RR\1072635SL.doc PE567.588v01-00

SL Združena v raznolikosti SL

Evropski parlament 2014-2019

Dokument zasedanja

A8-0251/2015

14.9.2015

***I POROČILO

o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o razveljavitvi nekaterih

aktov s področja policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih

zadevah

(COM(2014)0714 – C8-0279/2014 – 2014/0338(COD))

Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve

Poročevalec: Claude Moraes

(Poenostavljeni postopek – člen 50(2) Poslovnika)

PE567.588v01-00 2/12 RR\1072635SL.doc

SL

PR_COD_1consamCom

Oznake postopkov

* Postopek posvetovanja

*** Postopek odobritve

***I Redni zakonodajni postopek (prva obravnava)

***II Redni zakonodajni postopek (druga obravnava)

***III Redni zakonodajni postopek (tretja obravnava)

(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki je predlagana v osnutku

akta.)

Predlogi sprememb k osnutku akta

Spremembe, ki jih predlaga Parlament, v dveh stolpcih

Izbrisano besedilo je označeno s krepkim poševnim tiskom v levem stolpcu,

zamenjano besedilo s krepkim poševnim tiskom v obeh stolpcih, novo

besedilo pa s krepkim poševnim tiskom v desnem stolpcu.

Prva in druga vrstica glave vsakega predloga spremembe navajata zadevni

del besedila v obravnavanem osnutku akta. Če predlog spremembe zadeva

obstoječi akt, ki se ga želi spremeniti z osnutkom akta, glava poleg tega

vsebuje še tretjo in četrto vrstico, ki navajata obstoječi akt oziroma zadevno

določbo tega akta.

Spremembe, ki jih predlaga Parlament, v obliki konsolidiranega

besedila

Novo besedilo je označeno s krepkim poševnim tiskom. Izbrisano besedilo je

označeno s simbolom ▌ali prečrtano (npr. „ABCD“). Zamenjano besedilo je

izbrisano ali prečrtano, besedilo, ki ga nadomešča, pa je označeno s krepkim

poševnim tiskom.

Izjema so spremembe izključno tehnične narave, ki so jih vnesle službe z

namenom priprave končnega besedila in niso označene.

RR\1072635SL.doc 3/12 PE567.588v01-00

SL

VSEBINA

Stran

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA .................. 5

OBRAZLOŽITEV ................................................................................................................... 11

POSTOPEK .............................................................................................................................. 12

PE567.588v01-00 4/12 RR\1072635SL.doc

SL

RR\1072635SL.doc 5/12 PE567.588v01-00

SL

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o razveljavitvi nekaterih aktov s

področja policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah

(COM(2014)0714 – C8-0279/2014 – 2014/0338(COD))

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu

(COM(2014)0714),

– ob upoštevanju člena 294(2), člena 82(1)(d) ter člena 87(2)(a) in (c) Pogodbe o

delovanju Evropske unije, v skladu s katerimi je Komisija Parlamentu predložila

predlog (C8–0279/2014);

– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

– ob upoštevanju členov 59 in 50(2) Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje

zadeve (A8-0000/2015),

1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog

bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter

nacionalnim parlamentom.

PE567.588v01-00 6/12 RR\1072635SL.doc

SL

Predlog spremembe 1

PREDLOGI SPREMEMB EVROPSKEGA PARLAMENTA*

k predlogu Komisije

---------------------------------------------------------

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o razveljavitvi nekaterih aktov s področja policijskega in pravosodnega sodelovanja v

kazenskih zadevah (schengenski pravni red)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 82(1)(d) ter člena 87(2)(a)

in (c) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po predložitvi osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Izboljšanje preglednosti prava Unije je bistveni del strategije institucij Unije za boljšo

pripravo zakonodaje. V tem okviru je primerno iz veljavne zakonodaje odstraniti tiste

akte, ki niso več potrebni.

(2) Številni akti s področja policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih

zadevah, ki sodijo v schengenski pravni red, zaradi svoje začasne narave, ali ker so

njihovo vsebino povzeli poznejši akti, niso več relevantni, čeprav niso bili

razveljavljeni.

(3) Namen Sklepa Izvršnega odbora SCH/Com-ex (93) 141 je bil izboljšati praktično

* Spremembe: krepki ležeči tisk označuje novo ali spremenjeno besedilo, simbol ▌ pa tiste dele

besedila, ki so bili črtani. 1 Sklep Izvršnega odbora z dne 14. decembra 1993 o izboljšanju praktičnega sodelovanja sodstva v boju

RR\1072635SL.doc 7/12 PE567.588v01-00

SL

sodelovanje sodstva v boju proti nedovoljenemu prometu s prepovedano drogo samo v

primerih, ko je država članica zavrnila sodelovanje. Ta sklep je postal zastarel z

začetkom veljavnosti Konvencije o medsebojni pravni pomoči v kazenskih zadevah

med državami članicami Evropske unije2 , ki omogoča širše sodelovanje med

državami članicami pri politiki na področju drog.

