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김영삼 정부 김대중 정부 노무현 정부 이명박 정부

-농어촌구조개선사업

의 일환으로 소비지에

서는 도매시장 및 물류

센터, 산지에서는 산지

유통센터 등의 다양한

유통시설 확충

- 다양한 직거래 정책

수행

- 농산물 수급관련 제

도적 기반 구축

-유통개선을 위한 소프

트웨어적인 사업 강조

- 공동마케팅조직 및 품

목별로 다양한 브랜드

조직 육성

- 농산물 물가관리 강화

- 유통조직의 규모화, 광역

화 추진

- 농협중앙회 사업분리를

핵심으로 한 농협개혁 추진

구분 정 책 명 도입년도 지속여부

산지

조직화

정책

․산지유통활성화 사업

- 산지유통전문조직 육성 2002 통폐합

- 공동마케팅조직 육성 2005 통폐합

- 대․중형 유통조직 육성 2011 계속

․시군유통회사 설립 2009 통폐합

․산지유통센터(APC) 건설 19941) 계속

․거점산지유통센터 건설 2006 계속

․품목별 대표조직 설립 2009 중단

․농산물브랜드 육성지원 2007 계속

․과실브랜드 육성지원 2007 계속

주요 유통정책의 추진 현황

주1: 산지유통시설 확충을 위해 농어촌특별세를 재원으로 본격 추진한 시기

주요 유통정책의 추진 현황

구분 정 책 명 도입년도 지속여부

소비지

유통정책

․공영도매시장(청과) 건설 19852) 완료

․종합유통센터 건설 19982) 완료

․도매시장 거래제도 개선

- 전품목 상장경매제 1994 중단

- 시장도매인제 도입 2000 계속

- 상장예외품목 탄력 운영 2000 계속

- 정가․수의매매, 경매 동등화 2010 계속

․소비지유통 활성화 사업

- 도매시장 등 운영자금 지원 19853) 계속

- 사이버거래소(B2B) 운영 2009 계속

- 소비지․산지 협력사업 2008 중단

- 소비자 참여형 직거래 2013 계속

․농산물 B2C(신선몰) 지원 2000 중단 주2: 도매시장 및 종합유통센터 건설 정책은 시설 최초 완공 시기를 기준 주3: 도매시장에 대한 출하촉진자금 지원을 기준

주요 유통정책의 추진 현황

구 분 정 책 명 도입연도 지속여부

수급안정

정책

․민간수매지원사업 1968 계속

․정부비축사업 1978 계속

․채소 수급안정사업 1995 통폐합

․과실 수급안정사업 2001 통폐합

․유통협약․명령제 실시 2000 계속

․자조금 지원 2000 계속

․농업관측사업 1967 계속

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유통개선 종합 대책(2013. 5. 27)

박근혜 정부의 유통개선 종합대책의 주요 내용

구분 분야 주요내용

유통

비용

절감

직거래 등

대안유통

확대

종합대책

․로컬푸드직매장 육성, 정보제공 확대

․직거래장터 지원, 직거래 컨테스트․페스티벌, 홍보, 지자체

합동평가 등

․직거래 활성화 법률 제정

․산지-중소상공인 직구매 지원(Pos-Mall) 및 급식 대상 확대

(aT 사이버거래소)

보완대책 ․직거래 플랫폼 구축

․지역특화 품목 직거래 확대

생산자단체

유통계열화 종합대책

․공선출하회 육성, 협동조합형 패커 육성 및 소비지 판매망 확

대

․통합마케팅법인 육성, 축산 선도농가 육성, 도매물류센터 건

립, 대형마트 및 중소슈퍼․식자재 공급 확대, 계통마트 공급

체인화, 도시농협 경제사업 비중 확대 등

도매시장

효율화

종합대책 ․최소출하단위 도입 및 하역체계 개선

․도매시장 중장기 계획 수립

보완대책 ․도매시장 관리방식 개선(부진시 외부위탁 실시)

