Poznámky ke grantovému systému hlavního města Prahy

2. Workshop Ing. Milana Richtera, radního hl.m.Prahy pro kulturu

Josef Herman25.6.2007

O co půjde Otázky, které je třeba v grantovém systému řešit

Domnívám se, že stávající model tyto otázky nezohlednil Kroky k proměně grantového systému města

Prahy Grantové řízení jako součást přístupu města ke

kulturním a uměleckým aktivitám Vše řešila už Analýza transformace

příspěvkových organizací – divadel zřizovaných hlavním městem Prahou, Divadelní ústav pro MHMP, 2001, http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?id=5520

Jak zpracovat návrh proměny grantového systému Systém mají dle základních požadavků

navrhnout odborníci nabízí se objednat v Institutu umění -

Divadelním ústavu Takto vznikl i Program podpory profesionálních

divadel, orchestrů a sborů Formulování systému je věc odborná a

politická, nikoli burza nápadů poskytovaných zdarma na workshopu

Potencionální žadatelé nemají systém navrhovat, ale pouze připomínkovat

Nezbytný předpoklad fungujícího grantového systému Oddělení odborného a Oddělení odborného a

politického rozhodovánípolitického rozhodování Platí pro všechny typy podporyPlatí pro všechny typy podpory

granty, spolupořadatelství, granty, spolupořadatelství, dotace příspěvkovým organizacímdotace příspěvkovým organizacím

politická a odborná rovina politická a odborná rovina grantového řízení se mají grantového řízení se mají doplňovat, nikoli křížit, natož doplňovat, nikoli křížit, natož vzájemně soupeřit vzájemně soupeřit

Politické rozhodování (výbor pro kulturu, Rada města, zastupitelstvo): Stanovení kulturní politiky (vize) města

Mj. stanovení priorit (mohou se proměňovat) návrh vize zpravidla zpracuje poradní odborné grémium

(„Rada“), které si města stanovují může být zčásti nebo zcela totožné s odbornou grantovou komisí

Stanovení příslušné rozpočtové kapitoly města Objem prostředků vyčleněných pro kulturu

Stanovení modelu grantového řízení Jmenování odborné grantové komise

stanovení mechanismu obměny komise Přidělení dotace Vyhodnocení dotace z hlediska dodržení ekonomických

pravidel = Vliv volených politiků na dotace je větší než vliv

„odborníků“ – je to správné

Odborné rozhodování (odborná grantová komise bez politiků) Posouzení grantových žádostí Zdůvodnění návrhů na přidělení dotace Posouzení odborných výsledků

realizovaných grantů zároveň součást následujícího grantového

řízení, pokud se subjekt znovu přihlásil Odborné rozhodování

Mělo by být veřejně kontrolovatelné a zpochybnitelné

nemá se řídit jen vlastním „vkusem“

Postup zpracování návrhu systému navrhnout principy systému

Zatím nejsou jasné – viz vztah ke „komerčním“ subjektům

Navrhnout základní parametry systému Především hodnotící kritéria a způsob jejich

uplatnění Navrhnout konkrétní podobu dokumentů,

kritérií, organizační struktury řízení Technická záležitost

Principy grantového systému Vycházejí z kulturní politiky (vize) města –

stanovení priorit Viz Analýza transformace… (2001)

= Otevřený systém Umožňuje vznik nových a zánik starých

aktivit Prostupnost mezi kategoriemi Princip účelné kontinuity

Posouzení dle kritérií systému podléhají všechny subjekty, i příspěvkové organizace a spolupořadatelství města

= Rovný přístup subjektů k veřejným zdrojům včetně komerčních subjektů za jasně

stanovených podmínek Velmi by tomu napomohlo dokončení

transformace příspěvkových organizací Nezbytný předpoklad fungujícího „trhu“

= Veřejná kontrola grantového řízení Rozhodnutí udělit/neudělit prostředky musí

být zdůvodněné Kontrola způsobu posouzení grantových

žádostí Zveřejnění návrhů na udělení grantů ze strany

grantové komise

Průhledné rozdělování veřejných prostředků

Základní kritéria systému účel dotacíúčel dotací Cíle dotací

Veřejná služba dotace na vstupenku

Podpora určitých druhů a typů umělecké tvorby Tvorba pro děti, výjimečné projekty

Podpora vybraných skupin tvůrců Výjimečné osobnosti, mladí začínající umělci aj.

Umělecký provoz Mimořádné provozní náklady, zahraniční spolupráce,

koprodukce, pořízení produkce Investice

Pořízení techniky, stavební úpravy apod.

