Z04

Z01

Z02

: Z03

지역간 연계·협력 필요

4

인구감소·저성장 시대의 도래

인구 감소와 고령화 가속으로 지역경제 쇠퇴와 경쟁력 저하 우려

→ 새로운 지역발전 동력 필요!장래인구전망 2040년 인구증감지역 전망

2013년 거주지역 중2040년 인구감소지역 52.9%

새로운 지역간 연계·협력 추진모델

지역자원의 브랜드 가치와 재정운영의 효율성 제고

지속가능한 지역발전

지역간 연계·협력 추진모델

5

→ 지역경쟁력과 성장동력 저하

→ 지역자원 브랜드 인지도 저조

→ 지방재정부담 압박, 중앙 의존성 강화

→ 유사중복사업 불가피, 재정운영비효율초래

6

지역문제에 대한 상이한 진단과 처방참고

지방소멸론(마스다 히로야, 2014)

저출산·고령화에 따른 인구감소 → 무거주화, 과소지역화2040년까지 1742개 중 896개의 시정촌 소멸위기 전망

※ 지방소멸 창생전략편 : 아베정부 지방창생전략(2015)의 논거 제공

지방창생전략의 골자①지방이주촉진(기업이전, 대도시로부터 유턴, 지방대학 활성화) ②고용창출(지역 활성화, 인재육성, 농업·관광·복지등 산업기반강화) ③자녀교육 지원(결혼부터 교육까지 지원, 다자녀세대 및 3세대가구 동거지원) ④집약화와 거점화(거점도시에 공공시설 및 서비스집약, 산간부지원) ⑤지역간 연계추진(거점도시와 인근 지자체와의 연계 강화, 연계협정 등) ⑥세제상 우대조치(지방이전기업의 법인세 완화조치, 고향세 확충)

지방은 소멸하지 않는다!(죠넨 츠카사, 2015)

• 인구감소로 인한 지방소멸론(마스다 히로야) 반박인구감소=지방소멸 논리의 허구 지적

* 버블붕괴 이후 경기침체 원인 회피 발상, 잘못된 정책목표 설정과 무책임에서 비롯, 보조금 의존행태 지속 등

• 보조금으로 쇠퇴하는 지방경제중앙정부 보조금 의존 → 적자를 내는 공공시설(묘표) 증가 →지방재정 압박 및 지방경제 피폐화 초래 → 지방경제의 공원묘지화

7

지자체주요공공시설운영실태(문화·체육·복지시설등)

인구감소불구,공공시설확충으로유지·관리비용증가및지방재정압박

지역의 현실과 정책간 부조화참고

8

인구감소·저성장시대 대응, 지역 정책패러다임 전환

지역간 연계·협력 정책 추진동향

지역간 연계·협력 정책 추진동향

10

중앙정부 차원의

‘규모의 경제’ 도모

- 도시계획시설 공동·협력 개발 및

이용 촉진·지원

- 하향식(Top-down) 지정·개발

※ 지방광역개발권 10개 추진

지자체간 광역행정방식

활성화(지방자치법)

- 지자체간사무위탁, 행정협의회, 조합

행정구역 통·폐합

(참여정부) 국가균형발전 국정과제로 제시

- 관련제도 마련하였으나, 명시적 정책, 제도적 지원 미미

(이명박 정부) 지역간 연계·협력 정책 명시적 도입

유형 주요목적 공간범위

초광역개발권 국가경쟁력강화 동·서·남해안및내륙권

광역경제권 지역경쟁력강화 5+2 광역경제권

기초생활권지역주민

삶의질개선복수의기초지자체

(박근혜 정부) 지역행복생활권 정책 추진

- 복수 지자체로 구성된 지역행복생활권 운영

: 중추도시권, 도농연계권, 농어촌권 등

- 기존 연계·협력사업을 선도사업으로 확대 개편

: 139개 연계·협력 선도사업 선정 지원(2013 ~ 2016)

