ponente: josé alejandro bernhardt director general icda - ucc córdoba - república argentina 1...
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Ponente: José Alejandro BERNHARDTDirector General ICDA - UCC
Córdoba - República Argentina
1
CONFERENCIA INTERNACIONAL: 13 Y 14 DE SETIEMBRE 2000
FUNDACION KONRAD ADENAUER
Berlín (ALEMANIA)
DESARROLLO SOSTENIBLE Y AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DE LOS MUNICIPIOS:
Desafíos del siglo XXI
TALLER V
AMERICA LATINA: Autonomía Administrativa Municipal entendida como concepción integral para el desarrollo
UNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBAUNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBAUNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBAUNIVERSIDAD CATOLICA DE CORDOBA
PRIMERA UNIVERSIDAD PRIVADA DEL PAÍS (1956)PRIMERA UNIVERSIDAD PRIVADA DEL PAÍS (1956)
ADMINISTRADA POR LOS JESUITASADMINISTRADA POR LOS JESUITAS
10 UNIDADES ACADÉMICAS10 UNIDADES ACADÉMICAS
MÁS DE 6.000 ALUMNOS POR AÑOMÁS DE 6.000 ALUMNOS POR AÑO
15.000 PROFESIONALES EGRESADOS15.000 PROFESIONALES EGRESADOS
COBERTURA GEOGRÁFICA REGIONALCOBERTURA GEOGRÁFICA REGIONAL
FORMACIÓN INTEGRALFORMACIÓN INTEGRAL
PRESENCIA INTERNACIONALPRESENCIA INTERNACIONAL
2
ICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICAICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICA
3
ICDA- UCC: ICDA- UCC: UBICACION GEOGRAFICAUBICACION GEOGRAFICA
4
CONTENIDOS DE LA
EXPOSICION
CONTENIDOS DE LA
EXPOSICION
CONTEXTO HISTORICOCONTEXTO HISTORICO
ARGENTINOARGENTINO
REFORMA ESTRUCTURAS DELREFORMA ESTRUCTURAS DEL
ESTADOESTADO
EL MUNICIPIO EN EL CENTRO DEEL MUNICIPIO EN EL CENTRO DE
LOS CAMBIOSLOS CAMBIOS
LABOR INSTITUCIONALLABOR INSTITUCIONAL
ICDA- FKAICDA- FKA
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVACONCLUSIONES Y PERSPECTIVA
GLOBALGLOBAL
5
LOGRO ESTABILIDAD DE PRECIOSLOGRO ESTABILIDAD DE PRECIOS
BUSQUEDA DE DEMOCRACIA EFECTIVABUSQUEDA DE DEMOCRACIA EFECTIVA
DEBILITAMIENTO ACTORES TRADICIONALESDEBILITAMIENTO ACTORES TRADICIONALES
APARICION DE NUEVOS ACTORESAPARICION DE NUEVOS ACTORES
NUEVAS TENSIONES SOCIALESNUEVAS TENSIONES SOCIALES
AFIRMACION CONSENSO DE WASHINGTONAFIRMACION CONSENSO DE WASHINGTON
NUEVOS FOCOS DE CONFLICTONUEVOS FOCOS DE CONFLICTO
RETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINARETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINACAMBIOS RELEVANTESCAMBIOS RELEVANTES
RETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINARETORNO A LA DEMOCRACIA EN ARGENTINACAMBIOS RELEVANTESCAMBIOS RELEVANTES
6
CCOONNCCEEPPTTOO 11..888800-- 11..993300 11..993300-- 11..999900
ACTORCENTRAL
MERCADO ESTADO
FUERZAIMPULSORA
EXPORTACIONESDEMANDAINTERNA
CCOONNCCEEPPTTOO 11..888800-- 11..993300 11..993300-- 11..999900
ACTORCENTRAL
MERCADO ESTADO
FUERZAIMPULSORA
EXPORTACIONESDEMANDAINTERNA
ARGENTINA: MODELOS DE ARGENTINA: MODELOS DE DESARROLLODESARROLLO
7
VVAARRIIAABBLLEE CCOOMMPPOORRTTAAMMIIEENNTTOO EEVVAALLUUAACCIIOONN
CRECIMIENTOPBI
BAJO NEGATIVA
INFLACION ALTA NEGATIVA
CONCENTRACIONINGRESO
BAJA POSITIVA
DESEMPLEO BAJO POSITIVA
VVAARRIIAABBLLEE CCOOMMPPOORRTTAAMMIIEENNTTOO EEVVAALLUUAACCIIOONN
CRECIMIENTOPBI
BAJO NEGATIVA
INFLACION ALTA NEGATIVA
CONCENTRACIONINGRESO
BAJA POSITIVA
DESEMPLEO BAJO POSITIVA
DUALIDAD CON ENFASIS SOCIALDUALIDAD CON ENFASIS SOCIALPERIODO 1930- 1990PERIODO 1930- 1990
8
UNIVERSALIZACIONUNIVERSALIZACION
GUSTOS DE CONSUMIDORESGUSTOS DE CONSUMIDORES
UNIVERSALIZACION DE LAUNIVERSALIZACION DE LA
TECNOLOGIATECNOLOGIA
INTEGRACION PRODUCTIVAINTEGRACION PRODUCTIVA
A ESCALA MUNDIALA ESCALA MUNDIAL
CRECIENTE MOVILIDADCRECIENTE MOVILIDAD
