portafolio planificación y programación social 1
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Trabajo Social UCRTRANSCRIPT
―La planificación es el procedimiento mediante el cual
se seleccionan, ordenan y diseñan acciones que deben
realizarse para el logro de determinados propósitos, procu-
rando una utilización racional de recursos disponibles‖
Arlette Pichardo
Planificación ¿Qué es?
El presente portafolio se
realizó el marco del
curso Planificación y
Programación Social I
del V nivel de Trabajo
Social de la Universidad
de Costa Rica.
En este se encuentran
los principales conteni-
dos abordados durante
el curso y los aprendiza-
jes importantes a lo lar-
go del proceso.
Planificación y
Programación Social I
Introducción
F a b i o l a P a l a c i o s
M u r i l l o . B 1 4 8 7 2
Universidad de Costa Rica
Escuela de Trabajo Social
cual tenía como objetivo disciplinar
el modelo de desarrollo social de la
región e implementar acciones que
Como se mencionó anteriormente,
en el marco de los ajustes estructura-
les de los años ochenta la planifica-
ción cayó en detrimento al colocarse
el mercado como mecanismo único
de regulación.
Algunos de los principales efectos de
esta crisis fueron:
Desvinculación entre la planifi-
cación y la realidad.
Organismos de planificación
actúan por inercia.
Separación entre lo técnico y
lo político.
las fortalecieran económicamente.
Por otra parte, se encuentra la Alian-
za para el Progreso, la cual también
influyó en el desarrollo de la planifica-
ción, pues se necesitaba que los paí-
ses respondieran a ciertas exigencias
estatales y a nivel social.
Las primeras experiencias de planifi-
cación en América Latina estaban
relacionadas con el surgimiento de la
Comisión Económica para América
Latina (CEPAL), esta institución se
había planteado como objetivo im-
pulsar el desarrollo económico de los
países y superar el SUBDESARROLLO.
En esta misma época apare el Mode-
lo de Sustitución de Importaciones, el
A partir de los años 30, aparece el
Estado Bienestar y con éste la necesi-
dad de planificar desde el Estado, las
dos principales características de
este tipo de Estado eran:
Favorecer el capitalismo y la
propiedad privada.
Promover el bienestar básico
de la población como un de-
recho.
Para lograrlo, el Estado debió realizar
cambios en la economía, redistribuir
de manera equitativa los ingresos y
fomentar el pleno empleo en toda la
población.
Origen de la Planificación
Crisis de la planificación
Origen de la planificación en América Latina
Planificación y Programación Social I Página 2
―La planificación en América Latina
estaba vinculada en un principio
con la superación del subdesarrollo‖
Fases del Estado Bienestar:
Génesis: De los años 30 a 1945
aproximadamente.
Auge: 1945 a 1970, el Estado
Bienestar toma fuerza.
Crisis: 1970 a la actualidad, se
encuentra en transformación
hacia el Estado Neoliberal, lo
cual sobre todo presupone
reducir el Estado y privatizar
los servicios públicos.
Neoliberalismo:
El Neoliberalismo es el nuevo para-
digma vigente, como se mencionó
reduce el aparato estatal y le da
nuevas funciones a las políticas pú-
blicas. Principalmente, hay una ten-
dencia hacia la privatización, el asis-
tencialismo y el dejar que el merca-
do sea el que regule la vida social.
Esto ha provocado que haya un
aumento de la pobreza, el desem-
pleo, flexibilización laboral, servicios
básicos en decadencia, etc.
Dejaba la cuestión política
en un segundo plano.
No respondía de forma co-
rrecta a las necesidades socia-
les de ese momento, como lo
eran el empleo, los bajos in-
gresos y la insatisfacción de
necesidades.
Debido a los diferentes problemas
que había presentado la planifica-
ción, se decidió realizar un con Con-
greso Interamericano de Planifica-
ción en el cual se identificaron una
serie de problemáticas asociadas a
la planificación.
