2016年9月12日 星期一 责任编辑 梁旭日 蒋兴坤

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近日，山东、广东发生３起学生遭遇电信诈骗案件，导致受害者猝死或自杀，引发社会广泛关注。9月９日，公安部公布３起案件案情，其中多名犯罪嫌疑人来自福建安溪，包括徐玉玉案的３名犯罪嫌疑人，宋振宁案的主要犯罪嫌疑人上官某等。

公安部相关负责人表示，要坚决拔掉一批地域性职业电信诈骗犯罪的“钉子”，坚决扭转重点地区输出犯罪危害全国的状况。

犯罪嫌疑人多是无业年轻人

８月２８日，最后一名在逃的公安部Ａ级通缉令嫌疑人郑贤聪向警方自首，徐玉玉案６名犯罪嫌疑人全部落网。这６名嫌疑人有５人来自福建泉州，其中３名是安溪人。

犯罪嫌疑人陈文辉、陈福地是安溪白濑乡下镇村人。多位村民告诉记者，陈文辉、陈福地都是２０出头，初中没毕业就辍学外出打工，但吃不了苦，也没学到一技之长，在外没赚到什么钱。

下镇村地处闽南大山深处，全村５０００多人，家家户户种茶。村支部委员陈光义告诉记者，尽管这几年茶叶市场不景气，但如果陈文辉、陈福地这些年轻人肯吃苦，踏踏实实种茶，一年赚个七八万甚至十几万没问题。

陈光义说：“关键还是他们好吃懒做，觉得搞诈骗来钱快，才走上了犯罪道路。”

陈文辉等人从事诈骗的经历在安溪具有代表性。２０００年前后，一些台湾籍犯罪嫌疑人在闽南地区招聘人员，设立窝点，编造各类虚假信息，诱骗受害者通过ATM机进行转账操作。这类犯罪成本低、利润大、易复制，很快在安溪滋生蔓延。

当地多名公安民警告诉记者，只要几部手机、一台短信群发器、几张银行卡，打打电话、群发短信就能骗到钱。一些村民从事诈骗“一夜暴富”，在村里盖起了高楼，有的在安溪城关甚至厦门买了高档商品房，开上了豪车，这刺激更多人铤而走险。２００５年前后，安溪一度成为全国发送诈骗短信最为集中的地方。

安溪县公安局刑侦大队负责人表示，从近年来抓获的电信诈骗犯罪嫌疑人看，大多是文化程度低、无业、贪图享乐、游手好闲的年轻人。

不少诈骗分子把窝点转向外地

电信诈骗让安溪背上了“诈骗之乡”的恶名。２００７年，安溪被公安部列为电信诈骗重点整治县。

安溪县委相关负责人告诉记者，２００４年以来，该县连续１３年开展打击电信诈骗犯罪专项行动，“这是一场诚信保卫战”。

在电信诈骗一度猖獗的长坑乡，党委书记陈鲜明说：“我们对辖区可能存在电信诈骗窝点的村庄、山头定期不定期进行‘地毯式搜索’，甚至挨家挨户突击检查，看看是否有批量电话卡、短信群发器、伪基站等作案工具，决不让诈骗分子有立足之地。”

安溪县政法委相关负责人告诉记者，经过十余年打击整治，诈骗分子在安溪设立诈骗窝点已经难以立足。２０１３年，公安部不再将安溪作为电信诈骗重点整治县。

但是，形势仍然不容乐观。近年来，安溪电信诈骗犯罪出现新的特点。在持续高压打击下，不少安溪籍诈骗分子逃向其他省份甚至境外，设立窝点，广泛实施诈骗，从全国公安机关破获的案件看，安溪籍诈骗人员为数不少。

徐玉玉案件中，陈文辉等人在江西设立诈骗窝点；宋振宁案件中，犯罪嫌疑人上官某指使团伙成员在山东用“伪基站”发送诈骗短信。

安溪县公安局刑侦大队负责人介绍，近年来，安溪警方抓获的安溪籍电信诈骗嫌疑人中，外出作案的占到嫌疑人总数的一半以上。魁斗镇党委书记戴庆加坦言，目前，最让他头疼的是外出作案的魁斗籍诈骗人员，很难有效管控。