박근혜 정부의 유통개선 종합대책의 주요 내용

구분 분야 주요내용

가격

변동성

완화

종합대책

․수급조절 매뉴얼, 농업관측 고도화, 관측정보 제공 확대, 계약

재배 확대

․비축사업 확대, 비축기지 현대화․광역화, 산지 출하조절시설

설치

․수급조절위원회 운영, 산지유통인의 법인화 유도

보완대책

․관측 실행력 제고

․산지조직화를 통한 자율적 수급조절 체계 구축

․지역특화 품목에 대한 지자체 역할 제고

․유통조절명령제 시행 확대 여건 마련

․가공 활성화 및 수출 확대 추진

종합대책

․도매시장 평가 개선, 전문 교육 실시

․표준지침 마련, 예약거래 및 출하정보 제공 시스템 구축, 저금

리 정책자금 지원

․도매시장법인의 매수집하 허용 및 겸영범위 확대

보완대책 ․수수료 체계 개편

․실적 평가 강화, 지자체 업무규정 개정

도매시장 정가수의 매매확대

수급관리체계화

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산지조직화 정책의 변화과정

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산지유통활성화자금 지원 실적

산지유통활성화 자금이 통합조직 위주로 지원

- 2013년 현재 204개의 산지유통조직에 1조 1,745억원의 운영자금이 지원

구분 대상수 기 사용액 (~2012) 2013신규배정액 지원액합계

농협계통 130 546,312 300,590 846,902

연합사업단 21 112,529 55,700 168,229

조합공동사업법인 28 221,439 131,000 352,439

지역농협 63 77,666 41,890 119,556

품목농협 18 134,678 72,000 206,678

일반법인 74 227,281 100,300 327,581

농업회사법인 29 141,465 62,720 204,185

영농조합 44 83,315 37,580 120,895

지방공사 1 2,501 - 2,501

총계 204 773,593 400,890 1,174,483

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2013년 산지유통종합평가 결과에 나타난 산지유통조직의 성과

산지유통활성화 사업 등을 통해 자금을 투입한 결과 산지유통조직의 규모화가 진전

지 표 2010 2011 2012

대형조직5)

평균취급액 13,958 18,030 20,838 44,094

영업이익률1) 2.1 1.8 2.2 1.0

계약재배액2) 5,156 7,674 8,985 26,396

계약재배비중3) 36.2 42.1 40.5 64.8

공동계산액4) 3,695 5,943 8,210 22,670

공동계산율 28.0 35.8 43.4 63.6

주 1 : 영업이익률은 산술평균으로 측정[측정수식 : (∑영업이익 / ∑취급액) 2 : 계약재배액은 계약(약정)재배 이행 매입금액으로 약정한 매입 물량 및 금액내에서 인정한 금액임 3 : 계약재배비중은 산술평균으로 측정[측정수식 : (∑계약재배 이행금액 / ∑취급액] 4 : 공동계산액은 매취형일 경우 계약재배 산술평균으로 매취 및 수탁 공동계산액 각각 100% 실적 5 : 대형조직은 산지유통활성화사업조직 중 공동계산액 100억원이상인 조직임

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산지유통센터 등에 대한 적극적인 투자로 인한 산지유통시설의 현대화

- 산지유통센터: 97’ 97개소 → 12’ 388개소 (약 300% 증가)