Estas eran:
Objetivos son fijados a priori
Pretendían tener neutralidad
técnica.
Muy centrada en lo económi-
co.
Dimensión Política:
Se refiere a las relaciones de poder
que se dan dentro de las instituciones
y el Estado.
Dimensión Operativa:
Las acciones y decisiones que ejecu-
ta el Estado de acuerdo con los re-
cursos y los objetivos estratégicos.
La planificación debe estar estrecha-
mente vinculada con las políticas
Sociales, ya que éstas son un ejerci-
cio de establecer objetivos y estrate-
gias a implementar según las necesi-
dades que se requieren resolver.
Toda política pública debe tener un
proceso de planificación.
diferentes necesidades, ya que co-
múnmente no se cuenta con la ca-
pacidad de responder a todo, planifi-
car viene a ser una herramienta útil.
La planificación social, desde el ám-
bito estatal, consiste en un proceso
en donde se seleccionan, ordenan y
diseñan acciones orientadas al bien
común.
Primero, es importante señalar por
qué se planifica, esta actividad está
relacionada con toda la vida diaria,
no sólo se planifica a nivel macro sino
que en algunos eventos cotidianos
debemos planificar.
Planificar consiste en ordenar, dise-
ñar, seleccionar y tomar decisiones
en relación con el futuro.
La importancia de planificar es el
poder seleccionar una alternativa
que responda correctamente a las
Resurgimiento y cambios en la planificación
Dimensiones de la Planificación
¿Qué es la planificación social?
Página 3 Escuela de Trabajo Social
―Planificar consiste en ordenar,
diseñar, seleccionar y tomar
decisiones en relación con el
futuro‖
5. Jerarquización de metas y objeti-
vos.
6. Prever posibles efectos secunda-
rios.
7. Las acciones deben ser flexibles.
Viabilidad física y política.
De acuerdo con Pichardo (2013), la
planificación tiene supuestos básicos
que la conforman:
Visión prospectiva: es decir,
plantea una cierta coherencia
y reduce la incertidumbre del
futuro.
Coordinación: Responde a la
compatibilidad de los recursos,
programas y regulaciones que
se hayan propuesto.
Evaluación: de los planes y
programas orientados a resul-
tados e indicadores.
La planificación, tiene como princi-
pios básicos los siguientes:
1. Buscar eficiencia y eficacia.
2. Lograr Objetivos.
3. Simetría de los medios.
4. Principio de la Unidad
Diagnóstico: En primer lugar, se realiza un diagnóstico que per-
mita conocer cuál es la problemática.
Formulación: En esta etapa, se construyen los objetivos, alcan-
ces esperados y acuerdos.
Ejecución: Se ponen en práctica las acciones y actividades.
Evaluación: Se realiza un proceso para evaluar lo que se está
ejecutando con respecto a los objetivos.
Ajuste: Para realizar cambios necesarios y modificaciones.
Etapas de la planificación
Supuestos básicos de la planificación
Principios básicos de la planificación
Planificación y Programación Social I Página 4
Las características que debería tener
serían:
Desde el territorio
Participativa
Verde: baja emisión de car-
bono
A largo plazo
Ciudadanos y ciudadanas
deben ser el centro de la ges-
tión pública.
Modernización del Estado.
Presentación de Roberto Gallardo,
Ministro de Planificación de la Ges-
tión anterior.
Gallardo planteó inicialmente una
reflexión en torno a la historia de la
planificación y cómo ésta adquirió un
papel en la sociedad.
Un aspecto importantes que fue des-
tacado por el exponente, es que la
planificación es un concepto poliva-
lente, por lo que tiene más de una
definición. Es importante sin embar-
go, mencionar que éste siempre está
y ha estado relacionado con la toma
de decisiones hacia el futuro.
