por un mundo accesible e inclusivo n°1

8/20/2019 POR UN MUNDO ACCESIBLE E INCLUSIVO N°1

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¡POR UN MUNDO ACCESIBLE EINCLUSIVO!

En la fotografía de la portada se osera el ed"#$"o pr"n$"pal de la ONUen N%ea &or'( $on la #la de las anderas de todos los países)"e)ros en frente* ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

,-%ía B.s"$a para $o)prender /%t"l"0ar la Conen$"1n sore losdere$2os de las personas $ond"s$apa$"dad32

Elaboración del contenido: Luis Fernando Astorga Gatjens, InstitutoInteramericanosobre Discapacidad y Desarrollo InclusivoDibujos: Francisco Torresupervisión y revisión: anna Laitamo, !andicap International"evisión y asesoria en #ormato accesible: ilvia $uan

Esta Gu%a puede ser reproducida y citada en partes o en su totalidad, a #inespedagógicos, siempre y cuando se menciona la #uente de origen&'ara mayor in#ormación, contactar a: anna Laitamo: (iac)ct*cablenet&com&ni oLuis Fernando Astorga: lu#erag*ice&co&cr

+anagua, Abril --.Esta publicación (a sido #inanciada por el +inisterio /rit0nico para el DesarrolloInternacional, DFID& Los puntos de vista e1presados en esta publicación nonecesariamente re#lejan su pol%tica o#icial&3

INDICEPRESENTACIÓN 5PARTE I - DERECHOS HUMANOS, SISTEMAS E INSTRUMENTOSRELACIONADOS CON DISCAPACIDAD 7CAPÍTULO I - ¿QUÉ SON DERECHOS HUMANOS? 71. Definición, principios y características 7

2. Clasificación de los derechos humanos 82.1. Derechos Civiles y Políticos 82.2. Derechos Económicos, Sociales y Culturales 92.3. Derechos de los pueblos 113. Algunas preguntas frecuentes 12

3.1.!ay derechos humanos m"s importantes #ue otros$ 123.2.%u& tipo de obli'aciones establecen los derechos humanos$ 123.3. Sólo los Estados tienen obli'aciones en relación con los derechos humanos$ 143.(. Es posible hacer e)ectivos los derechos humanos cuando se dispone de recursoslimitados$ 14


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3.*. +as personas con discapacidad tienen derechos especiales$ 15CAPÍTULO II - EL SISTEMA INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS171. !u" es el sistema internacional de derechos humanos# 17

1.1. Principales ór'anos de las aciones -nidas 171.2. ecanismos de Derechos !umanos de la /- 19

1.3. Documentos vinculantes y no vinculantes de Derechos !umanos del Sistema -niversal o de la /- 202. $l %istema &nteramericano de Derechos 'umanos. 2(

CAPÍTULO III - EL PROCESO PARA LA ADOPCIÓN DE LA CONVENCIÓNSOBRE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 281. Antecedentes del proceso 28

2. )os pasos del proceso en síntesis 2*

3. )a participación fundamental de la sociedad ci+il 3

(. )a participación de las organi-aciones de los países en desarrollo dentro del Caucus 32

. Cla+es del "/ito 0 )ecciones aprendidas 33

PARTE II !LA CONVENCIÓN DE LA ONU" E#AMEN, $IRMA, RATI$ICACIÓN %ENTRADA EN VI&OR !4

CAPÍTULO IV - ESTUDIO DE CONVENCIÓN SOBRE DERECHOS DE LASPERSONAS CON DISCAPACIDAD !1. alor y necesidad de la Con+ención sore Derechos de las ersonas con Discapacidad 34

2. Algunos conceptos necesarios 3*

3. $structura de la Con+ención (3

(. $/amen de los contenidos de la Con+ención ((

(.1. Pre"mbulo 44(.2. 0rticulado de la convención 444.2.1. Artículos con disposiciones generales 44

4.2.2. Artículos sobre grupos o situaciones específicas 484.2.3. Potenciadores generales de derechos 49

4.2.4. Artículos sustantios sobre derechos de las personas con discapacidad 504.2.5. !ecanis"os de !onitoreo #9

4.2.#. $isposiciones ad"inistratias 714.2.7. %l Protocolo facultatio u opcional 71

CAPÍTULO V - 'A PROMOVER LA CONVENCIÓN % A TRABA(AR POR SUENTRADA EN VI&OR) 7*1. Conocer y di+ulgar la con+ención 7(

2. Deemos saer cómo se ratifica el tratado en nuestros países y planificar acciones de incidencia

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CAPÍTULO VI - 'HACIENDO USO DE LA CONVENCIÓN) 821. 5eformas de leyes nacionales a partir de la ratificación del tratado 82

2. &ncidencia y +igilancia de las 6 de personas con discapacidad 88

CAPÍTULO VII - LA LABOR DE VI&ILANCIA INTERNACIONAL DE LACONVENCIÓN % EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL +11. )os mecanismos de +igilancia internacional para la implementación del tratado *1

2. )a laor de los órganos de +igilancia *1

3. )as 6 y los órganos de +igilancia *3

ANE#O 1 HERRAMIENTA PARA PLANI$ICAR ACCIONES DE INCIDENCIA1$UENTES BIBLIO&R$ICAS CONSULTADAS 115


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P./0/346El presente documento: P. 9 :9; 344/0 - &93 B@043 3.34:./;/. 9=3. =3 C>/46 0


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comprender algunos conceptos b0sicos y necesarios sobre derec(os (umanos& En estaparte tambi2n se cuenta, brevemente, el proceso 8ue se desarrolló en 7aciones


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C39= I - ¿Q9F 0 ;/./409:30?El propósito principal del presente capítulo es o)recer al'unas nocionesimportantes sobre el concepto de derechos humanos, así como de sus principales

características y )ormas de clasi)icación. ambi&n se incluyen al'unas pre'untas#ue )recuentemente se hacen acerca del tema y #ue es necesario aclarar paraevitar errores pr"cticos y teóricos, entre #uienes desarrollan actividades de

promoción y de)ensa.1. Definición, principios y característicasLos derec(os (umanos son garant%as jur%dicas 8ue protegen a las personas ygrupos de personas contra los actos de los gobiernos, 8ue a#ectan a las libertades#undamentales y a la dignidad (umana&Las normas de derec(os (umanos obligan a los gobiernos a (acer determinadascosas a #avor de las personas y el pleno dis#rute de sus derec(os y les impiden(acer otras, 8ue limiten, restrinjan o condicionen el goce y dis#rute de susderec(os&Entre las principales caracter%sticas de los derec(os (umanos, se pueden citar lassiguientes:• on 9>/.03=/0? es decir, cubren a todos los seres (umanos sin e1cepción&• on 3=/30


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2. Clasificación de los derechos humanosLos derec(os (umanos pueden clasi#icarse en varias categor%as o generaciones&En general, se (abla de tres grupos de derec(os? sin embargo, la distinción m0scorriente es la 8ue seestablece entre =0 ;/./40 4>=/0 =40 4llamados tambi2n ;/./40 ;/

.:/.3G//.3465 y los ;/./40 /46:40, 043=/0 49=9.3=/0 4o derec(os ;/0/G9;3G//.3465& Aparece m0s recientemente una tercera categor%a, denominada;/./40 ;/=0 9/til se=alar 8ue a los de primera generación se les denomina;/./409;3:/3=/0 o ;>;93=/0, y a las de la segunda, se les menciona como;/./40043=/0&2.1. Derechos Civiles y PolíticosEst0n destinados a la protección del ser (umano, considerado individualmente,contracual8uier agresión o abuso de alg>n órgano p>blico&Los derec(os civiles y pol%ticos son de aplicación inmediata? por lo tanto pueden

ser reclamados en todo momento y en cual8uier lugar, salvo en a8uellascircunstancias deemergencia 8ue permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de sóloalgunas garant%as&'or ejemplo: 3uando (ay una situación de grave emergencia en un pa%s y sesuspendan,provisionalmente, algunos derec(os? sin embargo, la idea es 8ue tal situación semantenga enel menor pla9o posible&9

7o vamos a enumerar, detalladamente, la amplia serie de este tipo de derec(os(umanos& Ensentido general se recuerda 8ue entre =0 ;/./40 4>=/0 =40, podemosencontrar:@ los derec(os relativos a la vida, integridad, libertad y seguridad de la persona(umana,@ los derec(os respecto de la administración de justicia,@ el derec(o a la vida privada,


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@ la capacidad jur%dica de las personas,@ los derec(os de libertad de religión o creencias y de libertad de opinión ye1presión,@ la libertad de circulación,@ el derec(o a una nacionalidad,

@ el derec(o de reunión y asociación,@ el derec(o a la justicia y@ el derec(o a la ciudadan%a y a laparticipación pol%tica 4el derec(o aelegir a trav2s del su#ragio a losgobernantes o a ser electos paracargos p>blicos5&

A la par se encuentra dos dibujos: En el primero, titulado Derec(o a libreasociación;, se encuentra un grupo de personas con discapacidad, (ombres ymujeres sentados en una mesa de reunión discutiendo&

En el segundo dibujo, titulado: Derec(os a la participación pol%tica; una personasorda esta dando su discurso pol%tico en lenguaje de se=as a la par de uninterprete a un p>blico general& Atr0s de el se encuentra una manta 8ue dice: otepor el compromiso social@ Gerardo argas, diputado;

2.2. Derechos Económicos, Sociales y CulturalesLos Derec(os Económicos, ociales y 3ulturales, #orman la segunda generaciónde derec(os&Tienen como objetivo #undamental garanti9ar el bienestar económico, el acceso altrabajo, a la

educación y a la cultura? de tal #orma 8ue se asegure el desarrollo pleno de losseres (umanos&on derec(os sociales o colectivos por8ue estos derec(os bene#ician a grupos deseres(umanos, no a uno en particular& e dice 8ue estos derec(os son de aplicaciónprogresivapor8ue pueden e1igirse al Estado su cumplimiento, en la medida de los recursos8uee#ectivamente tenga o disponga, pero esto no signi#ica, en modo alguno, 8ue elEstado puedeutili9ar como e1cusa para el incumplimiento de sus obligaciones, el no poseer

recursoscuando en realidad dispone de ellos o 8ue no realice los es#uer9os necesariosparagenerarlos&10Los ;/./40 /46:40, 043=/0 49=9.3=/0, por su parte, incluyen:@ el derec(o al trabajo?@ el derec(o a crear una empresa,


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@ las libertades sindicales?@ el derec(o a una vivienda digna,@ el derec(o a la recreación y el ocio y@ el derec(o a participar en la vidacultural&