一些公安民警在接受采访时提出，从全国范围看，各地对于电信诈骗打击力度不一，法律适用上存在差异。同样诈骗１万元，如果诈骗人员是在安溪被抓，不可能取保，至少要判处一年以上有期徒刑，而在有的地方，可能会判缓刑，甚至退赃了事。因此，一些诈骗团伙逃向打击没那么严厉、处罚相对较轻的地区。

拔掉地域性电信诈骗犯罪“钉子”

９月９日，一场特殊的诚信建设千人大会在安溪举行。会上，安溪县代县长刘林霜宣读了《致全县人民书》，严厉谴责了幻想“一夜暴富”走上电信诈骗道路的人。

日前，安溪县委、县政府印发县乡两级打击治理电信诈骗奖惩办法，各乡镇签订责任状，凡辖区人员从事电信诈骗等造成恶劣影响的，给予村居（社区）党支部书记免职处理，村居（社区）委会主任责令辞职或依法予以罢免，对乡镇党委书记、乡镇长、分管综治工作领导、派出所所长先行停职。

针对多地出现的地域性职业犯罪源头地，今年２月，公安部明确提出，要坚决拔掉一批地域性职业电信诈骗犯罪的“钉子”，坚决扭转重点地区输出犯罪危害全国的状况。

尽管安溪现在已经不再被列为电信诈骗重点整治县，但今年以来，安溪籍人员外出作案问题引起公安部高度重视。“境内电信网络诈骗出现新的重灾区”，公安部刑侦局相关负责人介绍，去年以来，公安部将河北丰宁、福建龙岩新罗区等７个地区作为电信网络诈骗重点地区，经过强力打击整治，这７个地区作案呈现下降趋势，但同时，一批新的地域性职业犯罪群体疯狂作案，如大批安溪人将窝点设在外地甚至外国，实施各种类型诈骗犯罪。

安溪多位基层干部和公安民警表示，打击电信诈骗要“全国一盘棋”，遏制该类犯罪在全国范围内滋生蔓延，光靠一个地方或公安部门打击难以奏效。这些年安溪整治该类犯罪的力度不可谓不大，但诈骗人员一旦外出作案，当地就很难管控。

（据新华社福州９月１１日电）

中央纪委曝光６起违反八项规定问题，央行行长助理青岛过节公款支付食宿费用被处分

中秋国庆将至，紧盯“四风”不放松

新华社北京９月１１日电 日前，中央纪委对６起中央和国家机关干部违反中央八项规定精神问题进行公开曝光，这６起问题是：

中国人民银行党委委员、行长助理杨子强公款支付应由个人承担的费用问题。２０１４年５月３０日至６月２日，杨子强及家属在青岛过端午节，入住青岛市中心支行培训中心，青岛市中心支行行长辛树人携家人陪同，杨子强在当地的亲属到该培训中心一起用餐。相关餐饮、住宿费用共１４４７３元用公款支付。２０１６年６月１６日，杨子强补交了相关费用。杨子强受到党内警告处分。

国家食品药品监督管理总局应急管理司原司长毛振宾培训期间违规组织公款宴请等问题。２０１５年５月１８日，毛振宾在应急管理司举办的食品药品安全应急管理体系建设培训班授课后，晚上组织宴请，并违规将宴请餐费计入培训班费用，以公款结算。２０１５年９月１８日中午，接受赴京汇报工作的某市食品药品安全监督管理局有关人员宴请，并违反国家食品药品监督管理总局有关规定在工作日中午饮酒。调查期间，毛振宾存在不如实讲清情况、故意隐瞒事实真相的行为。毛振宾受到党内严重警告处分，并被免去职务。