Como se mencionó en las páginas
anteriores, el concepto de planifica-
ción se vio siempre relacionado con
el de desarrollo, pues desde un inicio
hubo una idea de un desarrollo a
través de la producción de bienes y
servicios.
Un aspecto importante que planteó
Gallardo durante la exposición fue el
imperativo fundamental de que la
planificación haga un análisis del
contexto cultural, político, económi-
co y social de la región o el espacio
en donde se está planificando.
Presentación de Luis Fallas Calderón,
Viceministro de Planificación
El expositor realizó una breve revisión
acerca de lo que es el Plan Nacional
de Desarrollo. Éste mencionaba que
los pilares fundamentales de la plani-
ficación son:
Visión de largo plazo
Mejorar la estadística e infor-
mación para el desarrollo.
Evaluación y seguimiento:
Rendición de cuentas para
generar un gobierno abierto.
Perspectiva.
Primer Foro: Rompiendo paradigmas, hacia la
planificación del siglo XXI
Primer Foro: Planificación en Costa Rica
Página 5 Escuela de Trabajo Social
Además, que todos los presupuestos
públicos deberían estar vinculados
con el PND, pues éste utiliza como
insumos los planes institucionales, los
planes estratégicos, sectoriales re-
gionales, etc.
Principios metodológicos:
Estratégicos
Fallas enfatizó en la importancia
de que el Plan fuera participati-
vo y estar en constante segui-
miento.
Señaló la función del MIDEPLAN
en la coordinación y apoyo al
proceso de planificación, así
como todas las instituciones que
participan.
Evaluables
El plan establece las metas y
éstas se van evaluando.
Pilares:
Impulsar el crecimiento y
el desarrollo.
Eliminar las desigualda-
des.
Luchar con la corrupción.
Por último, Fallas mencionó la
importancia de los
―responsables‖ en cada meta,
para que así haya un mayor
control de quiénes son las perso-
nas encargadas de que éstas se
cumplan.
cional (UPI) son las encargadas de
elaborar propuestas de política y
planes de desarrollo económico y
social así como de evaluar de modo
sistemático y permanente los resulta-
dos que se obtengan.
Algunas de las características que
brinda son:
Definir el rumbo del país.
Orientar la asignación de los
recursos.
Articular los instrumentos de
planificación.
Gestionar la cooperación in-
ternacional.
Rendición de cuentas.
El PND vigente ha establecido tres
pilares:
Impulsar el crecimiento econó-
mico y generar más fuentes
de empleo.
Reducir la desigualdad y elimi-
nar la pobreza extrema
Luchar contra la corrupción y
El Plan Nacional de Desarrollo (PND)
es el ejercicio de concreción de la
oferta electoral del partido que os-
tenta al poder, éste permite el segui-
miento de metas trazadas a través
de indicadores, responsables, presu-
puestos y plazos. Estos están agrupa-
dos en sectores, y son los principales
nichos de desarrollo nacional.
Las Unidades de Planificación Institu-
Surge aproximadamente en los años cuarenta, cuando se pretendió
realizar planificación para el Ministerio de Obras Públicas Agricultura,
Ganadería e Industrias.
En el 54, se instaura la planificación urbana para el INVU. En el 63 se
crea la Oficina de Planificación Nacional (OFIPLAN), ésta tenía co-
mo objetivo apoyar la generación de planes de desarrollo de corto,
mediano y largo plazo, la evaluación de proyectos y el impulso a la
productividad y eficiencia en la Administración Pública. También en
ese año se realiza el primer Plan de Desarrollo Social y Económico
del país.
En 1974, se aprueba la Ley 5525 de creación del Sistema Nacional
de Planificación (SNP) en donde se plantea que todo el sector públi-
co debe estar involucrado en la planificación y que debe haber
participación activa de los ciudadanos.
Planificación en Costa Rica
Plan Nacional de Desarrollo
Planificación y Programación Social I Página 6
Propiciar la eficiencia y la
eficacia.