DEL CAPITALDEL CAPITAL
GLOBALIZACIONGLOBALIZACION
9
DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990DESAFIOS ARGENTINOS HACIA 1990
SUSTENTABILIDAD MACROECONOMICA
RECONFIGURACION ESCENARIO MUNDIAL
SUSTENTABILIDAD MACROECONOMICA
RECONFIGURACION ESCENARIO MUNDIAL
10
VVAARRIIAABBLLEE CCOOMMPPOORRTTAAMMIIEENNTTOO EEVVAALLUUAACCIIOONN
CRECIMIENTOPBI
ALTO POSITIVA
INFLACION BAJA POSITIVA
CONCENTRACIONINGRESO
ALTA NEGATIVA
DESEMPLEO ALTO NEGATIVA
VVAARRIIAABBLLEE CCOOMMPPOORRTTAAMMIIEENNTTOO EEVVAALLUUAACCIIOONN
CRECIMIENTOPBI
ALTO POSITIVA
INFLACION BAJA POSITIVA
CONCENTRACIONINGRESO
ALTA NEGATIVA
DESEMPLEO ALTO NEGATIVA
DUALIDAD CON ENFASIS ECONOMICODUALIDAD CON ENFASIS ECONOMICOPERIODO 1990- 2000PERIODO 1990- 2000
11
DDEESSDDEE HHAACCIIAA
ESCENARIOS LOCALES ESCENARIOS GLOBALES
ECONOMIA CERRADA ECONOMIA ABIERTA
ECONOMIA REGULADA ECONOMIA DESREGULADA
SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS PRIVADOS
INICIATIVAGUBERNAMENTAL
INICIATIVA PRIVADA
MERCADO LABORAL RIGIDO MERCADO LABORAL FLEXIBLE
GOBIERNO CENTRALIZADO GOBIERNO DESCENTRALIZADO
DDEESSDDEE HHAACCIIAA
ESCENARIOS LOCALES ESCENARIOS GLOBALES
ECONOMIA CERRADA ECONOMIA ABIERTA
ECONOMIA REGULADA ECONOMIA DESREGULADA
SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS PRIVADOS
INICIATIVAGUBERNAMENTAL
INICIATIVA PRIVADA
MERCADO LABORAL RIGIDO MERCADO LABORAL FLEXIBLE
GOBIERNO CENTRALIZADO GOBIERNO DESCENTRALIZADO
EL CAMBIO DE DUALIDAD:EL CAMBIO DE DUALIDAD:REGLAS DE JUEGO DIFERENTESREGLAS DE JUEGO DIFERENTES
12
MONTO PRIVATIZACIONES
U$S 23.000MILLONES
PRESUPUESTO NACIONAL ANUAL
U$S 55.000MILLONES
PRODUCTO BRUTO ANUAL
U$S 300.000MILLONES
MONTO PRIVATIZACIONES
U$S 23.000MILLONES
PRESUPUESTO NACIONAL ANUAL
U$S 55.000MILLONES
PRODUCTO BRUTO ANUAL
U$S 300.000MILLONES
PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPERIODO 1990- 1998PERIODO 1990- 1998
PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINAPERIODO 1990- 1998PERIODO 1990- 1998
13
AÑO
NIVEL1980 1985 1990 1995 1999
NACION 63,3 62,9 60,9 50,3 48,6
PROVINCIAS 31,0 31,4 32,2 41.0 42,2
MUNICIPIOS 5,7 5,7 6,9 8,7 9,2
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
AÑO
NIVEL1980 1985 1990 1995 1999
NACION 63,3 62,9 60,9 50,3 48,6
PROVINCIAS 31,0 31,4 32,2 41.0 42,2
MUNICIPIOS 5,7 5,7 6,9 8,7 9,2
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
NOTA: EXCLUYE SERVICIOS DE LA DEUDA NOTA: EXCLUYE SERVICIOS DE LA DEUDA
GASTO PUBLICO EN ARGENTINAGASTO PUBLICO EN ARGENTINAESTRUCTURA PORCENTUALESTRUCTURA PORCENTUAL
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LOS NUEVOS ESCENARIOSLOS NUEVOS ESCENARIOS
Requerimientos para la “Inclusión” de Países
EQUILIBRIOS MACROECONOMICO
S
EQUILIBRIOS MACROECONOMICO
S
REFORMAS ESTRUCTURALES
REFORMAS ESTRUCTURALES
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EQUILIBRIOS EQUILIBRIOS MACROECONOMICOSMACROECONOMICOS
EQUILIBRIOS EQUILIBRIOS MACROECONOMICOSMACROECONOMICOS
Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. PúblicasPúblicas
Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. PúblicasPúblicas
Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. ExternasExternas
Ajuste Ctas. Ajuste Ctas. ExternasExternas
Estabilidad de Estabilidad de PreciosPrecios
Estabilidad de Estabilidad de PreciosPrecios
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REFORMASREFORMAS
ESTRUCTU-ESTRUCTU-
RALESRALES
REFORMASREFORMAS
ESTRUCTU-ESTRUCTU-
RALESRALES
Apertura Externa
Apertura Externa
Reforma Estado
Reforma Estado
Desregulación Económica
Desregulación Económica
PrivatizaciónPrivatización
DescentralizDescentraliz..
