ponencia sobre proyecto de transformación de beneficios de retiro

7/29/2019 Ponencia sobre Proyecto de Transformacin de Beneficios de Retiro

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Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico

Concilio 95/AFSCME

Memorial Explicativo:

PS 421

Ante la Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas

Senado de Puerto Rico

Estado Libre Asociado de Puerto Rico

20 de marzo de 2013


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Seor Presidente de la Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas del

Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: Honorable Senador

Jos Nadal Power.

Buenos das:

Deseamos extenderle a usted y a su equipo de trabajo un respetuoso

saludo de parte de todos los trabajadores que representamos

sindicalmente en doce (12) agencias del Gobierno Central bajo le Ley

45, segn enmendada y del Captulo de Retirados que nos honramos en

tener en nuestro Concilio 95. Le agradecemos la oportunidad que nos

han brindado para dirigirnos a su Honorable Comisin con el propsito

de presentar nuestros cometarios y posicin ante el Proyecto del

Senado 421 que tiene la intensin de reformar dramticamente las leyes

aplicables al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del

Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

Respetuosamente se dirige ante ustedes esta servidora, Annette

Gonzlez, Presidenta de Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico,

Concilio 95/AFSCME. Como representantes exclusivos de trabajadores

activos en el servicio pblico que aportan mensualmente al Sistema de

Retiro bajo la Ley 447 de 1951, segn enmendada, Ley 1 de 1990 y Ley

305 de 1999, segn les aplique; y de pensionados que aportaron

durante su trayectoria laboral en el sistema pblico, entendemos

meritorio y fundamental expresarnos sobre el PS 421 que est bajo su

consideracin.


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Comienzo nuestra participacin sealando que por las pasadas tres

semanas hemos sometido varias solicitudes de informacin al

Gobernador de Puerto Rico, as como al Departamento de Hacienda y el

Banco Gubernamental de Fomento para que nos proveyeran datos

actuariales del Sistema de Retiro que nos permitiera hacer un anlisis

justo, balanceado y responsable. Al da de hoy, ni nosotros, ni nuestros

economistas han recibido dicha informacin. Hoy, estamos a horas de

que se apruebe esta controvertida medida y nunca recibimos la

informacin solicitada, entiendo que Ustedes tampoco la recibieron.

Seores Senadores, la presin que ejercen las casas acreditadoras no

puede ser la excusa para aprobar un proyecto como este, que trastoca

el beneficio presente de los pensionados y el beneficio futuro de

nuestros empleados pblicos, sin que est disponible la informacin que

nos permita valorizar las propuestas del Seor Gobernador.

Responsablemente les comunico a todos y todas que este asunto

mantiene a los pensionados y a los empleados activos en el sistema de

servicio pblico muy preocupados y alarmados. La incertidumbre y

recelo que estn sintiendo hacia esta administracin se debe a las

propuestas que el ejecutivo ha presentando sobre el futuro de sus

beneficios y de su pensin. Como cuestin de hecho, es imperativo

declarar ante esta Honorable Comisin que el servidor pblico ha

aportado mensualmente la cantidad que le corresponde al Sistema de

Retiro para recibir su pensin a la hora de jubilarse. Es por esto, que

para nosotros, como representantes exclusivos de sobre quince mil

(15,000) trabajadores este asunto amerita atenderse con seriedad,

responsabilidad, sensibilidad y urgencia porque de esto depende que el

servidor pblico tenga una pensin justa, digna y acorde con lo que han


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pagado. Nuestro inters es que al momento de su jubilacin tengan un

sustento apropiado y justo que les permita disfrutar de una buena

calidad de vida, sin convertirse en una carga para el estado, ni para sus

familias.

Comenzaremos por pasar juicio sobre las causas que dieron origen a la

Crisis en el Sistema de Retiro:

1. Decisiones errneas y la negligencia de los gobiernos de

turno para atender la falta de dinero en caja del Sistema de Retiro

para cumplir sus responsabilidades.

