Seminario InternacionalCOOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN LA TRIPLE

FRONTERA AMAZÓNICA

Posibilidades de armonización de las políticas públicas en la frontera de

Brasil, Colombia y Perú.

Grupo de Estudios transfronterizos GET

Universidad Nacional de Colombia, sede Amazonia

Instituto Amazónico de Investigaciones IMANI

�UN sede Amazonia. IMANI. Colciencias. Gobernación del Amazonas.

� Impacto de la implementación de las políticas publicas de frontera. Ejes: Demográfico; Político territorial; Ambiental; Económico.

Los principales problemas:�Desconocimiento de las dinámicas transfronterizas.� Inaplicabilidad de las políticas de frontera por la

inadecuación de las normas y los marcos jurídicos a las condiciones de la frontera.

� Incompatibilidad jurídica y política de las políticas de frontera entre los países.

�Fragmentación institucional.

Armonización de políticas públicas.

Asuntos.- El origen de la actual configuración trifronteriza. - Las trayectorias nacionales y estatales en la frontera. - Los cambios constitucionales y las políticas fronterizas

en el último cuarto de siglo.- Seguridad y soberanía vs. cooperación e integración.- Narcotráfico y guerrilla: los pretextos de la ocupación

militar de la frontera brasilera.- Los cambios actuales en las políticas fronterizas.- Los cuellos de botella de la integración fronteriza.

Notas para un balance de la relación entre el contexto político-jurídico nacional y las políticas fronterizas de

Colombia, Brasil y Perú.

� La independencia ante una frontera sin límites.� 1851: El origen de la línea Apaporis-Tabatinga y el control

Perú-Brasil del río Amazonas. El reclamo de los excluidos y la presencia de EEUU.

� 1867 El surgimiento de Leticia. La “frontera moderna”. entre Brasil y Perú. La Comisión de límites.

� 1922-1928 Una nueva repartición: el trapecio amazónico y la triple frontera. El conflicto de 1932 y su solución en una coyuntura política desfavorable para el Perú.

� El resultado de una correlación de fuerzas histórica en un proceso de constitución de las Amazonias nacionales con primacía brasilera (s. XVIII), fuerte presencia peruana (s XIX) y presencia tardía colombiana S. XIX Y XX.

El origen de la actual configuración trifronteriza.

�Brasil en el conflicto de 1932. �Creación del Servicio de Fronteras (Ministerio de

Relaciones Exteriores) 1929.�Getulio Vargas: 1940 y la promesa de integración

panamazónica.�Las fronteras de la Rubber Development

Corporation. �La colonización de la Amazonia y la revolución

verde. Ocupación y desarrollo económico.�Faixa de Frontera y regímenes militares.

Capítulo 2, articulo 20 de la Constitución Federal (1988). Ley 6634 de 1979 modificatoria del Decreto ley no. 1135 de diciembre de 1970.

La frontera amazónica brasilera

�El Proyecto Calha Norte. 1985. Una Franja sobre otra. Ambos bajo el control del Consejo de Defensa Nacional. Desarrollo económico con ocupación “ordenada” de la Amazonia.

�El discurso ambiental se incorpora a la defensa y seguridad en las fronteras.

�Militarización de la Amazonia: 25000 efectivos en 2008�Comandos de frontera: de 22 pelotones a 50 en 2018.�El conflicto colombiano: amenaza en la frontera. �Soberanía y peligros externos: los nuevos peligros: guerra

y narcotráfico en las fronteras. �Cooperación militar.� IIRSA Integración latinoamericana sello brasilero.

�1938 Acuerdo comercial y aduanero.

�Colombia. Dainco. DNP de 1974 Documentos sobre política nacional de áreas de frontera.

�Estatuto de fronteras (ley 10 de 1983); 1986, Documento Conpes “plan integral de desarrollo fronterizo”.

�1995 ley 191 o ley de fronteras. Zona de Frontera –Z F;Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo –UEDF; Zonas de Integración Fronteriza, ZIF.

�Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo” 2001 y Conpes (Decreto 3155) de 2002.

�En 1999 se formula en Perú la “Política Nacional de Desarrollo fronterizo”.

�1990-2000 intensificación de la cooperación Colombia-Perú.

Colombia y Perú después de 1932

Colombia:� ¿¿¿Una nueva política de frontera. Proyectos de Ley 2008-

2010????. Conpes de frontera 2013.� San Andrés y Providencia: lección aprendida ????� Las negociaciones de Paz.Brasil� El futuro de las enmiendas constitucionales. 2008-2010

(opiniones divididas, rechazo militar).1. Revisar la Faja de frontera. Reducción a 50 km; 2. Imperativos de integración económica y desarrollo regional.3. Reducir la faja de fronteras en el sur y mantenerla en la

Amazonia.4. Acelerar la inversión privada en los municipios fronterizos.

La situación actual de las políticas de frontera 2008-2012

Perú:

�26 de julio de 2011, se aprobó la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza (Ley Nacional N°29776). Bajo la concepción de sostenibilidad e inclusión, pero sin olvidar los postulados de la soberanía, la seguridad y la integración comercial.

�4 de abril de 2013. Reglamentación de la ley.� Integración física del Perú a partir del sistema IIRSA. “….

la infraestructura es la intervención primaria del ser humano sobre el territorio…”

�El IIRSA promueve la integración desde abajo ?????

�

�El proyecto Apaporis Tabatinga.�La CAN y la Zona de Integración Fronteriza

ZIF Colombia-Perú. Decisión N°501/2001.�Cooperación militar Colombia-Brasil/Perú-

Colombia: Guerrilla y narcotráfico. Los enemigos comunes, Hasta cuando.

�IIRSA Sello brasilero.

Intentos de integración binacional

� Predominio de la Defensa y la seguridad: integración limitada.

� CAN-MERCOSUR: La frontera Brasil-Colombia, la división entre dos bloques económicos.

� La integración es entre tres, no entre dos.� La infraestructura no lo es todo y el IIRSA no promueve

la integración desde abajo. �Organismos interministeriales fronterizos sin recursos y

sin interlocutores regionales y locales. � La construcción de la sociedad fronteriza: una

necesidad.� Los territorios indígenas: el nuevo enemigo ????. Y la

LOOT???� La incertidumbre de la paz. Un pretexto menos ???

Los cuellos de botella de la integración