지역간 연계·협력 정책 추진동향

11

법령 조항 규정내용 재정지원 기준

국토기본법제3조제3항

(국토의균형있는발전)국가및지자체는지역간의교류협력을촉진시키고이를체계적으로지원하여지역간화합과공동번영을도모하여야함

-

지방자치법제8장

(지방자치단체상호간의관계)

①협력과분쟁조정, ②사무위탁, ③행정협의회, ④지방자치단체조합, ⑤지방자치단체장의협의체등에대해규정

②,③,④경우규약에경비부담, 지출방법규정

토록함

국가균형발전특별법

제1조(목적)(2014.1.7 개정)

지역간불균형을해소하고, 지역의특성에맞는발전과지역간의연계및협력증진을통하여지역경쟁력을높이고삶의질을향상함으로써지역간의균형있는발전에이바지

-

제2조(정의)(2014.1.7 개정)

지역발전, 지역생활권, 경제협력권, 경제협력권산업 -

제3조(국가및지자체의책무) (2014.1.7 개정)

국가및지자체는지역간균형있는발전과지역간의연계및협력을촉진하기위하여필요한예산을확보하고관련시책을수립·추진해야함

-

제7조(시·도발전계획의수립) (2014.1.7 개정)

시·도계획에는다음각호의사항이포함(6.시·도간연계·협력발전에관한사항) -

제10조 1항(주민생활기반확충과지역발전역량강화)

주민생활기반확충과지역공동체및지역간연계의활성화에관한사항

제20조 1항(지역발전투자협약의

체결등)

국가와지방자치단체간이나지방자치단체상호간에균형발전을위한사업을공동으로추진하기위하여사업내용및투자분담등이포함된지역발전투자협약을체결할수있음

-

제39조제2항제1호(세출예산의차등지원)

둘이상지방자치단체의관할구역에효과가미치는사업을해당지방자치단체가공동으로추진하는사업

예산편성시우선반영, 지원규모보조비율

차등지원

제41조(예산의중복신청

등의금지)

예산을요구하거나신청한사업또는그와유사한사업에대하여는기획재정부장관또는중앙행정기관장에게중복하여예산을요구하거나신청하여서는아니되며, 다만국가시책을수행하기위한부득이한경우로서대통령령으로정하는경우에는그러지아니함

-

연계·협력사업 관련법령

지역간 연계·협력 정책 추진동향

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법령 조항 규정내용 재정지원 기준

지방재정법제23조제1,2항(보조금의교부)

국가(시·도)는시책상필요하다고인정되는때예산의범위안에서

지방자치단체(시·군및자치구)에보조금을교부할수있음-

지방교부세법

제9조제1항(특별교부세의교부)

①지역현안에대한특별한재정수요가있는경우(지역현안수요)

②국가적장려사업, 국가와지방자치단체간에협력이필요한사업또는지역

역점시책등특별한재정수요가있을경우(시책수요)

-

보조금의예산및관리에관한법률

시행령제4조제1항(보조금지급대상의범위와기준보조율)