- APC의 평균 설치면적: 2011년 기준 3,238㎡로 09’에 비해 16% 증가

산지조직화의 결과 농가소득 일정 부분 상승

- 출하단계 비용을 낮춰 이익에 기여

대형유통업체와의 직거래가 확대되는 등 유통경로의 다원화

- 규모화가 진행된 산지유통조직일수록 대형유통업체와의 거래비중이 높게 나타남

공동계산제를 중심으로 한 실질적 산지조직화 미흡

- 농협전체로 보면 조합이 유통의 책임을 지는 공동계산의 비율은 8.5%에 불과

조합공동사업법인 등 산지유통 연합화, 규모화 미흡

농협 구조의 한계로 산지조합의 마케팅 역량이 부족

산지조직의 매출규모 및 시설규모의 증가가 수익과 연결되지 않음

- 산지유통센터의 면적이 증가함에 따라 면적당 매출액 및 면적당 평균수익이 감소

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공영도매시장의 경로 비중 확대

- 공영도매시장의 청과물 유통 점유비중이

1990년 19.7%에서 2012년 43.6%로 증가

경매제 등의 확산을 통해 거래 공정성 향상

안전하고 신속한 대금결제 체계 구축

다단계 구조로 인해 높은 유통비용 발생

- 도매시장 경유 시 유통마진율 52.2%,

대형유통업체 유통마진율 45.5%

물류체계 미흡으로 물류비용 과다 소요

정가수의매매의 도입이 활성화되지 못함

도매시장법인, 중도매인 등의 경쟁제한으로

경영효율성 하락

지방도매시장의 경우 물량 부족 등으로 운영이

활성화되지 못함

시설 노후화 및 협소로 인한 도매 기능 미흡

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로컬푸드 직매장의 확대로 소농에게 판로를

제공하는 등 유통경로 다원화 기여

- 전자상거래, 농민장터, 로컬푸드 등의

비중 확대

일부 성공사례가 있으나 전반적으로

유통절감 효과는 미미

- 농번기의 자가 노동 투입문제 및 잔품에 | 따른 손실 발생 가능성이 직거래의 제약점으로 작용

직거래 관련 운영시스템 정비가 미흡

- 식품안정성, 소비자보호 등에 대한 명확한 규정 미비

- 소비자와의 신뢰 관계 형성 미흡

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계약재배 및 수급조절 사업 실시로 채소류 생산자의 경영안정성 제고

수급안정사업 실적(2013년)

구분 품목

사업량(천톤) 생산량 대비 사업량 비중(%) 농협 aT 합계

노지채소 * 계약재배 품목(8개):

배추, 무, 건고추, 마늘, 양파, 당근, 대파, 감자

636 aT 800 15

자료: 농림축산식품부

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계약재배를 주 내용으로 한 수급안정사업 이외의 농업관측사업, 수매비축사업 등을 통해 주요

채소의 가격안정화 도모

2013년 농산물 유통개선 종합대책 이후 수급조절위원회 구성 및 수급조절 매뉴얼 활용

다양한 이해관계자들이 참여하는 협의에 의한 수급조절 체계 구축

농업관측사업 현황

사업명 ’14년 예산 사업내용

농업관측 80억원

고추, 마늘, 양파를 포함 주요 농축산물 35개 품목에 대한 관측정보 생산·제공 * 품목수 : 엽근채소 5, 양념채소 5, 과일류 6, 과채

류 6, 축산물 6, 식량작물 3, 국제곡물관측 4

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사업명 ‘14년 예산 사업내용

수매비축 1,739억원

농산물 성출하기에 수매 실시로 산지가격을 지지하고

공급 부족 시 비축물량의 탄력적 방출로 가격안정 도모

* ‘14년도 예산내역 : 고추 7.1천톤(78,100백만원),

마늘 12(44,220), 양파14(16,240), 배추 13(8,872),

무 4.3(3,114)

수입비축 633억원

고추, 마늘, 양파 TRQ 물량을 수입·비축하여

가격 폭등락시 방출 또는 방출억제로 가격안정 도모

* ‘14년도 예산내역 : 고추 5천톤(25,119백만원), 마늘

10(30,889), 양파 8(7,333)

