por una mayor transparencia de las cuentas públicas: indice de visibilidad fiscal para provincias y...

Por una mayor transparencia de las cuentas públicas:Por una mayor transparencia de las cuentas públicas:

Indice de Visibilidad Fiscal para Provincias y MunicipiosIndice de Visibilidad Fiscal para Provincias y Municipios

II JORNADAS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE CIUDADES Y ESTADOS SUBNACIONALES DE IBEROAMÉRICA

Ciudad de Buenos Aires, 9 de Mayo de 2012

Lic. Sofía Devalle

¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?¿Qué se entiende por TRANSPARENCIA FISCAL?

La IMPORTANCIA de la transparencia fiscalLa IMPORTANCIA de la transparencia fiscal

MEDICIÓN IARAF en Provincias y MunicipiosMEDICIÓN IARAF en Provincias y Municipios

CASOS DESTACABLESCASOS DESTACABLES

““GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad FiscalGUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS” en Visibilidad Fiscal

TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR

¿QUÉ SE ENTIENDE POR TRANSPARENCIA ¿QUÉ SE ENTIENDE POR TRANSPARENCIA FISCAL?FISCAL?

Una de las principales vías para poner la información fiscal a disposición del público es publicándola en Internet con acceso fácil y gratuito.

Hace referencia a un Sector Público visible hacia toda la sociedad, en lo que atañe a su estructura, comportamiento,

contabilidad, indicadores y predicciones

PILARES:

¿POR QUÉ IMPORTA LA TRANSPARENCIA ¿POR QUÉ IMPORTA LA TRANSPARENCIA FISCAL?FISCAL?

Buena gobernabilidad.

Disminución de prácticas corruptas.

Consolidación macroeconómica y de las cuentas públicas.

Eficiencia del funcionamiento del Estado.

Beneficios a largo plazo en toda la sociedad.

Diversos estudios a nivel internacional muestran hechos estilizados:

1. Efecto positivo de la TF en las decisiones de inversión.

2. Relación negativa entre TF y riesgo país.

3. Relación negativa entre TF y deuda pública y déficit fiscal.

4. Relación negativa entre transparencia y corrupción.

ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …

Indice de Transparencia y Log PBI per cápita

4,9

5,9

6,9

7,9

8,9

9,9

10,9

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Indice de Transparencia Fiscal

Lo

g P

BI

pc

Fuente: "Fiscal transparency and economic performance“, Jorge Baldrich (2005) en base a OECD (1999) y FMI (2003).

5. Relación positiva entre TF y PIB per cápita.

ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …ALGUNOS INDICIOS DE SU RELEVANCIA …

¿QUÉ SUCEDE EN ARGENTINA?¿QUÉ SUCEDE EN ARGENTINA?

La Transparencia Fiscal y, en particular el Libre Acceso a la Información del Sector Público, es una problemática de gran relevancia.

Se aprecia una significativa escasez en la difusión completa y detallada de información relacionada con los actos de gobierno, que se acentúa en gobiernos subnacionales.

Existe una gran heterogeneidad y disparidad de criterios en la divulgación de la información fiscal.

1. Necesidad de establecer normas claras y objetivas que “obliguen” (o incentiven) al Estado a proveer dichos datos a la ciudadanía.

2. Es clave la acción de la sociedad civil para medir, comparar y difundir la situación en materia de transparencia gubernamental.

3. Establecer pautas y guías prácticas para promover la difusión de información y rendición de cuentas de los gobiernos.

¿QUÉ SE PUEDE HACER?¿QUÉ SE PUEDE HACER?

¿En qué consiste?

MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MUNICIPIOSMUNICIPIOS * *

• Medir la cantidad de información relacionada con la gestión de gobierno que difunden en sus sitios web provincias y municipios.

• Construir Indicadores de Visibilidad Fiscal, que permitan comparar y realizar seguimientos en el tiempo de las jurisdicciones.