쓰레기소각시설의기준보조율이서울, 시·군 30%, 광역시 40%

서울광역시는공동시설만지원, 시·군공동시설은

50% 지원

연계·협력사업 재정지원제도

지역간 연계·협력 정책 추진동향

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우형 2013 2014 2015 2016

문화관광및 기타

•장돌뱅이루트연계사업•세종대왕힐링로드 100리길조성사업

•내포숲길상품화네트워크구축사업•외씨버선길 BY2C 지역공동체활성화사업•산청따라하동길사업등총 15개

•지오투어리즘동해안권통합관광

•낙동강선유휴벨트조성•산골철도역사문화관광자원화•제주올레길주민행복사업등총10개

•낙동강뱃길복원관광자원화

•명품생태·치유벨트조성•아차산문화벨트

•내포창조관광기반구축

•아라천해양생태문화창조벨트조성사업

•금강르네상스조성•조선왕릉, K-Clocal의시작

•내포관광창조지원센터조성, 운영

생활인프라 •도시재생마을창조경제벨트구축사업•동상동몽행복마을만들기

•도농협력농업인력지원센터등총9개

•세종-공주 BIS 구축

•무진장수요응답형대중교통체계도입등총 9개

•홍성․예산통하는생활로개선(충남대로아름다운생활가로조성사업) 등총3개

일자리 창출

•지역특산물을활용한힐링푸드벨리조성

•곡성-영월곤충산업클러스터구툭사업등총 13개

•신의물방울연계 6차산업창출사업•나전칠기연계육성등총 12개

•공예디자인창조벨트조성•동·서강농특산물공동마케팅등총 16개

•건강기능차 6차산업화지원•북한산 6차산업활성화사업

•도농한마음일자리창출지원사업등총 14개

님비해소 •서남권광역화장장건립 -•생활폐기물연계처리사업•나래원화장시설공동이용

-

주민안전및 의료

•한방 MRC 연계신한류창조-한방휴사업

•생활권치매거점병동운영•거점공공형산모보건의료센터

•재난재해공동시설장비및고관창고지원등총 7개

•게놈기반바이오메디컬산업육성사업등총 4개

교육 •메이플스톤공동체보육센터조성•증평군행복학습거점센터등총 3개

•지역공동체비전스쿨•다중지능교육활동운영등총 4개

•쌀수탈근대역사교육벨트조성등총 5개

총계(139개)

총 32개사업 총 35개사업 총 42개사업 총 30개사업

연계·협력선도사업 (2013 ~ 2106)

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BY2C 외씨버선길 지역공동체 활성화 사례

4개의 시·군에 걸친 도보길 조성으로 네트워크화 시너지 창출에 공감대 형성

2010년 지역발전위원회 연계·협력사업으로 선정

사업 주요내용

- 외씨버선길 조성, 홍보·마케팅 ·상품개발, 주민참여 역량 강화, 네트워크 구축

성공적 추진요소

- 협력 필요성에 대한 공감를 기반으로한 단체장의 협력

- 외씨버선길 유지·관리 및 협동조합 기반 조성으로 이어간 기획력과 일관성

- 목적에 따른 추진체계 구성·운영과 역할 분담

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내포문화숲길 상품네트워크 조성 사례

충남 서산, 당진, 예산, 홍성 4개 시·군에 걸쳐 조성된 316㎞ 이르는 길

2008년 내포가야산 둘레길 조성을 위한 사전조사로 시작, 2009년 수덕사, 중부지방산림청과 4개 시·군 협약

‘내포문화숲길 협력위원회 집행위원회’ 구성, 2010년 지역발전위원회의 기초생활권 우수연계사업 선정

사업 주요내용

- 숲길관광 콘텐츠개발, 숲길안내자 양성, 숲길거점마을 육성사업 등

제도개선 제안

- 연계·협력사업의 지속적·통합적인 운영과 관리를 위한 전담공사, 사업관리공단 등 설치 제안

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지리산권 광역관광개발조합 운영 사례

대상지 : 지리산 일원 3도 7개 시군(4,470.9㎢)

- 남원시, 장수군, 곡성군, 구례군, 하동군, 산청군, 함양군

1998년 ‘지리산권자치단체장협의회’ 결성, 2006년 ‘지리산권 광역관광개발계획’ 확정에 따라

지방자치단체조합 설립

공동연계사업 : 11개 공동연계사업을 [지리산권 관광개발조합]이 시행

성공적 추진요소

- 7개 시·군간 정책방향의 공감대 형성

- 다양한 형태의 협력적 여건 조성과 중앙정부의 행·재정적 지원

지역간 연계·협력 정책 최근동향 : 문재인정부

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중소도시연계협력강화를통한강소도시권육성

- 지역에서도 고차원서비스를 받을 수 있는 자족적

도시권 구축

- 거점도시 고차서비스 시설 공급, 주변도시

기초서비스 시설 공급

: 거점도시·주변도시 간 교통망 구축, 수용응답형 교통수단 운영

등을 통한 접근성 제고

- 계획계약제도등과연계한 시범사업 추진

균형발전선도모델창출상생·협력벨트지정

새로운협력제도마련

국가균형발전 비전과 전략(2018.2) 자치분권 종합계획(2018.9)