Základní kritéria systému kategorizace projektůategorizace projektů Kategorie = různá míra podpory ze strany města Kategorie stanovené dle různých kritérií, resp.

jejich souběhu, např. Podle délky podpory

Dlouhodobé, krátkodobé, periodické akce Podle významu (umělecké kvality) Podle společenské potřebnosti – priority kulturní politiky

Vstupní kritériaVstupní kritéria vymezují zařazení do kategorií, případně do systému

vůbec Prostupnost mezi kategoriemi !!! Kategorie mohou být samostatné „rozpočtové

kapitoly“ systému

Základní kritéria systému kritéria hodnoceníkritéria hodnocení Pouze ekonomická

považuji za nevyhovující ve stávajících podmínkách sponzoringu, daní apod.

Použitelná jen v některých kategoriích Ekonomická i umělecká ve stanoveném

poměru Patrně nejschůdnější řešení

mohou platit různá kritéria pro různé kategorie žadatelů

Základní kritéria systémuzpůsob hodnocenízpůsob hodnocení Složení komise

početnější „statistická“ nebo méně početná „ověřovací“

Hlasování – ověřování sebedefinice subjektu (model Programu podpory profesionálních divadel)

Zastoupení odborníků a politiků Podle mne bez politiků

Externí posudky, doporučení Jsou možné, nikoli nezbytné

Komunikace se žadatelem Nepovažuji za potřebné veřejné slyšení

Časové horizonty proměny grantového systému Proces připomínek a schvalování se

pohybuje v řádu měsíců Proces odborného návrhu systému se

pohybuje v řádu týdnů předpokládá se využití některého ze stávajících

modelů grantových řízení Viz např. Srovnání modelů financování

divadla, se zvláštním zřetelem ke grantovým systémům, v evropských metropolích, především v zemích EU, http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?id=7162

Přechodně upravit stávající systém Doporučuji zásadně přepracovat grantový

systém v logických krocích tak, aby nebyla narušena kontinuita přidělování grantových prostředků

Následně navrhuji kroky podle naléhavosti řešení Za nezbytné pro nejbližší grantové řízení

považuji první dva body

= Oddělit hodnocení odborné a politické Rekonstruovat systémové složení

grantových komisí

= Rozhodnout o způsobu hodnocení

komise „statistická“ nebo „ověřovací“ podle zvoleného modelu rozhodování

= Dopracovat kategorizaci projektů Dle výše navržených zásad, postupně

= Dopracovat konkrétní kritéria hodnocení projektů podle kategorií V zásadě rozhodovat podle prokázaných

výsledků žadatele zavést kategorii „prvních žadatelů“

Pokud by se rozhodlo postupovat cestou sebedefinice a jejího „ověřování“, pak je nezbytné ihned dopracovat i tato kritéria Nepovažuji to za proveditelné

za nejschůdnější přechodné řešení považuji rekonstruovat grantovou komisi na „statistickou“ ryze odbornou – model grantového řízení odboru umění MK

Doporučení grantového systému Osobně doporučuji za základ grantového řízení

Program podpory profesionálních divadel … Ministerstva kultury Viz http://www.mkcr.cz/umeni/programy/default.htm Zahrnuje hodnocení podle ekonomických i uměleckých

kritérií Vlastní hodnocení se provádí hodnotící tabulkou na

základě doložené sebedefinice žadatele Tabulka urychluje posuzování a poskytuje průkazné

výsledky Umožňuje uplatnit námitky žadatelů Argument vůči veřejnosti i politikům Zpětná kontrola práce odborných posuzovatelů

Doporučení základních uměleckých kritérií Jsou obsaženy už v Analýze transformace…

(2001) V zásadě hodnotí postavení (renomé) subjektu

(individua, organizace) ve srovnatelné oblasti divadelního umění

Hlavní kritéria pro stanovení „renomé“: Kritická reflexe, ocenění, uznávané osobnosti,

koprodukce, návštěvnost, dosah (lokální až mezinárodní), umělecké inovace (dramaturgické, inscenační, jiné)

= obecně souhrn společenského ohlasu subjektu

Příklad možné kategorizace Obsaženo v Analýze transformace… (2001) i jinde Kategorie jako úseky souvislé hodnotové řady

Metropolitní divadla – kontinuální podpora, nejvyšší % nákladů

Městská divadla – víceletá podpora (4 roky), nižší % nákladů

Podporovaná divadla – víceletá podpora (2-3 roky) Periodické akce – zaručená podpora dalšího ročníku Jednoleté granty – různé zacílení

Závěrem Nedůvěra v grantový systém vyplývá obecně z

neřešených základních otázek, které reálně pokládají uchazeči o grant

Systém navržený pro praxi nemusí být organizačně a provozně příliš složitý, jak se nyní možná zdá

Lze ho navrhnout tak, aby byl jasný, průhledný a v zásadě neměnný, nutný vývoj systému zajišťují jeho proměnlivé parametry

Honorovaná profese – nikoli brigáda pro blaho celku