Orientar los distintos pla-
nes
Programar la inversión
social.
Promover el seguimiento y
la evaluación.
promover un Estado Trans-
parente.
Insumos utilizados para su elabo-
ración:
Planes de gobierno, políticas
públicas, planes sectoriales y
municipales, acuerdos interna-
ciones, investigaciones, marco
de gastos, actores sociales.
que vaya más allá de las suposicio-
nes y los sobreentendidos.
Presentación de Ana Isabel García
Quesada
La expositora inició su presentación
partiendo de los 2 factores estructu-
rales que intervienen en el desarrollo
social: La distribución económica y la
distribución de la riqueza.
Esto implica que haya que mejorar el
modelo productivo, reducir la hetero-
geneidad estructural, incrementar los
salarios, generar mayor inversión so-
cial y una mejor gestión social .
García planteó que los principales
retos de la gerencia social en la ac-
tualidad son:
¿Cómo se coordina la política
social?
¿Cómo se coordina la política
social sectorial?
¿Cómo se coordinan las políti-
cas sociales universales?
¿Cómo se articulan las políti-
cas sociales sectoriales y las
universales?
Por esta razón, resulta necesario un
mapeo actualizado del conjunto de
políticas sociales y sus programas y
Presentación de Ana Lorena Morales
La expositora mencionó algunas de
las principales características del Plan
Nacional de Desarrollo, partiendo de
éste como un instrumento para la
planificación.
Un punto importante que rescató la
expositora fue el reto que representa
para el PND el seguimiento y la eva-
luación, pues comúnmente en Costa
Rica a nivel de gestión social no se
realizan correctamente los procesos
evaluativos correspondientes.
Además, esta evaluación debería
estar presente incluso desde la etapa
de evaluación.
Otro punto abordado por Morales
fue el Plan Puente para las familias en
condición de pobreza y cómo éste
está relacionado con una de las me-
tas del PND que es el eliminar la po-
breza extrema.
El Plan Puente tiene como objetivo
darle especial énfasis a las familias
que están en condición de extrema
pobreza y de mayor necesidad.
Presentación de Ana Victoria Naranjo
Porras
Naranjo abordó en su exposición la
planificación institucional en relación
con la planificación en el marco ge-
neral de la gestión pública.
La expositora mencionó también al
Segundo Foro: Antecedentes y desafíos de la
organización del sector social en CR.
Segundo foro: PND y Planificación Institucional
Página 7 Escuela de Trabajo Social
igual que Morales que la parte
más débil de ésta era la evalua-
ción.
En el caso particular del INAMU,
en donde desempeña el cargo
de Jefa de Planificación Institu-
cional, se realizan diagnósticos,
talleres de coordinación interna,
técnica y administrativa.
Además, se realizan consultas a
las mujeres por medio de foros y
a partir de ahí se construyen pro-
puestas.
Está establecido que se debe
realizar seguimiento anual y
análisis de riesgo.
imitar un proyecto o programa social que
haya tenido éxito para así replicarlo con un
valor agregado, esto es fundamental pues
representa aquello que diferencia al proyec-
to nuevo.
Lo anterior es conocido como Benchmarking,
y consiste en captar las experiencias positi-
vas que han tenido otras empresas u organi-
zaciones e imitarlas pero mejorando el pro-
ducto con algún valor agregado.
Otros enfoques son el empowerment, que
consiste en darle a la gente la posibilidad de
Presentación de Arturo Jofré
El expositor inició su presentación hablando
acerca del contexto actual, en el cual el
mercado, el internet y la tecnología tiene una
gran importancia, por lo que la gerencia
debe contemplar las disrupciones, la globali-
zación y los cambios constantes.
En torno a la planificación estratégica, Jofré
cuestiona ¿Cuál es su propósito? Y menciona
que uno de los elementos que deben estar
claros debe ser la “misión” de la organiza-
ción, otro serán los valores con los que se
está construyendo esa organización, pues
éstos no se enseñan sino que se practican y
se van aprehendiendo. El tercer elemento
es la perspectiva a futuro, es decir, cuál es la
visión a largo plazo de la organización.