Desmonopol.Desmonopol.
17
CONSECUENCIA:CONSECUENCIA:CONSECUENCIA:CONSECUENCIA:
UN PAIS DUALUN PAIS DUAL
““POBREZA EN MEDIO DE POBREZA EN MEDIO DE ABUNDANCIA”ABUNDANCIA”
““POBREZA EN MEDIO DE POBREZA EN MEDIO DE ABUNDANCIA”ABUNDANCIA”
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IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS INMEDIATASINMEDIATAS
IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS INMEDIATASINMEDIATAS
INDICADORES ECONOMICOS
EXTRAORDINARIOS
INDICADORES ECONOMICOS
EXTRAORDINARIOS
INDICADORES SOCIALES INSATISFACTORIOS
INDICADORES SOCIALES INSATISFACTORIOS
EL PAIS DUAL
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LA EXCLUSIONLA EXCLUSION
IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS PROFUNDASPROFUNDAS
IMPLICANCIAS IMPLICANCIAS PROFUNDASPROFUNDAS
IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS CONCEPTOS
ANTROPOLOGICOSANTROPOLOGICOS
IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS CONCEPTOS
ANTROPOLOGICOSANTROPOLOGICOS
IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS DE CONCEPTOS DE
SOCIEDADSOCIEDAD
IMPACTO SOBRE IMPACTO SOBRE CONCEPTOS DE CONCEPTOS DE
SOCIEDADSOCIEDAD
EL PAIS DUALEL PAIS DUAL
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EL NUEVO ESTADOEL NUEVO ESTADOEL NUEVO ESTADOEL NUEVO ESTADO
DESAPRENDER ACTITUDES DEL PASADO
INCORPORAR NUEVAS COMPETENCIAS
DESAPRENDER ACTITUDES DEL PASADO
INCORPORAR NUEVAS COMPETENCIAS
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EL ESTADO EN TRANSICIONEL ESTADO EN TRANSICION
DDEESSDDEE HHAACCIIAA
LO BUROCRATICO LO GERENCIAL
ROL PASIVO ROL ACTIVO
LO PUBLICO ESTATAL LO PUBLICO NO ESTATAL
LA EJECUCION LA ARTICULACION
DDEESSDDEE HHAACCIIAA
LO BUROCRATICO LO GERENCIAL
ROL PASIVO ROL ACTIVO
LO PUBLICO ESTATAL LO PUBLICO NO ESTATAL
LA EJECUCION LA ARTICULACION
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UBICACION GEOGRAFICAUBICACION GEOGRAFICA
TRAMA DE ACTORESTRAMA DE ACTORES
OFERTA EDUCATIVA LOCALOFERTA EDUCATIVA LOCAL
CAPACIDAD ARTICULACION YCAPACIDAD ARTICULACION Y
COORDINACIONCOORDINACION
CULTURA DE PLANIFICACIONCULTURA DE PLANIFICACION
DISPONIBILIDAD DE RECURSOSDISPONIBILIDAD DE RECURSOS
CAPACIDAD DE LIDERAZGOCAPACIDAD DE LIDERAZGO
HETEROGENEIDAD MUNICIPAL GENERAL
HETEROGENEIDAD MUNICIPAL GENERAL
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HETEROGENEIDAD MUNICIPAL POR
TAMAÑO
HETEROGENEIDAD MUNICIPAL POR
TAMAÑO
COSTUMBRES YCOSTUMBRES Y
TRADICIONESTRADICIONES
LOGICAS SECTORIALESLOGICAS SECTORIALES
MECANISMOS CONTROLMECANISMOS CONTROL
SOCIALSOCIAL
EVALUACION DESEMPEÑOEVALUACION DESEMPEÑO
FUNCIONARIOSFUNCIONARIOS
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ECONOMICASECONOMICAS
POLITICASPOLITICAS
RECURSOS HUMANOSRECURSOS HUMANOS
PAUTAS CULTURALESPAUTAS CULTURALES
COMPROMISOCOMPROMISO
CONDICIONANTESESTRUCTURALES
RESTRICCIONES
CONDICIONANTESESTRUCTURALES
RESTRICCIONES
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DESAFIOS A SUPERARDESAFIOS A SUPERAR
• ORDEN TEORICOORDEN TEORICO• ORDEN TEORICOORDEN TEORICO
• ORDEN PRACTICOORDEN PRACTICO• ORDEN PRACTICOORDEN PRACTICO
• CUERPO ANALITICOCUERPO ANALITICO• CUERPO ANALITICOCUERPO ANALITICO
• INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS• INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS
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PROYECTO ICDA - FKAPROYECTO ICDA - FKA