* Resultados de la medición surgen de un estudio financiado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI).

¿Por qué medir a provincias y municipios?

• En conjunto, ejecutan casi el 50% del gasto público consolidado.

• Es escasa la información disponible.

• Son los ámbitos de gobierno más cercanos al ciudadano (especialmente a nivel local).

• Relevamiento de sitios web de gobierno (para 23 provincias, CABA y muestra de 100 ciudades de todo el país).

• 25 variables relevadas, relacionadas con:- Presupuesto - Ejecución Presupuestaria- Planta de Personal- Deuda Pública- Compras y Licitaciones- Normativa Tributaria.

• Se corrigen algunas variables según grado de detalle de la info.

• Asignación de puntajes y ponderadores a cada variable.

• Construcción del Indicador de Visibilidad Fiscal (Varía entre 0 y 1, siendo 1 para quien publique todos los ítems relevados).

Metodología

MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MEDICIÓN IARAF EN PROVINCIAS Y MUNICIPIOSMUNICIPIOS

PRINCIPALES RESULTADOSPRINCIPALES RESULTADOS

PROVINCIAS: Items que más

y menos difunden

100%100%

96%90%

85%75%

71%67%

65%65%

63%60%

58%50%

38%29%

27%27%

21%21%

19%13%8%6%

4%

Ley de Presupuesto anterioresCódigoTributario

Tarifarias/ impositivas vigentes a 2011Licitaciones vigentes

Ejecución presupuestaria 2009 y/o anter.Boletin Oficial

Ejecución presupuestaria 2010Anexos-Detalles Presupuesto 2011

Ley de Presupuesto 2011Stock de Deuda al 2010

Recaudación mes de Enero 2011Stock de Deuda al 2009 y/o anter.Recaudación mes de Febrero 2011

Planta de personalListado completo de proveedores

Licitaciones vencidas: CostoLicitaciones vencidas: Proveedor

Licitaciones vencidas: DetallesFlujo de deuda

Escala de remuneracionesEjecución presupuestaria 1° bimestre 2011

Listado completo de personalCompras realizadas con cada proveedor

Contabilidad online: datos del mes en cursoAcceso al comprobante de gasto

PRINCIPALES RESULTADOSPRINCIPALES RESULTADOS

MUNICIPIOS: Items que

más y menos difunden

0%11%11%15%

20%22%25%27%28%30%33%36%36%37%40%

46%48%52%

63%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Flujo de deuda

Escala de remuneraciones

Listado completo de personal

Stock de Deuda al 2010 y anteriores

Ejecución presupuestaria a marzo de 2011

Licitaciones y/o contratación vencidas: Costo

Licitaciones y/o contratación vencidas: …

Planta de personal

Anexos-Detalles Presupuesto 2011

Ejecución presupuestaria 2º semestre 2010

Ordenanza de Presupuesto 2010

Ordenanzas de Presupuesto anteriores

Ejecución presupuestaria 1º semestre 2010

Ejecución presupuestaria 2009 y/o anter.

