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Más allá de los ejercicios de análisis de FODA y de las definiciones previas de misión, visión y valores, la Gestión Estratégica requiere un cabal conocimiento y comprensión, y dominio, de aspectos como los que a continuación se presentan.
Introducción¿Qué es la estrategia?¿Por qué Gestión Estratégica (GE)?El proceso de la GEConclusiones
2Alberto Haaz D. | Consultoría y docencia
Alberto Haaz D. | Consultoría y docencia 3
En muchos casos, en México y otros países, la planeación “estratégica” que hace el sector público es poco efectiva, en términos de la consecución de los objetivos que se establecen en los planes porque normalmente se le considera como un ejercicio técnico que debe realizarse por mandato constitucional, algunas veces con participación limitada de ciudadanos mediante “foros de consulta”. El resultado con frecuencia incluye la elaboración de un documento que no rige cabalmente el proceso de toma de decisiones. A pesar de ello nadie puede cuestionar la trascendencia de la planeación para un ejercicio público responsable.
Introducción
• La estrategia es un instrumento importante para el cambio en organizaciones gubernamentales (OG)
• Las OG son complejas y dinámicas• Los cambios en las OG generan
resistencias y actos de simulación• Gestión estratégica para cambiar las OG
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¿Qué es la estrategia?
• Es un instrumento para dirigir, cooptar actores, y vincularlos en relaciones de fuerza y negociación
• Es una forma de observar y percibir la realidad• Es comprensión de la estrategia “del otro”
La estrategia es una forma de pensamiento que busca establecer una direccionalidad, como decisión de incidencia sobre un contexto
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Gestión Estratégica• Consiste en:1. Descubrir los patrones o características de una
situación en el ámbito de una organización2. Determinar la necesidad de cambio conforme a esa
situación3. Planear las estrategias para el cambio4. Proveer los instrumentos que facilitan el cambio5. Implementar las estrategias
Gestión EstratégicaGestión Estratégica• Toda organización pública cuenta con una estrategia, aún cuando
– los responsables de su conducción lo ignoran, o – no tienen claro lo que es una estrategia
• Estrategia explícita: se utiliza a conciencia en la toma de decisiones– Informal: Oral, compartida entre los pocos integrantes del grupo– Formal: Por escrito, para evitar equívocos o malas interpretaciones
• Planificación: Canal de comunicación para las decisiones de la alta dirección, promoviendo una actitud proactiva
Gestión Estratégica Gestión OperacionalAmbigua y Compleja Rutinaria
Implicaciones de largo plazo Implicaciones de corto plazoAtañe a toda la organización
Hacer que las cosas CAMBIEN
Operacionalmente específicaHacer que las cosas
FUNCIONEN
¿Qué es la estrategia? ¿Por qué GE?
• Enfoque militar• Enfoque de Planeación Estratégica• Enfoque de Administración Estratégica• Enfoque de Gestión Estratégica
• Adaptación al contexto • Compleja dinámica de la realidad• Vía alternativa donde la estrategia
es elemento de incidencia en el contexto
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¿Por qué Gestión Estratégica (GE)?
Gestión porque es una visión especial de la administración que busca la cooperación como imperativo para formar parte de un proyecto definido y creado en términos relativamente racionales.
“Lógica intervencionista de la estrategia”
Dinámica del diálogo
Intención y dirección para definir una estrategia
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Rasgos comunes del estratega:1. Creatividad2. Pensamiento conceptual3. Visión sistémica-holística (las partes en el todo
y el todo en las partes)4. Capacidad de expresión 5. Previsión
La estrategia• Es la manera de organizar la reflexión y análisis
de situaciones considerando las relaciones de entre los actores y reconociendo a la realidad como un todo orgánico de intenciones, voluntades y acciones diversas.
• Implica la ponderación de fuerzas, el cálculo de decisiones por medio de hipótesis, la previsión de reacciones, la selección de medios y su combinación y el cálculo de recursos.
La estrategia• Definición de estrategia como el arte de componer y
articular en forma armónica lo diverso en un sistema que tiende a conservar y ampliar el poder (se origina en el campo militar).