Los objetivos estratégicos, como cuarto
elemento corresponden a aquellas cosas
que se quieren hacer y que se espera ten-
gan un impacto.
Para la planificación, va a ser importante la
investigación científica e imitativa, es decir,
Conclusiones a partir del debate realizado en clases:
Primero que todo, es importante señalar que el ejercicio permitió un
mejor acercamiento al PND pues la lectura y el análisis del mismo pro-
piciaron su comprensión. Después del debate realizado en clases, fue
importante reconocer que en el plan se contemplan algunas situacio-
nes del diagnóstico que no están necesariamente pre-
sentes en la planificación, que los indicadores son so-
bretodo operativos y no tanto estratégicos, por lo que
al final es difícil conocer los resultados e impactos que
tiene.
Existe una visión institucionalizada que además pasa
por la centralización, la focalización y la verticalidad,
pues la participación de la población es limitada.
Y como ya se ha mencionado en apartados anteriores,
tiene grandes problemas para ser evaluado y contar
con un seguimiento adecuado, pues impera
la desarticulación de éste con respecto a las
instituciones.
Debate en clase sobre PND
Presentación: Enfoques Gerenciales de Planificación
Planificación y Programación Social I Página 8
tomar decisiones y de construir organi-
zaciones inteligentes. Por otra parte
está el de reingeniería, que consiste
que reconfigurar completamente algún
proceso realizando cambios drásticos.
El otro enfoque es Calidad Total, que
consiste en mejorar la percepción que
tienen los usuarios y las usuarias de los
bienes y servicios a partir del aumento
de su calidad.
Por otra parte, se encuentra el enfoque
de planificación estratégica, el cual será
abordado a continuación.
¿Qué es?
Proceso colectivo orientado a la
construcción de una imagen de futu-
ro capaz de comprometer a la ac-
ción, promover la viabilidad y el
aprendizaje.
Estructura:
Problemática– Misión– Visión
Orígenes:
La Planificación Estratégica surge en
el contexto del Estado Benefactor y
tiene su despliegue con el desarrollo
de la Alianza para el Progreso.
Con la crisis de los años 80, se da un
enfrentamiento entre la planifica-
ción normativa y la planificación
estratégica, la cual era una alterna-
tiva diferente que planteaba dise-
ños participativos, nuevas funciones
para la gestión pública y una articu-
lación entre los distintos sistemas de
gestión (planes y presupuestos).
Planificación Estratégica
Página 9 Escuela de Trabajo Social
Normativa Estratégica
Definir una norma ―deber ser‖.
Fijar objetivos a priori.
Señalar recursos para lograr los objetivos.
Delimitar acciones.
Evaluar.
Se suscribe en lo económico.
Relega la cuestión política a un plano secun-
dario
-Identificar procedimientos, técnicas e instrumen-
tos que permitan vincular el análisis de la realidad
con la intervención.
-Permite captar la particularidad de los hechos
sociales producidos por los actores que intervienen
en el proceso, así como relacionarlos y vincularlos
con el contexto global en que se planifica.
-Se reconoce la presencia de actores sociales que
luchan por imponer sus intereses estratégicos y/o
contingentes y donde el conflicto está presente en
esa lucha de intereses.
-Adopta el concepto de Plan Estratégico y enfo-
ques metodológicos de diversas disciplinas.
-Considera el diseño participativo de las interven-
ciones públicas.
-Le da importancia a las nuevas funciones de la
planificación (prospectiva -mediano y largo plazo;
coordinación y evaluación).
-Búsqueda de la articulación con los sistemas tras-
versales de gestión (por ejemplo plan -
presupuesto).