2. Aportaciones inadecuadas al Sistema de Retiro por parte delGobierno que han llevado a que el mismo hoy no tenga un nivel

saludable de solvencia econmica. Esto a pesar de las

recomendaciones que por dcadas han realizado los actuariales y

peritos en este campo.

3. Falta de legislacin que identificara y asignara las fuentes de pago

de los beneficios concedidos a los pensionados a travs de

lasLeyes Especiales.

4. Los programas establecidos por los gobiernos que incentivan el

Retiro Temprano con el propsito de economizarse salario y

bajar la plantilla laboral; sin un anlisis responsable de los efectos

de esa decisin hacia el Sistema de Retiro.

5. Los gobiernos y los administradores del Sistema de Retiro no

atendieron el hecho de que ha habido un cambio de expectativa

de vida de los participantes del sistema a travs de los aos y

no se tomaron las medidas de previsin a esos efectos.

6. El aumento de cantidad de prstamos personales a

participantes del Sistema de Retiro por virtud de resolucin de su


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Junta de Sndicos en el 2007 y hasta el 2011 de $5,000.00 hasta

$15,000. Esta decisin impacto el efectivo de la caja y produjo

insuficiencia que tuvo que ser cubierta por los fondos del mismo

sistema que debieron ser destinados para el pago de pensiones.

7. En el 2008 el Gobierno a travs de Retiro emiti cerca de $3,000

millones en bonos mejor conocidos como los POBs; el dinero

que recibieron por la deuda fue inyectado al Sistema de Retiro

para tener ms efectivo en la caja. Pero Puerto Rico a diferencia

de otras jurisdicciones de Estados Unidos no asign una fuente de

pago externa para pagar dicha deuda; por lo tanto los POBs se

convirtieron en una deuda del Sistema de Retiro que utiliza las

mismas aportaciones para su repago. Esa deuda nos tomar 50

aos para repagarla a un costo de $6,000 millones en intereses,

adems del repago del principal.

Si evaluamos cada una de las causas del dficit de este sistema,

podemos concluir que ninguna ha sido provocada por los miembros

activos del sistema, ni por los pensionados. Los verdaderos

responsables son los pasados gobiernos y los administradores de retiro

que fueron negligentes con el Sistema. Por eso, resulta injusto e

inmoral que sean los servidores pblicos los que carguen la pesada

carga de este proyecto, que no es ms que un intento de saldo de caja

al cual mal llamamos reforma al sistema de retiro.

Perfil del Empleado Pblico y el Pensionado

Discutidas las causas de la crisis, nos corresponde ahora presentar un

cuadro claro y real de quines son los servidores pblicos, as como los

hoy pensionados. El Estudio Relacionado con el Conocimiento que


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tienen los Empleados Pblicos sobre los Servicios y Beneficios del

Sistema de Retiro de los Empleados Pblicos, publicado en el 2006 por

la Comisin Especial Permanente sobre los Sistemas de Retiro,

presenta los siguientes hallazgos:

1. Salario Mensual que reciben los servidores pblicos encuestados:

La mayora de los servidores pblicos tienen salarios inferiores a

$2,000. En la tabla a continuacin se muestran los hallazgos del

estudio.

Escala Salarial

Mensual

Por Ciento

De

Empleados

Pblicos

$1,000 o Menos 1

$1,001 - $1,500 15

$1,501 - $2,000 31

$2,001 - $2,500 22

$2,501 - $3,000 11

$3,001 - $3,500 8

$3,501 o Ms 9

2. El 80% de los pensionados encuestados no se prepararon

econmicamente para el retiro.


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3. De los servidores pblicos activos en el sistema, el 74% indic que

no est ahorrando para el retiro, mientras el 23% dijo hacerlo. Los

que estn ahorrando lo hacen a travs de la cuentas de ahorro de

la Asociacin de Empleados del Gobierno, Cuentas IRA, Ahorros

Personales, Seguro Social, Inversiones, Acciones en Cooperativas

y otros.

Los hallazgos de este estudio reflejan que el servidor pblico no genera

grandes ingresos como algunos creen, utilizando las palabras de un

conocido alcalde, algunos de nuestros servidores pblicos tienen an,

en pleno siglo XXI, salario de hambre.