구분 1단계 2단계 3단계

주요내용지자체간연계·협력 상생협력벨트지정 자립성장거점

지원(예시)

상생기금, 지특회계지원

투자심사면제등재정·조직특례,

통합지원

* 자치단체간협력활성화지원

특별지방자치단체 도입 새로운 협력제도 도입

자치단체간기관·시설공동활용 현행 협력제도 개선

협력제도 활성화를 위한 행·재정적 지원

- (협력분야) 행정사무 처리범위 확대·새로운 형태 협력사업

- (표준안 마련) 협력제도 기본지침, 중앙 및 시·도 권한

이양 요구권 부여 등 제시

- (분쟁해결) 자체분쟁조정 등 도입

- (재정지원) 다양한 형태의 근거·방안 마련

기존 지역간 연계·협력 지원방식의 한계 직면,체계적인 연계·협력 정책 추진 필요성 제기

기본방향

-자치단체간다양한방식의협력으로권역별공동발전기반마련등

18

3

9

• 지역인재-일자리 선순환 교육체계

• 지역자산 활용형 문화 관광

• 삶의 질 보장을 위한 보건 복지체계

• 매력있게 되살아나는 농산어촌

• 도시재생 뉴딜 및 중소도시 재도약

• 인구감소지역을 거주강소지역으로

• 혁신도시 시즌2

• 지역산업 3대 혁신

• 지역 유휴자산의 경제적 자산화

• 균형발전특별회계

• 균형발전투자협약

• 균형발전총괄지표 개발 및 차등지원

지역간연계협력과지역관광거점육성

균형발전선도모델창출을위한상생·협력벨트지정

혁신도시-주변지역과의상생발전

불편없는농촌‘3·6·5’ 생활권구축

중소도시연계·협력강화를통한강소도시권육성

계획계약(포괄지원협약) 제도본격추진

• 다양한 관광자원을 활용한 체계적 광역 관광권 개발• 지역간 연계·협력을 통한 지역 관광 활성화 등* 국립관광도로지정, 통영폐조선소부지개발등을통해남해안을글로벌관광거점화

• 교육·문화·복지 등 복합서비스 기능을 집중한 중심거점 조성• 면 소재지 대상 기초서비스 공급거점 조성 등

지역간 연계·협력 정책 최근동향 : 문재인정부

• 거점도시와 주변도시 간 대중교통망 구축 등 접근성 제고• 계획계약(포괄지원협약)제도 등과 연계한 시범사업 추진 등* 3~5개도시를연계하여고차서비스를유지할수있는배후인구(30만명내외) 확보

