Pormestarimalli-selvitys

29.1.2014

Antti Möller

Selvityksen tausta

• Suomalaisen kunnan laaja tehtäväkenttä• Kuntajohtamisen muutos• 2000-luvun asenneilmasto: avoimuuden vaatimus• Kuntalain kokonaisuudistus

“Läntisessä demokratiassa itsestään selvä demokratian perusvaade on se, että

poliittisen vallan pitää olla vaaleilla säännöllisesti kontrolloitavissa: ohjattavissa

tai vaihdettavissa.[..] Suomalainen kuntajohtaja on lajissaan ainutlaatuinen, todellinen eurooppalainen kummajainen.”

- Pirkkalan ex-kunnanjohtaja Risto Koivisto

Miksi suomalaiset kunnat tarvitsevat pormestarin?

I Läpinäkyvyys

Kunnanjohtaja on...• poliittisen taustan omaava virkamies

=> politiikka ja valmistelu sekoittuu• valittu tehtäväänsä poliittisesti

=> ei pätevyyden perusteella• usein eläkevirka

=> poliittinen kontrolli puuttuu

I Läpinäkyvyys

Pormestari on...• poliittinen johtaja• valtuuston avoimesti valitsema • tehtävässään vain valtuustokauden

II Kansanvalta

• Kunnanvaltuusto, ylin päättävä elin

=> valtasuhteet kirjattava johtosääntöön selkeästi ja aukottomasti• Eduskunnan hallintovaliokunta 2006: pormestari vahvistaisi poliittista johtajuutta ja valtuuston asemaa• Kiinnostus kuntademokratiaan kasvaisi• Suora pormestarinvaali?

III Poliittinen ohjaus

• Toimiiko politiikan ohjausrooli?• Pormestarin avulla politiikka takaisin kuntajohtamisen ytimeen• Pirkkala: Pormestari on portinvartija politiikanteon ja virkavalmistelun välillä, ”suppilo”

IV Tehokkuus

• Demokratia on prioriteetti• Mitä paremmin poliittinen ohjaus toimii, sitä vähemmän poukkoilua ja jarruttelua• Epäselvyys johtotason paikoista voi johtaa puolueiden väliseen riitelyyn

V Ammattitaito ja jatkuvuus

• Uudet taitovaatimukset: vuorovaikutustaidot, kumppanuuksien johtaminen ja strateginen päätöksenteko• Pormestari on arvojohtaja• Jatkuvuus viranhaltijoiden kautta: Tampereella tilaajapäälliköt ja konsernijohtajat

Erilaisia pormestarimalleja

Tukholma

• 12 kuntaneuvosta: 8 hallitusvastuussa ja 4 oppositiossa

=> poliittinen valta-asetelma selkeä, oppositio valvoo

Wien

• Pormestari tunnettu ”isähahmo”• Liian vahva asema?

Tampere

Pirkkala

• Pormestari myös esittelijä kaupunginhallituksessa• Ei apulaispormestareita, kuntaneuvoksista luovuttiin• Pormestari valtuuston puheenjohtaja↔

• Kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksien lisääminen

Muita tapoja kehittää kuntademokratiaa

• Keskeisten kuntapoliitikoiden voimavarojen varmistaminen: Turku, Oulu, Lahti, Hämeenlinna, Rovaniemi ja Espoo• Ministerimalli: Pori valmistelee

7 syytä siirtyä pormestarijärjestelmään

1. Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet kasvavat

2. Johtohenkilöiden selkeämmät roolit

3. Poliittiset virkanimitykset vähenevät

4. Poliittinen ohjaus vahvistuu

5. Strategiset linjaukset pitävät

6. Poukkoileva päätöksenteko vähenee

7. Kiinnostavampaa kuntapolitiikkaa

Toimenpide-ehdotus:

Kuntalain kokonaisuudistuksessa tulee mahdollistaa suora pormestarinvaali.

Kiitos!

Antti Möller

antti.moller@gmail.com