Del mismo modo que en el 2006 nos enfrentamos a la falsa apariencia

de la seguridad de empleo en el sector pblico, hoy nos enfrentamos a

la falsa promesa de una seguridad social cuando alcancemos la edad de

retiro. Es por eso que apenas el 20% de nuestros pensionados se

prepar econmicamente para el retiro, el resto pens que su pensin

sera suficiente para cubrir sus gastos y obligaciones.

Es el mismo sentir que hoy tiene el 74% de nuestros compaeros

activos en el servicio pblico, quienes entienden que tienen un retiro

asegurado al final de su carrera. Contra esos hombres y mujeres que

da a da trabajaron y trabajan en beneficio de nuestro Puerto Rico y que

son los hroes annimos que hacen que el gobierno funcione y brinde

sus servicios es a quienes va dirigida esta medida: contra la mayora de

los pensionados y los empleados activos en el sistema.


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convierte sus pensiones en ingresos menguantes, segn aumenta la

inflacin.

Hoy, 43 aos ms tarde nos enfrentamos a una Administacin que

pretende recortar los beneficios de los retirados, as como de los futurospensionados, en una poca de estrechez econmica, donde existe una

alta tasa de inflacin. Honorables Senadores, esta medida repartir

pobreza entre los que un da construyeron la base de Puerto Rico.

Decimos que esta medida repartir pobreza porque los futuros

pensionados vern su beneficio de pensin reducido hasta en un 41%.

Es por eso que es necesario traer ante la discusin pblica el costosocial de esta medida. En la medida en que se empobrezca al

pensionado o al futuro pensionado, stos se convertirn en una carga

para el estado pues acudirn a las instrumentalidades pblicas en busca

de asistencia mdica, asistencia nutricional e incluso bsqueda de techo

seguro.

Los costos sociales de una reforma son tan inevitables (Cordon 1989)como la reforma misma, pero pueden poner en duda la viabilidad de esa

poltica. Por eso deben buscarse posibilidades que permitan minimizar

tales costos, eligiendo medidas adecuadas y moderando el impacto de

esos costos de modo tal que no pongan en peligro la ejecucin de las

reformas. Al margen de ello, la atenuacin de los costos es un objetivo

en s mismo, sobre todo cuando ellos implican una extensin de la

pobreza a vastos sectores de la poblacin.

Teniendo en cuenta el perfil sociodemogrfico de nuestros servidores

pblicos, as como de nuestros pensionados, tenemos que

cuestionarnos a qu costo social el Gobierno de Puerto Rico se propone


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a implementar una mal llamada reforma, cuando se pretende salvar la

caja a costa de quienes constituyen lo ms fino de la soga.

Hoy, me es menester recordarle a esta administracin, que el hoy

Honorable Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, dijoen expresiones reseada por El Nuevo Da, el 4 de noviembre de 2012,

En mi gobierno la soga no va a partir por lo ms finito. A la hora de

atender el problema de retiro no puede ser contra los pensionados que

construyeron a Puerto Rico. Luis Fortuo quiere dejar a nuestros viejos

en la cuneta. Nosotros no vamos a abandonar a nuestros viejos ahora.

Vamos a respaldarlos porque dieron los mejores aos. Despus de ser

electo, - el 30 de noviembre -, se reafirm en que la soga no partira por

lo ms fino, pues dijo Mi gobierno es el gobierno de la gente. Voy a

tomar las decisiones que tengo que tomar, pero sin permitir que la soga

siga partiendo por lo ms finito. Tambin dijo que unira las

posibilidades de ingresos, con las de ahorro para evitar que la solucin

fuese txica para la gente.

Hoy, luego de consultar la propuesta del Honorable Gobernador, con

economistas y expertos en asuntos actuariales, tengo que concluir que

este medida es txica, no slo para los pensionados o para quienes

estn a punto de retirarse, sino tambin para los que estamos activos en

el servicio pblico.