• Procedimiento mediante el cual se procura encausar la dirección del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinámico complejo que debe ser orientado a otro rumbo mediante la acción ejercida sobre sus variables.
• Está vinculada a la percepción e interpretación dinámica del escenario donde se ponen en juego intenciones, recursos y acciones de diferentes actores sociales.
• La estrategia no es el arte de lo viable sino el cálculo para construirle viabilidad al plan.
Planificación estratégica en la gestión pública
• Su objetivo es evitar el inmediatismo, la micropolítica departamentalizada asistemática, el menosprecio por las metodologías y el exceso de confianza en la improvisación.
• En la práctica política tradicional se suele asumir que se sabe lo que no se sabe y no se sabe que no se sabe.
Planificación estratégica en la gestión pública
• Cuatro tipos de administradores (Russell Ackoff):– Los reactivistas: que tienden a deshacer los cambios para
regresar a un estado anterior. Tienen una visión clara del lugar de donde vienen en lugar de aquel al que se dirigen. Desestiman la tecnología.
– Los inactivistas: que tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y sobrevivencia. Suelen diferir la toma de decisiones y fortalecer la burocracia y papeleo.
– Los preactivistas: consideran que el futuro será mejor que el pasado; buscan acelerar los cambios y exploran oportunidades.
– Lo interactivistas: consideran que el futuro puede ser influido por la acción de diferentes actores sociales por lo que está “sujeto a ser creado”.
El Proceso de Gestión Estratégica
1.Misión estratégica (ME)2.Diagnóstico estratégico (DE)3.Proyecto de integración: la estrategia4.Objetivos Estratégicos (OE)5.Diagnóstico táctico (DT)6.Implementación, motivación y evaluación
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El Proceso de GE: Misión Estratégica
• Es una guía global para la planeación. Delimita el campo de acción de las acciones factibles
• Puede entenderse como una imagen ideal racional del accionar individual u organizacional
• Componentes del juego: Racionalidad e imaginación. Equilibrio entre la realidad y un sueño (creatividad, imaginación y realismo). Interrelación contexto – organización
• La ME tiene que ser viable a priori. La viabilidad tiene que estar dada por el diálogo y la discusión abierta y plural de la propia misión
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El Proceso de GE: Misión Estratégica
1. Diseño de ME:Consiste en establecer la posición estructural y coyuntural de la organización
Posición coyuntural:
• Capacidad de respuesta• Acciones concretas• Requerimientos
estructurales• Implicaciones de las
variables políticas, sociales y económicas
Posición estructural:
• Espacios, actores, sistemas• Principio creador y destructor de la
organización• Límites impuestos por la propia
dinámica que le dio vida
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El Proceso de GE: Misión Estratégica
1.Diseño de ME:
Marco formal e informal
Misión Estratégica
Análisis coyuntural
Análisis estructural
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El Proceso de GE: Misión Estratégica
1.Visión Estratégica (VE):• Idea guía que influye anímica y emocionalmente • Intuición y creatividad para formular una perspectiva integrada, una
visión con respecto a dónde debe estar la organización• Realista y creíble, bien articulada y fácilmente entendible, apropiada,
ambiciosa y que responda al cambio. Debe servir como guía y ser congruente con los valores de la OG
Puente entre el status actual de la organización (dónde está) y el status deseados (dónde quieren estar)
La visión une valores en el largo plazo y sirve para inspirar compromisos y enfocarlos a la acción 19Alberto Haaz D. | Consultoría y docencia
El Proceso de GE: Diagnóstico Estratégico
• Es un diagnóstico de problemas, no de síntomas. Diagnóstico para la decisión
• Construye realidades posibles, tomando como criterio principal la viabilidad
• La finalidad es encontrar el problema estratégico • Busca elementos de impacto sobre la misión, tanto
externos como internos• Crea una imagen real (diversas realidades posibles),
contrastable con la imagen ideal
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El Proceso de GE: Diagnóstico Estratégico
Metodología para el DE: Análisis contextual e interno
• Identificación de oportunidades y amenazas externas, como las fortalezas y debilidades internas (FODA)
• División en actores y sistemas• Supuesto base: son los actores los que construyen
y modifican los sistemas• De las FODA se deducen problemáticas genéricas
que va a permitir la definición del problema estratégico
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El Proceso de GE: Diagnóstico Estratégico
Metodología para el DE: Análisis contextual
Actores externos (Stakeholders externos)• Incorporar al “otro” como parte de la realidad • Preguntas fundamentales para encontrar Oportunidades y Amenazas:
o ¿Quiénes son los stakeholders clave?o ¿Cuáles son los valores, supuestos y misiones de los
stakeholders?o ¿Cuáles son los efectos organizacionales que impactan a los
stakeholders claves?o ¿Qué efectos producen las acciones de los stakeholders sobre la
organización?o ¿Cuáles son los supuestos que los estrategas organizacionales
tienen acerca de las amenazas y oportunidades derivadas de los stakeholders?