(4) Z Izjavo Izvršnega odbora SCH/Com-ex (97) decl. 13 rev 23 so se obravnavali primeri

ugrabitev mladoletnikov ali nezakonitih odvzemov mladoletnikov s strani enega od

staršev, pri čemer so bili mladoletniki odvzeti osebi, ki ji je bila dodeljena pravica do

varstva in vzgoje. Ta izjava je zastarela z začetkom veljavnosti Uredbe (ES)

št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta4 ter Izvedbenega sklepa Komisije

2013/115/EU5 , ki določata nove predpise o mejni kontroli mladoletnikov, ki prečkajo

zunanje meje, in povezanih dejavnostih uradov SIRENE.

(5) S Sklepom Izvršnega odbora SCH/Com-ex (98) 526 je bil sprejet schengenski

priročnik o čezmejnem policijskem sodelovanju za pomoč državam članicam pri

izvajanju čezmejnih operacij. Ta sklep je postal zastarel, ko je bila vsebina priročnika

vključena v nedavno posodobljeni katalog priporočil in najboljših praks za pravilno

uporabo schengenskega pravnega reda: policijsko sodelovanje, priročnik o čezmejnih

operacijah in zbornik za uradnike za zvezo pri organih pregona.

(5a) S sklepom Izvršnega odbora SCH/Com-ex (99) 11 Rev. 27 je bil sprejet sporazum o

sodelovanju glede prometnih prekrškov. Ta sporazum ni bil sklenjen le med

državami članicami, temveč tudi z dvema tretjima državama (Islandijo in Norveško).

Zato ni notranji akt schengenskega pravnega reda. Poleg tega ni nikoli začel veljati,

nobena država članica pa tudi ni dala izjave v skladu s členom 20(3) o uporabi

sporazuma med tistimi državami članicami, ki so ga ratificirale. Zato ta instrument

ni več relevanten in bi ga bilo treba razveljaviti.

(6) Sklep Sveta 2008/173/PNZ8 je določal podroben obseg, organizacijo, usklajevanje in

proti nedovoljenemu prometu s prepovedano drogo (SCH/Com-ex (93) 14) (UL L 239, 22.9.2000, str.

427). 2 Konvencija z dne 29. maja 2000, ki jo je Svet pripravil na podlagi člena 34 Psogodbe o

Evropski uniji, o medsebojni pravni pomoči v kazenskih zadevah med državami članicami

Evropske unije (UL C 197, 12.7.2000, str. 3) in Protokol h Konvenciji, ki jo je Svet pripravil na

podlagi člena 34 Pogodbe o Evropski uniji, o medsebojni pravni pomoči v kazenskih zadevah

med državami članicami Evropske unije (UL C 326, 21.11.2001, str. 1). 3 Izjava Izvršnega odbora z dne 9. februarja 1998 o ugrabitvah mladoletnikov (SCH/Com-ex (97) decl. 13

rev 2) (UL L 239, 22.9.2000, str. 436). 4 Uredba (ES) št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2006 o Zakoniku Skupnosti

o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah) (UL L 105, 13.4.2006, str.

1). 5 Izvedbeni sklep Komisije 2013/115/EU z dne 26. februarja 2013 o Priročniku SIRENE in drugih

izvedbenih ukrepih za drugo generacijo schengenskega informacijskega sistema (SIS II) (UL L 71,

14.3.2013, str. 1). 6 Sklep Izvršnega Odbora z dne 16. decembra 1998 o Priročniku o čezmejnem policijskem sodelovanju

(SCH/Com-ex (98)52) (UL L 239, 22.9.2000, str. 408). 7 Sklep Izvršnega odbora z dne 28. aprila 1999 o Sporazumu o sodelovanju v postopkih glede prometnih

prekrškov (SCH/Com-ex (99) 11 Rev. 2) (UL L 239, 22.9.2000, str. 428). 8 Sklep Sveta 2008/173/ES z dne 18. februarja 2008 o testih schengenskega informacijskega sistema druge

generacije (SIS II) (UL L 57, 1.3.2008, str. 14).

PE567.588v01-00 8/12 RR\1072635SL.doc

SL

postopke potrjevanja za nekatere teste, katerih namen je oceniti, ali je schengenski

informacijski sistem II (SIS II) skladen s tehničnimi in funkcionalnimi zahtevami,

kakor so določene v pravnih instrumentih o SIS II. Pravni učinek tega sklepa je

prenehal 9. aprila 2013, ko je SIS II začel delovati.