A la par se encuentra un dibujo de una mujer usuaria de silla de ruedas, soldandoen un taller de metalurgia, con un supervisor al lado& El dibujo esta titulado como:El derec(o al trabajo;

@el derec(o a un nivel de vida adecuado, incluso alimentación, vestido y viviendaadecuados?@el derec(o a la salud y la asistencia m2dica?@el derec(o a la educación,

Abajo se encuentran dos dibujos:Derec(o a la salud;@ donde se encuentran un grupo de mujeres embara9adasesperando su turno para ser atendidas en el programa 3ontrol 'renatal;& n de la(umanidad&@ El derec(o al desarrollo&

A la par (ay un dibujo de una paloma sobre un nido en un casco militar 4Derec(o ala pa95, y abajo otro dibujo con ni=os con y sin discapacidad sembrando arbolitos4Derec(o a un ambiente sano5&


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3. !l"unas pre"untas frecuentes3.1.#$ay derechos humanos m%s importantes &ue otros' La respuesta es no& Todos los derec(os (umanos tienen el mismo valor eimportancia& La

Declaración


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asistan a la escuela&• H34/. //4>0 los derec(os (umanos signi#ica adoptar medidas progresivas8uepermitan el dis#rute e#ectivo del derec(o de 8ue se trate&Esta obligación se puede subdividir en las obligaciones del Estado de: 34=3. y

/. =0:/;0 /4/03.0 para la reali9ación del derec(o& Al (ablar de 34=3. nos re#erimos a la obligación del Estado de impulsaractividades 8ue#ortale9can la capacidad de las personas para satis#acer sus necesidades& 'orejemplo, en lore#erente al derec(o a la salud, esto podr%a mani#estarse a trav2s de la creación decondiciones para 8ue el mercado pueda suministrar, servicios de atenciónsanitaria 8uedemanda la población&'or otra parte, la obligación de /. =0 :/;0 /4/03.0 va un paso m0s

all0, puessigni#ica la prestación directa de servicios, por parte del Estado, debido a 8ue deotra manera,no se garanti9a la reali9ación del derec(o& En el ejemplo del derec(o a la salud, talintervención directa del Estado, lo 8ue buscar%a es compensar las limitaciones delmercado oayudar a grupos 8ue no son capaces de atender sus propias necesidades&14La legislación de derec(os (umanos reconoce 8ue la #alta de recursos puedeimpedir lareali9ación de determinados derec(os& 'or consiguiente, algunas obligaciones dederec(os(umanos tienen car0cter .G./0> mientras 8ue otras son :/;330& Enrelación con losderec(os económicos, sociales y culturales, a>n cuando tengan ese car0cterprogresivo, losEstados tienen la obligación #undamental de satis#acer el nivel m%nimo de cadaderec(o&3.3. #Sólo los Estados tienen oli"aciones en relación con losderechos humanos' El Estado 4a trav2s del conjunto de instituciones 8ue lo componen5 es el actorprincipal en

cuanto a obligaciones relacionadas con los derec(os (umanos, pero no el >nico&Tambi2npueden ser sujetos de obligaciones en materia de derec(os (umanos, losparticulares, lasorgani9aciones internacionales y otros agentes no pertenecientes al Estado& En talperspectiva se (a indicado 8ue una #uer9a beligerante 4un grupo guerrillero, porejemplo5 8ue


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ocupe un territorio sobre el cual no tenga control el Estado, es sujeta aobligaciones en elcampo de derec(os (umanos en ese territorio& Asimismo, (ay argumentos a #avorde se=alar a las trasnacionales y grandes corporaciones comerciales internacionales como

sujetas aobligaciones y, consecuentemente, como responsables de violaciones dederec(os (umanos&eamos algunos ejemplos:• Los padres de #amilia tienen obligaciones e1pl%citas 4en educación y otroscampos5, conrespecto a sus (ijos e (ijas, en virtud de la 3onvención de los Derec(os del 7i=o&• Los Estados est0n obligados entre si para eliminar los obst0culos 8ue di#icultanoimpiden el desarrollo&•


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entornos #%sicos no accesibles y servicios no accesibles, se multiplican lasviolaciones dederec(os (umanos de las personas con discapacidad&De esta manera podemos decir 8ue no e1iste un derec(o a la accesibilidad;,como en

ocasiones se dice& La accesibilidad #%sica o in#ormativa es un medio 8ue el Estadodebegaranti9ar para 8ue las personas con discapacidad #%sica o sensorial, puedaejercer, sinlimitaciones, los derec(os a la libre movilidad o de in#ormación y e1presión& As% lascosas, larampa no es un derec(o? es un instrumento para el dis#rute de un derec(o? lomismo podemosdecir del /raille y de la lengua de se=as de nuestros pa%ses&1#

P./G930 />3=93>30 ;/= 439= I

5 De manera clara y resumida, responda:a& K$u2 son derec(os (umanos )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) b& Escriba tres caracter%sticas de los derec(os (umanos y las e1plica, brevemente:

))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) c& K$u2 son derec(os civiles y pol%ticos y 8u2 son derec(os económicos, socialesyculturales

))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) )))))))


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5 7arre una e1periencia en la cual n la clasi#icación indicadaMle #ueviolado y8ui2n es el agente responsable de tal violación&

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) N5 3on respecto a las obligaciones 8ue establecen los derec(os (umanos,e1pli8ue demanera resumida, el uso de las tres siguientes #ormas verbales:a& R/0/3. los derec(os(umanos:))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) b& P./G/. los derec(os(umanos:))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) c& H34/. e#ectivos los derec(os (umanos:

))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) 17

C39= II - E= S0/:3 I/.343= ;/D/./40 H9:30


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El obetivo principal de este capítulo es dar una panor"mica del sistema de protección dederechos humanos de aciones -nidas o universal, incluyendo unas brevesre)erencias alos ór'anos #ue lo componen, a sus principales documentos y a los mecanismos

eistentes. 4'ualmente, se introducen al'unos conceptos sobre el sistemainteramericanoo de la /r'ani5ación de Estados 0mericanos 6/E07, en )unción de establecer lasdi)erencias y semean5as entre los dos sistemas y o)recer orientaciones b"sicas

para suutili5ación complementaria.1. #(u) es el sistema internacional de derechos humanos' Es el conjunto de órganos, documentos 4normas5 y mecanismos, mediante loscuales, la6rgani9ación de 7aciones


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Estados miembros, cinco de los cuales son permanentes 43(ina, Estados


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opiniones consultivas sobre cuestiones jur%dicas 8ue correspondan al 0mbito desusactividades& La 3orte est0 integrada por P magistrados elegidos por la AsambleaGeneral yel 3onsejo de eguridad, en votaciones independientes& e los elige por sus

m2ritos y no por su nacionalidad, y se intenta 8ue est2n representados en la 3orte los principalessistemas

jur%dicos del mundo& Los magistrados cumplen mandatos de nueve a=os y puedenser /oto 10 /achada principal del edificio dela r"aniación de las -aciones nidas,conocido como el Palacio de Cristal4.Esta es la sede de la Secretaría 5eneral de - y de otras importantesinstancias del or"anismo.19reelegidos& Los casos 8ue ve esta 3orte, son sobre di#erendos entre Estados& 'orejemplo:3uando (ay una delimitación de #ronteras entre pa%ses sobre la 8ue (ay discusióno con#licto&Este órgano no ve temas de personas y de derec(os (umanos&• L3 S/4./3.3 &//.3= es una plantilla de #uncionarios internacionales 8uetrabajan enla sede de las 7aciones


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importante de la 67< dedicada a los derec(os (umanos y trabaja para asegurar8ue losest0ndares de derec(os (umanos se apli8uen en todas las actividades de la 67G=343 ;/ =0 .33;0 ;/ ;/./40 9:30!ay siete mecanismos en las 7aciones


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g5 El 3omit2 para la 'rotección de los Derec(os de Todos los Trabajadores+igratorios y desus Familiares 43+5&20


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Derec(os !umanos, en la cual se establecen la visión y los principios 8uereconocen laindependencia e indivisibilidad de todos los derec(os (umanos: /46 I/.343= 0/46 I/.343= 0


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protocolos opcionales: uno relativo a la participación de los ni=os en con#lictosarmadosy otro re#erido a la venta de ni=os, prostitución in#antil y la utili9ación de ni=os en lapornogra#%a& Entró en vigor el de septiembre de HH-&W C>/46 I/.343= 0


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costumbre5 internacional& 3omo ejemplos, entre muc(as declaraciones, 8ue (aaprobado las7aciones


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propuso la elaboración de una nueva convención tem0tica de derec(os (umanos,basada enel reconocimiento de los derec(os de las personas con discapacidad& Estapropuesta #ueelevada como recomendación a la Asamblea General de la 67


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ya 8ue, entre otras cosas, (an servido como un instrumento para la #ormulación denormativay de pol%ticas, y como base para la cooperación t2cnica y económica& iendo estasnormasdesde otra perspectiva, podemos decir 8ue (an servido de antesala o paso

transitorio (aciala convención internacional, aprobada el N de diciembre del --O&Dentro del mencionado documento, se incluyó un cap%tulo 8ue establece elmecanismo desupervisión, cuyo #in es la promoción de la aplicación e#ectiva de las 7ormas


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internacional, est0n vigentes en el pa%s& 'ues bien a la (ora de reclamaraccesibilidaden el transporte p>blico, las personas con discapacidad, podr0n e1igir elcumplimientode lo dispuesto por el tratado internacional, 8ue desde el punto de los derec(os

(umanos, representa la de mayor progreso&25• Ejempli#i8uemos con una imagen: 'ensemos 8ue el sistema jur%dico de un pa%sescomo una cordillera con#ormada por distintas monta=as y picos? 8ue representanlosaportes legislativos ya sean nacionales, regionales o universales& En el campo delosderec(os (umanos las partes m0s altas, los picos m0s elevados ser0n los 8uedeber0nser aplicados&