Esta Honorable Asamblea Legislativa tiene que hacer un balance justo

entre el riesgo fiscal al que nos enfrentamos por las decisiones fallidas

que tomaron los Administradores de nuestro Sistema de Retiro y el

costo social que asumiramos al eliminar algunos de los beneficios que

han sido conferidos mediante legislacin y que garantizan la estabilidad


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econmica de aquellos que le brindaron sus mejores aos a la

construccin de la Patria.

Aspectos Legales de la Modificacin a Beneficios de Retiro

Los empleados pblicos activos en el sistema tienen derecho a su

pensin de retiro. El Tribunal ha aceptado que el sistema de retiro tiene

una finalidad adems de econmica de una social. En el caso Romn

Mayol v. Tribunal Superiorexpresa que la pensin persigue otorgar una

retribucin mnima al pensionado. Segn Calderon Morales v.

Administracin de Sistemas de Retiroexpresa que la pensin tiene que

asegurar que luego que un servidor pblico ha dedicado su vida alservicio pblico no quede al desamparo o convertido en una carga en la

etapa final de su vida. De la misma manera podemos mencionar una

gran cantidad de expresiones jurdicas que han demostrado y asegurado

el derecho a una pensin de retiro. Honorable Comisin, este es un

beneficio que los servidores pblicos han pagado y se han ganado por la

labor que han realizado a travs de su carrera en el servicio pblico en

beneficio del pueblo puertorriqueo. Por lo que hoy queremos dejar

claro ante ustedes que cada empleado pblico tiene un derecho

propietario a su pensin y un derecho contractual individual que no

puede ser arrebatado, ni violentado; y esta medida atenta contra este

derecho.

Reformas a los Sistemas de Pensin

Desde que se present este proyecto, se ha pretendido crear la falsa

percepcin de que las reformas implementadas en los estados han

eliminado los benenficios definidos de sus planes de retiro. Al da de

hoy, 34 estados mantienen un plan de beneficio definido, al igual que al


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da de hoy lo tenemos en Puerto Rico; algunos de estos estados son:

Alabama, Arkansas, Iowa, New York y Virginia, entre otros. Del mismo

modo, las propuestas presentadas por los Estados, no slo consideran

la reduccin de costos, sino tambin el aumento de los ingresos. Est de

ms decir que esta medida adolece de nuevas fuentes de ingreso, por

lo que han sido los Legisladores quienes han presentado una amalgama

de propuestas las cuales nosotros hemos discutido previamente.

En cuanto a los planes hbrido, como pretende crear este proyecto de

ley, los mismos slo han aplicado a quienes ingresen al servicio pblico

en una fecha posterior a la aprobacin de la legislacin. En Georgia, el

recorte de beneficios, as como la modificacin al plan de pensin,

aplicara a los nuevos servidores pblicos. En Carolina del Norte la

reduccin de beneficios tambin aplicara nicamente a nuevos

empleados.

Entendemos que si este proyecto tiene como base el modelo de Rhode

Island, esta Honorable Comisin ha estudiado a fondo la propuesta

implementada, as como las condiciones que an persisten en este

estado. Es de todos conocido que a casi dos (2) aos de implementada

la reforma al sistema de retiro, an siguen activos en los tribunales

varios litigios que cuestionan la legalidad de las medidas aprobadas.

Las interrogantes legales que se plantean con la legislacin propuesta

pueden culminar en litigacin al plantearse la validez de la vulneracin

de derechos adquiridos, muchos de ellos estableciendo una relacin

exigible entre el pensionado y el estado. Un derecho adquirido, como

secuela de un derecho propietario, se encuentra cobijado por la

proteccin que la Sec. 7 de la Carta de Derechos de la Constitucin del


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Estado Libre Asociado de Puerto Rico provee. Dicho derecho adquirido,