30 AÑOS COLABORACION CONTINUA30 AÑOS COLABORACION CONTINUA
DESARROLLO MUNICIPAL Y DESCENTRALIZACIONDESARROLLO MUNICIPAL Y DESCENTRALIZACION
5.000 PARTICIPANTES AÑO5.000 PARTICIPANTES AÑO
ACTIVIDADES DEL PROYECTOACTIVIDADES DEL PROYECTO
CAPACITACION SISTEMATICACAPACITACION SISTEMATICA
INVESTIGACION APLICADAINVESTIGACION APLICADA
ASISTENCIA TECNICAASISTENCIA TECNICA
EVENTOS ESPECIALESEVENTOS ESPECIALES
EXPERIENCIAS CONCRETASEXPERIENCIAS CONCRETAS
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PROYECTO ICDA - FKA PROYECTO ICDA - FKA ALCANCE ALCANCE
GEOGRAFICO ACTUAL:GEOGRAFICO ACTUAL:14 PROVINCIAS14 PROVINCIAS
OTRAS ACTIVIDADES OTRAS ACTIVIDADES ICDA:ICDA:
2 PROVINCIAS2 PROVINCIAS
ICDA-FKA
ICDA- Otras Actividades
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PROYECTO ICDA - FKA PROYECTO ICDA - FKA ACTIVIDADES EN ACTIVIDADES EN
PROVINCIA DE PROVINCIA DE CORDOBACORDOBA
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Instituto de Ciencias de la Administración (ICDA)Instituto de Ciencias de la Administración (ICDA)
CAPACITACION SISTEMATICACAPACITACION SISTEMATICA1. Areas “Convencionales”.
1.1 Postgrado 1.2 Grado
2. Areas “No Convencionales”.2.1 Seminarios para creadores de empresas.2.2 Formación de formadores para microemprendimientos.
2.3 Capacitación para dirigentes de Pymes.2.4 Seminarios para dirigentes del tercer sector.2.5 Capacitación para funcionarios de gobiernos locales.2.6 Asistencia Técnica.2.7 Supervisión proyectos del programa de apoyo a la reconversión productiva (PNUD-MTSS).2.8 Apoyo al Grupo Misionero “San Francisco Javier”.
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• Casos 1 a 6: tomados de “La iniciativa Local como Respuesta al Desafío Global. Experiencias exitosas en Argentina”. Volumen I. Agosto de 1997. (PUBLICADO)
• Casos 7 a 11: tomados de “La iniciativa Local como Respuesta al Desafío Global. Experiencias exitosas en Argentina”. Volumen II. Marzo de 1999 (EN IMPRENTA)
EXPERIENCIAS CONCRETAS
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1. Proyecto: Tambo 1. Proyecto: Tambo Comunitario.Comunitario.
1 -Lugar: Camilo Aldao (sudeste prov. de
Córdoba).
2 -Distancia de Córdoba: 320 kilómetros.
3 -Población : 5300 habitantes.
4 -Impulsor : Gobierno Municipal.
5 -Año de referencia : 1996.
6 -Necesidad disparadora :quiebre de las dos
principales empresas del pueblo.
7 -Actores : Municipio, Centro Ayuda Solidaria
(Asociación Civil) y Comunidad.
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8- Núcleo del Proyecto: Organización de un Tambo
Comunitario, Sistema de Compra de animales
para su
explotación y Aprovechamiento de los recursos
ociosos
de la comunidad.
9 -Resultados: 22 familias con ingresos entre u$s
130 y
u$s 830.
10-Perspectivas: construcción de una planta para
el
“ensachetamiento” de la leche y la producción
de
derivados.
1. Continuación.1. Continuación.
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2. Proyecto:Centro 2. Proyecto:Centro Cultural.Cultural.1 -Lugar: Santa Rosa, capital de la provincia de
La Pampa.2 -Distancia de Córdoba: 600 kilómetros.3 -Población : 85.000 habitantes.4 -Impulsor : Gobierno Municipal.5 -Año de referencia : 1994.6 -Necesidad disparadora: Falta de infraestructura adecuada para albergar al importante movimiento cultural de la localidad.7 -Actores: Gobierno Municipal, Gobierno Nacional y Comunidad.