Cuadro comparativo entre Planificación Normativa y Planificación Estratégica
Los indicadores son para medir en qué grado
se está cumpliendo los objetivos estratégicos.
Estos deben ser:
Específicos
Medibles
Alcanzables
Relevantes
Específicos en el tiempo
Fases de la Planificación Estratégica
Objetivos del FODA
Planificación y Programación Social I Página 10
Visión Misión Valores
Es el futuro de
la organización,
lo que se espe-
ra que ésta sea
en el futuro. Lo
que se quiere
alcanzar. Esta
debe ser breve,
inspiradora y
creíble.
Es el objetivo al
que se dedica
la institución.
Comprende el
qué y el para
qué de la orga-
nización o insti-
tución.
Conjunto de
valores y princi-
pios que defi-
nen cómo es y
cómo debe ser
la organización.
Expresan la
cultura organi-
zacional y los
comportamien-
tos, mitos, ritos,
y estilo de toma
de decisiones.
Objetivos Estratégicos:
Son aquellos logros que la organización desea
alcanzar, éstos deben tener una estrecha relación
con la misión. Responde al ¿Dónde queremos ir?
Estrategias:
Objetivos específicos. Responden a la pregunta
¿Cómo llegaremos?
Fin: El objetivo que aportará a
la resolución del problema.
Propósito: Será el ―problema
resuelto‖
Componentes: Los productos o
servicios que brindará el pro-
yecto para la resolución del
problema.
Actividades: Acciones necesa-
rias para generar los productos.
¿Qué es?
Es una herramienta para planificar
y diseñar programas y proyectos.
Permite conocer la finalidad, los
efectos, los bienes y servicios que se
van a producir, los costos y la eva-
luación y seguimiento de los objeti-
vos.
Es un modelo sistémico de causa-
efecto.
Lógica horizontal para verificar:
Objetivos—Indicadores—Medios de
verificación—Supuestos
Los indicadores sirven para medir, los
medios de verificación para saber dé
donde se obtiene la información pa-
ra comprobar. Los supuestos son con-
diciones que deben darse para que
se cumpla un objetivo.
Condiciones previas:
Definir el alcance de la pobla-
ción (criterios de focalización)
Identificar problema
Enfoque de Marco Lógico
Página 11 Escuela de Trabajo Social
Paso 3: Del árbol de objetivos a la
matriz del marco Lógico
Se traslada lo analizado a la
matriz del marco lógico.
Paso 4: Análisis de riesgos y supuestos
Los riesgos que afecten deben
incluirse como supuestos, los
que no, no.
Paso 5: Construcción de indicadores
y definición de medios de verifica-
ción.
Último proceso a realizar para
completa el marco lógico.
Deben ser SMART
Paso 2: Árbol de Objetivos
Se debe formular en positivo
Definición de acciones
Alternativas
Incorporación del marco insti-
tucional
Paso 1: Árbol de problemas
Se formula como situación negati-
va y no como ausencia de algo.
Efectos
Mapeo de Actores: indiferentes,
beneficiarios, opositores y ejecuto-
res.
Pasos de Marco Lógico
Planificación y Programación Social I Página 12
Modelos de Políticas Públicas:
Modelo Racionalista (Laswell)
En este modelo, las políticas públicas se enmarcan
sobre todo en lo técnico, apegados a lo que la nor-
mativa establece.
Modelo Incrementalista (Lindlon)
En este modelo, lo político es lo central, y el proceso
de construcción de políticas públicas es definido co-
mo un proceso de aproximaciones.
Modelo Combinado (Carlos Matus)
Este modelo es el que explica que la política pública
tiene tanto una dimensión política como técnica. La
política se refiere a la lucha de poderes mientras que
lo técnico está vinculado con al proceso mismo de
formulación y todas sus etapas.
Para Matus, hay una combinación entre lo tecnocrá-
tico y lo tecnopolítico, éstas son derivan en la capaci-
dad de gobierno y dirección.