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Metodología para el DE: Análisis contextual
Organización pública
Ciudadanos
Proveedores
Empleados
Grupos especiales de poder
Gobiernos extranjeros
Organismos internacionales
Sindicatos
Competidores
Gobierno federal, estatal y municipal Partidos políticos
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Sistemas externos:• Sistema político: relaciones interinstitucionales, iniciativas políticas,
coyuntura política (grado de estabilidad política, obstáculos para los proyectos políticos, necesidades de los proyectos políticos)
• Sistema económico: indicadores básicos de la economía, pronósticos, tendencias
• Sistema social: valores, normas, estructura familiar, actitud hacia el trabajo, creencias, posición política, etc.
• Sistema tecnológico: situación tecnológica presente y futura
En este punto se identifica el problema estratégico: amenaza genérica y oportunidad genérica
Metodología para el DE: Análisis contextual
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Actores internos (Stakeholders internos)
• Estructura de poder en el interior de la organización. Conocer la capacidad de respuesta de los grupos internos
• Preguntas base:o ¿Qué grupos se han formado a partir de las divisiones
organizacionales?o ¿Cómo actúan y cuál es su fuente de poder?o ¿Cómo modifican o afectan las decisiones y sus procedimientos?o ¿Cuál es su posición con respecto a la dirección y sus
procedimientos?o ¿Qué recursos controlan y cómo los utilizan? Aconsejable: realización de escenarios donde se presentes diversas
situaciones posibles.
Metodología para el DE: Análisis interno
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Metodología para el DE: Análisis interno
Organización pública
Líderes
Estructura técnica
Trabajadores operativos
Grupos informales que afectan a los grupos formales
Equipo de investigación
Sindicato
Grupos en departamentos, unidades, divisiones
Tomadores de decisión
Sistemas internos • Sistema de recursos humanos: relaciones entre los individuos, impacto de grupos
informales, grado de sensibilidad respecto a las metas, valores, experiencia y calificación personal, mecanismos de motivación organizacionales, calidad estratégica de los grupos humanos
• Sistema financiero: interrelación de la misión con los factores financieros, definición de los presupuestos, sistemas de información financiera, posición tecnológica, control y evaluación en términos financieros
• Sistema de mercado: supuestos sobre los clientes o ciudadanos• Sistema de producción: sistema productivo y otros sistemas, investigación y
desarrollo, productividad y eficiencia, nivel tecnológico• Sistema de control y mantenimiento estructural: permanencia con base en
reglas (explícitas o implícitas), políticas y normas organizacionalesLa interrelación de estos elementos nos permite identificar fortalezas y debilidades estratégicas de la organización
Metodología para el DE: Análisis interno
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• El DE debe ser entendido en forma flexible• Fundamental: pensar realidades y posibilidades• Para esto, pronósticos y escenarios (no para
predecir)• Importante: el DE debe incorporar un criterio de
direccionalidad• La misión debe ser el elemento direccionador• El DE debe ser claro, no ambiguo• Tiene que ser la contraparte determinista: la imagen
real del mundo
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Características de la estrategia:• La estrategia como un proceso continuo• La atención se centra en lo que se necesita hacer y
por qué• La estrategia ve el todo, no las partes• La estrategia incorpora juicios de valor y está
orientada hacia evaluaciones de cambio y generar el cambio conscientemente
• La estrategia tiene una orientación futura
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Formulación de la estrategia:
• Diagnóstico para llegar a la misión• Obtención de datos de viabilidad y establecer la
vía de inserción al contexto• La estrategia se define por la direccionalidad de su
integración
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Gestión Estratégica
Las estrategias son contingentes
Estrategia
Misión Diagnóstico
Objetivos
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El Proceso de GE: Objetivos Estratégicos
