGRAR PREOCUPAÇÕES AMBIENTAIS A OUTRAS POLÍTICAS
• TORNAR CIDADES MAIS SUSTENTÁVEIS
• DESAFIOS AMBIENTAIS INTERNACIONAIS
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POLÍTICA AMBIENTAL BRASILEIRA
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POLÍTICA AMBIENTAL BRASILEIRA
AGENDA AMBIENTAL BRASILEIRA� GESTÃO RECURSOS NATURAIS� CONTROLE DA POLUIÇÃO� CONSERVAÇÃO DA NATUREZA� GESTÃO ESPAÇOS GEOGRÁFICOS E
PRODUTIVOS� QUESTÕES GLOBAIS� GERAIS
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RECURSOS NATURAIS
• RECURSO ECONÔMICO: NORMATIZAÇÃO DO ACESSO E DO USO
• RECURSO ECONÔMICO – AMBIENTAL: IMPACTOS, RECUPERAÇÃO, NÃO EXAUSTÃO
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CONTROLE POLUIÇÃO
• COMBATE EFEITOS DA INDUSTRIALIZAÇÃO, METROPOLIZAÇÃO, AGRICULTURA TECNIFICADA
• DA CHAMINÉ PARA CADEIAS PRODUTIVOS
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CONSERVAÇÃO NATUREZA
• CONSERVAÇÃO ÁREAS ISOLADAS
• CONSERVAÇÃO BIODIVERSIDADE
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GESTÃO ESPAÇOS GEOGRÁFICOS E PRODUTIVOS
• PLANEJAMENTOS TERRITORIAIS
• GESTÃO DE TERRITÓRIOS E REALIDADES ECONÔMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS ZONEAMENTOS ECOLÓGICOS ECONÔMICOS
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QUESTÕES GLOBAIS
� FÓRUNS INTERNACIONAIS(ESTOLCOMO 1972, RIO 1992, JOANESBURGO 2002)
� CONVENÇÃO VIENA PROTEÇÃO CAMADA OZÔNIO E PROTOCOLO MONTREAL(1990)
� CONVENÇÃO QUADRO SOBRE MUDANÇA DO CLIMA(1994)
� CONVENÇÃO DIVERSIDADE BIOLÓGICA(1998)
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LEGISLAÇÕES GERAIS
� DÉCADA 1980 MARCOS REGULATÓRIOS MAIS AMPLOS
� POLÍTICA NACIONAL MEIO AMBIENTE(LEI 6938/81): INSTRUMENTOS, EIA – RIMA, CRIAÇÃO CONAMA)
� CONSTITUIÇÃO FEDERAL(1988) E CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS(1989)
� LEI CRIMES AMBIENTAIS(LEI 9.605/98)
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PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DAS POLÍTICAS AMBIENTAIS
�INSTRUMENTOS COMANDO E CONTROLE
�INSTRUMENTOS ECONÔMICOS OU DE MERCADO
�INSTRUMENTOS DE INTERAÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO SOCIAIS
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• Licenças/outorgas/concessões• Padrões( qualidade,emissões,
tecnológicos, desempenho, produto e processo)
INSTRUMENTOS COMANDO E CONTROLE
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� Estreita dependência poder fiscalizador/iniciativa do estado
� Resistência empresarial � Sociedade saúde � Relações de poder mediadas pela tecnologia
INSTRUMENTOS COMANDO E CONTROLE
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• Princípios poluidor-pagador e usuário-pagador• Taxas ambientais• Criação de mercado• Sistemas de depósito e reembolso• Subsídios• Consumo verde
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS OU DE MERCADO
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INSTRUMENTOS ECONÔMICOS OU DE MERCADO
EMENDA AR LIMPO (1990)DIREITOS COMERCIALIZÁVEIS EMISSÃO P/ CONTROLAR DISPOSIÇÃO ÁCIDA
LEI SUPERFUNDO(1986)
RESPONSABILIZAÇÃO RETROSPECTIVA DE PROPRIETÁRIOS E OPERADORES ATUAIS, PROPRIETÁRIOS ANTERIORES, OS GERADORES E TRANSPORTADORES SUBSTÂNCIAS PERIGOSAS)
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Estreita dependência da relação preço demercado (precificação) e meta ambiental desejada