中宣部五洲传播出版社原社长李红杰公款旅游问题。２０１５年７月，李红杰利用在中央党校学习放暑假之机，以与新疆外宣办讨论外宣项目等为由，偕党校同学董某、朋友余某赴新疆。新疆之行６天，李红杰仅参加公务活动１天，其余时间均在五洲传播出版社某项目组有关人员陪同下赴景点游览。期间，李红杰及董某、余某的旅游费，李红杰违规乘坐国内航班头等舱及超标准住宿等费用均用公款报销。李红杰受到党内严重警告处分，并被免去职务，退赔应由个人承担的费用共计２５２９０元。

司法部办公厅原副主任、信息中心原主任胡一丁违规兼职取酬、违规使

用公车问题。２０１３年至２０１５年，胡一丁 兼 任 《 中 国 司 法 》 杂 志 社 社 长 期间，违规以报销个人餐费、车辆使用费、通讯费等方式获取兼职报酬共计４．９万元；２０１４年１２月至２０１６年３月，胡一丁在已领取公务交通补贴的情况下，违规使用杂志社公务用车。胡一丁受到党内严重警告、行政记大过处分，并被免去职务。

环境保护部辐射源安全监管司副司长赵永明等人公款支付娱乐费用问题。２０１４年１２月２４日，环境保护部辐射源安全监管司在北京某大厦召开专家咨询审议会议。１２月２３日下午６时至２４日早上６时左右，赵永明、环境保护部核与辐射安全中心辐射源安全评估部主任陈栋梁、副主任邢劲松等人在大厦五层棋牌室打牌娱乐，棋牌室房间和茶水消费共计１８８０元，由会议承办方陕西电力科学研究院下属的陕西中试电力科技有限公司支付。赵永明、陈栋梁、邢劲松受到党内警告处分，退回用公款支付的费用。

光明日报社办公室外事办公室主任肖连兵违规组织团组出国访问变相公款旅游问题。２０１５年７月，肖连兵作为光明日报社出访俄罗斯有关项目的具体沟通协调人，在访问行程尚未得到俄方确认的情况下，向报社领导报告已与俄方商定相关公务活动安排。２０１５年８月２５日，由肖连兵任秘书长的一行４人访问团出访俄罗斯，其间肖连兵擅自同意将大部分公务活动改为参观旅游。回国后，肖连兵也未将出访行程的重大变化情况如实向报社领导报告。肖连兵受到党内严重警告处分。

中央纪委有关负责人指出，杨子强、毛振宾等人作为中央和国家机关党员领导干部，本应模范遵守党的纪律，带头执行中央八项规定精神，却置中央

三令五申于不顾，不收手、不知止，我行我素、顶风违纪，在社会上造成了不良影响，受到严肃处理完全是咎由自取，教训极为深刻。

中央纪委有关负责人强调，中央和国家机关是国家治理体系的中枢，地位重要，影响面广。广大党员干部特别是中央和国家机关党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强党性修养，严格遵规守纪，把中央八项规定精神内化于心、外化于

行。中央和国家机关各级党组织要结合“两学一做”学习教育，切实履行全面从严治党主体责任，强化日常监督管理，坚持抓早抓小，动辄则咎，把机关单位管好，把党员干部管好，形成以上率下、层层带动的良好氛围。

中央纪委有关负责人强调，作风建设永远在路上。中秋、国庆两节将至，各级纪检监察机关要紧紧盯住享乐奢靡问题，密切注意隐形变异“四风”，加强监督检查，有了反映及时约谈提醒，发现问题马上核查处理，坚持一个节点一个节点抓下去，越往后执纪越严、处分越重，典型问题一律公开曝光。要认真落实《中国共产党问责条例》，对履行“两个责任”不力、导致“四风”问题突出的，坚持“一案双查”，既严肃处理违纪人员，又要追究有关领导和党组织的责任，用问责倒逼责任落实，让失责必问、问责必严成为常态。

财政发力推动PPP正当其时□ 盛 刚

9月以来，波澜不兴的股市中，PPP概念股的持续走强引人关注。从节能环保、土壤修复、美丽中国再到水利、水泥、建材……虚实不论，但凡能与PPP沾上边，便会受到市场追捧。虽然，至上周五这一题材有走弱迹象，但大概率只是暂时消停。因为，下半年稳增长，积极财政政策需要PPP发力，PPP项目的提速，对基建投资的推动作用将更加明显，还很可能会带来民间投资的回升，相关企业效益提升自然也在情理之中。所以，PPP有望成为下半年持续确定性主题。