Ordenanza de Presupuesto 2011

Tarifarias/ impositivas 2011

Boletin Oficial y/o digesto municipal

Licitaciones y/o contratación vigentes

CódigoTributario

INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN PROVINCIASPROVINCIAS

0,88

0,79

0,68

0,68

0,67

0,66

0,66

0,59

0,53

0,51

0,50

0,50

0,43

0,42

0,41

0,41

0,40

0,40

0,29

0,27

0,19

0,18

0,17

0,08

Promedio 0,47

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0Có

rdob

a

Men

doza

Rio

Neg

ro

Sant

a Fe

Entr

e ri

os

CABA

Neu

quen

Bs A

s

San

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Salta

San

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uego

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ione

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ampa

Corr

ient

es

Sant

a Cr

uz

Juju

y

La R

ioja

Elevada Visibilidad Visibilidad Media-Baja

Visibilidad Media-alta Baja Visibilidad

INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN PROVINCIASPROVINCIAS

0,88

0,79

0,68

0,68

0,67

0,66

0,66

0,59

0,53

0,51

0,50

0,50

0,43

0,42

0,41

0,41

0,40

0,40

0,29

0,27

0,19

0,18

0,17

0,08

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

Córd

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Juju

y

La R

ioja

Ley presupuesto Ejecución Presupuestaria/ Contabilidad onlineLegislación Fiscal/ Boletin oficial DeudaCompras, Licitaciones y Proveedores Personal

(Desagregado por grandes rubros)

INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN INDICADOR DE VISIBILIDAD FISCAL EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS

3

15

36

46

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Elevada Visibilidad

(75%- 100% de Info)

Visibilidad Media-Alta (50%-75%

de info)

Visibilidad Media-Baja (25%- 50%

de info)

Baja visibilidad (0%- 25% de info)

Canti

dad

de m

unic

ipio

sPanorama general de la

visibilidad en los municipios


Los municipios de visibilidad Alta y

Media-Alta:

0,50

0,51

0,53

0,55

0,59

0,59

0,59

0,64

0,67

0,69

0,70

0,71

0,72

0,73

0,73

0,75

0,77

0,80

0,00 0,50 1,00

Concordia (ER)

S.F.V. de Catamarca (Cat)

Río Grande (TF)

Río Tercero (Cba)

Venado Tuerto (SF)

Morón (BA)

San Francisco (Cba)

San Fernando (BA)

Santa Fe (SF)

Ushuaia (TF)

Rosario (SF)

Río Cuarto (Cba)

Tandil (BA)

Córdoba (Cba)

Cipolletti (RN)

Mar del Plata (BA)

Mendoza (Mza)

Junín (BA)

Promedio = 0.28


Los municipios de visibilidad Media- Baja:

0,35

0,35

0,36

0,36

0,38

0,38

0,39

0,39

0,40

0,40

0,40

0,40

0,42

0,43

0,43

0,45

0,46

0,47

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Moreno (BA)

Puerto Madryn (Chu)

Bahía Blanca (BA)

Resistencia (Cha)

San Rafael (Mza)

Olavarría (BA)

Pergamino (BA)

Vicente López (BA)

San Lorenzo (SF)

Santa Rosa (LP)

Godoy Cruz (Mza)

San Isidro (BA)

Maipú (Mza)

Trelew (Chu)

Rafaela (SF)

Alta Gracia (Cba)

Villa María (Cba)

Neuquén (Nq)

Promedio = 0.28 0,25

0,26

0,27

0,28

0,28

0,29

0,29

0,29

0,30

0,30

0,31

0,31

0,32

0,32

0,32

0,33

0,33

0,33

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Sgo. del Estero (SE)

General Roca (RN)

La Rioja (LR)

Gral.San Martín (BA)

Cdoro. Rivadavia (Chu)

Gualeguaychú (ER)

Salta (Sal)

Tigre (BA)

Lanús (BA)

Guaymallén (Mza)

La Plata (BA)

Conc.del Uruguay (ER)

Villa Mercedes (SL)

San Martín (Mza)

Quilmes (BA)

La Matanza (BA)

S.C.de Bariloche (RN)

San Nicolás de los A. (BA)

Promedio = 0.28


0,070,090,100,100,100,120,130,130,130,140,140,160,160,160,170,170,170,180,18

0,210,220,240,24

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Río Gallegos (SC)Santo Tomé (SF)

Ensenada (BA)Villa Carlos Paz (Cba)

Escobar (BA)Pilar (BA)

Pcia. R.S.Peña (Cha)Paraná (ER)

S.M. de Tucumán (Tuc)Reconquista (SF)S.S.de Jujuy (Juj)

Formosa (For)San Luis (SL)

Berazategui (BA)Luján (BA)