• 지자체간 협약제도 도입, 광역연합 도입 연계·협력 기반 마련• 지자체간 연대 네트워크로 지속가능한 모델 창출 등

• 협력클러스터 조성, 맞춤형 연계전공 개설 추진• 구도심 재생 연계, 주변 농산어촌과의 협력 등

• 계획계약(포괄지원협약) 시범사업 선정·추진• 시범사업 운영결과를 토대로 필요시 점진적 확대 등

연계·협력형 지역계획 시범사례

남해안권 발전거점 조성 기본구상

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연계·협력형 지역발전 모델

문화·관광 등 지역자원을 연계,정주인구 감소를 체재·교류인구 증대로 대응

지역간 연계 및 통합브랜딩, 주체간 협력을 통한 새로운지역발전모델 제시

As-is To-be

지역현안사업 취합

신규·HW 위주 기반사업

분야간 단절로 시너지 한계

점적·개별 지자체 단위

발전거점 조성 사업 발굴

기존 시설 및 자원의 현명한 이용

범부처 협업 시스템

지역간 연계 및 협력 강화

중점 추진방향

21

연계·협력형 지역계획 모델 : 계획의 착안점

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단계적인 공간·시간 확장전략

핵심지역(순천, 여수, 통영) 육성

핵심지역과 인접지역간네트워킹 및 연계강화

잠재지역(거제, 광양) 육성 및광역화

미 래

현 재

연계·협력형 지역계획 모델 : 공간발전 구상

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관광객10% 증대할때마다

약1,370억원의관광지출액증가

체류기간이반나절증대할때마다

2,741억원의관광지출액증가

구분 소비액

1인당 연간 소비액 약1510만원

외국인 관광소비(1인당 1회 평균 지출액)

약130만원

내국인 관광소비(1인당 1회 평균 지출액)

약11만원

외국인관광객수 1,323만명

전체 관광수입약42조

(외국인 관광수입 약16조)

남해안광역관광루트전략

연계·협력형 지역계획 모델 : 광역관광루트 전략

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•통합관광브랜드개발및마케팅전략계획수립

•남해안대중교통이용체계개선

•남해안통합관광·교통정보제공

•지역내유휴시설재활용방안수립

• 제11차무역투자진흥회의안건 상정(2017.2.27)

• 폐교활용제도개선의안제시

• 유휴시설재활용일환으로 제시및도시재생뉴딜사업선정

(통영폐조선소)

• 고속도로휴게소중심연계환승시설연계 (Ex-Hub, 섬진강휴게소)

<성 과>

연계·협력형 지역계획 모델 : 중점사업

중점사업(15개 사업 가운데 실행계획 수립)

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세토우치 바다의길 광역관광주유루트

일본 광역관광주유루트 전략

일본

관광주유루트

운영사례

신골든루트 : 새로운 서일본 발견의 여행

역사와 예술이 만나는 ‘미(美)의 길’하늘과 섬, 바다에 동화되는 사이클 루트

해외사례

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지리적 확장

시간적 확장

관광객 확장

주유

주유

주유

일본 광역관광주유루트와 관광권 사업 연계

해외사례

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노르웨이 국가관광도로

주관부처

추진배경

노르웨이주력산업부문으로관광경쟁력제고를위해의회발의

추진목적

지정현황: 2017년현재18개루트형성(1,850㎞)

사업기간: 1994 ~ 2023년

사업내용

국가관광도로 (18개 루트)

해외사례

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피요르드경관을더잘볼수있도록전방으로돌출한형태의조망대설치 조망대에서 바라본 피요로드 경관

제한된 부지에 적합하게 디자인한 주차장 폭포조망대에위치한화장실 외부가 보이는화장실

해외사례

29

인구감소시대에대응한새로운지역발전

정책수단으로“관광”과“광역연계협력” 강조

-관광권(2008) 및광역관광주유루트정책(2015)도입‧추진

“관광”과“지역간연계‧협력”, “신규개발보다

기존자원의현명한이용과효과적인활용”을

강조하여계획수립시고려

지역발전성공모델(나오시마예술섬)을토대로그

효과를주변지역으로확산·지원

-중앙정부및지자체차원의지역발전지원시책을통해

가시적인성과와시너지창출

관광자원화에있어서최적의공간범위‧경관유지와

지역특성을살리면서광역관광루트를설정

통합브랜딩(Branding),홍보(PR)를통한

관광객유치촉진

규제완화지상주의를탈피

(나오시마지중미술관, 베네세하우스건축물사례)

자연과어울릴수있는건축자재사용

최소한의디자인과시설을설치함으로써

주변풍경을저해하지않도록구성(minimalism)