수매비축지원 사업 현황

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정부가 청과물 가격 안정화를 위해 다양한

정책을 펼쳐왔으나 효과는 미흡

- 2000년대 들어 가격변동성은 오히려 커진

것으로 분석

- 연평균가격의 변동성을 변이 계수로 분석한

결과, 가격안정화 효과가 크지 않음 0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

83~'87 88~'93 94~'99 00~'04 05~'09 10~'13

청과물 연평균 가격의 변이계수 추이

채소류(생산자) 과일류(생산자)

채소류(소비자) 과일류(소비자)

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수급안정사업 품목 가격의 연중 변동성

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계약재배사업의 경우 사업관리의 미흡 및 적은 취급물량으로 실제적인 가격안정화 효과가

미진

- 수급안정사업 대상품목의 계약재배 참여율이 10%대에 불과

- 수급안정사업에서 추진하고 있는 계약재배방식이 사후정산시스템

- 수급 불안 시 대응 방안이 농협을 통한 행정 지도 위주

조합의 판매역량과 농가통제력이 미흡하며 생산자 스스로의 자율적 노력 및 지자체의 자구적

노력 미흡

농업관측사업의 경우 실시간 정보가 부족하여 유용성 하락

- 공급측면의 변화요인에 대한 세밀한 분석이 미흡하며, 제공되는 관측정보에 대한

생산자의 실질적인 이용도 저조

- 단기 예측의 정확성은 높으나 수개월 후에 대한 중기선행 관측의 구체성이 낮음

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도매시장, 농협 등에서의 유통개선이 지체되어

전체적으로 가시적인 유통개선의 효과가 부각되지 못한 것으로 평가

• 도매시장에서는 새로운 거래제도의 도입이 미흡하고 여전히 고비용, 저효율의 구조가 개선

되지 않고 있는 실정

• 농협도 산지유통개선을 도모하고 물류센터 등을 통해 유통계열화를 도모하고 있으나 내적

효율성 증진이 미흡하여 그 성과가 제한적

수급안정사업의 경우,

생산자의 자율적 수급조절 체계 구축이 미흡하여 가격안정화 효과가 미흡

• 가격 폭등락 시 수매비축, 산지폐기 등으로 정부가 개입하는 것은 일시적인 효과는 보이지만

상인들의 기회주의적 행동때문에 정부의 노력이 성과를 보이지 못함

• 정부가 개입하여 가격을 생산비 이상으로 올려놓으면 그 다음해 과잉생산을 유발하게 되어

가격하락이 반복되는 현상이 나타남

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• 생산자들을 조직화하여 자율적으로 수급을 조절하는 시스템 구축

• 서구의 선진국가들의 경우 직불금, 수입보험 등을 통해 농가소득 안정화

생산자 수급 조절 역량 배양 및 소득안정대책 마련

• 도매시장은 영세출하자에게 판로를 제공함과 동시에 공급처로서의 기능 필요

• 전업농가들은 품목별 조직화 및 브랜드 마케팅·직거래체계 구축

• 로컬푸드형 직거래는 소농들에게 차별화된 판로 제공, 소비자들에게는 직접 생산

자와 소통하는 기회 제공

유통경로간 균형적 발전 및 경쟁유도로 유통효율성 제고

농산물 유통정책은 농산물 유통과정에 대한 정부의 지나친 개입을 자제하고 유통주체들의 창의

적인 노력이 발현되어 유통시스템을 효율화시키는 방향에서 시장환경을 조성하는 데 주력

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• 유통인들에 대한 과다한 규제로 인해 시장의 효율성 하락

• 유통참여자의 창의적인 경영활동과 시장기능의 활성화 필요

경쟁제한적 규제철폐

• 영세상인들의 규모화, 법인화 필요

• 생산자들은 농협/ 농업법인으로 조직화하여 규모의 경제 및 교섭력확대 도모

• 도매시장 중도매인, 산지유통인들의 법인화로 불투명한 경영 차단

유통참여자 규모화 및 법인화

• 정보통신기술과의 융합으로 농산물 유통시스템의 근본적인 변화 유발

• 유통주체의 정보화·발달된 정보시스템을 이용한 투명성, 효율성 향상

ICT 융복합화를 통한 유통 고도화

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기본방향

산지유통활성화 자금 개선 방안

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<EU 생산자조직(PO, Product Organization) 육성 사례>