(7) Zaradi pravne varnosti in jasnosti bi bilo treba zastarele sklepe in izjave razveljaviti.

(8) Ker cilja te uredbe, tj. razveljavitve številnih zastarelih aktov Unije s področja

policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah in aktov

schengenskega pravnega reda, ne morejo doseči države članice same, ampak se lahko

doseže samo na ravni Unije, lahko Unija v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5

Pogodbe o Evropski uniji sprejme ukrepe. V skladu z načelom sorazmernosti iz

navedenega člena ta uredba ne presega okvirov, potrebnih za dosego navedenega cilja.

(9) V skladu s členom 1 Protokola št. 22 o stališču Danske, ki je priložen Pogodbi o

Evropski uniji in Pogodbi o delovanju Evropske unije, Danska ne sodeluje pri

sprejetju te uredbe, ki zato zanjo ni zavezujoča niti se v njej ne uporablja. Ker ta

uredba nadgrajuje schengenski pravni red, se Danska v skladu s členom 4

navedenega protokola v šestih mesecih od dne, ko Svet sprejme to uredbo, odloči, ali

bo to uredbo prenesla v svoje nacionalno pravo.

(10) Ta uredba pomeni razvoj določb schengenskega pravnega reda, v katerem Irska

sodeluje v skladu s členom 5(1) Protokola št. 19 o vključitvi schengenskega pravnega

reda v okvir Evropske unije, ki je priložen k Pogodbi o Evropski uniji in k Pogodbi o

delovanju Evropske unije, in členom 6(2) Sklepa Sveta 2002/192/ES9.

(11) Po uradnem obvestilu, ki ga je Združeno kraljestvo podalo 24. julija 2013 v skladu s

prvim stavkom prvega pododstavka člena 10(4) Protokola št. 36 o prehodnih

določbah, so se na podlagi drugega stavka prvega pododstavka člena 10(4)

navedenega protokola zgoraj navedeni zastareli sklepi in izjave za Združeno

kraljestvo prenehali uporabljati s 1. decembrom 2014. ▌Združeno kraljestvo zato ne

sodeluje pri sprejetju te uredbe, ki torej zanj ni zavezujoča in se v njem ne uporablja.

(12) Za Islandijo in Norveško ta uredba pomeni razvoj določb schengenskega pravnega

reda v smislu Sporazuma med Svetom Evropske unije in Republiko Islandijo ter

Kraljevino Norveško o pridružitvi obeh k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega

pravnega reda10, ki spadajo na področje iz člena 1 Sklepa Sveta 1999/437/ES11.

(13) Za Švico ta uredba pomeni razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu

Sporazuma med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o

pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega

pravnega reda12, ki sodijo na področje iz člena 1 Sklepa 1999/437/ES v povezavi s

9 UL L 64, 7.3.2002, str. 20. 10 UL L 176, 10.7.1999, str. 36. 11 Sklep Sveta 1999/437/ES z dne 17. maja 1999 o nekaterih izvedbenih predpisih za uporabo Sporazuma,

sklenjenega med Svetom Evropske unije in Republiko Islandijo ter Kraljevino Norveško, v zvezi s

pridružitvijo teh dveh držav k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda (UL L 176,

10.7.1999, str. 31). 12 UL L 53, 27.2.2008, str. 52.

RR\1072635SL.doc 9/12 PE567.588v01-00

SL

členom 3 Sklepa Sveta 2008/149/PNZ13.

(14) Za Lihtenštajn ta uredba pomeni razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu

Protokola, podpisanega med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo, Švicarsko

konfederacijo in Kneževino Lihtenštajn o pristopu Kneževine Lihtenštajn k

Sporazumu med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o

pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega

pravnega reda14, ki spadajo na področje iz člena 1 Sklepa Sveta 1999/437/ES v

povezavi s členom 3 Sklepa Sveta 2011/349/EU15, –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Razveljavitev zastarelih aktov

Razveljavijo se naslednji akti:

– Sklep SCH/Com-ex (93) 14 (boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedano

drogo);

– Izjava ▌SCH/Com-ex (97) decl. 13 rev 2 (ugrabitve mladoletnikov);

– Sklep SCH/Com-ex (98) 52 (policijski priročnik);

– Sklep SCH/Com-ex (99) 11 Rev. 2 (prometni prekrški) ter

- Sklep Sveta 2008/173/PNZ (testi SIS II).

Člen 2

Začetek veljavnosti

Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v skladu s Pogodbama v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh

državah članicah.