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8- Núcleo del Proyecto: Reciclado del viejo mercado de abasto y Construcción de un “Centro Artístico Cultural”.
9 -Resultados: Lugar e infraestructura
adecuada para la
realización de actividades culturales, Sede de
las
instituciones intermedias vinculadas a la
cultura,
Integración de actores y sectores vinculados al
quehacer artístico y Estímulo a la población
para
involucrarse en actividades recreativas.
10-Pespectivas: Incorporación de los
artesanos e
Intensificación de actividades.
2. Continuación.2. Continuación.
35
1 -Lugar: Plottier (prov. de Neuquén).
2 -Distancia de Córdoba: 1400 kilómetros.
3 -Población : 18.600 habitantes.
4 -Impulsor : Gobierno Municipal.
5 -Año de referencia : 1996.
6 -Necesidades disparadoras: Ausencia de “Perfil de
Ciudad”, Insuficiente homogeneidad y coherencia
en la estructura urbana, ”Ciudad dormitorio” y
Migración.
7 -Actores : Municipio, como coordinador de
actividades, y Comunidad, como destinataria de las
mismas.
3. Proyecto: Plan Estratégico3. Proyecto: Plan Estratégico..
36
8- Núcleo del Proyecto: Elaboración de un marco de
previ-
sibilidad en torno al desarrollo urbano, mediante
el
empleo de talleres participativos y
Complementación de
los aspectos habitacional, turístico y productivo en
el
espacio local.
9 -Resultados: Mayor acercamiento entre los
productores y
el gobierno local, Mantención de un esquema
urbano de
acuerdo a lo manifestado por la comunidad, Mayor
identidad comunitaria y Disminución de la
emigración.
10-Perspectivas: Finalización del plan, que consta de
cinco
etapas (de las cuales ya se concretaron tres).
3. Continuación.3. Continuación.
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1 -Lugar: Cañada de Luque (norte prov. de
Córdoba).
2 -Distancia de Córdoba: 120 kilómetros.
3 -Población : 700 habitantes.
4 -Impulsor : Gobierno Municipal.
5 -Año de referencia : 1996.
6 -Necesidades disparadoras: Desempleo y
pobreza,
Estancamiento económico, Desmovilización de
la
comunidad y Quiebre social - urbano.
7 -Actores : Municipio.
4. Proyecto: Plan 4. Proyecto: Plan Estratégico.Estratégico.
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8- Núcleo del Proyecto: Confección de un plan de inversiones (infraestructura básica y elemental), Consolidación urbana de la localidad (obras en los puntos estratégicos), Proyectos productivos de índole comunitaria (huertas) e Incentivos a la capacitación.9 -Resultados: Mayor calidad y amplitud de cobertura de los servicios públicos, Plan de construcción de viviendas, Primeros emprendimientos de envergadura, Adecuación entre capacitación y entorno y Mayor participación de la comunidad en las cuestiones públicas.10-Perspectivas: Fortalecimiento de microemprendimientos y articulación de sistema dela producción y comercialización regional en huertas comunitarias.
4. Continuación.4. Continuación.
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5. Proyecto: Programa de 5. Proyecto: Programa de Saneamiento Ambiental.Saneamiento Ambiental.1 -Lugar: Oncativo (centro prov. de Córdoba).
2 -Distancia de Córdoba: 70 kilómetros.3 -Población: 12.300 habitantes.4 -Impulsor: Gobierno Municipal.5 -Año de referencia: 1994.6 -Necesidades disparadoras: Formación de basurales a cielo abierto y Altos niveles de contaminación en el aire, suelo y paisaje.7 -Actores: Municipio, como impulsor, y Comunidad, como protagonista.
40
8 -Núcleo del Proyecto: Confección de un programa público "El mundo no es descartable”, que consta de 4 planes de acción : Educación ambiental, Limpieza y mejora de espacios verdes, terrenos baldíos, calles y veredas, Mejora en la recolección y destino final de los residuos sólidos domiciliarios y Red colectora y planta de tratamiento de líquidos cloacales.9 -Resultados: Toma de conciencia y mayor compromiso por parte de la comunidad en el cuidado del medio ambiente y Planta modelo de tratamiento de residuos sólidos.10-Perspectivas: Concreción del Proyecto de Potenciación del Polo Ambiental de la Zona de Oncativo.
5. Continuación.5. Continuación.
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6. Proyecto:Tejeduría 6. Proyecto:Tejeduría Artesanal.Artesanal.1 -Lugar: Los Cocos (oeste prov. de Córdoba).
2 -Distancia de Córdoba: 90 kilómetros.3 -Población : 1.150 habitantes.4 -Impulsor : Particular.5 -Año de referencia : 1994.6 -Necesidades disparadoras: Economía de fuerte carácter estacional y pocos habitantes permanentes, conproblemas económicos.7 -Actores : Particular y Municipio.