3omo es sabido la 6EA aprobó en junio de HHH, la C>/46 I/.3:/.4333.3 =3E=:346 ;/ T;30 =30 $.:30 ;/ D04.:346 4.3 =30 P/.030 4D04334;3; o C>/46 ;/ &93/:3=3& Este instrumento regional est0centrado en ladiscriminación 8ue a#ecta a las personas con discapacidad& +ientras la3onvención de la67< 4diciembre, --O5, se elaboró sobre tres bases? a saber: la no@discriminación,losderec(os (umanos y el desarrollo social de las personas con discapacidad? lo cualla (acem0s amplia y completa& Empero es necesario utili9ar los dos instrumentos

jur%dicos 4en casode 8ue el pa%s al 8ue pertene9camos sea Estado parte de ambos5& Sa 8ue estadobleutili9ación no es contradictoria sino m0s bien tiene un car0cter complementario&eamos a(ora una cuestión concreta& 3uando se trata de velar por el e#ectivocumplimientode determinados derec(os, debemos de transitar varios caminos& El primer caminoes el de lalegislación 8ue el pa%s cuenta& Eso es lo primero 8ue debemos conocer ye1aminar& obre labase de tal norma desarrollamos una acción de denuncia dentro de las instanciasinternas denuestro pa%s& 'or ejemplo: 'resentamos la denuncia ante una 'rocuradur%a deDerec(os!umanos o una De#ensor%a en #unción de 8ue la situación sea debidamenteatendida yresuelta #avorablemente& Debemos de advertir 8ue al actuar en el 0mbito de lasDe#ensor%as o 'rocuradur%as de Derec(os !umanos 46mbudsman5, no estamosdesarrollando nuestro reclamo ante la v%a judicial, empero el acudir a estas


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instancias, nos puede ayudar ya sea a 8ue se resuelva o a obtener apoyo en#unción de tal propósito& A(ora bien, si llevamos nuestra denuncia a los estrados

judiciales y no obtenemos una resolución #avorable y ya no e1iste una instanciasuperior donde apelar tal resolución, podemos a#irmar 8ue estamos en estado deinde#ensión, ya 8ue el reclamo 8ue tenemos de violación de derec(os (umanos no

puede ser resuelto dentro de nuestro pa%s& Al agotar tal v%a interna y no resolver lasituación violatoria y estar en estado de inde#ensión, se dan las condicionesnecesarias para elevar nuestra denuncia a instancias internacionales&

A8u% aparecen dos caminos:• el regional o el sistema interamericano o• el universal o sistema de la 67


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universal, ya 8ue mientras en el primero es posible acudir a una instancia judicial,8ue puedeemitir un #allo 8ue obliga al Estado a cumplirlo, en el sistema internacional no (ayunainstancia e8uivalente y la presión 8ue se ejerce a trav2s de los mecanismos

establecidos4particularmente los comit2s de e1pertos independientes5, se genera una presióndenaturale9a pol%tica y moral&6tro elemento muy importante a tomar en cuenta es 8ue los avances generales enderec(os(umanos, a trav2s de la adopción de nuevos instrumentos jur%dicosinternacionales, son >tilesa la (ora de anali9ar o interpretar situaciones de violación de los derec(os(umanos, 8ue sedenuncien& 'or ejemplo: a partir de la adopción de la 3onvención sobre Derec(osde las'ersonas con Discapacidad, sus contenidos pueden ser muy >tiles para 8ue la3omisiónInteramericana de Derec(os !umanos, analice e interprete un caso 8ue se lepresenterelacionado con derec(os de las personas con discapacidad&Igualmente, el 3omit2 Anti@Discriminación de la 6EA, creado en #ebrero@mar9o,--., seg>nlo dispuesto por la 3onvención de Guatemala, a la (ora de anali9ar el estado de ladiscriminación relacionada con discapacidad en los Estados partes, podr0 ec(armano a la3onvención de la 67< para anali9ar la situación de los derec(os de las personascondiscapacidad en nuestros pa%ses&

En el dibujo se observa 3=93>30 ;/= 439= II5 Indi8ue tres instancias de la 6rgani9ación de 7aciones


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)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) ))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

))))))) 5 K$u2 instrumentos integran la 3arta Internacional de Derec(os !umanos )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) N5 K'or 8u2 la 67< (a tendido la necesidad de tratados tem0ticos de derec(os(umanos3ite dos ejemplos de tales instrumentos jur%dicos internacionales&

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) 5 K3u0l es la principal di#erencia entre las 7ormas


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nacional, en un tratado de la 6EA y en uno de la 67< y las tres est0n en vigor, KAcu0lelegir%a y por 8u2

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) )))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) O5 +enciones dos órganos del istema Interamericano, 8ue se ocupan de laprotección delos DD!!:

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) 28

C39= III - E= .4/0 3.3 =33;46 ;/ =3 C>/46 0


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contar con un tratado universal de aplicación obligatoria&La Alian9a Internacional de Discapacidad 4IDA, en sus siglas en ingl2s5, en unacon#erenciareali9ada en /eijing, en mar9o del ---, (ab%a e1presado su compromiso deluc(ar por un

tratado internacional de car0cter vinculante& 'or otro lado, la 6#icina del Alto3omisionadopara los Derec(os !umanos, organi9ó la 3on#erencia +undial contra el "acismo ylaDiscriminación "acial, la Yeno#obia y las Formas 3one1as de Intolerancia, enDurban,ud0#rica, en setiembre del a=o --& En esta reunión se aprobó por aclamaciónunapropuesta de la delegación de +21ico, de incorporar en el 'lan de Acción, unainvitación a las7aciones


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tambi2n pod%a participar como observadores: organismos especiali9ados de la67< 4como la6+ o la 6IT5 y organi9aciones de la sociedad civil2. os pasos del proceso en síntesisEl proceso de negociación en el seno de las 7aciones


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3. a participación fundamental de la sociedad civil En la primera reunión del 3omit2 Especial, participaron representantes deorgani9aciones de

personas con discapacidad y de 67G relacionadas con el tema, pero todav%a nodesarrollaronsu trabajo de manera articulada& Fue en la segunda reunión del 3omit2 Especial,8ue se #undóel 3aucus; Internacional sobre discapacidad 4ID3, por sus siglas en ingl2s5 conlaparticipación de alrededor de P organi9aciones, internacionales, regionales yalgunas decar0cter nacional& Esta instancia de coordinación preparó y articuló desde estasegundareunión (asta el #inal del proceso, todas las e1itosas acciones de incidencia y de

aportes en laelaboración de la convención&i comparamos al 3aucus; con una laguna, podr%amos decir 8ue (a contado contres tipos der%os o a#luentes para su constitución? a saber:@Las organi9aciones internacionales, agrupadas en IDA,@Las organi9aciones regionales y@Las 67G relacionadas con discapacidad&1 &'aucus() %s un t*r"ino del ingl*s+ ,ue no tiene una traducci-n en el espaol+ ,ue se corresponda al

sentido ,ue tiene la palabra inglesa. %n espaol e,uialdría a un co"it*+ ,ue reali/a trabao de cabildeo o&lobb) de influencia+ para lograr hacer ,ue se to"en en cuentas sus ideas propuestas.

e observa en la #oto laala del edi#icio de la 67


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• La


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diariamente& El 3aucus; participó activamente en el Grupo de Trabajo, 8ueredactó elborrador del tratado, (aciendo propuestas t2cnicas y contribuciones conceptuales&Fuera del trabajo presencial durante las reuniones del 3omit2 Ad !oc, el 3aucus;estableció

una lista de discusión electrónica: Ad!oc)ID3*ya(oogroups&com, la cual permitióel32intercambio y el debate de su membres%a en per%odos entre reuniones,#ortaleciendo yarticulando, de esta manera, su trabajo pol%tico y organi9ativo&*. a participación de las or"aniaciones de los países endesarrollodentro del CaucusEl 3aucus; #ue inicialmente #ormado por representantes de organi9aciones y del%deres X

(ombres y mujeresM, provenientes de los pa%ses desarrollados, ya 8ue ellos yellas, por lascondiciones económicas de sus pa%ses, ten%an m0s oportunidades de viajar a7ueva Sor yparticipar en las reuniones del 3omit2 Especial& Frente a la situación, de 8ue delos casi OP-millones de personas con discapacidad, 8ue (abitan el mundo, alrededor del J- Q4unos P--millones5 viven en pa%ses en desarrollo y la gran mayor%a de esas personas,en#rentan durascondiciones de pobre9a y e1clusión social, el IIDI y !I promovieron un

pronunciamiento del3aucus;, para destacar la importancia e imperiosa necesidad de la participaciónde losrepresentantes de organi9aciones de personas con discapacidad, de los pa%ses endesarrollo,en este proceso&

Dibujo: 'ersonas con discapacidad en el mundo;& e observa el +apa del +undocon un pastel estad%stico; en#rente, 8ue esta dividido por: JQ indicando laspersonas con discapacidad en el mundo 8ue viven en pa%ses en desarrollo y Q8ue viven en pa%ses desarrollados, pa%ses ricos&

A partir de este pronunciamiento el IIDI y !I, impulsaron una iniciativa para #acilitar laparticipación de l%deres con discapacidad de pa%ses pobres en el proceso de la3onvención,llamada el P./4 S9., 8ue tuvo un buen impacto en las dos ultimas reunionesdel 3omit2


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Ad !oc& El 'royecto ur se concentró en preparar a l%deres con discapacidad depa%ses endesarrollo para su e#ectiva participación, tanto a la distancia 4a trav2s de correoelectrónico5como por medio de actividades de capacitación presenciales previas a las II y

III reunionesdel 3omit2 Ad !oc& A trav2s de este proyecto se logró la participación de un total de O l%deres condiscapacidadde - pa%ses en desarrollo, en las mencionadas reuniones& La presencia del'royecto ur seconvirtió en un (ec(o signi#icativo, de gran valor pol%tico, 8ue vigori9ó el procesode incidenciacon una participación m0s diversa de actores, especialmente de regiones y pa%ses8ue o33(ab%an estado ausentes, o apenas (ab%an tenido una presencia simbólica enetapasanteriores del proceso&El 'royecto ur #ue reconocido como el principal re#erente a la (ora recoger lasin8uietudesde las personas con discapacidad de los pa%ses en desarrollo, tanto para el3aucus comopara muc(os delegados de pa%ses& A trav2s de la participación y aportes del'royecto ur, el3aucus #ortaleció su legitimidad indiscutible como portavo9 e interlocutor de laspersonas condiscapacidad de todo el mundo ante el 3omit2 Ad !oc y los pa%ses negociantes&

A partir de una iniciativa de IID, las organi9aciones (ispano(ablantes desarrollaronuna listade debate electrónico, desde el --,discapacidadyderec(os(umanos*gruposya(oo&com& Apartir de esta lista se generó un importante trabajo de in#ormación, intercambio ydebate enrelación con la convención de la 67< y otros temas relacionados con los derec(osde laspersonas con discapacidad& La lista (a jugado 4y sigue jugando5 un positivo papeleducativo yde promoción de la incidencia en (abla (ispana&+. Claves del )8ito 9 ecciones aprendidasDespu2s de los casi un lustro de negociaciones, se puede sacar la siguienteconclusión:C: / G . .4/0, 9/ 0/ /43:3.3 / =3 ONU, 3 =3 3;46;/ 9.33; ;/ ;/./40 9:30, =3 04/;3; 4>= 3 9G3; 9 .= 3:.3/ 4:


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/ F0/&in la madura intervención y #undamentados aportes de la sociedad civil no se(ubieradesarrollado un proceso tan abierto y participativo, ni se (ubiera logrado el te1tode

3onvención, 8ue se aprobó en diciembre del --O& Esta participación le (a dadotalsingularidad al proceso, 8ue debe convertirse en una lección de la cual debe tomar nota7aciones nico 8ue pudo canali9ar, e#ica9 y e#icientemente, las propuestasde lasociedad civil&P/.¿A 9/ 0/ ;/


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al movimiento 8ue actuó en 7ueva Sor y le dio un sentido claro y lleno decontenido a lainspiradora consigna 7ada acerca de las personas con discapacidad sin laspersonas condiscapacidad;& La renuncia de un protagonismo individual de las organi9aciones a

#avor de unes#uer9o sostenido y unitario #ue otro de los #actores claves del 21ito&Internamente el 3aucus; #ue capa9 de desarrollar esta labor (istórica a pesar dela grandiversidad de sus miembros& Esta diversidad la supo convertir en una de sus#ortale9as,buscando a>n mayor representatividad, creciendo e incluyendo amplia gama dedi#erentestipos de organi9aciones y tambi2n la representación de los pa%ses en desarrollo&En el procesoprevaleció la b>s8ueda de consenso y la conciencia del buen aprovec(amiento delespacioe1cepcional 8ue se le (ab%a concedido dentro del 3omit2 Ad !oc& El 3aucus;supo ser unaestructura abierta, 0gil y constructiva, sin 8ue se (aya trans#ormado en unaestructura pesada,burocr0tica y #ormal&in duda, las organi9aciones de la sociedad civil enri8uecieron el proceso con susvaliosascontribuciones t2cnicas, pero tambi2n estas organi9aciones y sus dirigentes sebene#iciaronde un proceso 8ue les ense=ó muc(o sobre el sistema de la 673=93>30 ;/= 439= III5 e=ale en 8u2 aspecto rese=ado en el te1to de este cap%tulo, el proceso (aciala


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3onvención sobre los Derec(os de las 'ersonas con discapacidad se di#erenciade otrosprocesos similares en las 7aciones


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)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) ))))))) 3#

PARTE IIL3 4>/46 ;/ =3 ONU" /3:/,.:3, .34346 /.3;3 / >G. C39= IV - E09; ;/ C>/460


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8ue la convención era un instrumento imprescindible para lograr garant%as m0se#ectivas decumplimiento, goce y ejercicio de sus derec(os, por parte de las personas condiscapacidadde todo el mundo&

e demostró 8ue la aplicación de los tratados universales, no alcan9aba enmuc(os derec(osa las personas con discapacidad y 8ue si lo (ac%an, era de manera muy limitada eincompleta&$uedó claro, asimismo, 8ue la discriminación asociada con discapacidad, se (amantenido a lo largo de las >ltimas d2cadas y 8ue la sucesiva implementación deesos tratados, no (ab%a provocado cambios relevantes en este campo&

¿P. 9F /0 /4/03.3 /03 4>/46?37En este sentido, cabe indicar 8ue con e1cepción de la 3onvención sobre Derec(osdel 7i=o,ning>n otro tratado de derec(os (umanos de la 67n pacto o convención, valoralascondiciones particulares de violación de sus derec(os y la e1tendidadiscriminación, 8uea#ecta a las personas con discapacidad y la 3onvención de los Derec(os del 7i=o,lo (ace demanera parcial y restrictiva, ya 8ue al mencionar a los ni=as y ni=os condiscapacidad, no loscoloca transversalmente, a lo largo de esta convención, sino en temas y derec(osespec%#icos&Tal y como lo (an mencionado, tan acertadamente, T(eresia Degener y Gerard$uinn, elproblema b0sico en la es#era de la discapacidad es la relativa invisibilidad de laspersonas condiscapacidad tanto en la sociedad como / =30 ;004/0 ;/ =00.9:/0/.343=/0 >G//0 / :3/.3 ;/ ;/./40 9:30; 4el subrayado ennegrita esdel autor de el presente trabajo5&3onsecuentemente, la manera de visibili9ar a las personas con discapacidad en el0mbito delos derec(os (umanos, era por medio de la adopción de un tratado internacional,8ueatendiera las necesidades particulares en el reconocimiento e#ectivo, y en elejercicio pleno yel dis#rute de todos los derec(os (umanos, por parte de las personas condiscapacidad&


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'or otra parte, es pertinente subrayar 8ue a>n con su meritorio aporte en elavance del temade derec(os (umanos, las 7ormas


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a los obst0culos creados socialmente, con el #in de promover y garanti9ar el plenorespeto dela dignidad y la igualdad de derec(os de todas las personas&Zsta es una manera de ver el asunto de la discapacidad, sin tomar en cuenta a lapersona o

sus caracter%sticas #%sicas o mentales, sino concentr0ndose en la interacción delindividuo conla sociedad& El modelo social de la discapacidad establece 8ue los problemas 8ueen#rentanlas personas con discapacidad no son un resultado de la de#iciencia de la personasino m0sbien consecuencias de las barreras en la sociedad, las cuales pueden ser #%sicas,de actitud,

jur%dicas, in#ormativas, o cual8uier otro tipo de barrera 8ue provenga de la #alla deunasociedad o cultura en darle cabida a una persona&Es importante destacar 8ue a partir de este tratado, el modelo o paradigma de losderec(os(umanos y de desarrollo social, cuenta con una base jur%dica de aplicaciónobligatoria ovinculante universal? situación 8ue no se daba anteriormente&Tambi2n es necesario se=alar 8ue los paradigmas 8ue (an dominado y dominan el0mbito dela discapacidad 4el tradicional y el m2dico5, por el contrario, no son propiciadoresdel ejercicioy respeto de los derec(os de las personas con discapacidad& Eso lo e1plica engran medida,el (ec(o de 8ue ambos modelos (an colocado a las personas con discapacidadno comosujetos de derec(os sino como objetos de l0stima y caridad 4modelo tradicional5 ycomopaciente y objeto de re(abilitación 4modelo m2dico5&• L3 4>/46 /0 9 0.9:/ 34=3;. 3.3 /= //.44 ;/ ;/./403on la 3onvención no se crean nuevos y especiales derec(os para las personascondiscapacidad& La 3onvención es un instrumento #acilitador para el ejercicio ydis#rute de losderec(os reconocidos en el sistema universal, para 8ue las personas condiscapacidad losdis#ruten, plenamente, en igualdad con las dem0s personas& Es una especie derampa; paraalcan9ar tales derec(os&'odemos decir 8ue la 3onvención es un instrumento general para #acilitar elreconocimiento ycumplimiento e#ectivo, de manera general y espec%#ica, de los derec(os de laspersonas con


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discapacidad& Lo 8ue tienen 8ue (acer los Estados 'artes, es crear lascondicionesnecesarias para 8ue el derec(o se (aga e#ectivo& 'or ejemplo, si un pa%s incluyedentro de su'ol%tica 7acional de Empleo, la promoción del empleo de las personas con

discapacidad, ensus distintas modalidades y propiciando ajustes para su e#ectiva inserciónproductiva, estar%aempe9ando a cumplir lo dispuesto por la 3onvención en este importante tema&6tro ejemplo: i un Estado, una ve9 8ue rati#ica la convención, desarrolla unapol%tica nacionalde accesibilidad en las edi#icaciones p>blicas, privadas de uso p>blico y, engeneral en todo elentorno p>blico urbano, 8ue (ace 8ue se construya con accesibilidad y seremodelenedi#icaciones, (aci2ndolas accesibles, este Estado estar0 cumpliendo variasnormas, 8ueincluye el tratado, en este 0mbito&6tro tema relevante 8ue se debe constituir en multiplicador de la aplicación deltratado y, conello, en el logro de avances en el estado de los derec(os de las personas condiscapacidad&,es el desarrollo de sus propias organi9aciones& El ejercicio de una ciudadan%aplena para laspersonas con discapacidad, debe convertirse en un aumento de su participaciónsocial,incluida, la creación y desarrollo de organi9aciones nacionales, regionales einternacionalesde personas con discapacidad&39Zstas, a su ve9, siendo m0s #uertes, podr0n ser m0s pertinentes y decir m0s cosascuandosean consultadas& Del mismo modo, podr0n incidir m0s #uertemente, en laaplicación de laconvención& Deben y pueden, en este sentido, convertirse en verdaderos motores8ue denimpulso a la implementación del tratado, por parte de los Estados&2. !l"unos conceptos necesarios

amos a iniciar el estudio de la 3onvención, e1plicando o aclarando una serie det2rminos 8ue van a aparecer en este tratado u otros 8ue nos interese conocer&

Dibujo: un pro#esor dando una lección en una pi9arra&

• ¿Q9F /0 93 4>/46 .33;?/46 o P345 es un acuerdo internacionalcelebrado


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por escrito entre Estados y regido por el derec(o internacional;, seg>n la3onvención deiena sobre el Derec(o de los Tratados&Lo pueden acordar dos o m0s pa%ses y es jur%dicamente vinculante? lo 8uesigni#ica 8ue los

Estados 8ue suscribieron y rati#icaron el acuerdo 4o se ad(irieron a 2l5, est0nobligados acumplirlo& En el caso de la 67mero actual de pa%ses 8ue con#orman el organismo&• ¿C9@; 0/ 3.9/


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una convención& er signatario signi#ica 8ue el Estado e1presa 8ue est0 deacuerdo con laidea principal de la convención, y 8ue no (ar0 nada 8ue viole la idea principal de laconvención, y 8ue est0 interesado en ad(erirse como Estado 'arte en el #uturo& Elser

signatario no signi#ica 8ue el pa%s est2 legalmente obligado a cumplir con lasdisposicionesespec%#icas de la convención, como debe (acerlo cuando es Estado 'arte&• ¿Q9F /0 .34346 ;/ 9 .33;?@e entiende por .34346, el acto por el cual un Estado (ace constar en el0mbitointernacional su consentimiento en obligarse por un tratado& Esto ocurre cuandoun pa%sdecide o#icialmente 8ue 8uiere ser E03; P3./ de una convención& Larati#icación es unproceso 8ue puede variar de acuerdo al pa%s 8ue se trate& 'or lo general, en este

procesointervienen los poderes ejecutivo y legislativo& 3uando el proceso terminae1itosamente seindica 8ue el pa%s rati#icó la convención& 4er pasos espec%#icos del proceso derati#icación,en el ejemplo incluido en la p0gina .P5&• ¿Q9F 0/ //;/ 4: 0.9:/ ;/ .34346?@