13 Sklep Sveta 2008/149/PNZ z dne 28. januarja 2008 o sklenitvi Sporazuma med Evropsko unijo, Evropsko

skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in

razvoju schengenskega pravnega reda v imenu Evropske unije (UL L 53, 27.2.2008, str. 50). 14 UL L 160, 18.6.2011, str. 3. 15 Sklep Sveta 2011/349/EU z dne 7. marca 2011 o sklenitvi Protokola med Evropsko unijo, Evropsko

skupnostjo, Švicarsko konfederacijo in Kneževino Lihtenštajn o pristopu Kneževine Lihtenštajn k

Sporazumu med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske

konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda, v zvezi zlasti s pravosodnim

sodelovanjem v kazenskih zadevah in policijskim sodelovanjem, v imenu Evropske unije (UL L 160,

18.6.2011, str. 1).

PE567.588v01-00 10/12 RR\1072635SL.doc

SL

V Bruslju,

Za Evropski parlament Za Svet

Predsednik Predsednik

RR\1072635SL.doc 11/12 PE567.588v01-00

SL

OBRAZLOŽITEV

Ob izteku prehodnega obdobja iz Protokola št. 36 o prehodnih določbah, ki je priloga Pogodb,

je Komisija izvedla oceno schengenskega pravnega reda ter pravnih instrumentov s področja

policijskega in pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah. Pri tem je prepoznala več

aktov, ki so zastareli, saj so njihovo vsebino povzeli poznejši akti ali pa so bili začasne

narave.

V medinstitucionalnem sporazumu z dne 16. decembra 2003 so se Evropski parlament, Svet

in Komisija sporazumeli o zmanjšanju količine prava Unije in njegovi poenostavitvi, tudi z

razveljavljanjem zastarelih aktov.

Na podlagi pregleda in v skladu z zavezami iz Medinstitucionalnega sporazuma o boljši

pripravi zakonodaje ter svojo politiko o ustreznosti predpisov1 je Komisija pripravila predlog

za razveljavitev zastarelih sklepov Izvršnega odbora SCH/Com-ex (93) 14 (boj proti

nedovoljenemu prometu s prepovedano drogo) in (98) 52 (policijski priročnik), Izjave

Izvršnega odbora SCH/Com-ex (97) decl. 13 rev 2 (ugrabitve mladoletnikov) ter Sklepa Sveta

2008/173/PNZ z dne 18. februarja 2008 o testih schengenskega informacijskega sistema

druge generacije (SIS II)

Poročevalec v skladu s spremembami, ki jih je Svet predlagal v svojem splošnem pristopu in

jih je Komisija odobrila, predlaga, da se na seznam razveljavljenih aktov vključi Sklep

Izvršnega odbora SCH/Com-ex (99) 11 Rev. 2 o Sporazumu o sodelovanju v postopkih glede

prometnih prekrškov. Razveljavitev tega sklepa se predlaga, ker nikoli ni začel veljati, nobena

država članica pa tudi ni dala izjave v skladu s členom 20(3) o uporabi sporazuma med

državami, ki so ga ratificirale. Poleg tega ga ni mogoče šteti kot notranji akt schengenskega

pravnega reda, saj ni bil sklenjen le med državami članicami, temveč tudi z dvema tretjima

državama (Islandijo in Norveško).

Glede na predloge sprememb besedila Komisije, ki jih je predlagal Svet, in po posvetovanju s

pravno službo Evropskega parlamenta, poročevalec predlaga spremembo vrste akta iz sklepa

v uredbo. V skladu s členom 288 PDEU je uredba v celoti zavezujoča in se neposredno

uporablja v vseh državah članicah, s čimer bo bolje uresničen namen predloga za

razveljavitev aktov, ki so zastareli.

Poročevalec predlaga tudi več sprememb, namenjenih izboljšanju besedila, vključno s

spremembo naslova, v katerem je dodatno pojasnjeno, da so razveljavljeni akti del

schengenskega pravnega reda, ter spremembami uvodnih izjav o stališču Združenega

kraljestva po izteku prehodnega obdobja iz Protokola št. 36 k Pogodbama.

1 Sporočilo Komisije z dne 18. junija 2014 o programu ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT): stanje

in obeti (COM(2014)368), 18.6.2014.

PE567.588v01-00 12/12 RR\1072635SL.doc

SL

POSTOPEK

Naslov Razveljavitev nekaterih aktov s področja policijskega in pravosodnega

sodelovanja v kazenskih zadevah

Referenčni dokumenti COM(2014)0714 – C8-0279/2014 – 2014/0338(COD)

Datum predložitve EP 28.11.2014

Pristojni odbor

Datum razglasitve na zasedanju

LIBE

15.12.2014

Poročevalec/-ka

Datum imenovanja

Claude Moraes

5.2.2015

Poenostavljeni postopek - datum sklepa 15.12.2014

Obravnava v odboru 14.4.2015 2.7.2015 3.9.2015

Datum sprejetja 3.9.2015

Datum predložitve 14.9.2015