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8 -Núcleo del Proyecto: Capacitar y agrupar mujeres para la realización de prendas mediante la tejeduría artesanal, Posibilitar a este grupo competir en el mercado de prendas artesanales y Generar ingresos que permitan mejorar los estándares de vida de las mujeres involucradas en el proyecto y de sus familias.9 -Resultados: Adquisición de las habilidades básicas de un oficio, más allá de este proyecto y Logro de volúmenes de venta que permitieron realzar los niveles de vida de las participantes.10-Perspectivas: Búsqueda de nuevos mercados y la ampliación de su frontera de producción mediante la incorporación de más integrantes y nuevas máquinas.
6. Continuación.6. Continuación.
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7. 7. Proyecto:Sensibilización Proyecto:Sensibilización
de Productores de Productores Tamberos.Tamberos.
1- Lugar: Calchín Oeste.2- Distancia de Córdoba: 130 kilómetros.3- Población: 907 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal y ONG.5- Año de referencia: 1997.6- Necesidades disparadoras: vulnerabilidad económica y escaso eslabonamiento de las actividades productivas.7- Actores: Municipio, FUNPROVE (ONG) y Comunidad.
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7. Continuación.7. Continuación.
8- Núcleo del proyecto: fortalecer el espíritu emprendedor de los productores tamberos, a partir de adquirir la capacidad de analizar los distintos aspectos de su empresa, mediante la aplicación de estrategias de sensibilización.9- Resultados: diagnóstico acabado de la situación de los productores tamberos, diversificación de la producción local e impulso y fortalecimiento de microemprendimientos. 10- Perspectivas: profundizar el diagnóstico, consolidar los microemprendimientos y ejecutar estrategias de fortalecimiento del sector tambero.
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8. Proyecto:Asistencia Técnica y 8. Proyecto:Asistencia Técnica y Crediticia a Crediticia a
Microemprendimientos.Microemprendimientos.1- Lugar: Villa de Soto (noroeste prov. de Córdoba)2- Distancia de Córdoba: 400 kilómetros aprox.3- Población: 6.737 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal.5- Año de referencia: 1996.6- Necesidad disparadora: cierre de las principales industrias de la localidad, alta desocupación, escaso desarrollo productivo. 7- Actores: Municipio y Comunidad.
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8. Continuación.8. Continuación.8- Núcleo del proyecto: establecimiento de una línea de créditos blandos provenientes del sector público (gobierno local) destinados a microemprendimientos seleccionados rigurosamente a partir de pautas pre-establecidas y con un seguimiento y apoyo permanente.9- Resultados: ocho emprendimientos exitosos que emplean a más de 30 personas, la ampliación de los créditos inicialmente disponibles ante la fuerte demanda existente y cambio de actitud de los empresarios locales.10- Perspectivas: a partir de este proyecto – piloto, se comenzó a trabajar en el diseño de una estrategia global de desarrollo asentada sobre los microemprendimientos.
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9. Proyecto:Plan de Desarrollo 9. Proyecto:Plan de Desarrollo IntegralIntegral
1- Lugar: Quilino (noroeste de la prov. de Córdoba).2- Distancia de Córdoba: 148 kilómetros.3- Población: 4997 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal.5- Año de referencia: 1997.6- Necesidades disparadoras: escasa articulación entre oferta educacional y demanda laboral, falta de infraestructura pública y ausencia de una cadena de valor agregado en las actividades productivas.7- Actores: Municipio, Entes Interregionales y comunidad.
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9. Continuación.9. Continuación.8- Núcleo del proyecto: desarrollo de un plan integral de desarrollo local, el cual contempla la conformación de una cadena productiva que tiene su punto de inicio en el sector educativo local y su punto final en la creación de valor agregado de la producción local, incluyendo aspectos legales, económicos e institucionales.9- Resultados: desarrollo de la infraestructura pública que facilita la radicación de nuevas inversiones, reforma del plan de estudios del colegio local, creación de una cadena de valor agregado en la producción de cabritos y de hortalizas y disminución en los índices de desempleo.10- Perspectivas: incorporación de normas de calidad en la producción de cabritos, construcción de una “granja educativa” y apertura de nuevos mercados para la producción local.
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10. 10. Proyecto:Construcción Proyecto:Construcción de un Molino Harinero.de un Molino Harinero.
1- Lugar: Medanitos (noroeste provincia de Catamarca).2- Distancia de Córdoba: aprox. 800 kilómetros.3- Población: 1200 habitantes.4- Impulsor: ONG.5- Año de referencia: 1995.6- Necesidades disparadoras: pobreza extrema, ausencia de políticas públicas, aislamiento y dificultades climáticas.
7- Actores: Bienaventurados los Pobres (ONG) y Comunidad.