antes de ser violentado, debe pasar por el crisol de la razonabilidad y de

la evaluacin de alternativas. Hoy, responsablemente le tengo que

advertir a esta Asamblea Legislativa, que considerando la jurisprudencia

vigente, seguramente terminaremos en los tribunales dando la batalla

por nuestros pensionados y nuestros servidores pblicos

Impacto sobre los Pensionados

Como sealamos al inicio de nuestra ponencia, cualquier reduccin en

los beneficios de los pensionados los empobrecer an ms. Son ellos

los que se convertirn en una carga para el estado, pero tambin

aumentar el peso de la carga sobre sus familias. El pasado 27 de

febrero, cuando realizamos una conferencia de prensa frente a la

Administracin del Sistema de Retiro, presentamos el caso de Norma

Paniagua. Nuestra querida Norma recibe solamente $103 quincenales,

ejemplificando que como ella hay muchos pensionados que reciben una

miseria en retribucin por su servicio al pas. All con lgrimas en sus

ojos, nos dijo que si no fuera por sus hijos, no podra vivir, ni pagar sus

medicamentos. Norma representa la clase ms humilde, los que

dependen de la buena voluntad de sus hijos, pero quin socorrer a

aquellos que no tienen la dicha de contar con unos excelentes hijos?

Impacto sobre los Futuros Pensionados

El lenguaje tcnico de esta medida, as como la explicacin tcnica que

ha provisto el Ejecutivo, ha impedido que nuestros servidores pblicos

comprendan el verdedero impacto de esta medida. Nosotros, en


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Servidores Pblicos Unidos nos hemos dado a la tarea de educar a

nuestro liderato, as como a nuestra matrcula.

Este proyecto, tiene el efecto de reducir hasta en un 41% el beneficio de

pensin que hasta el momento tienen derecho los servidores pblicos.Aumentar la edad de retiro afecta directamente la psiquis del trabajador

que tena determinada su fecha de retiro, esto puediera contribuir a un

deterioro nefasto en la calidad del servicio pblico. Nuestros servidores

pblicos estn seriamente comprometidos con el servicio al pueblo, pero

tal cambio tendr un impacto adverso, como seguramente lo tendra la

reduccin de sus beneficios.

Ms preocupante an es el cambio propuesto al plan hbrido, el cual

elimina toda promesa de seguridad social y de un feliz retiro. Del mismo

modo, el dinero que ingrese el trabajador a ese plan hbrido est sujeto

al cargo de tenedura de la cuenta, las sumas utilizadas para la compra

de la anualidad, ms la compra del seguro de incapacidad. Seores

Legisladores, desde 1951 los servidores pblicos hemos estado

aportando al sistema lo que nos corresponde, con la confianza de que

nuestros fondos eran administrados de forma correcta. Los que han

pasado por las estructuras del poder quebraron nuestro sistema y

todava Ustedes pretenden que seamos nosotros los que asumamos

esa carga?

Ese modelo hbrido que propone la Administracin, no garantiza una

anualidad que cubra las necesidades de una persona cuando esta se

acoja a la jubilacin. Un trabajador que al 1 de julio de 2013 comience

en el plan hbrido, por espacio de 10 aos es decir al 1 de julio del

2023 - acumulara entre $15,000 a $20,000, lo que dependiendo del


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rendimiento de su cuenta, se traducira en un beneficio adicional de

entre $56 a $60 dlares mensuales. Si a esa cuanta le sumamos los

$557 mensuales que recibira de su pensin congelada al 30 de junio de

2013, bajo la Ley 447, entonces recibira una pensin de $617

mensuales. Si al da de hoy, no podemos vivir con $617 mensuales

Ustedes creen el 2023, nuestros servidores pblicos viviran con esa

cantidad? No estara este Gobierno fomentando que en una dcada

tengamos una mayor poblacin de deambulantes? De medico

indigentes? De dependientes totalmente de las ayudas

gubernamentales?

Seores Legisladores, les adelanto que en una dcada estaremos

sentados en este mismo saln discutiedo cmo atender la crisis social

que se cre por una medida con serias repercusiones econmicas y

sociales que se atendi con premura. Y la historia los juzgar por no

haber tomado las previsiones necesarias que lo hubiesen evitado.