PPP是公共服务和基础设施中的一种项目融资模式。具体来说，就是由政府相关部门提供项目并制订政策与实施策略，然后吸引社会资金专门组成PPP项目公司去执行与完成。当下，PPP主题火得发烫，主要和近期政策面一系列利好因素推动有关。据最新消息，多部委联合启动的第三批PPP示范项目将公布，财政部牵头的总金额达1800亿元的政企合作投资基金，下半年将以股权融资的形式为PPP项目提供资金支持，预计这些基金全部启用后会带动2万亿元PPP投资，相关的法律、配套政策也会在近两年内陆续出台，为PPP顺利推进保驾护航。目前，虽然PPP落地率不高，但市场空间巨大，而股市炒的就是预期。因为，政策推动力度加大，伴随相关法律不断出台，很可能会推动PPP融资方式在下半年迎来爆发式增长，对相关企业来说，这当然是增加投资提升效益的极大利好。

更大的背景是，因货币政策效果有限，在全球范围内，财政政策在宏观经济调控组合拳中的重要性明显提升。刚刚落幕的G20杭州峰会就强调，仅靠货币政策不能实现平衡增长，财政战略对于促进实现共同增长目标同样重要。在中国，随着货币政策回归稳健，稳增长也更重视财政

的作用。日前结束的国务院常务会议提出，必须在关键领域和薄弱环节补短板，而补短板就要加大积极财政政策的实施力度，主要是突破传统的金融方式以及扩大民间资本的可投资领域。简单说，就是创造条件激发民间投资参与基建。无疑，PPP模式将会成为积极财政政策发力的重要抓手。

近一段时间来，我国的固定资产投资尤其是民间投资的增速下滑得厉害，宽松货币政策效应明显减弱。虽然社会总体上并不缺流动性，但因为实体经济资本回报率低，企业有钱也不愿不敢投，房地产投资面临放缓，又进一步加大经济下行压力。尽管具备稳增长属性的基建投资有升温必要，但一方面对民间资本有形无形的限制太多，另一方面地方政府财政紧张，投资有心无力，在这种情况下，通过政府调动企业一起承担风险和获取盈利的PPP模式有可能成为解决矛盾的有效手段。而在当前资产荒加剧和资本回报率持续下行背景下，财政资金紧张的地方政府，受困于资产荒的金融机构和传统业务发展遭遇瓶颈的社会资本也都有动力去做PPP。既能缓解政府财政压力，又能拉动需求为企业带来新的投资机遇，推动民间投资回升；既能在一定程度上化解资产荒，更有助于增加长期有效供给，何乐而不为？！所以，财政发力推动PPP正当其时。

随着改革的推进，逾10万亿的PPP“盛宴”已经开启。前景广阔，也有难关顽症需要攻克。当下而言，落地项目进展缓慢、民间资本参与度较低的问题就亟待解决。财政部PPP中心最新数据显示，截至7月30日，全国各地推出的PPP项目数量已达10170个，投资总额约12 . 04万亿元，但截至今年上半年，落地项目的投资额才刚过万亿门槛。再从已落地项目来看，国企占了55%，民企为36%，而以投资额衡量，民企的比重更低。财政部项目库中规模前20%的PPP项目投资额约占80%，且多为国企参与，民企参与的项目则平均规模偏小，54个单家社会资本参与项目中，民企投资额占比只有12%。民间资本参与度低当然和自身实力有关，但根本原因恐怕还是在制度、政策等方面把民资挡在门外了。不把这些“墙”推倒“门”打破，PPP恐怕叫得再响，也只能雷声大雨点小。说到底，PPP不仅是一种融资手段，更是涉及行政、财政、投融资体制机制的重大变革。而只要体制机制改革和法律保护的阳光照到，民间投资自然会灿烂起来。