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• ¿Q9F /0 9 E03; P3./?@e denomina E03; P3./ a un Estado 8ue (a consentido en obligarse por eltratado y conrespecto al cual el tratado est0 en vigor& 3?@Es una declaración 8ue puede (acer un Estado, a la (ora de #irmar, rati#icar,aceptar oaprobar un tratado o al ad(erirse a 2l, mediante la cual #ija la manera cómointerpreta un


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te1to o un concepto, incluido en el tratado& En las convenciones de derec(os(umanos,pueden presentarse declaraciones interpretativas 8ue no a#ecten, en sentidoalguno, elderec(o reconocido, pero tambi2n se pueden dar otras, 8ue si limiten su dis#rute o

alcance&@G. ;/ 9 .33;?e le denomina /.3;3 / >G. cuando un tratado se activa? lo 8ue signi#ica 8uelosEstados 'artes deben de empe9ar a desarrollar acciones para implementar lasobligacionesestablecidas en la convención& Generalmente, cada convención #ija en su te1to8u2 cantidadde pa%ses deben convertirse en Estados 'artes para 8ue la convención puedaentrar envigor&@En el caso de la 3onvención sobre Derec(os de las 'ersonas con Discapacidad,el n>mero#ijado de Estados 8ue deben de rati#icarla o ad(erirse a ella para 8ue entre envigor es de>//? tal y como lo dispone el art%culo P& Es necesario aclarar 8ue en el planonacional eltratado entra en vigor en los pa%ses 8ue lo rati#i8uen, aun8ue no se (ayancompletado las -


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rati#icaciones& La entrada en vigor internacionalmente sucede despu2s de 8ue -pa%ses lo(ayan rati#icado& 'ara todos los Estados 8ue lo (agan posteriormente, laconvención entrar0en vigor, tanto en sus obligaciones nacionales como internacionales&•

J ¿A 9/ 0/ =/ ==3:3 :=/:/346 ;/= .33;?@e le denomina :=/:/346 ;/ 9 .33;, al conjunto de acciones 8ue losEstadosparte deben de reali9ar para cumplir con las obligaciones establecidas en eltratado oconvención& Las acciones pueden incluir re#ormas legislativas o creación denuevas normas,cambios en la plani#icación, dise=o de nuevas pol%ticas p>blicas, cambios decar0cter administrativo en instituciones, etc&• J ¿Q9F /0 09/.>06 :./ ;/ 9 .33;?

@Esto incluye todas las acciones de seguimiento 8ue se reali9an para veri#icar silos Estados'artes de un tratado, (acen lo 8ue es necesario para cumplir con las obligaciones

jur%dicasestablecidas en ese tratado&@En el caso de la 3onvención sobre Derec(os de las 'ersonas con Discapacidad,entre elart%culo NN y el -, se #ijan un conjunto de mecanismos e instancias, nacionales einternacionales, orientados a darle seguimiento o supervisar el e#ectivocumplimiento de lasdisposiciones del tratado&43

3. Estructura de la Convención A8u% presentamos las partes 8ue constituyen a convención& +ostramos @@como8uien diceMeles8ueleto del documento& En algunos otros tratados aparecen art%culos agrupadosbajodeterminados subt%tulos, 8ue ayudan a distinguir esas partes? lo 8ue no sucedecon estaconvención&!emos 8uerido mostrarle una #orma de ordenar o clasi#icar las di#erentes partesdel tratado,

con el propósito de #acilitar su comprensión y estudio& Este es un en#o8ue, unamaneradividirla y ordenarla para su an0lisis& 'ueden utili9arse otros en#o8ues&La idea es ver el te1to en conjunto, como un bos8ue, con 0reas 8ue se distinguenpor compartir algunas caracter%sticas comunes& 'osteriormente describiremos con elmismo orden8ue a8u% presentamos, el signi#icado de cada parte o art%culo&


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En la C>/46 0=/0 =40 -D/./40 E46:40, 043=/0 49=9.3=/0JEJ A.49=0 0/=3. . =3 3=4346 ;/= .33;09/.>06 :./, $J A.49=0 3;:0.3>0 ;/ .4/;:/JP. .3 3./, /4.3:0 3= P.4= $349=3>, 4:9/0, 3 09 >/,. 18 3.49=0J44

*. E8amen de los contenidos de la ConvenciónEn este apartado, vamos a concentrarnos en subrayar algunos aspectos de loscontenidos dela convención, 8ue sirvan para introducir distintos temas importantes& 7o vamos areali9ar une1amen ni e1(austivo, ni de car0cter jur%dico, 8ue se sale de los alcances de este

trabajo deestudio b0sico& Tampoco vamos a estudiar art%culo por art%culo, los P- 8ue incluyelaconvención y los J del protocolo #acultativo& 7os centraremos, m0s bien, en(ablar sobregrandes temas, 8ue son del inter2s m0s generali9ado entre las personas condiscapacidad,sus organi9aciones propias y de 67G e instituciones interesadas en el tema&El propósito de este estudio preliminar es o#recer algunas in#ormaciones, 8uepermitan unalectura m0s amigable del tratado y la aclaración de algunas dudas, 8ue

#recuentemente,e1presan personas 8ue se est0n iniciando en tareas de de#ensa y promoción dederec(os, apartir de la utili9ación de instrumentos jur%dicos internacionales&*.1. Pre%muloEn el 're0mbulo se #ija la justi#icación del por 8u2 del tratado& A(% se #ijan lasra9ones 8ue


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(icieron 8ue 7aciones


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En el 3.49= 2 se dan las de#iniciones de algunos t2rminos importantes dentro deestaconvención y 8ue son necesarios de aclarar, para su mejor comprensión t2cnica:3omunicación, lenguaje, discriminación por motivos de discapacidad, ajustesra9onables y

dise=o universal&3abe destacar por su importancia el tema de 390/ .33


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entorno #%sico y cultural, cumpliendo con los principios del dise=o universal, no sóloestar0avan9ando en el respeto de los derec(os de todos sus (abitantes sino 8ue, desdeel punto devista económico, le resultar0 m0s a(orrativo? ya 8ue es resulta m0s barato

construir unaedi#icación accesible a partir del dise=o universal 8ue luego remodelarla para(acerlaaccesible&os principios en &ue se asa el tratadoEn este art%culo se #ijaron un conjunto de principios 8ue son muy importantes a la(ora decolocar las bases sobre las 8ue se construyó el edi#icio; de la convención y debende ser a>nm0s importantes, a la (ora de generar una nueva pr0ctica acerca de las personascondiscapacidad y sus derec(os&"ecordemos esos J principios:W Dignidad in(erente, autonom%a individual e independencia&W 7o discriminación&W 'articipación e inclusión plenas y e#ectivas en la sociedad&W El respeto a la di#erencia y la aceptación de la de#iciencia como parte de ladiversidad ycondición (umanas&4#W La accesibilidad&W La Igualdad entre el (ombre y la mujer&W El respeto de la evolución de las #acultades de los ni=os y las ni=as y suderec(o apreservar su identidad&Dibujo, titulado:;+os Principios en #ue se basa la convención8.Se ve un edi)icio romano cuya )achada dice. 9C/:EC4;8. El edi)icio estaconstruida en tres cimientos, #ue se titulan<=Derechos !umanos,=o Discriminación y =Desarrollo Social.Sobre tales cimientos, se ven ocho pilares con los nombres de los principios<=Di'nidad,=0utonomía e independencia,=Participación e inclusión,=4'ualdad de oportunidades=>espeto a di)erencia y diversidad,=0ccesibilidad,=4'ualdad de '&nero,=4dentidad y respeto a evolución de )acultades de ni?os y ni?as.


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!istóricamente a las personas con discapacidad se les (a visto como personasdependientes,ya sea de la #amilia o de alguna institución& De a(% 8ue tenga tanto valor lainclusión del.4 ;/ 39:3 ;>;93= y la ;//;/43, asociados con la

;G;3; 8uetenemos todas las personas por el simple (ec(o de ser seres (umanos& Enmuc(asocasiones, a las personas con discapacidad se les despoja de esa dignidad y seles coloca enuna categor%a in#erior, donde el desprecio y la l0stima se entreme9clan& De estamanera, laspersonas con discapacidad pierden el control de los (ilos de su destino, ya 8uesiempreaparecen otras personas, 8ue son 8uienes deciden por ellas&El .4 ;/ ;04.:346 tiene una enorme importancia en este tratado,ya 8ue ladiscapacidad (a sido y es un #actor de discriminación en todas las es#eras de laactividadsocial, ya sea 8ue se mani#ieste, de manera activa: 'or ejemplo: 7o se le datrabajo a unapersona por su discapacidad& 6 bien de #orma pasiva: /.0;3; 9:33, tiene tambi2n muc(o valorya 8ue ladiscapacidad, (a sido y es considerada como un #actor negativo de di#erenciación&De esta


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manera, la discapacidad es colocada no como una caracter%stica m0s dentro ladiversidad delos seres (umanos sino como la caracter%stica o condición, 8ue limita la vida deuna persona&Este principio le da una dimensión distinta a la discapacidad de#ini2ndola como

una entremuc(as caracter%sticas 8ue tienen los seres (umanos, como ser (ombre o mujer,su color depiel, su origen 2tnico, edad, estatura, condición social y cual8uier otra&6tro #actor 8ue (a limitado, signi#icativamente, el desarrollo pleno de las personascondiscapacidad, es la #alta de oportunidades en distintos campos como educación,empleo,elección en puestos p>blicos, deportes, etc& El principio de G93=;3; ;/.9;3;/0 sevuelve clave para cambiar la situación 8ue prevalece, (aciendo 8ue (aya accesoal desarrollo,en igualdad de condiciones con las dem0s personas&La situación de desventaja y desigualdad, 8ue en#rentan las mujeres #rentes a los(ombres, semani#iesta, de igual manera entre las personas con discapacidad& As% las cosas,a>n cuandolas mujeres y los (ombres con discapacidad, son v%ctimas de discriminación? 2stase (acem0s severa en el caso de las mujeres& 3onsecuentemente, las mujeres en#rentanunasituación de doble a#ectación: por su condición de g2nero y de discapacidad& Es apartir deesta situación 8ue surge la necesidad y el acierto de incluir en el tratado, elprincipio deG93=;3; /./ /= :=946 ;/=30 349=3;/0 ;/ =0 0 =30 30 y su derec(o a ./0/.>3. 09 ;/;3;Jas oli"aciones "eneralesLos contenidos de este art%culo 4art%culo 5 son muy importantes debido a 8uerese=an lasobligaciones y compromisos 8ue ad8uieren los Estados al ser parte de estetratado&