• Fin, objetivos y metas• Cómo se construyen los objetivos:• Consensuales• Implementables administrativamente• Incorporar la lógica de la lucha política y
administrativa• Decisión política, administrativa y racional
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El Proceso de GE: Diagnóstico Táctico
• Diagnóstico para la acción• Busca variables que deberán moverse para lograr los
objetivos (dirección de la táctica)• Pensamiento táctico (PT): imaginación constructiva• Capacidad de movilizar recursos y combinar factores
que generen efectos poderosos. Es un pensamiento basado en la dinámica de los detalles. Su fin es el logro de la estrategia
• No importa la acción en sí misma, sino su efecto multiplicador
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El Proceso de GE: Diagnóstico Táctico
Metodología para el DT: Análisis de relaciones externas y de relaciones organizacionales
Inventario dinámico de los objetos, los actores y sus relaciones. Define su movilización para lograr la estrategia
Relaciones externas: estudio comparativo de las relaciones entre la organización y las organizaciones específicas que interfieren en su acción (impactos directos)Relaciones organizacionales: interrelaciones de la estructura y el comportamiento organizacional con el fin de conocer dónde actuar tácticamente y con qué posibilidades
Nivel más concreto de restricciones para la acción
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El Proceso de GE: Implementación
• Elementos mínimos para la acción. El proceso estratégico “implementa los criterios de la decisión”, no “implementa la acción”
• Estilo de implementación: Negociación• El óptimo en la implementación: éxito en
la creación de vínculos concretos
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Factores externos:• Autonomía• Estímulo
Capacidad organizacional para la implementación de
la Gestión Estratégica
Factores internos:• Humanos• Comportamiento• Estructural• Experiencia previa• Diseño del
proceso
La combinación de factores internos y externos determina:
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Vinzant y Vinzant (1996)
IBaja autonomía
estatutaria
Alta autonomía fiscal
IIAlta autonomía
estatutaria
Alta autonomía fiscal
IIIAlta autonomía
estatutaria
Baja autonomía fiscal
IVBaja autonomía
estatutaria
Baja autonomía fiscal
Baja
Alta
Alta
Autonomía estatutaria
Autonomía fiscal
Tipología de grados de autonomía en organizaciones públicas
El Proceso de GE: Implementación
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El Proceso de GE: Motivación y Evaluación
• Motivación: campo del comportamiento• Dos niveles: la motivación del estratega y la motivación
estratégica • Evaluación: juicio con respecto a tres cuestiones:
1. La forma de definir la estrategia, como proceso mental o cultural y como proceso organizacional
2. La forma en que se llevará a cabo organizacionalmente
3. Los efectos, en términos de posición, para lograr la misión establecida
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Gestión estratégica en la gestión pública
• Se articula a través de tres elementos:– El proyecto de gobierno: que define los objetivos,
identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones para su resolución y arbitra los recursos necesarios para su ejecución.
– La gobernabilidad: que se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de gobierno.
– La capacidad de gobierno: que reside en la facultad de liderazgo, basado en la experiencia y conocimientos del actor ejecutor.
¿Por qué puede fracasar una gestión estratégica?
• Tratamiento mecánico del entorno• Dificultades para tener una visión prospectiva.• Información clave no disponible.• Discrepancias entre planificadores y operadores.• Fallar en el involucramiento de personal.• Ver el plan estratégico como algo separado de las operaciones.• Peleas entre los gestores.• Confictos con los sistemas de incentivos.• Los beneficios del plan no son bien percibidos.• Confabulaciones internas. • Excesiva delegación de grupo de gestión.• Insuficiente tiempo destinado a planificar.• Falta de liderazgo efectivo.• No tener Profesionalización del servicio público en nivel directivo• Desaprovechar las capacidades y experiencias de servidores públicos por
razones de compromisos con otros
41Alberto Haaz | Consultoría y docencia | Sonora, México
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