Conclusin

Servidores Pblicos Unidos ha sido proactivo en el corto proceso de

consideracin de esta medida. Hemos propuesto alternativas de

ingresos nuevos y recurrentes; algunas de las cuales han sido acogidas

por esta Asamblea Legislativa. Nos pusimos a la disposicin del

Ejecutivo para utilizar nuestros recursos (economistas y expertos en

asuntos actuariales) de la Federacin Americana de Empleados

Estatales, Condados y Municipios (AFSCME, por sus siglas en ingls)

para realizar anlisis ponderados, serios y responsables.

Responsablemente estuvimos dispuestos, pero la informacin nunca

lleg.


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A pesar de no contar con la informacin correcta y solicitada para hacer

recomendaciones a esta medida, proponemos las siguientes enmiendas

al Proyecto del Senado 421, que solicitamos sean acogidas por esta

Honorable Comisin:

1) Que la edad para retiro no sea aumentada;

2) Que no se elimine de las leyes especiales la aportacin del plan

mdico;

3) Que se establezca un grandfather clause que sea aplicado a los

servidores pblicos activos que tengan ms de 50 aos de edad,

de manera que stos puedan retener su derecho a retirarse por

mrito;

4) Que los servidores pblicos tengan el derecho de decidir si

prefieren un roll over de sus aportaciones en la cuenta de retiro

bajo el nuevo plan hbrido a cuentas de retiro en la institucin

financiera de su preferencia. Adems, que estn libres de retirar su

dinero del sistema una vez termine su servicio pblico sin tener

que esperar la edad de retiro para recibir su anualidad;

5) Que el patrono se haga responsable de los gastos asociados al

nuevo sistema. Entindase el gasto por originar la anualidad y el

gasto administrativo que pretende imponer la Administracin de

Retiro por administrar la cuenta de cada empleado;


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6) Que el patrono se haga responsable de pagar el seguro por

incapacidad de los servidores pblicos y ;

7) Que no se muevan los empleados participantes del Sistema bajo

la Ley 447 y Ley 1 al plan hbrido de Contribucin Definida y que

permanezcan bajo las disposiciones de su Plan de Beneficio

Definido.

Estas enmiendas son para poder salvaguardar derechos adquiridos por

los trabajadores y hacer, de alguna manera, justicia laboral con quienes

honran el servicio pblico. Sin embargo, an con estas enmiendas,

Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico, Concilio 95/AFSCME est

EN CONTRA del PS 421. Queremos hacer constar, que antes de

aprobar este proyecto, es necesario que se presente los anlisis

actuariales sobre el sistema. Tenemos matrcula que est dispuesta a

un aumento en su aportacin al sistema de retiro, pero no contamos con

la informacin actualizada y confiable por parte de la rama ejecutiva

para poder informar con responsabilidad el impacto de esta reforma.

Cmo saber si esta crisis es remediada con las propuestas del

Ejecutivo? Quin lo puede explicar? Es un cambio significativo el

cambiar la edad de retiro hasta los 67 aos? Estas medidas salvan el

sistema de aqu a 30 aos? Si estas preguntas no tienen respuesta hoy,

implica que no puede aprobarse una medida que presente tantas

interrogantes y que las mismas no puedan ser contestadas.

Reconocemos que es una tarea de muchos sectores de nuestra

sociedad trabajar el asunto de retiro y les aseguro que todos los

sectores estamos en la mejor disposicin de cooperar y buscar

soluciones verdaderas sobre este asunto que hoy nos ocupa.


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Senadores, las medidas sin la debida evaluacin, evidencia fehaciente

que las sustenten y transparencia en las mismas no deben ser

consideradas de manera acelerada. Ante la crisis pedimos prudencia y

responsabilidad por parte de esta honorable comisin.

Agradecidos por el espacio que se nos ha brindado para poder expresar

nuestra postura sobre la crisis del Sistema de Retiro y nuestra

OPOSICIN a la aprobacin de dicha medida.

Respetuosamente sometido, hoy 20 de marzo de 2013.

Sra. Annette A. Gonzlez Prez, MA

Presidenta

SPUPR, Concilio 95/AFSCME

ponencia sobre proyecto de transformación de beneficios de retiro

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