Planificación y Políticas Públicas
Página 13 Escuela de Trabajo Social
Resulta fundamental para la profesión el reflexionar
en torno a la planificación desde la Gerencia Social,
no solo porque ésta constituye una etapa medular en
el proceso de construcción de políticas, programas y
proyectos, sino porque es desde la planificación que
se deben colocar los intereses y necesidades de la
población sujeta de atención como una prioridad.
Cuando se establecen los objetivos, metas, indicado-
res y resultados de un programa o proyecto social,
éstos deben estar enfocados en solventar las deman-
das y necesidades de la población, por lo que es fun-
damental involucrar a las personas en este proceso
de forma tal que tengan una participación activa y
vinculante.
Modelo Combinado de Carlos Matus:
La perspectiva técnico-política supone los si-
guientes elementos:
Posicionamiento y comprensión de las
situaciones
Manejo metodológico y herramientas
técnicas.
Viabilidad política
Gobernabilidad
Ideología
Definición de estrategias de abordaje
Interdisciplinariedad
El diálogo entre lo político y lo técnico.
Planificación y Trabajo Social
De acuerdo con la postura de Matus, un o una
profesional en Trabajo Social debe ser técnico-
político, ya que debe tener conocimientos en los
dos niveles
Técnico:
Conocer herramientas metodológicas, tener habi-
lidades para la implementación y el diseño, con-
templar un análisis crítico de la realidad, contar
con competencias que le permitan participar de
todos los procesos de construcción de políticas
públicas.
Político:
Tener claro un proyecto de sociedad y país, com-
prender los procesos históricos, una concepción
de poder, de las jerarquías, debe responder a
una ideología y a una posición política específi-
ca.
Enfoques de Calidad:
Dentro del enfoque de calidad total se
encuentran diversos modelos. 4 de ellos
son: Deming, Juran, Baldrige y Grosvy.
La calidad total está asociada con la bús-
queda de la satisfacción del cliente o la
clienta mediante el trabajo en conjunto y
el aprendizaje.
Este enfoque está caracterizado además
por buscar mejoras continuas y involucrar
a todo el personal en lograr los objetivos
que se han propuesto como organización
o empresa.
Normas ISO
Las normas ISO pertenecen al enfoque de
calidad total, éstas corresponden a la Organi-
zación Internacional de Estandarización, quie-
nes establecen estándares de calidad para
los diferentes productos, se encuentra confor-
mada por una serie de organizaciones a nivel
mundial que buscar asegurar la calidad.
Enfoques de Calidad Total y Reingeniería
Planificación y Programación Social I Página 14
Reingeniería de procesos
Se basa principalmente en la innovación
y reestructuración total de las activida-
des y los procesos, no de la organiza-
ción. Lo que se trata es de reconstruir
complemente para así mejorar la satis-
facción del usuario o la usuaria de los
servicios. Se identifica aquello que está
impidiendo la optimización del proceso y
se cambia.
Es más como una reorientación que bus-
ca el mejoramiento de la calidad, de la
rapidez, del servicio y de los costos.
Importancia de estos enfoques para el Trabajo
Social
A pesar de que estos enfoques se utilizan sobre
todo en instituciones privadas o empresas dedi-
cadas a la producción de bienes para el mer-
cado, hay aportes importantes para la institu-
cionalidad pública, por ejemplo, la búsqueda
de la calidad de los servicios sociales partiendo
de alguno de estos enfoques permitiría que los
usuarios y las usuarias obtengan una atención
estatal que por derecho merecen, partiendo
de que la población debe ser el enfoque cen-
tral de todo proceso de gerencia social.
Página 15 Escuela de Trabajo Social
Modelo Gestión por Resultados en el Desarrollo
(GpRD)
Este modelo se originó en 1950 con
la Administración por objetivos,
basada en la teoría neoclásica y y
aplicada en el ámbito del sector
privado. Esta administración se
centra en los objetivos o finalidades
de la organización y no necesaria-
mente en las actividades y proce-
sos, como suele ocurrir.