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산지농협 유통사업 개선 방안 산지농협의 유통체계도

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조합공동사업법인 육성

<광역조직의 출하일원화 사례>

◦ 미국 선키스트의 경우 참여조합이 개별적으로 판촉 활동은 수행할 수 있지만 가격협

상은 반드시 선키스트 연합회를 통해야 하는 방식으로 교섭권을 일원화시키고 있다.

◦ 경주조합공동사업법인은 대표를 조합 상무 출신이 맞고 이사회를 조합의 전상무로 구

성하여 조합의 적극적인 참여를 유도하고 있다.

◦ 강원도 농협 연합사업단은 관내 조합의 토마토 출하 창구를 일원화하였다.

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농업법인 육성

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• 산지-도매시장-소비지 간 전속거래 형태로 전환

• 시장도매인 제도 확대 및 도매시장법인과의 경쟁체제 확립

• 정산회사 설립 및 정보공시제도 등의 도입

• 도매시장법인의 도매회사로의 발전을 유도하여 경쟁을 통한 혁신 도모

고효율의 안정적인

거래제도 도입

• 중도매인 평가를 강화히고 위법시 퇴출 등 강력한 조치 필요

• 중도매인간 인수, 합병 및 법인화를 유도하여 규모화 추진

중도매인의

규모화, 법인화 추진

• 시장도매인제 시장으로의 전환 및 물류센터, 로컬푸드센터, 학교급식 지

원센터 등으로 기능 전환

• 일부 지방 공영도매시장에 대해 농안법 적용 완화

지방 도매시장의

기능 전환

경쟁촉진 패러다임으로의 전환 및 도매시장의 산지지원 기능 강화

기본 방향

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기본 방향

생산자가 주도하고 정부가 측면에서 지원하는 형태로 정책 추진체계 개선

생산자 자율적인 수급조절 기능 강화

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<네덜란드 청과물위원회 사례>

네덜란드는 품목별로 위원회(commodity board)가 구성되어 민간 주도형으로 농정 추진

- 청과물위원회의 역할: 품질관리, 기술개발 및 소비촉진의 지원을 통한 원예농산물의

발전 도모

- 청과물 위원회에는 생산농민, 유통가공업체, 수출입업체, 관련사업체, 노조 등 4만여명

참여

청과물 위원회의 결정한 사항은 법률적 구속력을 가짐(예: 품질 기준 설정 등)

청과물위원회는 매년 약 1,000억원 정도의 자조금을 거출하여 기술개발, 시장조사,

품질관리, 광고, 수출촉진 등에 분야에 사용

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농가 소득 안정화를 통한 주요 채소의 공급 기반 확보

농협계약재배 사업 재검토

가격 급락 등에 대비한 비상계획 수립

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• 생산, 유통 과정의 정보화를 통한 농산물 수급관리 및 유통효율화 추구

• 농산물 상품코드 표준화 및 유통참여자간 정보망 구축

- “(가칭)농산물SCM추진위원회” 구성

- 산지부터 소비지 판매점까지 SCM시스템 도입

SCM 도입

• 산지조직의 생산 유통 정보를 확보하여 수급관리에 활용

• 정보들을 통합한 산지유통 정보네트워크의 구축

• 유통비용 절감을 통한 유통부문의 혁신 유도

산지유통조직의

정보시스템 구축

• 수급관련정보를 종합한 지능형 빅데이터 수급예측 시스템의 구축으로

실시간 수급예측을 용이하게 할 필요

빅데이터 지능형

수급예측

시스템 구축

기본 방향

농산물 유통과 정보통신기술을 결합하여 농산물 유통의 첨단화 추구

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