Relações de poder mediadas pelo mercado
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS OU DE MERCADO
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• Planos/zoneamentos ambientais formulados c/participação(Mercado, Estado e Sociedade)
• Informação confiável, disponível p/todos(Indicadores ambientais)
• Compromissos obtidos por negociação entre agentes cadeias produtivas
• Certificações• Sistemas de Gestão• Relatórios responsabilidade socioambiental
INSTRUMENTOS DE INTERAÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO SOCIAIS
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Dependem criação espaços públicos de discussão e negociação, confiança dos agentes sociais nos procedimentos adotados e mecanismos acompanhamento periódicos
Relações de poder mediadas por acordos sociais “provisórios”(novas instituições)
INSTRUMENTOS DE INTERAÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO
SOCIAIS
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DESAFIOS ESTRUTURAÇÃO TECNO -ECONÔMICA E MEIO AMBIENTE
“NOVA” POLUIÇÃO SOMA-SE “VELHA” POLUIÇÃO
AVALIAR IMPACTOS AMBIENTAIS DA REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA
MERCADOS, SOCIEDADES E ESTADOS INTERAGEM EM ESPAÇOS GEOGRÁFICOS DIVERSIFICADOS(ESPAÇOS NACIONAIS,REGIONAIS E INTERNACIONAIS)
NOVAS CONFIGURAÇÕES CULTURAIS EM ESPAÇOS (RE)TERRITORIALIZADOS
RELAÇÕES PODER MUNDIALIZARAM-SE
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Quais desafios São Paulo?Brasil?
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DESAFIOS FUTUROS
2020 - 50 MILHÕES HABITANTES
79% - SEIS REGIÕESRMSP,CAMPINAS,SOROCABA,SÃO JOSÉ DOS CAMPOS, SANTOS,SÃO JOSÉ RIO PRETO
ECONOMIA AMPLA REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA
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1 - “METABOLISMO” URBANO PROCESSOS METROPOLIZAÇÃO
2 - ÁGUA PARA MILHÕES
3 - BIODIVERSIDADE RESTANTE
4 - CRISE GESTÃO TERRITÓRIOS
5 - RECUPERAÇÃO/DESCONTAMINAÇÃO/REMEDIAÇÃO
6 - AVALIAÇÃO RISCOS AMBIENTAIS
7 - QUESTÕES AMBIENTAIS “NOVA ECONOMIA”
8 - ENERGIAS
9 - QUESTÕES GLOBAIS
10 - INSTITUCIONAL
DESAFIOS POLÍTICAS AMBIENTAIS
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1-NOVA INSTITUCIONALIZAÇÃO
2-INTEGRAÇÃO CAPACITAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS
3-PENSAMENTO ESTRATÉGICO
4-AMPLIAÇÃO DA INTERLOCUÇÃO SOCIEDADE
PRINCIPAIS DESAFIOS INSTITUCIONAIS GESTÃO
AMBIENTAL
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MEIO AMBIENTE E SOCIEDADEERA TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO
SOCIEDADE INFORMADA QUALIDADE VIDA
SOCIEDADE PÓS TRADICIONAL
SOCIEDADE TECNO – NATUREZA (externo/interno)
SOCIEDADE COSMOPOLITA(Global)
SOCIEDADE URBANIZADA(RURAL MODIFICADO)
SOCIEDADE CONHECIMENTO(COMUNICAÇÃO E INFORMAÇÃO)
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QUAIS
INSTRUMENTOS?
QUAL EQUILÍBRIO?
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INSTRUMENTOS DAS POLÍTICAS AMBIENTAIS
COMANDO E CONTROLE + MERCADO+ RESPONSABILIZAÇÃO SOCIAL
REDEFINIÇÃO DAS RELAÇÕES PODER ESTADO/MERCADO/SOCIEDADE: MOMENTO PÓS-DISCURSO SUSTENTABILIDADE
PENSAMENTO ESTRATÉGICO E METAS(INDICADORES) PACTUADA(O)S
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Obrigado
São Paulo, 27 de agosto de 2016