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10. Continuación. 10. Continuación. 8- Núcleo del proyecto: construcción de un molino harinero para la producción de harinas tradicionales, gestionado por los productores. 9- Resultados: muy buena aceptación por parte del mercado local de las harinas tradicionales, mayor capacidad negociadora de los campesinos con los acopiadores, más posibilidades de diversificar la producción, incremento del valor agregado y un notable crecimiento en el precio de venta de la producción final.10- Perspectivas: avanzar hacia una mayor organización de los productores, incorporación de tecnología al sector productivo.
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11. Proyecto:Programa 11. Proyecto:Programa de Reconversión de Reconversión
Agropecuaria.Agropecuaria.1- Lugar: Villa Ascasubi (este de la provincia de Córdoba).2- Distancia de Córdoba: 150 kilómetros, aproximadamente.3- Población: 2708 habitantes.4- Impulsor: Gobierno Municipal.5- Año de referencia: 1995.6- Necesidades disparadoras: estancamiento de la principal actividad productiva (agricultura), alto endeudamiento de productores, escasa tecnificación y resistencia al cambio.7- Actores: Municipio, productores y comunidad.
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11. Continuación.11. Continuación.8. Núcleo del proyecto: Programa de Reconversión Agropecuario de la Zona Rural, procurando lograr un sistema de gestión comprometido, creativo y sustentable, impulsado desde la propia Municipalidad.9. Resultados: sensibilización de los productores agropecuarios, a través de la concientización sobre la ventaja competitiva, la importancia del valor agregado y la necesidad de agruparse para trabajar en forma ordenada, coherente y solidaria. 10. Perspectivas: fortalecimiento de la tarea emprendida avanzando en la organización y concientización de los productores.
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La Iniciativa Local como respuesta La Iniciativa Local como respuesta al Desafío Global (Volúmenes I y al Desafío Global (Volúmenes I y
II).II).Aspectos metodológicos relevantesAspectos metodológicos relevantes
Se trata de experiencias vinculadas al ICDA (capacitación/consultoría).
“Observatorio permanente” de los procesos de desarrollo local y descentralización.
Conformación de una “matriz analítica”, compuesta por los aspectos más relevantes de la dinámica local:
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Análisis situacional:
Ubicación GeográficaCaracterísticas DemográficasReseña HistóricaIdentidad LocalInfraestructura Urbana y de Servicios PúblicosModo de Desarrollo LocalSistema de Actores
Necesidad Social a SatisfacerProyectoResultadosProyecciones
Monitoreo y relevamientos “in situ”.
Equipo multidisciplinario permanente encargado de la selección de casos y del procesamiento y análisis de la información.
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Aspectos claves en los proyectos estudiados.Aspectos claves en los proyectos estudiados.
Toma de conciencia sobre el papel que les toca desempeñar en este contexto a los gobiernos locales.
Tres objetivos centrales para la gestión pública del fin de milenio: gobernabilidad, equidad, competitividad.
Estado y mercado: convivencia necesaria y conveniente.
Un nuevo papel para la capacitación de los recursos humanos dentro del ámbito estatal local.
La Iniciativa Local como respuesta al La Iniciativa Local como respuesta al Desafío Global (Volúmenes I y II).Desafío Global (Volúmenes I y II).
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Concertación, mediación y negociación como mecanismos e instrumentos centrales en la arena política.
Valorización de la “alta política” (faz arquitectónica: establecimiento de metas y objetivos estratégicos de mediano y largo plazo) en contraposición a la “baja política” (faz agonal: lucha por espacios de poder)
Ubicación geográfica, oferta educativa local, capacidad de articulación del gobierno local, planificación y racional uso de los recursos: elementos importantes al momento de trazar estrategias de desarrollo.
Obstáculos: orden económico, orden político, orden cultural.
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Trabajo en Areas “No Convencionales”:Trabajo en Areas “No Convencionales”:
Asistencia TécnicaAsistencia Técnica
1- Objetivos: Apoyar a los gobiernos locales y a sus comunidades para el impulso de proyectos concretos y capitalizar la experiencia para fortalecer los programas de formación del ICDA.
2- Herramientas: Experiencia del equipo docente y profesional que trabaja en áreas de capacitación “convencional” y “no convencional” y la iniciativa de los agentes locales.
3- Metodología: acompañar, asistir y asesorar a los agentes locales, sin sustituirlos en su rol dinamizador ni como responsables de la conducción del proceso.
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Objetivos: conformación de un equipo operativo que diagrame, articule y ejecute un proyecto de desarrollo turístico regional, conjuntamente con la creación de un ente interregional. Grupo meta: dirigentes políticos, funcionarios, personalidades destacadas del sector empresario.
Metodología: clases desarrolladas en distintos sitios (con participación de 15 municipios y comunas de la región), abarcandotodas las áreas que conforman la dinámica local (Gestión de Recursos Humanos, Impuestos, Finanzas y Presupuesto, Gestión Turística),finalizando el mismo con la presentación de una estrategia de desarrollo común y consensuada para toda la región de Traslasierra.