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Entre 2stas, cabe destacar la obligación de modi#icar o crear normas nacionalesen #unción deponer en pr0ctica las disposiciones contenidas en la 3onvención& En este sentido,no se debepensar 8ue por el sólo (ec(o de 8ue un pa%s rati#i8ue el tratado, ya todo esta

(ec(o& En lagran mayor%a de los casos, los contenidos de la convención no pueden seraplicados de #ormaautom0tica sino 8ue deben impulsarse re#ormas legislativas 4orientadas por ideascontenidasen el tratado5 a #in de 8ue los avances 8ue tiene el instrumento internacional,cuenten conuna base jur%dica de aplicación pr0ctica en el pa%s&En esa misma l%nea de necesidad de re#ormas legislativas, otra disposiciónrelevante incluidaen ese art%culo es la 8ue se re#iere a derogar o eliminar normativa discriminatoriacontra laspersonas con discapacidad, 8ue contienen muc(as leyes de nuestros pa%ses& 'orejemplo: sien un pa%s e1iste una ley 8ue pro(%be, e1presamente, 8ue personas ciegas osordas, ocupencargos de elección popular& e puede impulsar una re#orma legislativa 8uederogue cual8uier norma, pr0ctica o costumbre discriminatoria, bas0ndose en el (ec(o de 8ue elpa%s rati#icó laconvención y el Estado es parte de ella&486tro elemento destacable es la transversalidad 8ue se #ija al disponer 8ue se tomeen cuentaen todas las pol%ticas y programas p>blicos, la protección y promoción de losderec(os de laspersonas con discapacidad& Asimismo es muy importante 8ue en este art%culo, elcomponentedonde se establece la obligación de los Estados de reali9ar consultas con lasorgani9acionesrepresentativas de personas con discapacidad, cuando se elabore y se apli8uenormativa ypol%ticas para (acer e#ectiva la presente convención, y en otros procesos en loscuales seadopten decisiones sobre asuntos relacionados con las personas condiscapacidad&'or >ltimo, tambi2n es necesario subrayar el valor 8ue tiene la inclusión de unacl0usula 8ueobliga a los Estados a desarrollar acciones para evitar 8ue entidades privadas,discriminen por motivos por discapacidad, especialmente, por8ue como e#ecto de las pol%ticas deglobali9ación imperantes, muc(os servicios, (an sido privati9ados&


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(.2.2. Artículos sore grupos o situaciones específicasEn la convención, se incluyen tres art%culos de este tipo, cuyo rol primordial esllamar laatención sobre grupos o situaciones, donde se re8uiere medidas de protecciónespec%#icas,

debido a 8ue est0n en una situación de mayor desventaja, como consecuencia de8ue puedenver a#ectados por doble o m>ltiple discriminación&6u;eres con discapacidad

Aun8ue el tema de g2nero est0 colocado transversalmente? es decir a lo largo detodo el te1tode la convención, es >til la inclusión de un art%culo espec%#ico 43.49= !5 donde sesubrayelas m>ltiples #ormas de discriminación 8ue en#rentan las ni=as y mujeres condiscapacidad,8ue las coloca en una situación a>n m0s desventajosa 8ue los (ombres con

discapacidad&-i


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de con#licto armado, emergencias (umanitarias y desastres naturales;&49

(.2.3. otenciadores generales de derechosEste tipo de art%culos no describen derec(os& u inclusión tiene, m0s bien, elpropósito de

#acilitar o generar condiciones para el ejercicio de derec(os, 8ue aparecen dentrode la partesustantiva Xen materia de derec(os (umanosMde esta convención& Los (emosclasi#icadocomo potenciadores generales de derec(os; o como #acilitadores para sucumplimientoe#ectivo& eamos a cada uno de estos art%culos:=oma de conciencia en la sociedad Este 43.49= 85 orienta a buscar un cambio de actitud en la sociedad, en elentorno sociocultural,de tal manera 8ue se propicie y garantice la verdadera participación e inclusión de

laspersonas con discapacidad y el dis#rute pleno de sus derec(os en condiciones deigualdadcon los dem0s&El (ec(o de 8ue una sociedad subestime, vea con l0stima o rec(ace a laspersonas condiscapacidad y reprodu9ca, permanentemente, esta visión, es un grave problema8ue a#ectael desarrollo y el ejercicio de los derec(os por parte de las personas condiscapacidad& De a(%el enorme valor de es#uer9os sostenidos para cambiar actitudes y erradicar

prejuiciossociales, 8ue son verdaderas #0bricas de discriminación y e1clusión social& !ccesiilidad "eneral El art%culo gen2rico sobre accesibilidad 43.49= +5 tiene el valor de impulsar lacreación decondiciones generales para 8ue las personas con discapacidad, limitadas en sumovilidad,tengan un entorno #%sico accesible 8ue les permita la libre movilidad en losdistintos espaciosurbanos y rurales& +ientras 8ue las personas con discapacidad sensorial, limitadasen elacceso in#ormativo y en la comunicación, tengan un entorno comunicacionalaccesible,incluyendo los nuevos sistemas y las tecnolog%as de la in#ormación y lascomunicaciones, 8uecada ve9 juegan un papel m0s importante en las sociedades&6tro elemento a subrayar en este art%culo #ue el compromiso 8ue asumen losEstados deaplicar el dise=o universal o inclusivo? con lo 8ue la accesibilidad en el entorno#%sico como en


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el in#ormativo y comunicacional, se proyecta sobre bases m0s sólidas&>ecopilación de datos y estadísticas3on la inclusión de este 43.49= 15 se busca superar la situación actual deconocimientolimitado y lleno de lagunas en relación con las personas con discapacidad en los

pa%ses y enel mundo, en #unción de avan9ar (acia un conocimiento m0s sistem0tico ypro#undo, 8ueposibilite acciones y pol%ticas, 8ue mejoren las condiciones de vida de laspersonas condiscapacidad&3abe (acer la comparación con los datos y estad%sticas, 8ue prestan la situaciónde lasmujeres, 8ue re#lejan los avances, los estancamientos o retrocesos en materia desusderec(os& Tal in#ormación es muy importante tanto para la plani#icación deacciones comopara denunciar la ausencia o ine#icacia de ellas, por parte de los Estados& Tale1periencia lapodemos aprovec(ar, (aciendo uso de lo dispuesto en el art%culo sobre datos yestad%sticas,para lograr avances en el campo de los derec(os de las personas condiscapacidad&50

Cooperación 7nternacional Este 43.49= 25 es un verdadero logro en este tratado, ya 8ue su inclusiónen#rentó unadura oposición de Estados con gran in#luencia en la 67


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incluidos los programas de desarrollo, tengan el car0cter inclusivo y accesible paralaspersonas con discapacidad&(.2.(. Artículos sustanti+os sore derechos de las personas con

discapacidad

!spectos "eneralesEn el te1to de la convención se incluyen un conjunto de derec(os (umanos, 8ueest0nrecogidos en O de los P- art%culos, 8ue tiene el tratado&Es la parte sustantiva de la convención, donde est0n propiamente los derec(os delaspersonas con discapacidad& En el te1to aparecen H art%culos, 8ue contienen;/./404>=/0 =40 y O dedicados a ;/./40 /46:40, 043=/0 49=9.3=/0&Es importante indicar 8ue en el proceso de negociación del tratado, se propuso

ordenar losderec(os de manera 8ue aparecieran separados en dos agrupamientos, los civilesy pol%ticos,por un lado y por otro, los económicos, sociales y culturales& Finalmente, lainiciativa deordenamiento separado, no prosperó&De esta manera, aparecen en cierto orden pero no por agrupamientos separados yesto tienesentido, ya 8ue, como (emos dic(o insistentemente, (ay una %ntima relación einterdependencia entre unos y otros&En el siguiente cuadro aparecen los art%culos identi#icados como Derec(os civiles

y politicos:51

D/./40 C>=/0 P=40:A.49= 5 IG93=;3; ;04.:346,A.49= 1 D/./4 3 =3 >;3,A.49= 12 IG93= ./44:/ 4: /.03 3/ =3 =/,A.49= 1 A44/0 3 =3 9043,A.49= 1* L=/43 =0 3. / .:3 ;//;// 3 0/. 4=9; / =34:9;3;,A.49= 2 M>=;3; /.03=,A.49= 21 L34;3;,A.49= 2 R/0/ ;/= G3. ;/ =3 3:=3, A.49= 2+ P3.4346 / =3 >;3 =43


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Es oportuno recordar a8u% 8ue mientras a los derec(os civiles y pol%ticos, se lescaracteri9acomo de aplicación obligatoria e inmediata para los Estados, a los derec(oseconómicos,sociales y culturales, en distintos tratados de derec(os (umanos, se les #ija la

condición dederec(os de aplicación progresiva, cuyo cumplimiento se debe de ir logrando, apartir deldesarrollo alcan9ado y la disponibilidad de recursos del Estado 'arte&in embargo, (ay algo nuevo 8ue se debe de tomar muy en cuenta con estenuevo tratado: E=;0.9/ =/ 3.3 =30 /.030 4 ;04334;3;, ;/ 93 0/./ ;/ ;/./404>=/0 =40, /0 :0 ;/3=G90;/./40 /46:40 043=/0& 3on ello, los principios de indivisibilidad einterdependencia entre los derec(os (umanos, en este tratado, alcan9an un valory unsigni#icado mayor y un sentido muc(o m0s pr0ctico y concreto&Dos ejemplos espec%#icos:@blicoaccesible& 3omo essabido el tema del transporte colectivo est0 inscrito dentro del 0mbito de losderec(oseconómicos y sociales& 'ues bien la libre movilidad como derec(o (umano ser0algoirreali9able, en la pr0ctica, mientras el Estado no asuma un compromiso #irme ysostenido de52lograr avances en la accesibilidad del transporte p>blico, sea 8ue est2 en susmanos o enmanos privadas, mediante concesiones o permisos&@Los mecanismos de consulta y participación de las personas con discapacidad4derec(opol%tico de ciudadan%a5 no podr0n ejercerlo las personas con discapacidad,mientras losEstados no creen condiciones generales de accesibilidad y desarrollen pol%ticas yprogramassociales, 8ue respalden el desarrollo de las organi9aciones propias? lo cual estar0en el 0mbitode los derec(os sociales&

Dibujo:


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Dicen 8ue soy libre para ir donde 8uiera, pero no puedo subir al autob>s, por8ueno tiene rampa, ni plata#orma;&