Goya (Corr)Rivadavia (SJ)

Campana (BA)General Alvear (Mza)

San Pedro (BA)Ituzaingó (BA)

Malv. Argentinas (BA)Caleta Olivia (SC)

Promedio = 0.28 0,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,020,030,030,040,040,040,040,040,040,050,060,060,07

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

Azul (BA)Chivilcoy (BA)

Ezeiza (BA)José C. Paz (BA)

Lomas de Zamora (BA)Merlo (BA)

San Miguel (BA)Tres de Febrero (BA)

Posadas (Mnes)La Banda (SE)San Juan (SJ)

Almirante Brown (BA)Florencio Varela (BA)

Oberá (Mnes)Berisso (BA)

Est. Echeverría (BA)Hurlingham (BA)Corrientes (Corr)

El Dorado (Mnes)Necochea (BA)

Avellaneda (BA)Orán (Sal)

Zárate (BA)

Promedio = 0.28

Los municipios de visibilidad Baja:

EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN PROVINCIAS ARGENTINASPROVINCIAS ARGENTINAS

1. Portal de Transparencia en Córdoba


2. Contabilidad “on-line” y detalle de la información en Córdoba


4. Compras y licitaciones en Santa Fe


5. Compras y licitaciones en CABA


6. Historia salarial en Tierra del Fuego


7. Datos deuda pública en Mendoza

EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN MUNICIPIOSMUNICIPIOS

1- Listado de Proveedores en Junín


2- Acceso a compras detalladas en Bahía Blanca


3- Acceso a compras detalladas en Mar del Plata

GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS EN VISIBILIDAD GUBERNAMENTALEN VISIBILIDAD GUBERNAMENTAL

En cuanto al sitio web de gobierno:

• De fácil acceso.

• Que centralice toda la información relacionada con el gobierno.

• Que la información esté disponible con una búsqueda corta.

• Que posea un buscador.

• Dinámico y automatizado.

• Actualizado y detallado.


En cuanto a la información a publicar:

• Datos consolidados para todo el sector público

• Presupuesto: leyes y planillas anexas. Para el año en curso y anteriores.

• Ejecución presupuestaria: actualizada y de años anteriores. Con la mayor desagregación posible de ingresos y gastos. Etapas del gasto, variadas clasificaciones de erogaciones.

• Informes de Auditoría

• Normativa tributaria vigente, completa y con buscadores.

• Deuda pública: datos del stock, desagregados por tipo de acreedores, tasas, monedas, plazos, etc., y vencimientos futuros de amortización e interés.


En cuanto a la información a publicar:

• Planta de personal: nómina completa, con cargo y remuneraciones. Escalas salariales. Planta de personal total por área.

• Licitaciones vigentes: con la posibilidad de descargar los pliegos y acceder al proceso licitatorio on-line.

• Licitaciones otorgadas y compras del Estado: datos acerca del gasto realizado, monto, cantidad, proveedor y agencia solicitante.

• Datos de proveedores del Estado: con información completa de los mismos.

• Indicadores de gestión, no solo financieros, sino también físicos.

REFLEXIONES FINALES REFLEXIONES FINALES

Es ESENCIAL comprender que si no se facilita acceso a los ciudadanos a la información pública, fallan los mecanismos de monitoreo y control de la gestión del sector público por parte de la ciudadanía.

La falta de transparencia favorece el derroche de recursos, la corrupción y, debido a que aísla al público en la toma de decisiones, reduce la legitimidad y el impacto de las políticas públicas de crecimiento y desarrollo.

Se requiere el compromiso firme de todos los sectores de la sociedad (gobiernos, ciudadanía, prensa, ONG) para aunar esfuerzos y promover una mayor transparencia del gobierno en todos sus niveles.

No es ninguna utopía ni algo complejo de realizar, se puede comenzar imitando las mejores prácticas del país y el mundo.

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