9月11日，中央纪委监察部网站“回复选登”栏目，解答网友提问：5种党纪处分对党员各有什么影响？

网友“水蜜桃”：党章规定，党纪处分共分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等5种，请问：1 .每种处分的期限各是多久？2 .每种处分对被处分的党员在考核、提职等方面各有什么影响？3 .还有其它方面的影响吗？

中央纪委法规室：根据《中国共产党 纪 律 处 分 条 例 》 （ 以 下 简 称 《 条例》）第九条至第十二条规定，党员受到警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

党员受到严重警告处分，一年半内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担

任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。留党察看期限最长不得超过二年。党员受到留党察看期间，没有表决权、选举权和被选举权。党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的，依照规定。

此外，根据《条例》第十三条规定，党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分的，党组织应当终止其代表资格。

（据中央纪委监察部网站）

5种党纪处分

对党员各有什么影响？

■中央纪委有关负责人强调，作风建设永远在路上。中秋、国庆

两节将至，各级纪检监察机关要紧紧盯住享乐奢靡问题，密切注意隐

形变异“四风”，加强监督检查，有了反映及时约谈提醒，发现问题

马上核查处理，坚持一个节点一个节点抓下去，越往后执纪越严、处

分越重，典型问题一律公开曝光

我省今年已签约161个PPP项目131个项目开工建设

■民间资本参与度低当然和自

身实力有关，但根本原因恐怕还是

在制度、政策等方面把民资挡在门

外了。不把这些“墙”推倒“门”

打破，PPP恐怕叫得再响，也只能雷

声大雨点小

今年以来，我省各级把推进政府和社会资本合作(PPP)作为稳增长、调结构、扩投资的重要抓手，多措并举吸引各类资本广泛参与PPP项目，众多项目加速实施。截至6月底，我省纳入全国PPP综合信息平台的项目1024个，投资总额9823亿元，项目数、投资额均居全国第二位。已签约项目161个，其中131个已开工建设。

选定的社会资本方既有中铁置业、中国核工、中国电建等大型央企，又有山东鲁珠集团、山东万紫园旅游开发有限公司、山东欧隆投资置业有限公司等实力较强的民营企业，既有安徽盛运环保、龙元建设集团、岭南园林等上市企业，又有英国、新加坡、香港等境外资本参与投资建设。

据了解，按照省政府部署要求，省财政厅成立了PPP工作领导小组，并设立PPP管理中心，专门负责协调PPP推广具体事宜。

为解决项目落地“后顾之忧”，省政府在全国率先设立PPP发展基金，首期已募集到位400亿元，并争取用2～3年时间达到1200亿元规模。目前，已参股发起设立12只子基金，并与项目库中16个项目达成了合作意向，拟投资金额131 . 5亿元。

围绕打造“推介先导-示范推广-样本复制-全面开花”的新格局，加快形成一批可复制、可推广的优质项目，分六批重点推介了375个重点项目，概算投资总额6000多亿元。从中筛选69个项目作为省级示范项目，其中4个项目入选财政部示范项目。探索形成了多方合力、小县城做大PPP的“宁阳模式”；敞开大门、广纳社会资本的“嘉祥样板”；化解民生难题、用PPP模式推进城乡教育综合发展的“禹城经验”等一批典型做法。

（据省财政厅网站）

山东2起电信诈骗案多名嫌犯来自福建

安溪，当地人员外出作案很难管控

打击电信诈骗

亟须“全国一盘棋”

□新华社发在持续高压打击下，不少安溪籍诈骗分子逃向其他省份甚至

境外，设立窝点，广泛实施诈骗。

截至6月底，全省已签约PPP项目161个，概算投资额

1238亿元，其中政府方出资69亿元，吸引带动社会资本方

出资1169亿元

已签约的161个项目中

50 . 9%20 . 5%

26 . 7% 1 . 9%外企参与3个

民企参与82个国企参与33个

混合所有制企业参与43个

资资料料：：姜姜宏宏建建 制制图图：：巩巩晓晓蕾蕾