El siguiente cuadro lista los derec(os Economicos, ociales y culturales dentro dela

convención:D/./40 E46:40, S43=/0 C9=9.3=/0 ;3;/0 ./4./3>30,/= /03.4:/ /= ;/./53

E8amen de 1? temas relacionados con derechos de las personas condiscapacidad

'ara los propósitos de este trabajo de acercamiento y e1amen preliminar de laconvención, novamos a anali9ar cada uno de los mencionados O art%culos 8ue en el te1to deltratadocontienen, de manera sustantiva, derec(os& Lo 8ue vamos a (acer es estudiardie9 grandestemas relacionados con esos derec(os, 8ue in#luyen o determinan, de una maneramuy #uertey signi#icativa, la vida de las personas con discapacidad&Los die9 temas 8ue escogimos para e1aminar, son:3 E= ;/./4 3 =3 >;3

A este derec(o se le dedicó unart%culo espec%#ico en la convención&e trata del 3.49= 1, a trav2s delcual los Estados 'artes rea#irmanel derec(o in(erente a la vida detodos los seres (umanos; eigualmente se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias paragaranti9ar el goce e#ectivo de esederec(o por las personas condiscapacidad en igualdad de

condiciones con las dem0s;&

Dibujo a la par: 'arte del rostro de una madre y su beb2 a 8uien le da pec(o&

3 E= ;/./4 3 =3 >;3 ;/ =30 /.030 4 ;04334;3;,


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/ L3 3.4346 / =3 >;3 =43


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'si8uiatra, se les encierra por considerarse peligrosas para la sociedad;, sin 8ue(aya (abidoning>n juicio y sin 8ue (ubiera cometido delito alguno& Eso mismo puede darsecon personascon discapacidad intelectual, 8ue en ra9ón de su discapacidad y los prejuicios

e1istentes, seles pueda considerar peligrosas para la comunidad;&En ambos casos, lo 8ue se busca con este art%culo es 8ue la e1istencia de unadiscapacidadno justi#i8ue en ning>n caso una privación de la libertad;&'or otra parte, el art%culo contempla 8ue en caso de 8ue una persona condiscapacidad debaser privada de su libertad como consecuencia de un proceso judicial, se legarantice igualdadde condiciones con respecto a las dem0s personas, sin 8ue la discapacidad noin#luya,negativamente, en cual8uier decisión 8ue se adopte y 8ue tanto en el procesocomo en ellugar donde se le recluya, se aseguren los ajustes ra9onables necesarios& 'orejemplo, encaso de 8ue una persona con discapacidad #%sica deba ser privada de su libertadpor8ue #ueprobado 8ue cometió un delito, el lugar donde se reali9ó el juicio como el centro dereclusión,debe de contar con condiciones de accesibilidad para 8ue se pueda despla9ar encondicionesde igualdad&6tra e1presión de libertad 8ue se recoge es la de despla9amiento, y la de elegirdonde residir y de nacionalidad& El propósito de este 3.49= 18 es evitar 8ue debido a sudiscapacidad,una persona no pueda ad8uirir una nacionalidad o ser despojada de la 8ue tiene&Igualmente,8ue por la misma causa no pueda obtener o se le despoje de documentos deidenti#icacióncomo carn2 o c2dula de identidad o el pasaporte de alg>n pa%s? lo 8ue restrinja oimpida sulibertad de despla9amiento en su mismo pa%s, de salir o ingresar a su propio pa%s odetrasladarse de un pa%s a otro&55Este art%culo J tambi2n busca asegurar 8ue las ni=as y los ni=os condiscapacidad seaninscritos inmediatamente despu2s de su nacimiento; y 8ue tengan desde esemomentoderec(o a un nombre, a ad8uirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, aconocer a


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sus padres y ser atendidos por ellos;& A trav2s del 3.49= 2, en el tratado se busca asegurar 8ue las personas condiscapacidadgocen de movilidad personal con la mayor independencia posible;& 3omo esconocido, la libre

movilidad de muc(as personas con discapacidad se ve anulada o limitada por la#alta deaccesibilidad en el entorno yVo por no contar con ayudas t2cnicas re8ueridas paraeldespla9amiento&

Dibujo a la par del te1to siguiente: ntes a una acera&

En este art%culo, se en#ati9a la necesidadde 8ue Estados 'artes, #acilitendispositivos t2cnicos 4como silla derueda, muletas o andarivel5 a costosase8uibles, para 8ue todas las personas8ue los re8uieran, los puedan obtener&De tal #orma 8ue la #alta de estosmedios no se constituya enobst0culo para garanti9ar la libremovilidad&Este art%culo junto al J, se combinan en la b>s8ueda de 8ue los medios detransportep>blicos o privados de uso p>blico, sean accesibles para 8ue garanticen eldespla9amiento yla libre movilidad de ;30 =30 /.030, 4=9;30 =30 /.030 4;04334;3;& Eneste caso, es importante 8ue los Estados 'artes, al o#recer de transporte p>blicocolectivo uo#recerlos en concesión o mediante el permiso a empresarios privados, seaseguren de 8ueestos medios de transporte sean accesibles las personas con discapacidad& Estosigni#ica 8uetanto el entorno donde se movili9an los autobuses u otros medios de transportecolectivo4terminales y paradas5 deben de tener condiciones de accesibilidad 4rampas,ba=osaccesibles, etc&5 y los medios de transporte deben de ser accesibles 4rampas oplata#ormas,espacio seguro para anclar sillas de ruedas, piso antidesli9ante, timbres sonoros ylum%nicos,etc&5&


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i bien a partir de la inclusión de esta norma, no (ace 8ue autom0ticamente todaesta #ormade transporte se (aga accesible, lo 8ue debe de e1ig%rseles a los Gobiernos, es8uedesarrollen planes de accesibilidad, 8ue incluyan al transporte colectivo p>blico,

de tal manera8ue (aya un avance sostenido de la o#erta de medios de transporte accesible,(asta alcan9ar el -- Q&Es pertinente indicar a8u% 8ue la #alta de un entorno y de transporte accesibles, seconstituyenen situaciones de discriminación pasiva e indirecta contra las personas condiscapacidad#%sica y visual, ya 8ue si bien no (ay ninguna ley, ni ning>n agente del Estado, 8ueindicae1presamente 8ue esa persona no puede despla9arse o no puede ingresar a unsitio p>blico o5#privado de uso p>blico, lo real es 8ue la e1istencia de barreras #%sicas, e8uivalen Xen lapr0ctica@@ a tal pro(ibición, 8ue tiene car0cter discriminatorio&6tra libertad 8ue se ve anulada o restringida para las personas con discapacidada>n cuandono e1ista ninguna pro(ibición, por parte de los Estados, es la libertad de e1presióny opinión&Esta a#ecta, especialmente, a las personas con discapacidad sensorial& Laspersonas condiscapacidad visual o auditiva 4o una combinación de ambas5 se venimposibilitadas decomunicarse, de e1presarse libremente y de #ijar sus opiniones mientras losEstados noo#re9can medios apropiados, 8ue permitan tal comunicación& Igualmente, a estaspersonas seles a#ecta la libertad de recabar y recibir in#ormación&El 3.49= 21 busca resolver tal restricción o limitación de libertades relacionadascon la librecomunicación de ideas y el acceso libre a la in#ormación, a trav2s de la adopciónde una seriede medidas, por parte de los Estados 'artes, entre las 8ue se destacan:=!acer accesible a las personas con discapacidad, in#ormación dirigida al p>blicoen general&'ara citar dos ejemplos: i una entidad p>blica reali9a una campa=a de salud portelevisión ya trav2s de #olletos impresos, es necesario 8ue todo los anuncios televisivos obien cuentencon int2rprete de lengua de se=as o con subtitulación para 8ue la campa=a puedaser recibida


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por la población sorda? asimismo ser0 necesario 8ue el contenido de algunos#olletos est2n en/raille o en alg>n #ormato alternativo, 8ue sea accesible para personas ciegas&Esto mismo seaplica dentro de las campa=as electorales& En este caso, el tribunal electoral del

pa%s debevelar para 8ue los principales mensajes 8ue trasmitan los partidos contendores,sea accesible&@En #unción de garanti9ar 8ue las personas con discapacidad, est2n en igualdaddecondiciones al reali9ar alguna gestión en entidades p>blicas, los Estados deben deaceptar y#acilitar la utili9ación de la lengua de se=as, el /raille y cual8uier otro medio 8uegarantice 8uela in#ormación 8ue se entregue y la comunicación, 8ue se estable9ca entre los#uncionariosp>blico y las personas con discapacidad, sea accesible&'or ejemplo, si una personasorda va a reali9ar un tr0mitede solicitud en una o#icina demigración, esta o#icina debeestar obligada a o#recerle unint2rprete de lengua de se=as,para establecer la comunicación8ue #acilite el tr0mitecorrespondiente&

A la par (ay un dibujo donde (ay una persona sorda gesticulando en lengua dese=as, #rente a otra, detr0s de una ventanilla& Arriba un rótulo 8ue dice: olicitudesde pasaporte&

@Alentar a las entidades privadas, incluyendo a los medios de comunicacióntelevisivos, 8uepresten servicios al p>blico en general, incluso mediante Internet, a 8ueproporcionenin#ormación y servicios en #ormatos 8ue las personas con discapacidad puedanutili9ar y a los578ue tengan acceso& Es necesario indicar a8u% 8ue tal y como est0n redactadas lasobligaciones de las entidades privadas 4empresas comerciales, bancos o cual8uier otra5, lo8ue (acen los Estados es alentarlas, no obligarlas& 7o es una orden? es unasugerencia& Elalentarlas signi#ica 8ue si no cumplen con lo solicitado por el Estado, no (aymecanismo desanción ante el incumplimiento& Ante eso es necesario 8ue los Estados realicencampa=as de


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concienti9ación social, dirigidas al p>blico y a esas empresas para 8ue o#re9canaccesibilidadin#ormativa y comunicacional& Igualmente, se debe destacar el progresivo valoreconómico8ue tendr%a una mayor accesibilidad in#ormativa, en #unción de atender el

segmento demercado 8ue ocupan las personas con discapacidad y su entorno #amiliar, 8uerepresentan,cerca del P Q de la población general&@ "econocer y promover la utili9ación de lenguas de se=as& Esta obligación 8uedeben asumir los Estados 'artes, es muy importante para las personas sordas ysuentorno in#ormativo y comunicación? ya 8ue es una condición #undamental para suparticipación e inclusión social&4 L3 ;//;/43!asta el presente la discapacidad se asocia con dependencia, en pr0cticamentetodos losórdenes de la vida de una persona& 'or muc(o tiempo, se (a visto como algonatural 8ue unapersona con discapacidad dependa para vivir de su #amilia, de la caridad privada ode laasistencia del Estado&'ara subsanar tal situación, en el 3.49= 1+ 4D/./4 3 >>. ;/ .:3;//;// 30/. 4=9; / =3 4:9;3;5, se reconoce el derec(o de las personas condiscapacidad devivir con independencia, en la comunidad de su elección, en igualdad decondiciones 8ue elresto de las dem0s personas&Igualmente, en el art%culo N4R/0/ ;/= G3. =33:=35, se busca poner #in a la discriminación contralas personas con discapacidaden todas las cuestionesrelacionadas con el matrimonio,la #amilia, la paternidad y lasrelaciones personales;, con elpropósito de lograr 8ue laspersonas con discapacidadest2n en igualdad decondiciones con las dem0s;&