대표브랜드와상징적인마크를창작하고, 해당루트

지역에공통적으로사용

-누구나알아볼수있는상징성과브랜드화가필요

해외사례

시사점

30

전국 7개 권역을 대상으로 연계·협력형 지역계획 수립 지원

연계·협력형 지역계획 모델의 확산

최종7개권역선정및지역계획수립 지원

(국토부동서남해안및해안내륙권발전기획단)

계획대상지역

지역간자원연계·협력모델을타지역에확산하기위해 공모사업실시

지역간 연계·협력 촉진을 위한

정책 제언

32

정책 제언

연계·협력의 형성과정

인 지

세미나, 회의, 모임

홍보자료, MOU 등

형식적, 물리적

연 계 협 력 신 뢰

공동구매, 공동설치,

공동연구개발,

공동투자 등

협력의 축적,

화학적

지역간 연계·협력이란,

2개 이상의 지자체가 재원, 인력, 자원 등을 분담하여 추진하는 사업이나 활동

성과의공유

공동의목표 또는

이익

역할및책임의분담

복수의지역

연계·협력의 효과

정책 제언

연계·협력의 효과

34

정책 제언

연계·협력 저해요소와 촉진요인

53.2%

22.8%

13.9%

6.3%

3.8%

지역간협력여건미조성

중앙정부의지원제도미비

사업성과에대한확신결여

지자체장의관심부족

기타

연계·협력 사업 촉진요인

동기요인(motivation)지역사회 여건, 사회·경제·정치적 여건

리더십/행태 요인 (leadership)지자체장의 의지, 실무자의 열정·관심

거버넌스 역량 요인(governance)추진주체간 협력기반, 지자체내 부서간 협의 등

제도지원 요인(institutional support)중앙 및 상위기관의 법령·예산지원

시너지/성과요인(synergy/performance)사업의 경제성, 행정비용 절감, 성과공유체계 등

기타 요인특이 요소 등

35

제도개선 제안

정책 제언

지역간 연계협력 사업효과를 높이기 위해가장 중점을 두어 제도 개선해야할 사업추진 단계

2013년 컨설팅 수행 지자체 사업중2014년 평가등급 변화 분석

중점사업추진단계

컨설팅 이후평가등급 변화

36

정책 제언

■ 연계·협력사업 추진 단계별 제도개선 과제

단계 제도개선 과제

사업기획·발굴단계• 지자체간 협력여건 및 공감대 형성, 이해관계 조정

• 사업기획 소요기간및지원강화

사업선정·계획수립단계

• 사업발굴 및 컨설팅 등계획수립 지원시스템 강화

• 참여지자체간 정보공유시스템 구축·운영

• 사업계획 변경절차단순화

• 중앙부처 단일통로 및 컨트롤타워 기능 강화

사업집행단계• 사업집행 매뉴얼, 공동예산편성 및집행시스템

• 사업추진 전담조직 및 추진체계 지원

사업성과도출공유및 평가단계• 사업성과에 대한참여지자체간 정보공유시스템 개선

• 연계·협력사업 평가지표 및인센티브 강화

사후사업관리·운영단계 • 사업관리·운영 예산배정

37

제도개선 제안

정책 제언

남해안 발전거점 추진체계 예시(단기) 남해안 발전거점 추진체계 예시(중장기)

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제도개선 제안

정책 제언

균형위

구분 스마트혁신 계정 포용성장 계정 연계협력 계정

목적미래성장동력 인프라,

지역혁신거점 기반스마트인프라 조성

National minimum 확보, 사각지대 해소

지방분권 및협력기반 조성

주요분야

혁신공간 조성, 관광진흥인프라,

SOC 등생활인프라

지자체간 연계·협력, 범부처 협력사업

비고 - 차등지원제 적용 -

계획계약(포괄지원협약)제도 운영체계