La GpRD, es según el MIDEPLAN
(2016)
―(…)una estrategia de gestión que
se centra en el logro de los objeti-
vos para el desarrollo y los resulta-
dos (productos, efectos e impac-
tos)‖.
Ésta intenta aumentar el valor pú-
blico, el cual es definido como la
capacidad que tiene el Estado
para dar respuesta a problemas
relevantes de la población ofre-
ciendo bienes y servicios de cali-
dad, eficientes e inclusivos
(MIDEPLAN, 2016).
Para este modelo, lo esencial no
solo son los productos, sino el im-
pacto que generan los servicios
sociales, tanto a mediano como
a largo plazo.
Principios básicos del modelo:
Centrar el diálogo en los
resultados durante todas
las fases
Alinear la programación, el
seguimiento y la evaluación.
Mantener la medición y la
información sencillas.
Gestionar ―para‖ y no ―por‖,
resultados.
Usar la información de los
resultados para cambios y
aprendizajes.
Pilares de la GpRD
Planificación para resultados: Estudio de la
realidad del país y priorización de las pro-
blemáticas.
Presupuesto por resultados: Vinculado a lo
establecido, el presupuesto responde a
una rendición de cuentas.
Gestión financiera, auditoría y adquisicio-
nes
Gestión de programas y proyectos
Seguimiento y evaluación
(MIDEPLAN, 2016)
¿Por qué se quiere adoptar este modelo en Costa Rica?
Una de las principales razones es porque este modelo
permitiría que los altos jerarcas asuman su responsabili-
dad más allá de solamente cumplir con funciones, es
decir, que asuman el reto de presentar resultados. Ade-
más, permitiría una comprensión del sector público más
integrada y analizar los distintos factores que intervie-
nen en la creación del valor público.
Posibles problemas:
A pesar de que podría ser beneficioso que haya rendi-
ción de cuentas por resultados, se corre el riesgo de
que haya una precarización de los servicios, de mane-
ra que se establezcan resultados mínimos o que se de-
biliten algunas partes importantes del proceso con tal
de llegar al resultado.
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Sotelo, A. (s.f) Políticas Públicas y Planificación. Cátedra Administración en Trabajo Social. Universi-
dad Nacional de La Plata.
Este ejercicio permitió articular cada temática vista en clase y
realizar un ejercicio recopilatorio de los diferentes componen-
tes que tiene la planificación.
Si bien la planificación no es un proceso ajeno a la profesión
del todo, es fundamental que se reflexione en torno a ésta
tanto en el ámbito gerencial como en el de ejecución de la
política pública.
La planificación constituye un proceso fundamental para lo-
grar objetivos y alcanzar una meta que permita solucionar
alguna problemática, es la posibilidad de tomar decisiones y
a partir de los recursos con los que se cuenta, construir alter-
nativas innovadoras.
Otro punto importante es el análisis crítico de los contenidos
del curso, si bien es importante comprender cómo se desarro-
lla la planificación en Costa Rica, también lo es reflexionar
críticamente acerca de los procesos que se llevan a cabo
desde el Estado con respecto a los servicios sociales.
A partir de lo desarrollado en el portafolio hay un análisis en
torno a la planificación del gobierno, la cual en muchos casos
es cortoplacista y focalizada y la poca participación ciuda-
dana en todos los procesos de planificación, tanto a nivel
local como nacional.
Como trabajadores y trabajadoras sociales, es esencial re-
plantear ¿para quién se planifica? Y ¿Por qué se planifica?
Estas preguntas permitirán guiar todos los procesos en los cua-
les se generan proyectos y programas de índole social.
Fabiola Palacios Murillo.
B14872
Planificación y Programación Social I
Docente: María José Vega.
P o r t a f o l i o Conclusiones