1. Programa Regional de Formación de Programa Regional de Formación de Dirigentes y Empresarios, con sede en la Dirigentes y Empresarios, con sede en la
Región de Región de Traslasierra, Pcia. de Córdoba. Traslasierra, Pcia. de Córdoba. (200 km. de Córdoba Capital).(200 km. de Córdoba Capital).
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Objetivo: fortalecer (a partir de la coordinación de los talleres de trabajo, diagnóstico y análisis de la situación) el Plan Estratégico desarrollado por la Municipalidad de Camilo Aldao (350 km. de Córdoba).
Actividades: único consultor externo del proceso, realización de un estudio exploratorio, una encuesta de opinión pública, cuatro talleres participativos con la comunidad local, relevamiento de datos estadísticos en campo y a través de fuentes secundarias, estudios específicos por área de producción y elaboración de proyectos de desarrollo.
Resultados: conformación de diez líneas estratégicas de trabajo, a partir de las cuales la realidad local ha comenzado a transformarse, tanto cualitativa como cuantitativamente.
2. Plan Estratégico de Camilo 2. Plan Estratégico de Camilo Aldao, Pcia. de Córdoba.Aldao, Pcia. de Córdoba.
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Objetivo: apuntalar, fortalecer y consolidar el Plan Estratégico iniciado por la Municipalidad de San Francisco y el Instituto Tecnológico de la misma ciudad, a partir de la coordinación de los talleres de trabajo.
Actividades: coordinación de cinco talleres participativos con distintos sectores de la comunidad (sector educativo, sector social y sector económico – productivo) y realización de un informe de situación a partir de los datos obtenidos en dichos talleres.
Resultados: cumplimiento de los objetivos planteados para la primera fase del plan estratégico, formulación de las etapas siguientes, consolidación e instalación del plan estratégico en la comunidad.
3. Plan Estratégico de San Francisco, 3. Plan Estratégico de San Francisco, Pcia. de Córdoba. (200 km. de Córdoba Pcia. de Córdoba. (200 km. de Córdoba
Capital).Capital).
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4. Plan Estratégico de la Ciudad de Deán Funes 4. Plan Estratégico de la Ciudad de Deán Funes Pcia. de Córdoba. Pcia. de Córdoba.
Objetivo: Planificar el desarrollo sustentable de la ciudad sobre una base participativa.Tarea: asistencia técnica al gobierno municipal.Lugar: Norte de la provincia de córdoba, a 120 km de la capital de
la provincia.Actividades:
•Desarrollo de un diagnóstico participativo sobre la base de talleres, encuestas e información secundaria, relevamiento de datos e interpretación técnica de la información.• Propuesta de líneas estratégicas de desarrollo.•Identificación y formulación de proyectos de desarrollo económico y social.
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5. Plan de Desarrollo Integral de Traslasierra 5. Plan de Desarrollo Integral de Traslasierra Pcia. de Córdoba.Pcia. de Córdoba.
Objetivo: generar espacios de integración territorial para atender en forma conjunta la problemática del desarrollo.Tarea: asistencia técnica a los gobiernos municipales y otras instituciones sociales y económicas.Lugar: Oeste de la provincia de Córdoba, a 180 km de la capital de la provincia.Actividades:
• Desarrollo de actividades de capacitación de funcionarios.
• Estructuración de un programa de desarrollo turístico.
• Generación de un organismo regional.
• Proyectos de desarrollo urbano, protección ambiental,modernización de los municipios y apoyo a los emprendimientos PyME en el área turística, agropecuaria y artesanal.
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Trabajo en Areas “No Convencionales”:Trabajo en Areas “No Convencionales”:
Supervisión Proyectos PARP-PNUD/MTSSSupervisión Proyectos PARP-PNUD/MTSS
1- Proyectos Supervisados: Joven, Imagen, Microemprendimientos y autoempleo y Formación de redes de empleo.
2- Objetivos de los proyectos:Acercar soluciones a los problemas de pobreza y desocupación.
3- Misión del supervisor externo: Garantizar nivel de calidad en la prestación de la institución de capacitación.
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Trabajo en Areas “No Convencionales”:Trabajo en Areas “No Convencionales”:
Apoyo al Grupo Misionero “San Francisco Apoyo al Grupo Misionero “San Francisco Javier”Javier”
1- Tarea: Promoción Humana y Evangelización.2- Lugar: Provincia de Río Negro, República Argentina.3. Población Meta: 350 familias de escasos recursos.4- Actividades: creación de una cooperativa de productores, mensura de tierras, entrega de títulos de propiedad, mejoramiento de ganado bovino.5- Apoyos: Fundación Adveniat, Fundación Antorchas (Buenos Aires), Fundación Manos Unidas (Buenos Aires), Obispado de Wûrzburg (Alemania), Instituto de Ciencias de la Administración (ICDA).
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