A la par (ay un dibujo donde se ve un sacerdote y una pareja cas0ndose, dondeella aparece en silla de ruedas&En todos estos temas, lo 8ue (a dominado es la subordinación y la #alta delibertad, por parte


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de las personas con discapacidad& Lo 8ue apoya este art%culo es 8ue la decisiónde casarse y#undar una #amilia sea una decisión, 8ue libremente, la tomen las personas condiscapacidad,sin 8ue los prejuicios prevalecientes en relación con la dependencia, no limiten u

obstaculicela toma de tal decisión& Esto es igualmente v0lido con respecto a la decisión de los(ijos 8uedesean tener, ya sea 8ue uno de los padres o ambos sean personas condiscapacidad&58Es necesario indicar 8ue el prejuicio 8ue asocia a discapacidad con dependencia eincompetencia para criar y educar a (ijos, a#ecta en mayor grado a las mujerescondiscapacidad& !asta a(ora, es #recuente 8ue se les despoje de su se1ualidad 4selesconsidera ase1uadas5 y se les tienda a anular su capacidad reproductiva y sumaternidad& Laidea al (acer uso de las disposiciones de este art%culo, es 8ue a una mujer condiscapacidadcuando reciba la consulta ginecológica, se le atienda adecuadamente en igualdaddecondiciones con las dem0s mujeres, y no se le sugiera Xu ordene como enocasiones se(aceM8ue es mejor 8ue interrumpa su embara9o& Algo m0s grave a>n,relacionado con estetema, es 8ue a mujeres en ra9ón de su discapacidad, se les practi8ue laesterili9ación#or9ada&De la misma manera, a trav2s de este art%culo se busca 8ue la discapacidad deuno de lospadres o de ambos, si pueden probar 8ue tienen condiciones para la adopción deun ni=o oni=a, su condición de discapacidad, no se convierte en elemento 8ue determine lanoadopción&; L3 G93=;3; ;04.:346El 8ue por medio del 3.49= 5,8ue trata sobre =3 G93=;3; ;04.:346, los Estados 'artesrecono9can 8ue todas laspersonas son iguales ante la ley;y 8ue tienen derec(o a igualprotección legal y a bene#iciarse dela ley en igual medida sin discriminaciónalguna;, es un gran paso deavance, ya 8ue con ello se sientan


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bases para evitar la distintas#ormas de discriminación 8uea#ectan a las personas condiscapacidad y a tratos desiguales,en la aplicación de las leyes, en

virtud de la discapacidad& A la par aparece un dibujo donde aparecen ni=os y ni=as con distintascaracter%sticas jugando: /lancos, negros, rasgos ind%genas, una en silla de rueda,otra ni=a ciega con anteojos oscuros&

Es importante indicar 8ue en ese mismo art%culo P, se asume el compromiso, porparte de losEstados, de pro(ibir toda #orma de discriminación motivada por la discapacidad ydegaranti9ar protección legal contra la discriminación? incluyendo la adopción demedidas 8ueaseguren los ajustes ra9onables 8ue sean necesarios& 4er p0gina N5&6tro elemento importante incluido en este art%culo es no considerar comodiscriminatorias, lasacciones y medidas 8ue impulsen los Estados para acelerar la igualdad en lapr0ctica de laspersonas con discapacidad& Estas pr0cticas com>nmente se conocen comomedidas deacción a#irmativa o de discriminación positiva& mero ;//.030 4;04334;3; en la actividad productiva y, de esta manera, avan9ar en laeliminación de laspr0cticas discriminatorias&59Tiene tambi2n relación directa con el tema de igualdad y no discriminación, loscontenidos del3.49= 12 4IG93= ./44:/ 4: /.03 3/ =3 =/5& Este te1torepresenta uno delos grandes avances en el tratado y #ue #ruto de una larga luc(a de lasorgani9aciones depersonas con discapacidad para convencer a los Estados, de su inclusión& Igualreconocimiento ante la ley signi#ica 8ue las personas con discapacidad puedanactuar endistintos actos legales como el recibir una (erencia, participar de un acto detraspaso debienes, solicitar un cr2dito bancario, establecer un matrimonio, etc&


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+uc(as personas con discapacidad, en distintos pa%ses, son despojadas de susderec(os yde sus bienes, al declararlas incompetentes;, incapaces;, locas;, etc& De estamanera, secometen distintos tipos de abusos, cuando otra persona asume la representación

plena deesa persona con discapacidad& A muc(as de estas personas 4especialmente, condiscapacidad intelectual o psico@social5, se les (a despojado de (erencias y debienes, 8ue,de manera leg%tima, les corresponder%an&Lo 8ue re#leja este art%culo es un cambio de un modelo de sustitución de lapersona condiscapacidad a un modelo de apoyo a esta persona, en #unción de su condición ynecesidades& Ese modelo sustitutivo est0 asociado en muc(as legislaciones conmecanismos

jur%dicos como la curatela 4procedimiento mediante el cual se somete los bienesde laspersonas con discapacidad mayores de edad, consideradas incapaces;, a guardayprotección de un representante llamado curador5 y la interdicción 4proceso legalpor medio delcual, una autoridad judicial declara la incapacidad absoluta o relativa dedeterminadaspersonas a 8uienes, se les considera imposibilitadas por si mismas, de (acersecargo de supersona y patrimonio5&Gran parte del avance 8ue se re#leja en este art%culo , se e1presa en lassalvaguardas 8uese colocan para evitar los abusos 8ue se cometen con las personas condiscapacidad, 8uere8uieren, e#ectivamente, de la intervención de un representante, en caso de 8uesecompruebe 8ue esa persona tiene di#icultades o limitaciones para tomar suspropiasdecisiones& El propósito de esta medida es de proteger a la persona condiscapacidad dein#luencias indebidas y garanti9ar 8ue no (aya con#lictos de intereses y tambi2n derespetar los derec(os, la voluntad y las pre#erencias de esa persona, en caso de utili9ar unrepresentante&/ L3 3.4346 / =3 >;3 =43


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A partir de la rica e1periencia de participación, consciente y activa, acumulada enesteproceso, es muy lógico 8ue se luc(ara por la inclusión de un art%culo sobre =33.4346/ =3 >;3 =43


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• La #alta de apoyo del Estado para 8ue las personas con discapacidad participenenorgani9aciones de la sociedad civil 4asociaciones, centros comunitarios, culturales5uorgani9aciones pol%ticas 4partidos5, situación 8ue es agravada por la #alta de

accesibilidaddel entorno y del transporte p>blico&• El (ec(o de 8ue a la (ora de dise=ar leyes o pol%ticas p>blicas, 8ue a#ectan atoda lapoblación, no se realicen las debidas consultas a las organi9aciones, 8uerepresentan ala sociedad civil, incluyendo las de las personas con discapacidad&

Abajo un dibujo de un #olleto doblado, 8ue tiene como t%tulo: 'ol%tica nacional deempleo: 3onsulta a las organi9aciones de personas con discapacidad;V+inisteriode Trabajo& Aparecen los s%mbolos internacionales sobre discapacidad en la

portada&3on el conjunto de disposiciones, 8ue contiene este important%simo art%culo H, sebuscalograr avances sustantivos en este tema& Es pertinente subrayar 8ue el tema de laparticipación de las personas con discapacidad en la vida pol%tica y p>blica, es deuna enormeimportancia para generar los cambios económicos, sociales, pol%ticos y culturales,8ueimpulsa, directa o indirectamente, el tratado, ya 8ue la participación de laspersonas condiscapacidad, por medio de sus organi9aciones representativas, debe constituirseennecesario motor para avan9ar en ese cambio en nuestras sociedades&#1

E= ;/./4 3 =3 03=9;En el 3.49= 25 de la convención se recoge el ;/./4 3 =3 03=9; de laspersonas condiscapacidad, indic0ndose en el encabe9ado, 8ue tienen derec(o a go9ar del m0salto nivelposible de salud sin discriminación por motivos de discapacidad&; eguidamente,se enuncianuna serie de medidas para asegurar tal derec(o a todas las personas condiscapacidad, perose (ace una re#erencia particular a tomar en cuenta las cuestiones de g2nero;&Esto es muyimportante en virtud a las di#erentes #ormas de discriminación, 8ue en#rentan lasmujeres condiscapacidad, en temas relacionados con su salud&Entre las medidas 8ue se incluyen para asegurar este derec(o, se plantean lassiguientes:


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@La o#erta, por parte de los Estados, de programas y atención de la salud gratuitoso a preciosase8uibles de la misma variedad y calidad 8ue a las dem0s personas;& !ay enestadisposición un agregado, 8ue desató una ardua discusión antes de aprobarse en

de#initiva& etrata de la siguiente #rase re#erida a los programas y atención: incluso en el0mbito de lasalud se1ual y reproductiva;&6riginalmente, apareció la propuesta (ablar de servicios de la salud se1ual yreproductiva;&in embargo, algunos Estados se opusieron 8ue tal e1presión se pod%a asociar ala pr0cticade aborto y 8ue por esta v%a, se iba a abrir un portillo para su autori9ación&Finalmente, seresolvió con la inclusión citada, 8ue es muy valiosa en #unción de erradicar laspr0cticasdiscriminantes, 8ue en#rentan, especialmente, las mujeres con discapacidad, 8uedeseanreproducirse y se embara9an&3abe tambi2n se=alar 8ue con respecto a estos servicios y atención de la salud,se (acere#erencia a aspectos relacionados con la edad 4ni=os, ni=as, adultos mayores5 yal tema de lacercan%a de estos servicios, ya 8ue, precisamente, son las personas condiscapacidad de9onas rurales y remotas, 8uienes se ven m0s a#ectadas&@e #ija la obligación de los Estados de o#recer los servicios de salud 8uenecesiten laspersonas con discapacidad espec%#icamente como consecuencia de sudiscapacidad;& Enocasiones, escuc(amos 8ue a una persona con determinada de#iciencia, sucondición se lecomplicó a>n m0s debido a 8ue no recibió atención o no recibió la 8ue re8uer%a&Estamos(ablando entonces de personas con discapacidad a las

por un mundo accesible e inclusivo n°1

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